Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Замятин, Василий Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Теоретико-правовые основы предварительного финансовобюджетного контроля.
§ 1Предварительныйфинансово-бюджетный контроль как функциягосударственногоуправления.
§ 2 Место предварительного финансово-бюджетного контроля всистемегосударственного управления.
§ 3 Правовые основы предварительного финансово-бюджетного контроля.
Глава II. Реализация предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственногоуправления.
§ 1 Органы государственного управления как субъекты предварительного финансово-бюджетного контроля.
§ 2 Предварительныйфинансово-бюджетныйконтроль в субъектах
Российской Федерации. ^ Основные направления совершенствования предварительного финансово-бюджетного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления"

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические процессы, происходящие в посткризисный период в России, диктуют новые условия организации и функционирования системы государственного управления. В этом контексте особую актуальность приобретает поиск новых направлений совершенствования системы государственного управления в целом, и его отдельных функций в частности. В настоящее время мировой опыт свидетельствует об усложнении и расширении такой функции государственного управления как финансово-бюджетный контроль, который можно признать гарантом стабильности бюджетной системы любого государства, в особенности, на этапе преодоления многими государствами последствий мирового финансового кризиса. Российская Федерация не является исключением: для скорейшего перехода на инновационный путь развития, обозначенный руководством страны, необходимо реформировать всю систему государственного управления, уделяя особое внимание предварительному финансово-бюджетному контролю.
В целом предварительный финансово-бюджетный контроль - это категория правовая, политическая и экономическая. В связи с чем, ежегодно меняющаяся политическая и экономическая обстановка в стране и в мире расставляет новые акценты в направлениях предварительного финансово-бюджетного контроля, что обуславливает актуальность вопросов, возникающих в ходе его реализации. Так, в Бюджетном посланииПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» говорится, что сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Учитывая необходимость реализации положений, сформулированных в данном
Бюджетном послании, СчетнаяпалатаРоссийской Федерации в рамках осуществления предварительного финансово-бюджетного контроля при подготовке заключения на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» использовала результаты 61-ой проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71-м субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса1, что подчеркивает важность предварительного финансово-бюджетного контроля в обеспечении принципов результативности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, а также достоверности бюджета.
Между тем, результативность проведения предварительного финансово-бюджетного контроля напрямую зависит от качества его правового регулирования. На сегодняшний день действующие нормативные правовые акты содержат только общие концептуальные положения о предварительном финансово-бюджетном контроле. Сложность правового регулирования заключается и в том, что, несмотря на наличие в БюджетномкодексеРоссийской Федерации главы 26-ой и представленных в ней положений,Кодекснеоднозначно и не в полном объемеурегулировалвопросы предварительного финансово-бюджетного контроля, а также не обеспечил комплексное правовое регулирование в данной сфере. Кроме того, требует скорейшей доработки и принятия проект Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».
Отсутствие системности в правовом регулировании предварительного финансово-бюджетного контроля, «не поспевающем» за развитием бюджетной системы Российской Федерации и сегодняшними потребностями контролирующих органов, провоцирует возникновение проблем и в
1 См.: Заключение СчетнойпалатыРоссийской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденноеКоллегиейСчетной палаты Российской Федерации (протокол от 5 октября 2012 г. № 41К (874)) : сайт. URL : http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/ (дата обращения: 21.11.2012). деятельности органов государственного управления - субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля, что негативно сказывается на результатах контроля.
Кроме того, на практике при проведении предварительного финансово-бюджетного контроля не всегда соблюдаются такие базовые принципы как профессионализм и компетентность лиц, реализующихполномочияконтролирующих субъектов, их ответственность за результаты контроля, научная обоснованность и прозрачность (открытость) контрольных мероприятий. Данный аспект снижает эффективность осуществления исследуемого вида контроля игарантированностьпринятия компетентных решений со стороны соответствующих органов в финансово-бюджетной сфере.
Острая необходимость разрешения указанных проблем и выявление основных направлений совершенствования предварительного финансово-бюджетного контроля определили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и круг исследуемых вопросов.
Цель диссертационного исследования состоит в определении на основе комплексного анализаадминистративного, финансового и бюджетного законодательства правовой природы предварительного финансово-бюджетного контроля, а также в разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного вида контроля.
Для достижения указанной цели диссертационного исследования поставлены следующие задачи, имеющие научно-практическое значение:
- обосновать отнесение предварительного финансово-бюджетного контроля к функциям государственного управления, а также сформулировать его определение;
- определить место предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления;
- провести комплексный анализ правовых основ предварительного финансово-бюджетного контроля;
- сформировать перечень органов государственного управления, являющихся субъектами предварительного финансово-бюджетного контроля;
- проанализировать порядок проведения предварительного финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации;
- сформулировать основные направления совершенствования предварительного финансово-бюджетного контроля.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении предварительного финансово-бюджетного контроля.
Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение предварительного финансово-бюджетного контроля, а также определяющих правовое положение органов государственного управления -субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля.
Степень научной разработанности темы. Исходной базой для диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам государственного управления таких ученых, как А. П.Алехин, Г. В. Атаманчук, В. Г.Афанасьев, И. Н. Барциц, И. Л.Бачило, Д. Н. Бахрах, К. С.Будаева, Б. Н. Габричидзе, Н. И.Глазунова, М. В. Глигич-Золотарева, В. М.Грибовский, Б. Гурней, Н. М.Добрынин, В. К. Егоров, В. Я.Кикоть, И. Ш. Килясханов, Ю. М.Козлов, А. Н. Козырин, Н. М.Конин, П. И. Кононов, Б. П.Курашвили, Н. И. Лазаревский, Н. Ф.Лопатина, А. Е. Лунев, В. И.Майоров, В. М. Манохин, М. Н.Марченко, И. В. Мильшина, В. В.Моисеев, Д. М. Овсянко, А. М.Омаров, Н. А. Омельченко, А. В.Пикулькин, Р. Г. Пихои, Л. Л.Попов, Б. В. Россинский, Н. Г.Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н.Старилов, М. С. Студеникина, С. В.Тихомиров, Ю. А. Тихомиров, Т. Я.Хабриева,
Н. Ю.Хаманева, Г. Т. Чернобель, В. Е.Чиркин, Ц. А. Ямпольская, Г. С.Яковлеви другие.
Вклад в развитие научных представлений о финансовом контроле внесли такие ученые, как Е. М.Ашмарина, О. Ю. Бакаева, И. А.Белобжецкий, Э. Н. Берендтс, В. В.Бесчеревных, Н. Д. Бровкина, А. С.Бурмистров, В. В. Бурцев, М. А.Гармаева, О. Н. Горбунова, А. В.Горева, Е. Ю. Грачева, М. В.Демидов, В. В. Денисенко, Т. В.Зырянова, Т. В. Конюхова, Ю. А.Крохина, Д. Львов, А. А.Мамедов, Л. Н. Овсянников, И. X.Озеров, Г. В. Петрова, А. В.Платонов, Ю. А. Плотникова, Е. А.Рыжкова, А. В. Румянцев, Н. А.Саттарова, С. В. Степашин, Н. С.Столяров, Г. П. Толстопятенко, Л. Я.Хорина, А. Т. Цалиев, С. Д.Цыпкина, О. Б. Шемякина, С. О.Шохин, Н. Д. Эриашвили, А. А.Ялбулганови другие.
Вопросы бюджетного контроля в своих исследованиях рассмотрели, например, Е. С.Алексеева, Л. Ю. Андреева, О. Ю.Бубнова, А. Л. Васильев, Л. К.Воронова, Э. В. Герасимук, К. Л.Головин, А. О. Гусейнов, М. Н.Кошлина, И. Б. Лагутин, Н. А.Шевелева, Р. Штурм.
К настоящему времени написано немало диссертаций, в которых в той или иной степени исследованы проблемы осуществления контроля заисполнениемфедерального бюджета. Среди авторов таких работ можно назвать, например, М. Г.Гогричиани, Н. Г. Деменкову, Д. Л.Комягина, А. В. Кузьмину, Е. В.Макаренко, И. П. Рудовол, Л. Я. Хорину, Д. И.Яковлева. Вопросы предварительного контроля отражены в работах Л. Л.Арзумановой, О. В. Болтиновой, О. Ю.Горбачевой, М. Р. Гочияевой, Е. Ю.Грачевой, М. А. Клишиной, А. М.Ковалевой, И. Н. Мальцевой, Н. С.Милениной, Г. В. Петровой, Е. А. Ровинс и других.
Однако специальных комплексных научных исследований, посвященных предварительному финансово-бюджетному контролю и определению его места в системе государственного управления, не проводилось, что также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач применялись общенаучные ичастнонаучныеметоды познания, выявленные современной наукой и апробированные практикой. Особое внимание в диссертационном исследовании уделено системно-структурному, логическому, сравнительно-правовому и формально-юридическому методу, методамтолкованияи анализа. Использование этих методов позволило осуществить комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические выводы и сформулировать практические рекомендации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды и содержащиеся в них положения общей теории государства и права, теории административного, финансового, бюджетного иконституционногоправа, посвященные проблемам государственного управления, финансового контроля, видом которого является финансово-бюджетный контроль, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, по исследуемым вопросам.
Нормативную основу исследования составили международные акты,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Света Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других органов.
Значительное внимание уделено законам о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации: проанализировано законодательство 80 субъектов Российской Федерации.
Эмпирическая основа диссертации представлена результатами проведенного автором анализа актов Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации, аналитических материалов Счетной палаты Российской Федерации.
Эмпирическую основу дополняет анализ Интернет-ресурсов, в частности, материалов официальных сайтов Президента России, Счетной палаты Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском подходе к рассмотрению категории «предварительный финансово-бюджетный контроль» сквозь призму всей системы государственного управления и выделению органов государственного управления - субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. С целью определения базовых характеристик института предварительного финансово-бюджетного контроля сформулировано его понятие, определены субъекты, объект, предмет, цель, задачи и принципы предварительного финансово-бюджетного контроля, что способствовало обоснованию выводов и предложений, имеющих теоретическую и практическую значимость.
Научная новизна диссертационного исследования также состоит в том, что впервые проведено комплексное, системное исследование правовых аспектов предварительного финансово-бюджетного контроля посредством сопоставления и анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Кроме того, впервые после принятия и введения в действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41 -ФЗ «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» проанализирована деятельность Счетной палаты Российской Федерации в части осуществления предварительного финансово-бюджетного контроля. Также, исходя из положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», проведено комплексное исследование правового регулирования организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в контексте проведения этими органами предварительного финансово-бюджетного контроля.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы научной новизны:
1. Предложено авторское определение предварительного финансово-бюджетного контроля как функции государственного управления, осуществляемойПрезидентомРоссийской Федерации, законодательными (представительными) органами, органамиисполнительнойвласти и иными уполномоченными субъектами в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений досовершенияопераций со средствами бюджетов.
Установлено, что целью предварительного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов, является обеспечениезаконностиосуществления бюджетного процесса на последующих его стадиях и достоверности показателей бюджетов, а также эффективности, результативности, целесообразности использования бюджетных средств. Перечень задач предварительного финансово-бюджетного контроля не может быть окончательным или исчерпывающим, поскольку данный вид контроля связан с деятельностью государства и конкретным периодом жизни этого государства - очередным финансовым годом и плановым периодом.
2. Выделены базовые элементы системы государственного управления, к которым отнесены: совокупность целей, задач, признаков, принципов и функций; организационная структура органов; правовая основа организации и функционирования, а также материальное обеспечение условий функционирования государственного управления; процессы, происходящие в системе государственного управления; ответственность за невыполнение или выполнение не в полном объеме функций государственного управления какгарантияобеспечения законности в системе государственного управления.
3. На основании проведенного исследования, доказано, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансового, в том числе финансово-бюджетного контроля, нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих финансовый контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Следовательно, государственное управление, одной из функций которого является предварительный финансово-бюджетный контроль, должно осуществляться, опираясь на систему согласованных и взаимодополняющих актов - источников конституционного, административного, финансового и бюджетного права.
4. Проведенный анализ нормативных правых актов субъектов Российской Федерации, определяющих правовые основы финансового контроля, в том числе предварительного финансово-бюджетного контроля, позволил заключить, что:
- перечень актов, определяющих основы финансового контроля в каждом субъекте Российской Федерации, является разнообразным и включает акты различной юридической силы. При этом качество их содержания можно признать недостаточно высоким, что обусловлено, прежде всего, отсутствием единой концепции финансового контроля на федеральном уровне. Кроме того, в таких актах субъекты Российской Федерации, дублируя федеральные нормы, зачастую дублируют и ошибки федеральногозаконодателя;
- в отдельных субъектах Российской Федерации существуют специальные акты, регламентирующие вопросы финансового контроля. Тем не менее, и такие - специальные акты требуют значительной доработки в части определения понятийного аппарата, единой методологии проведения контроля и определения системы органов, осуществляющих финансовый контроль в конкретном субъекте Российской Федерации;
- в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового контроля, действуют отдельные акты, регламентирующиепроцессуальныеаспекты осуществления финансового контроля либо органами исполнительной власти субъекта, либозаконодательными(представительными) органами, а, в ряде случаев, такими нормативными правовыми актами являются законы о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.
5. Выделено три направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля: подписание федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольныхполномочийпосредством полномочных представителей Президента Российской Федерации впалатахФедерального Собрания Российской Федерации и системыкомпетентныхорганов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, установлено, чтоПрезидентРоссийской Федерации реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного предварительного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органовзаконодательнойи исполнительной ветви власти - иных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. На основании изложенного, сформулировано предложение о дополнении главы 26 БюджетногокодексаРоссийской Федерации (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль») ст. 265.1 «Финансово-бюджетный контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации».
6. Обоснован вывод о необходимости уточнения содержания ч. 5 ст. 101КонституцииРоссийской Федерации следующим образом: «Для осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетнуюпалату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Однако учитывая сложный порядок пересмотра Конституции Российской Федерации,КонституционныйСуд Российской Федерации может решить данный вопрос посредством толкования Конституции Российской Федерации.
7. Аргументирована необходимость дополнения Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль») ст. 270.2 следующего содержания: «Органы предварительного финансово-бюджетного контроля осуществляют взаимодействие путем оказания правовой, консультационной и аналитической помощи при разработке проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по финансово-бюджетным вопросам, обмена методическими и нормативными материалами, информацией о результатах контрольной деятельности, проведением совместных контрольных мероприятий, а также создания совместных консультативных органов».
8. В целях реализации принципа профессионализма и компетентности лиц, исполняющих полномочия контролирующих субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля, сформулирован ряд предложений по совершенствованию содержания Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют и углубляют научные знания по вопросам предварительного финансово-бюджетного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс», «Административноеправо и процесс», а также специальных учебных курсов при рассмотрении вопросов, связанных с государственным управлением и предварительным финансово-бюджетным контролем, а также в ходе подготовки учебно-методических пособий, практикумов и учебных программ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Полученные исследовательские результаты были предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в монографии,статьях, опубликованных в юридических журналах и научных сборниках.
Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикации его основных положений в сборниках научно-практических конференций (г. Санкт-Петербурге, г. Челябинске, г. Саратове) и в периодических изданиях юридической тематики. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в докладах на международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и странСНГ- 2010» (Челябинск, 2010 г.); научной конференции аспирантов и докторантов «Научный поиск» (Челябинск, 2010 г.); ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 2010); международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2011»
Челябинск, 2011); международной научно-практической конференции «Институциональные проблемы современного финансового права» (Саратов, 2011); международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2013» (Челябинск, 2013).
Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Южно-Уральского государственного университета.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Финансовое право -- Российская Федерация -- Финансовая деятельность органов государственной власти и управления -- Финансовый контроль", Замятин, Василий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Содержательный анализ нормадминистративного, конституционного и бюджетного законодательства, регламентирующих организацию и проведение предварительного финансово-бюджетного контроля, демонстрирует отсутствие концептуального единства в вопросах сбалансированного и гармоничного развития соответствующих правовых норм. Такая несбалансированность порождает научные дискуссии по вопросам применения, а также различныеколлизиипри их реализации на практике.
Проведенное диссертационное исследование в соответствии с поставленными целями и задачами, позволило сделать ряд выводов и предложений теоретического и практического характера по определению места предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления, а также выявлению основных направлений его совершенствования. В результате проведенной работы сделаны следующие выводы.
Предварительный финансово-бюджетный контроль - это вид финансового контроля, а не его форма. При этом предварительный финансово-бюджетный контроль - это функция государственного управления, осуществляемаяПрезидентомРФ, законодательными (представительными) органами, органамиисполнительнойвласти и иными уполномоченными субъектами в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений досовершенияопераций со средствами бюджетов.
Субъекты предварительного финансово-бюджетного контроля — это контролирующиеуполномоченныеорганы и должностные лица, а также подконтрольные органы (и (или) организации) идолжностныелица; объект -то, в отношении чего осуществляется контроль, в частности, финансовая деятельность подконтрольного субъекта; предмет - показатели финансовой деятельности подконтрольного субъекта с использованием бюджетных средств.
Целью предварительного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов, является обеспечениезаконностиосуществления бюджетного процесса на последующих его стадиях и достоверности показателей бюджетов, а также эффективности, результативности, целесообразности использования бюджетных средств. Перечень задач предварительного финансово-бюджетного контроля не может быть окончательным или исчерпывающим, поскольку данный вид контроля связан с деятельностью государства и конкретным периодом жизни этого государства - очередным финансовым годом и плановым периодом.
К принципам предварительного финансово-бюджетного относятся:законность, правовая регламентация и упорядоченность, системность, независимость, объективность,гласность, прозрачность (открытость), демократизм, сбалансированность, научная обоснованность, согласованность, комбинирование действий контролирующих субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля для исключения дублирования и параллелизма в их работе, профессионализм и компетентность лиц, реализующихполномочияконтролирующих субъектов, конкретизация управленческой деятельности и ответственность за ее результаты, принцип оптимального сочетания предварительного финансово-бюджетного контроля на федеральном, региональном и местном уровне.
Необходимо четко различать функции контроля и планирования. Контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений, а планирование сформулировать цели, задачи, приоритеты таких решений, определить методы их достижения на основе выбора возможных вариантов развития.
Государственное управление следует рассматривать в широком и узком смысле, поскольку именно данный подход в наибольшей степени раскрывает содержание рассматриваемого понятия, что позволяет его охарактеризовать, не расширяя до деятельности всех органов государственной власти и не сужая до деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, такой подход, с одной стороны, в полной мере отражает единство государственной власти на всей территории Российской Федерации, а, с другой, - позволяет четко определить полномочия органов государственного управления и установить их самостоятельность в осуществлениивозложенныхполномочий. Данный термин несет в себе достаточно емкую смысловую нагрузку, дополняя понятийный аппарат юридической науки.
Выделены базовые элементы системы государственного управления, к которым отнесены: совокупность целей, задач, признаков, принципов и функций; организационная структура органов; правовая основа организации и функционирования, а также материальное обеспечение условий функционирования государственного управления; процессы, происходящие в системе государственного управления; ответственность за невыполнение или выполнение не в полном объеме функций государственного управления какгарантияобеспечения законности в системе государственного управления.
Определение термина «контроль» можно сформулировать следующим образом: «в государственно-правовом значении контроль следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую функцию государственного управления, а с другой - как организационно-правовой способ обеспечения законности и функционирования системы государственного управления, а также эффективного взаимодействия всех ее компонентов». При этом предварительный финансово-бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как одна из важнейших функций государственного управления.
Правовые основы финансового, в том числе предварительного финансово-бюджетного контроля, в настоящее время требуют значительной доработки. Полагаем, что скорейшему совершенствованию нормативных правовых актов будет способствовать использованиезаконодателемнаучных разработок к данной сфере.
Перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансово-бюджетного контроля нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих такой контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Следовательно, при разработке и принятии таких актов должен использоваться системный подход с целью обеспечения строгой согласованности их между собой и ориентации на решение общих политических, хозяйственных и социально-культурных задач.
Несмотря на наличие в БК РФ главы 26 и представленных в ней положений,Кодекснеоднозначно и не в полном объемеурегулировалвопросы финансово-бюджетного контроля, а также не обеспечил комплексное правовое регулирование в данной сфере, а именно: в нем не определены ключевые понятия, методологическая основа контрольной деятельности, принципы ее осуществления и т.д.
Проведенный анализ нормативных правых актов субъектов Российской Федерации, определяющих правовые основы финансового контроля, в том числе предварительного финансово-бюджетного контроля, позволил заключить, что:
- перечень актов, определяющих правовые основы финансового контроля в каждом субъекте Российской Федерации, является разнообразным и включает акты различной юридической силы. При этом качество их содержания можно признать недостаточно высоким, что обусловлено, прежде всего, отсутствием единой концепции финансового контроля на федеральном уровне. Кроме того, в таких актах субъекты Российской Федерации, дублируя федеральные нормы, зачастую дублируют и ошибки федеральногозаконодателя;
- в отдельных субъектах Российской Федерации существуют специальные акты, регламентирующие вопросы финансового контроля. Тем не менее, и такие - специальные акты требуют значительной доработки в части определения понятийного аппарата, единой методологии проведения контроля и определения системы органов, осуществляющих финансовый контроль в конкретном субъекте Российской Федерации;
- в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового контроля, действуют отдельные акты, регламентирующиепроцессуальныеаспекты осуществления финансового контроля либо органами исполнительной власти субъекта, либозаконодательными(представительными) органами, а, в ряде случаев, такими нормативными правовыми актами являются законы о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась и функционирует не столько система, сколько совокупность органов государственного управления, осуществляющих предварительный финансово-бюджетный контроль. Такие органы государственного управления имеют различный правовой статус, способы формирования (формируются как государством, так и непосредственно народом), наделены специальными государственно-властнымиполномочиями, действуют в установленных законодательством рамках, а также должны нести ответственность за результаты принимаемых решений.
Исходя из того, что предварительный финансово-бюджетный контроль непосредственно связан с бюджетным процессом и осуществляется в рамках его стадий, к органам государственного управления - субъектам предварительного финансово-бюджетного контроля (с учетом положений главы 26 БюджетногокодексаРоссийской Федерации) относятся: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное казначейство, СчетнаяпалатаРоссийской Федерации, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, предварительный финансово-бюджетный контроль обеспечивается со стороны:ПрезидентаРоссийской Федерации, что позволяет говорить о выделении института президентского контроля в исследуемой сфере; органовзаконодательной(представительной) власти, образующих институт парламентского контроля; органов исполнительной власти, образующих институт административного контроля. Данный аспект обусловливает активное сотрудничество и взаимовлияние названных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля.
Можно выделить три направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля: подписание федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольныхполномочийпосредством полномочных представителей Президента Российской Федерации впалатахФедерального Собрания Российской Федерации и системыкомпетентныхорганов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, установлено, чтоПрезидентРоссийской Федерации реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного предварительного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти - иных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. На основании изложенного, сформулировано предложение о дополнении главы 26 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль») ст. 265.1 «Финансово-бюджетный контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации».
Предварительный финансово-бюджетный контроль, осуществляемыйпалатамиФедерального Собрания Российской Федерации, должен не только обеспечивать объективность и достоверность представляемой Правительством Российской Федерации информации - основных характеристик бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), но и повышать качество принятых исполнительной властью решений, непосредственно влияющих на результативность государственного управления в целом.
В целях унификации законодательства необходимо уточнить содержание ч. 5 ст. 101КонституцииРоссийской Федерации следующим образом: «Для осуществления контроля за формированием иисполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетнуюпалату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Однако учитывая сложный порядок пересмотра Конституции Российской Федерации,КонституционныйСуд Российской Федерации может решить данный вопрос посредствомтолкованияКонституции Российской Федерации.
Необходимо привести законодательство субъектов РФ в соответствие с БК РФ,закрепивв нем нормы, устанавливающие внесение проекта закона о бюджете на рассмотрениезаконодательного(представительного) органа именно высшимиисполнительнымиорганами государственной власти субъектов РФ.
Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» стало первым шагом к развитию института независимого внешнего финансового контроля на уровне субъектов РФ и унификации регионального законодательства в части установления общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Целесообразно дополнить БК РФ (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль»)статьей270.2 следующего содержания: «Органы предварительного финансово-бюджетного контроля осуществляют взаимодействие путем оказания правовой, консультационной и аналитической помощи при разработке проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по финансово-бюджетным вопросам, обмена методическими и нормативными материалами, информацией о результатах контрольной деятельности, проведением совместных контрольных мероприятий, а также создания совместных консультативных органов».
Совершенствование предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления может быть реализовано путем: а) дополнения ст. 27 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ч. 2.1 следующего содержания:
2. 1. При подготовке заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Комитет Государственной Думы по бюджету и налогамобязанпривлекать экспертов, обладающих специальными познаниями в финансово-бюджетной сфере, а также принять решение о проведении независимойэкспертизыпроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведенной независимой экспертизы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам представляется заключение, содержащее замечания и предложения по соответствующим разделам проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обязан рассмотреть представленное заключение по результатам независимой экспертизы проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Информация о результатах рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам указанного заключения доводится до сведениядепутатовГосударственной Думы в ходе выступления представителя комитета при обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на заседании Государственной Думы»; б) дальнейшего развитияантикоррупционногозаконодательства в части антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, что позволит бороться с таким антисоциальным явлением, каккоррупцияеще до принятия закона, а не после того как он принят в «нерабочей» редакции, либо на этапе егоненадлежащегоисполнения; в) обязательного включения в содержание официальных сайтов органов государственного управления - субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля оперативных данных об основных результатах и направлениях их деятельности, а также регулярного пополнения этих сайтов актуальной информацией, позволяющейгражданамполучать представление о ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах и иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам (за исключением информации о секретныхстатьяхв составе федерального бюджета); г) скорейшей доработки и принятия проекта Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Замятин, Василий Валерьевич, 2013 год

1. Нормативные правовые акты, официальные документы1.Конституции
2.Конституция(Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II-ым Съездом Советов СоюзаССРот 31 января 1924 г.). Москва: Юридическое ИздательствоНаркомюста, 1924.
3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утвержденапостановлениемЧрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.). -Москва: Юридическое ИздательствоНКЮСССР, 1937.
4. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России (принята на внеочередной седьмой сессииВерховногоСовета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) //ВедомостиВерховного Совета Российской Федерации. 1978. № 15. Ст. 407.
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.1.Кодексы
6. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//Российская газета. 1998. 12 августа.
7. Кодекс торговогомореплаванияРоссийской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ // Российская газета. 1999. 1-5 мая.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.1. Федеральные законы
11. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
12. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
13. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
14. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 января.
15. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
16. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
17. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (Часть I). Ст. 6228.
18. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
19. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 903.
20. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649
21. АктыпалатФедерального Собрания Российской Федерации
22.ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
23. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
24. Акты и официальные обращенияПрезидентаРоссийской Федерации
25.УказПрезидента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. 16 июня.
26. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 169 «Ополномочныхпредставителях Президента Российской Федерации впалатахФедерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.
27. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации спалатамиФедерального Собрания Российской Федерации взаконотворческомпроцессе» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.
28. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по осуществлению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3696.
29. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины иисполнениюбюджетного законодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145.
30. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 25 марта.
31. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. № п. Ст. 945.
32. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
33. Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
34. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
35. Указ Президента РФ от 21 июня 2004 г. №791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.
36. Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 1086 «Об утверждении положения об Экспертном управлении президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3542.
37. Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // СЗ РФ. 2004. № 38. Ст. 3779.
38. Указ Президента Российской Федерации 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.
39. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2007. 26 сентября.
40. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. 13 мая.
41. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах попротиводействиюкоррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
42. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета. 2009. 11 марта.
43. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460 «О Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и Национальном плане противодействиякоррупциина 2010-2011 годы» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
44. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» //СПС«Консультант Плюс».
45. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 20122014 годах» // СПС «Консультант Плюс».
46. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 20132015 годах» // СПС «Консультант Плюс».
47. Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на заседании Совета по противодействию коррупции (Москва, 13 января 2011 г.): извлечение // Публикация на официальном сайте Президента Российской Федерации (http://kremlin.ru/).
48. Акты Правительства Российской Федерации
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. № 438 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» // СЗ РФ. 1998 г. №20. Ст. 2154.
50. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.
51. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов // СЗ РФ. 2004 № 22. Ст. 2180.
53. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации позаконопроектнойдеятельности» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2317.
54. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетногонадзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.
55. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.
56. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
57. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2006 г. №773 «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами» // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть III). Ст. 5591.
58. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1006 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. №3. Ст. 192.
59. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.
60. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2346.
61. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3833.
62. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционнойэкспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
63. Постановление Правительства РФ от 24 мая 2010 г. № 363 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе» // Российская газета. 2010. 31 мая.
64. Акты иных федеральных органов исполнительной власти
65. Приказ Минфина РФ от 7 июня 2005 г. №110 «Об утверждении Положения о Департаменте регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
66. Приказ Минфина РФ от 10 апреля 2006 г. № 5н «Об утверждении регламента Федерального казначейства» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 21.
67. Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // Российская газета. 2009. № 36.
68. Приказ Минфина РФ от 2 июля 2010 г. № 65н «Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской
69. Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2011. № 7 (Приказ).
70. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденные Минфином РФ // Документ опубликован не бы. СПС «Консультант Плюс».
71. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «Поделуо толковании части 4статьи105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №2-3.
72. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П по делу отолкованииотдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.
73. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 79-Г04-22 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 5.
74. Акты и официальные документы СчетнойпалатыРоссийской Федерации
75. Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержд. ПостановлениемКоллегииСчетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. № 8 // http://www.ach.gov.ru/ru/law/.
76. Стандарт финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
77. Стандарт финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
78. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
79. Закон Свердловской области от 25 ноября 1994 г. №8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области» // Областная газета. 2007. № 232-249.
80. Закон Калининградской области от 23 октября 1997 года «О контрольных функциях Калининградской областной Думы в сфере бюджета и финансов» // Дмитрия Донского. 1998. № 4.
81. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09 октября 1998 года № 479-ХХН «О контрольных функциях Народного собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в сфере бюджета и финансов» // Сборник Законов иПостановленийКЧР. 1995-1999 г.г. Часть I.
82. Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 г. № 82-03 «О бюджетном процессе во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2003. № 126.
83. Закон Тюменской области от 12 октября 2001 г. № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. № 11. Часть 1.
84. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. № 437-К3 «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 1 (часть II).
85. Закон Чукотского автономного округа от 24 мая 2002 г. № 31-03 «О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе» // Ведомости. 2002. № 18(88).
86. Закон Ленинградской области от 26 сентября 2002 г. № Зб-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. 2002. № 17.
87. Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. №463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 5.
88. Закон Курской области от 18 июня 2003 г. № ЗЗ-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» // Курская правда. 2003. № 111.
89. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ // Республика Татарстан. 2004. № 113.
90. Закон Еврейской автономной области от 31 октября 2012 г. № 158-03 «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 2012. № 83. (ст. ст. 1-15).
91. Закон Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2007 г. № 177-03 «О бюджетном процессе в Ненецком автономном округе» //НяръянаВындер. 2007. № 197.
92. Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 г. № 23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2005. № 135-136.
93. Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 г. № 205-3 «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. № 138(25871).
94. Закон Приморского края от 2 августа 2005 года №271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» // ВедомостиЗаконодательногоСобрания Приморского края. 2005. № 103.
95. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 102-03 «О бюджетном процессе в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2005. № 225-226.
96. Закон Тамбовской области от 28 октября 2005 г. №369-3 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2005. № 229-230(23431-23432).
97. Закон Кемеровской области от 14 ноября 2005 года №111-03 «О бюджетном процессе в Кемеровской области» //Законодательныйвестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2005. № 41.
98. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 г. № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. 2005. № 247(25551).
99. Закон Тверской области от 18 января 2006 г. №13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области» // Тверские ведомости. 2006. № 3 (20-26 января).
100. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 320-3 № 653-III «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2006. № 29.
101. Закон Республики Бурятия от 3 июля 2007 г. № 23