Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Страхов, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владимир

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

160

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Страхов, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1.Предварительноеследствие как форма предварительногорасследованияпенитенциарных преступлений.
§ 1. Органы предварительного следствия поУПКРФ и правовые основы их деятельности.
§ 2.Следственныеподразделения, осуществляющие предварительное расследованиепенитенциарныхпреступлений, в структуре органов уголовнойюстицииРФ.
§ 3. История становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся нарасследованиипенитенциарных преступлений.
§ 4.Криминологическаяхарактеристика наиболее типичных пенитенциарныхпреступленийи ее связь с институтомподследственности.
Глава 2. Особенности раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений.
§ 1. Порядок регистрации первичной информации о пенитенциарныхпреступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложныхследственныхдействий.
§ 2. Особенности предварительного следствия попенитенциарнымпреступлениям.
§ 3. Взаимодействиеследователейс оперативными подразделениями ФСИНРоссиипри раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России"

Актуальность темы исследования. В рамках обозримой истории русскойпенитенциарнойполитики, а впоследствии и в советско-российский ее период вопросамрасследованияпенитенциарных преступлений уделялось недостаточно внимания. Ряд ученых (В. В.Дедюхин, М. А. Петуховский, В. А.Гнатенко, О. П. Александрова, Н. Г.Шурухнов, А. П. Халявин и др.) рассматривали эту проблему исключительно в аспекте организациидознанияв исправительных учреждениях (ИУ), в то время как предварительное следствие по уголовнымделамо пенитенциарных преступлениях не подвергалось серьезному научному анализу. В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам опреступлениях, совершаемых в ИУ, остается внутренней проблемой учреждений, исполняющих уголовныенаказания.
Уголовные дела рассматриваемой категориирасследуютсякак органами дознания уголовно-исполнительной системы (УИС), органами дознания и предварительного следствияОВД, ФСКН РФ, так и органами предварительного следствия территориальных и специализированныхпрокуратурпо надзору за соблюдением законов (далее: специализированных прокуратур) висправительныхучреждениях ФСИН России, а в ряде случаев органамиФСБРФ. Следует отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ внесены изменения вУПКРФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми созданследственныйкомитет при Генеральной прокуратуре, в структуру которого входят специализированныеследственныеуправления. Данный закон вносит определенные изменения в организацию предварительного следствия новой структуры, однако суть проблемы предварительного следствия по уголовным делам опенитенциарныхпреступлениях от этого не меняется.
В деятельности органов,расследующихпенитенциарные преступления, сохраняется ряд принципиальных вопросов, основными из которых являются:процессуальныйстатус органов дознания в УИС по законодательству РФ; перечень законов иподзаконныхнормативных правовых актов, которыми следует руководствоватьсяследователямспециализированных прокуратур при расследовании пенитенциарныхпреступлений.
Статья125 УПК РСФСР «Органы предварительного следствия», определявшая, что предварительное следствие по уголовным делам производитсяследователямипрокуратуры, а также следователями ОВД, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов налоговойполиции, давала исчерпывающий перечень государственных органов предварительного следствия.
Однако УПК РФ данная норма не воспринята. Круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, приходится логически домысливать, исходя изпредписанийст. 151 УПК РФ. То же самое следует сказать и об органах дознания, которые перечислены в ст. 40 УПК РФ. Пункт 4 ч. 1 ст. 117 УПКРСФСРконстатировал, что органами дознания являются начальники исправительно-трудовых учреждений,следственныхизоляторов, лечебно-трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы,совершенныхсотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений. В ст. 40 УПК РФ данная категориядолжностныхлиц отсутствует, однако ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий» в п. 5 определяет, что начальники учреждений и органов УИС проводят неотложные следственные действия в качестве органов дознания. В связи с отсутствием четко выстроенной концепциипенитенциарныепреступления, как указывалось ранее, расследуются следователями ФСБ,МВДРФ, ФСКН РФ, органами дознания ОВД и органами дознания УИС. В период созданияпрокуратурыпо надзору за соблюдением законов в ИУ УИС обострилась проблема организации предварительного следствия. В штат специализированных прокуратур были введены должностиследователей, функциональные обязанности которых регулировались приказом ГенеральногопрокурораРФ «О разграничении компетенции территориальныхпрокуророви прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. №24.
Данная директива предписывалапрокурорампо надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовом учреждении (ИТУ) производить предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенныхосужденнымив ИТУ, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов УИС, если вышестоящимпрокуроромне принято иное решение.
Однако указанныйподзаконныйведомственный нормативный правовой акт приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г. № 54 был отменен. При этом новый приказ вопросам уголовно-процессуальной деятельности специализированных прокуроров уголовно-исполнительной направленности внимания не уделил. В результате этогоследователиспециализированной прокуратуры, осуществляя предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях,совершаемыхв учреждениях УИС, руководствуются в своей деятельности самыми общимипредписаниямиУПК РФ и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-1, что следует признать крайне недостаточным. Открытым остается вопрос и оподследственностидел следователям специализированных прокуратур, а также то, чем руководствуютсяпрокурорыпри возбуждении уголовных дел.
Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты, касающиеся заявленной темы, изучались в трудах известных российских ученых:
-дознаниеи производство неотложных следственных действий в ИУ - в работах В. М.Анисимкова, Б. Т. Безлепкина, И. Е.Быковского, К. К. Горяинова, О. П.Александровой, Р. С. Белкина, С. И.Медведева, И. И. Гусевой, А. Б.Соловьева, А. М. Лютынского, М. А.Петуховского, Н. Г. Шурухнова и др.;
- взаимодействиеправоохранительныхорганов при расследовании преступлений - С. М.Вологина, А. Р. Раминова, А. В.Жогина, Ф. Н. Фаткул-лина, В. Е.Жарского, Ф. Ю. Бердичевского, С. А.Демина, Р. В. Зимина, В. А.Максимоваи др.;
-криминологии- А.И. Долговой, А. А.Мазурина, Н. И. Брезгина, И. И.Карпеца, В. В. Лунева, В. С.Жеребина, М. В. Костюка и др.;
- истории - А. В.Агаркова, М. Н. Гернета, С. И.Кузмина, В. И. Елинского, Ю. В.Арсеньева, А. Ф. Бычкова, В. А.Борисова, М. Г. Дет-кова, В. В.Дедюхина, Д. В. Якубовского и др.
Сказанное актуализирует заявленную тему в рамках настоящего диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи срасследованиемследственными подразделениями пенитенциарных преступлений в УИС.
Предметом исследования выступает деятельность следственных подразделений и оперативных аппаратов УИС прирасследованиипенитенциарных преступлений, законодательное регулирование в Российской Федерации указанной деятельности, а также соответствующаяправоприменительнаяпрактика.
Целью исследования является теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с деятельностью следственных подразделений правоохранительных органов порасследованиюпреступлений в УИС, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, приведению его в соответствие с потребностями реальной жизни.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
- проанализироватьпроцессуальноеположение следственных подразделений правоохранительных органов, расследующих пенитенциарныепреступления, совершаемые в УИС, и правовые основы их деятельности;
- изучить и обобщить теоретические положения, касающиеся следственных подразделений, осуществляющих предварительноерасследованиепо пенитенциарным преступлениям, в структуре органов уголовнойюстицииРФ;
- исследовать историю становления и развития органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании пенитенциарных преступлений;
- датькриминологическуюхарактеристику наиболее типичных пенитенциарных преступлений и проанализировать ее связь с институтом подследственности;
- изучить порядок регистрации первичной информации о пенитенциарных преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, сопоставить правовые основы проведения неотложных следственных действий и режимных мероприятий;
- рассмотреть особенности предварительного следствия попенитенциарнымпреступлениям и сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства РФ с учетом интересовправоприменительнойпрактики;
- исследовать порядок взаимодействия следователей с оперативными подразделениямиФСИНРоссии при раскрытии и расследовании пенитенциарных преступлений.
Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический, статистический методы и методы конкретно-социологических исследований.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих специалистов в области уголовного процесса икриминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также теории государства и права, истории государства и права России, философии и других отраслей научного знания.
В своей работе диссертант опирался на труды Ю. В.Арсеньева, В. М. Анисимкова, О. П.Александровой, А. В. Агаркова, А. Ф.Бычкова, Б. Т. Безлепкина, И. Е.Быковского, С. В. Бажанова, В. А.Борисова, Р. С. Белкина, Ф. Ю.Бердичевского, Н. И. Брезгина, С. М.Вологина, М. Н. Гернета, К. К.Горяинова, И. И. Гусевой, В. В.Дедюхина, М. Г. Деткова, С. А.Демина,
A. И.Долговой, И. И. Карпеца, М. В.Костюка, С. И. Кузмина, А. М. Лютын-ского, В. А.Максимова, А. А. Мазурина, С. И.Медведева, М. А. Петуховско-го, А. Р. Раминова, А. Б.Соловьева, А. В. Жогина, Ф. Н.Фаткуллина,
B. Е. Жарского, Р. В.Зимина, В. В. Лунева, В. С.Жеребина, В. И. Елинского, Н. Г.Шурухнова, Д. В. Якубовского и др.
Эмпирическую основу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; федеральные, в том числеконституционныезаконы Российской Федерации; межведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службыисполнениянаказаний; иные нормативные акты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам, а такжесудебныеакты Конституционного и Верховного судов Российской Федерации. В работе использовались: статистические данные ФСИН России за 2001-2006 гг.; результаты анкетирования 64 архивных уголовных дел,расследовавшихсяследователями прокуратуры по надзору заисполнениемзаконов в ИУ Владимирской и Ивановской областей за 2000-2006 гг., данные проведенного автором опроса 635 сотрудников органов уголовной юстиции (из них 68,4 % сотрудников УИС (начальники и оперативные работники оперативных отделов управлений ФСИН и ИУ, проходивших обучение по заочной форме и на курсах повышения квалификации вВЮИФСИН России, а также старшие корпусов, начальники отрядов и т. д.), 16,5 % прокуроров и следователей территориальных прокуратур и ОВД (в том числе следователей и прокуроров специализированных прокуратур)
Владимирской, Ивановской, Рязанской, Нижегородской, Тульской, Тверской, Ярославской, Кировской, Вологодской областей, а также 9,3 %адвокатови 15,8 % судей областных и районных судов г. Владимира и г. Иваново); результаты интервьюирования прокурорско-следственных работников, сотрудников учреждений и органов ФСИН России.
Научная новизна работы определяется тем, что автор обратился к малоизученной проблеме расследования пенитенциарных преступлений как в истории русской пенитенциарной политики, так и в ее советско-российский период. В процессе работы диссертантом обоснованы изменения норм УПК РФ, призванные способствовать повышению качества предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ. В частности, автором выдвинуто утверждение о том, что все пенитенциарные преступления должнырасследоватьсяследователями специализированных прокуратур, и они же должны являться субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России. В связи с этим даны рекомендации по дополнению ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все уголовные дела по пенитенциарнымпреступлениямподследственны следователям специализированных прокуратур; обоснованы предложения по введению должностей штатныхдознавателейв ИУ ФСИН России; очерчен круг физических лиц, выступающих в качестве понятых при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России и др. Автором предложено расширенноетолкованиепонятия пенитенциарного преступления.
Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. На основе исследования вопроса о генезисе феномена предварительного расследования пенитенциарных преступлений в русском и советско-российском уголовном процессе произведен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории от смотрителя монастырских тюрем (в условиях территориально-правовых органов - губернаторов) до создания специализированных прокуратур. В результате автор пришел к выводу, что расследование пенитенциарных преступлений возлагалось на служащихтюремныхведомств, в подчинении которых находились данные учреждения.
2. Обоснование предложений о необходимости дополнения ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что все пенитенциарные преступления расследуются следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия, поскольку участниками уголовного процесса практически по всем уголовным делам наряду с осужденными является аттестованный и вольнонаемный состав ИУ ФСИН России.
3. Обоснование тезиса о том, что субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительноследовательпрокуратуры, поскольку практика возбуждения уголовных дел органами дознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения.
4. Субъектом уголовно-процессуальных отношений являются не органы предварительного следствия, а следственные управления, отделы, отделения и группы; об органах предварительного следствия можно говорить лишь в случае создания единой государственной структуры - Федеральной службы расследования преступлений.
5. Обоснование необходимости введения в ИУ ФСИН России должности штатных дознавателей и в зависимости от наполняемости ИУ спецконтингентом - штатные отделы, отделения дознания.
6. Уточненная дефиниция понятияпенитенциарногопреступления, под которым предлагается понимать запрещенное уголовным законом общественно опасное,виновноеи наказуемое деяние, совершенноеосужденнымк лишению свободы в периодотбываниянаказания в колонии-поселении, воспитательной колонии,исправительнойколонии, тюрьме, лечебном ИУ либоследственномизоляторе, а также совершение преступления в период условногоосуждения.
7. Утверждение о том, что представитель администрации колонии не может назначаться в качествезаконногопредставителя несовершеннолетнего, в этом качестве следует привлекать членов наблюдательных комиссий местных администраций, в зонеюрисдикциикоторых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России.
Теоретическая значимость выражается в том, что материалы диссертации дополняют и развивают положения науки уголовно-процессуального права, в частности, такой ее раздел, как учение о предварительном следствии по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в ИУ.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности следственных подразделений, расследующих пенитенциарные преступления, при возбуждении уголовных дел,подследственныхследователям, и при производстве неотложных следственных действий, а также в целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ. Результаты исследования могут быть использованы также в преподавании дисциплин «Уголовный процесс» и «Оперативно-розыскная деятельность» в образовательных учреждениях, при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в практической деятельности ФСИН России.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права Владимирского юридического института ФСИН России и внедрены в учебный процесс института, а также используются в практической деятельности СУ приУВДпо Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области и Владимирской прокуратуры понадзорупо соблюдению законов в ИУ. Материалы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовском научно-практическом семинаре «Особенности уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях ФСИН России», проходившем в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 31 октября 2006 г., и отражены в опубликованных работах автора, среди которых следует выделить научное издание «Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в исправительных учреждениях ФСИН России», которое в количестве 300 экземпляров разослано по системе учебных заведений МВД и ФСИН России.
Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами и соответствует логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Страхов, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данном исследовании изложены конкретные предложения по совершенствованию норм действующего уголовно-процессуального законодательства РФ,закрепляющиепроведение предварительного следствия по уголовнымделамо пенитенциарных преступлениях.
1. На основе исследования вопроса о генезисе феномена предварительногорасследованияпенитенциарных преступлений в русском и советско-российском уголовном процессе произведен анализ развития института предварительного следствия по уголовным делам рассматриваемой категории от смотрителя монастырских тюрем (по территории - губернаторов) до создания специализированныхпрокуратур.
2. Анализируя структуруУИС, которая определена в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» и Положении о Федеральной службеисполнениянаказаний, а также ст. 16УИКРФ, определяющей учреждения УИС, можно констатировать, что не все учреждения и органы УИС имеют в своей структуре оперативные подразделения, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. В то же времяУПКРФ уполномочивает начальников таких учреждений и органов на производство неотложныхследственныхдействий по делам, когда предварительное следствие обязательно, с учетом указанной в п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФподследственности, в качестве органов дознания. Поскольку практика возбуждения уголовных дел органамидознания, правовой статус которых относительно ИУ в УПК РФ четко не определен, не находит должного распространения. Оперативные подразделенияФСИНРоссии как орган дознания невправевозбуждать уголовные дела, подследственныеследователям, и производить по ним неотложныеследственныедействия, в связи с чем субъектом производства неотложных следственных действий в учреждениях ФСИН России должен быть исключительноследовательпрокуратуры.
3. Изучение проблемпенитенциарнойпрактики показывает, что начальники ИУ большую частьслужебноговремени вынуждены посвящать решению проблем организационного характера. На практике в случаесовершенияпреступления против установленного порядка несения службы сотрудниками ИУ, а также иными лицами в расположении ИУ иследственногоизолятора начальник поручает производство неотложных следственных действий одному из своих подчиненных сотрудников. Сотрудник вправе производить лишь строго определенный круг следственных действий, которыми его наделяет начальник учреждения ФСИН России как руководитель органа дознания. Подчиненный сотрудник не вправе без ограничений выполнять все неотложные следственные действия и должен представлять руководителю учрежденияпроцессуальныепостановления для утверждения. Отсутствие на вынесенном указанным сотрудником данного учрежденияпостановлениивизы начальника ИУ, следственного изолятора как руководителя органа дознания влечет признаниепрокуроромнарушения законности при производстве неотложных следственных действий, судом же -недопустимостиполученных доказательств. Следовательно, в ИУ ФСИН России необходимо вводить должности штатныхдознавателей, и в зависимости от наполняемости ИУ спецконтингентом - штатные отделы и отделения дознания.
4. Согласно ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия производят начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы -по уголовным делам опреступленияхпротив установленного порядка несения службы,совершенныхсотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях,совершаемыхв расположении указанных учреждений и органов иными лицами. На эту функцию начальников ИУ ориентирует Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях ипроисшествиях. Наделение начальников учреждений правом производства следственных действий по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы не представляется верным, так как в данном случае присутствует ведомственный интерес, что не позволяет объективно произвестирасследование. Таким образом, предварительное расследование всехпенитенциарныхпреступлений вне зависимости от их квалификации должны осуществлятьследователипрокуратур по надзору зазаконностьюв ИУ в форме дознания и предварительного следствия, поскольку участниками уголовного процесса практически по всем уголовным делам наряду сосужденнымиявляется аттестованный и вольнонаемный состав ИУ ФСИН России.
5. Внесены авторские поправки к понятиюпенитенциарногопреступления, под которым предлагается понимать запрещенное уголовным законом общественно опасное,виновноеи наказуемое деяние, совершенноеосужденнымк лишению свободы в периодотбываниянаказания в колонии-поселении, воспитательной колонии, ИК, тюрьме, лечебном ИУ либо вследственномизоляторе, а также совершениепреступленияв период условного наказания.
6. Осуществляя предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в уголовно-исполнительных учреждениях,прокурорыспециализированных прокуратур руководствуются в своей деятельности самыми общимипредписаниямиФедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ, что следует признать крайне недостаточным. В связи с этим обоснованы предложения по дополнению ст. 151 УПК РФ (подследственность) указанием на то, что всепенитенциарныепреступления расследуются следователями специализированных (пенитенциарных) прокуратур как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия.
7. Необходимо внести дополнения в УПК РФ, указав круг субъектов, обладающих правом производства предварительного следствия, которые приходится логически домысливать, исходя изпредписанийст. 151 УПК РФ.
8. Следует устранить противоречия в УПК РФ (ст. 40, ст. 157) путем внесения поправок в ст. 40 УПК РФ, указав на то, что органом дознания являются начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации.
9. Привести в соответствие ст. 157 УПК РФ, гдеполномочиямиоргана дознания наделены структурные подразделения идолжностныелица. Следует отметить, что под термином «орган» понимается государственное или общественное учреждение, организация, но не их структурные подразделения и тем более не должностные лица. А также в теории уголовно-процессуального права общепринятыми являются терминологические выражения «органы предварительного расследования» («следствия»), «органы дознания», «следственные органы», «следственные подразделения» («аппараты»), что не является верным, так какследственнымифункциями занимаются подразделения. Утверждение о том, что субъектом уголовно-процессуальных отношений являются не органы предварительного следствия, а следственные управления, отделы, отделения и группы, так как об органах предварительного следствия можно говорить лишь в случае создания единой государственной структуры - Федеральной службы расследованияпреступлений.
10. Обоснована необходимость дифференцированного подхода к обеспечению участия понятых при производстве следственных действий в ИУ ФСИН России:
- замещающего ихадвокатакак оппонента следователя в уголовном процессе;
- без понятых (в порядке исключения);
- специальных понятых, привлекаемых из списочного состава наблюдательной комиссии местной администрации, в зонеюрисдикциикоторой функционирует соответствующее учреждение УИС (следственныйизолятор, ИУ, тюрьма).
11. Внести вопрос одопустимостипрекращения уголовного дела в связи спримирениемсторон по ст. 25 и деятельногораскаянияпо ст. 28 УПК РФ. По закону уголовное дело прекращается в отношенииобвиняемого(подозреваемого). Подозреваемый появляется в трех случаях. Первый -задержаниев порядке ст. 91 и 92 УПК РФ. В учреждениях ФСИН России данная мера применяется. Второй - заключение подстражу. Как правило, эта мера в местахлишениясвободы применения не находит, только в случае совершениятяжкогои особо тяжкого преступления в качестве меры наказания используется заключение в следственный изолятор. Третий - указаниеследователемв описательной части постановления о возбуждении уголовного дела фамилии, имени и отчестваподозреваемогоосужденного. Наряду с этим необходимо рассмотреть два аспекта. Лицо,совершившеепреступление в учреждении ФСИН Росси, ужеосужденоза ранее совершенное преступление. В зависимости от повторносовершенногопреступления это будет либо общий рецидив, либо специальный (приотбываниинаказания за аналогичное преступление). В случаепримирениясторон и деятельного раскаяния возникает вопрос в нецелесообразности производства всего спектра необходимых следственных действий.
12. Внести на рассмотрение вопрос участия адвоката, специализирующегося попенитенциарнымпреступлениям. В пенитенциарной системе вопрос подзаконно-нормативного регулирования института специализированныхадвокатовне нашел своего отражения. Нет ничего по этому поводу и в Федеральном законе «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3. Вопрос является актуальным, так как со стороны адвокатов наблюдается большое количество нарушений, связанных с несоблюдением режима отбывания наказания осужденными.
13. Прирасследованиипенитенциарных преступлений актуальным является вопросзаконногопредставителя несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого. В ст. 48 УПК РФ обозначены три момента: а)законныепредставители подозреваемого и обвиняемого участвуют в уголовномсудопроизводствелишь постольку, поскольку представляемые субъекты уголовно-процессуального права -несовершеннолетние; б) они (законные представители) привлекаются для участия по решениюдолжностныхлиц, осуществляющих производство по уголовномуделу; в) привлекаются они к участию как в стадии предварительного расследования (в порядке, предусмотренном ст. 426 УПК РФ), так и всудебномзаседании (в порядке, предусмотренном ст. 428 УПК РФ). На стороне подозреваемого и обвиняемого в качествезаконныхпредставителей могут участвовать близкие родственники: родители,усыновители, родные братья и сестры (п. 4 ст. 5 УПК РФ), а также иные лица:опекуны, попечители, представители учреждений и организаций, на попечении которых (п. 12 ст. 5 УПК РФ) находятсянесовершеннолетнийобвиняемый или подозреваемый. В качестве законного представителянесовершеннолетнегоследователем специализированной прокуратуры назначается представитель воспитательной колонии. Возникает вопрос о правомерности такого назначения.Исправительныеучреждения ФСИН России не входят в разряд попечительских учреждений, а следовательно, представители данных учреждений не могут выступать в качестве законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого). Определенные сложности вызывает иурегулированностьпрохода в режимное учреждение законного представителя несовершеннолетнего, которыми могут являться его родители. Таким образом, представитель администрации колонии не может быть назначен в качестве законного представителя несовершеннолетнего и, как предложение, в качестве поверенного несовершеннолетнего привлекать членов наблюдательных комиссий местных администраций, в зоне юрисдикции которых функционируют соответствующие ИУ ФСИН России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Страхов, Александр Владимирович, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации // Рос. газ. 1993. - 25 дек.
3. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. -2001.-№52 (ч. 1). Ст. 4921.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 25.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -1997.-№2.-Ст. 198.
6. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ :указПрезидента РФ от 6 июня 2003 г. № 624.
7. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации : указПрезидентаРФ от 11 марта 2003 г. № 306 // СЗ РФ. -2003.-№ 12.-Ст. 1099.
8. Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений опреступленияхи происшествиях : приказ МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250.
9. О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 21 мая 2003 г. № 547.
10. О наркотических средствах ипсихотропныхвеществах : федер. закон от 8 янв. 1998 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 1998. - № 7.
11. О разграничении компетенциипрокуроровтерриториальных, приравненных к ним военных и других специализированныхпрокуратур: приказ Генерального прокурора РФ от 9 сент. 2002 г. № 54.
12. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. 2004. - № 50.
13. Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 2002. - № 23. -Ст. 2102.
14. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон РФ от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349 ; 1999. - № 2. -Ст. 233 ; 2000. - № 1. - Ст. 8 ; № 13. - Ст. 1140 ; 2002. - № 1. - Ст. 12 ; 2003. -№ 2. - Ст. 167 ; № 27. - Ст. 2700.
15. Об организации взаимодействияОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции в сфере оперативно-розыскной деятельности : инструкция утв. приказомМВДи Минюста России от 11 сент. 1998 г..
16. Об организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел врасследованиии раскрытии преступлений : инструкция, объявленная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334.
17. Об организациипрокуратуры: приказ Генерального прокурораСССРот 20 апр. 1983 г. № 303-Л.
18. Об утверждении Инструкции онадзореза осужденными, содержащимися висправительныхколониях : приказ № 83 от 7 марта 2000 г.
19. Об утверждении Инструкции о надзоре заосужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службыисполнениянаказаний : приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. № 95 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит, власти. 2005. - № 30.
20. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказМинюстаРоссии от 3 нояб. 2005 г. № 205 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит, власти. 2005. - № 47.
21. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации :постановлениеПравительства РФ от 13 авг. 1997 г. № 1009. // СЗ РФ. 1997. -№ 33. - Ст. 3895.
22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1. Ч. 11. Ст. 14 //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. -№ 33. - Ст. 1316.
23. Основы уголовногосудопроизводстваСоюза ССР и Союзных республик от 25 декабря 1958 г.
24. Положения об администрациях города Владимира от 17 февр. 2007 г. № 337-Р.