Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Исламова, Эльнара Рафисовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Иркутск

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

202

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Исламова, Эльнара Рафисовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГОДЕЛА.
§ 1. Становление и развитие российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальныеполномочияпрокурора при решении вопроса о возбуждении уголовногопреследованияв дореволюционный период.
§ 2. Становление и развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочияпрокурорав стадии возбуждения уголовного дела в советский период и период подготовки и обсуждения
УПКРФ.
ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО
ДЕЛА.
§ 1. Значение процессуальных полномочий прокурора встадиивозбуждения уголовного дела.
§ 2. Понятие и общая характеристика процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
ГЛАВА III. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИНАДЗОРАЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА ПРИ ПРИЁМЕ, РЕГИСТРАЦИИ, ПРОВЕРКЕ СООБЩЕНИЙ ОПРЕСТУПЛЕНИЯХИ ПРИНЯТИИ
ПО НИМ РЕШЕНИЙ.
§ 1. Процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора заисполнениемзакона при приёме, регистрации и проверкезаявленийи сообщений о преступлениях.
§ 2. Защита правгражданпрокурором при осуществлении надзора зазаконностьюи обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
§ 3. Процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы исследования. Современное уголовно-процессуальное законодательство придаёт существенное значение утверждению и обеспечению прав человека игражданина. Так, ст. 6 УПК РФ установлено, что уголовноесудопроизводствоимеет своим назначением защиту прав изаконныхинтересов лиц и организаций,потерпевшихот преступлений; защиту личности отнезаконногои необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав исвобод. Реализация данных положений закона должна начинаться уже в стадии возбуждения уголовного дела.
Одной из важнейших предпосылок успешногорасследованияуголовного дела является своевременное изаконноерешение вопроса о его возбуждении.Необоснованныйотказ в возбуждении уголовного дела, а также прямоесокрытиезаявлений и сообщений опреступленияхот регистрации влечёт утратудоказательств, несвоевременное принятие мер порозыскулиц, совершивших преступления, создаёт им возможностьсовершатьновые преступления.
Анализ работыпрокуратурыи органов предварительного расследования показывает, что в их деятельности в стадии возбуждения уголовного дела ещё имеют место недостатки. Нередко уголовные дела возбуждаются без достаточных оснований, в некоторых случаяхнеобоснованноотказывается в возбуждении дела, не принимается необходимых мер по сообщениям о преступлениях,преступленияскрываются от учёта. Прокурорами, призванными гарантироватьисполнениезакона и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела, зачастую уделяется недостаточное внимание этой работе, нет чёткойзаконодательнойрегламентации процессуальных полномочий прокурора в указанной стадии уголовногосудопроизводства.
Изучениепроцессуальныхполномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела актуализировалось в связи с внесением изменений вУПКРФ и в Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» Федеральным законом Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ)1 и Федеральным законом Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Рос
-у сийской Федерации» (далее - ФЗ от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ)". Новые положения закона, существенно изменившие перечень и содержание процессуальныхполномочийпрокурора в стадии возбуждения уголовного дела, требуют теоретической разработки.
Рассмотрение указанных проблем весьма важно не только для теории уголовного процесса, но и для практических работников, применяющих нормы уголовно-процессуального законодательства.
Изложенные обстоятельства указывают на актуальность и оправданность выбора темы исследования, подтверждают необходимость продолжения теоретического, комплексного изучения проблем, связанных с реализацией процессуальных полномочийпрокурорав стадии возбуждения уголовного дела с целью разрешения неисследованных ранее научных и практических проблем, а также разработки предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в этой части.
Степень научной разработанности темы. В юридической литературе дореволюционного периода изучению отдельных аспектов реализации полномочий прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовногопреследованияуделялось внимание такими процессуалистами, как А. А.Квачевский,
A. Ф.Кони, Н. В. Муравьёв, И. Я.Фойницкийи другими.
В советский периодпроцессуальныеполномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела были предметом исследований в трудах А. С. Аку-линчева, Ю. Н.Белозерова, Н. В. Жогина, М. А.Ковалева, О. А. Кожевникова,
B. Г.Лебединского, В. М. Савицкого, М. С.Строговича, В. С. Тадевосяна, Ф. Н.Фаткуллинаи других учёных.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 24. - Ст. 2830.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. — № 49. - Ст. 5724.
На современном этапе процессуальныеполномочияпрокурора в стадии возбуждения уголовного дела анализировались в работах Ф. Н.Багаутдинова, Н. В. Булановой, Н. А.Власовой, Н. В. Воронцовой, И. М.Егорова, А. В. Капранова, А. П.Короткова, П. Г. Марфицина, И. Л.Петрухина, А. П. Рыжакова, А. Б. Соловьёва, М. Е.Токаревой, А. Г. Халиулина, Г. П.Химичевой, О. В. Хи-мичевой.
Отдельные вопросы реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела анализировались в кандидатских диссертациях С. Н. Алексеева (2002 г.), Е. Д.Болтошева(2002 г.), К. В.Капинуса(2004 г.), М. Г. Ковалёвой (2005 г.), Е. Г. Лиходаева (2007 г.), Ж. К. Коняровой (2008 г.).
Анализируя уровень исследованности проблем реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо признать значительный вклад учёных в теорию уголовно-процессуального права,прокурорскогонадзора, совершенствование законодательства иправоприменительнойпрактики. Однако проведённое исследование показывает, что в настоящее время существует немало теоретических и практических проблем, касающихся процессуальных полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, и не все они получили разрешение в трудах указанных учёных. Достигнутый уровень научной разработки проблемы обеспечениязаконностив стадии возбуждения уголовного дела, а также гарантирования соблюдения прав и свободгражданпроцессуальными полномочиями прокурора в условиях действия существенно изменённого уголовно-процессуального законодательства, объективно не может быть признан достаточным. Многие ранее существовавшие и вновь возникшие теоретические вопросы, связанные с ролью прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, егопроцессуальнымиполномочиями, остаются дискуссионными и нуждающимися в продолжении научных исследований.
Всё это вызывает настоятельную необходимость переосмысления и анализа на базе изменённого уголовно-процессуального закона процессуальных полномочий, осуществляемыхпрокурором, оценки эффективности процессуальной деятельности прокурора, определения пути и средств увеличения роли прокурора в решении задач уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальныеправоотношения, складывающиеся при реализации прокурором процессуальных полномочий в стадии возбуждения уголовного дела.
Предмет исследования составляют нормы российского законодательства дореволюционного, советского и современного периодов в части, регулирующей деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, ведомственные нормативно-правовые акты; юридическая и иная специальная литература по рассматриваемым в диссертации вопросам; материалы правоприменительной практики и статистические данные; профессиональное мнение (прокуроров, сотрудников органов предварительного расследования исудей) по поводу теоретических и практических проблем реализации полномочий прокурора в начальной стадии уголовного судопроизводства.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка и обоснование на основе комплексного теоретического анализа научных теорий, нормативных актов, исторического опыта теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:
- анализ становления и развития процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовно-процессуальном праве и определение возможности использования исторического опыта в целях совершенствования современного уголовно-процессуального законодательства;
- обоснование гарантирующей роли процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, необходимости его активного участия на данном этапе уголовного процесса, а также осуществления им функцийнадзораи уголовного преследования;
- исследование соотношения прокурорского надзора, а также ведомственного исудебногоконтроля в стадии возбуждения уголовного дела как средств обеспечения законности;
- разработка определения процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;
- определение пределов осуществления процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, а также предмета прокурорского надзора в указанной стадии;
- характеристика и анализ содержания процессуальных полномочий прокурора при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также при принятии решений по результатам их разрешения;
- оценка положений действующего уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, а также изучение дискуссионных вопросов, касающихся проблем реализации процессуальных полномочий прокурора;
- формулирование научно-обоснованных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Методологической основой исследования явились положения диалектического метода познания. Наряду с ним применялись такие общие и частные научные методы исследования, как историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологических исследований, статистический, логический, лингвистического анализа.
Теоретическая основа исследования состоит из научных трудов в области истории, теории государства и права, уголовно-процессуального права, прокурорского надзора.
Нормативной основой исследования являются международно-правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, приказы Генерального прокурора Российской Федерации, иные ведомственные нормативно-правовые акты, ранее действовавшее уголовно-процессуалыюе законодательство (Уставуголовного судопроизводства 1864 г., законодательствоСССРи РСФСР).
Эмпирической базой исследования, обусловившей его достоверность, послужили результаты проведённого автором в 2004-2008 гг. анкетирования по специально разработанной анкете 250 сотрудников органов прокуратуры, обучавшихся в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также судей и сотрудников органов внутренних дел Иркутской области. Автором выборочно изучены и обобщены по специально разработанной программе 250 уголовных дел, а также 450 материалов проверок сообщений о преступлениях. В ходе подготовки работы использованы данные статистических отчётов, составленных ГенеральнойпрокуратуройРФ, а также районными и специализированнымипрокуратурамиИркутской области, информационные письма Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Иркутской области, Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, акты прокурорского реагирования (представления). Кроме того, при разрешении некоторых проблем автор обращался к собственному опыту практической деятельности в должности старшего помощника Байкало-Ангарского транспортного прокурора Иркутской области, старшего прокурора отдела Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, старшего помощника прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном монографическом исследовании содержания процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, проведенном на основе их исторического анализа и современного уголовно-процессуального законодательства в условиях действия новой редакции УПК РФ (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ и от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ).
В работе исследованы процессуальные полномочия прокурора как при осуществлении надзора заисполнениемтребований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, так изаконностьюпринятых по ним процессуальных решений. Проведённым исследованием выявлены наиболее актуальные проблемные аспекты реализации процессуальных полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. На основе теоретических и практических исследований диссертантом внесены предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, направленные на повышение эффективности реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Под процессуальнымиполномочиямипрокурора в стадии возбуждения уголовного дела необходимо понимать предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права иобязанности, направленные на выявление, устранение ипредупреждениенарушений закона в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, принятии по ним решений.
2. В целях гарантирования законности и соблюдения прав и свобод граждан, как потерпевших отпреступлений, так и причастных к ихсовершению, прокурор в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществлять процессуальные полномочия по осуществлению надзора и уголовного преследования.
3. Предлагается ч. 1 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1.Прокурорявляется должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящимКодексом, осуществлять от имени государства уголовноепреследованиев ходе уголовного судопроизводства, а такженадзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, установленного порядка проведения расследования, а также законностью решений, принимаемых органамидознанияи предварительного следствия.» (предложено мной - Э. И.).
4. Предлагается п.п. 1, 2, 3 и 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1) проверять исполнение требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц;
2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать егорасследованиедознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
3) требовать от органов дознания иследственныхорганов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе проверки сообщения опреступлении, дознания или предварительного следствия;
4) даватьдознавателю, следователю, руководителю следственного органа обязательные дляисполненияписьменные указания о ходе проверки сообщения о преступлении, направлении расследования, производстве процессуальных действий;» (предложено мной — Э. И.).
5. Необходимо изложить ч. 3 ст. 144 УПК РФ в следующей редакции: «3. Прокурор, руководительследственногооргана, начальник органа дознаниявправепо ходатайству следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящейстатьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор походатайствудознавателя, следователя, а также руководитель следственного органа по ходатайствуследователявправе продлить этот срок до 30 суток. О продлении срока проверкидознаватель, следователь уведомляет заявителя. При отсутствии оснований для продления срока проверки прокурор, руководитель следственного органа отказывает в продлении срока проверки и выноситпостановлениеоб отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела.» (предложено мной — Э. И.).
6. Предлагается ч. 1 ст. 146 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1. При наличии повода и основания, предусмотренныхстатьей140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа,следовательс согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.».
7. Предлагается изложить ч. 4 ст. 146 УПК РФ в следующей редакции: «4. Постановление руководителя следственного органа, следователя,дознавателяо возбуждении уголовного дела, а также материалы проверки сообщения о преступлении незамедлительно направляютсяпрокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, указывая точное его время, либо выносит постановление об отказе вдачесогласия на возбуждение уголовного дела или об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела и о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день направляют сообщениезаявителю, а лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, направляется копияпостановленияо принятом решении. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств иликонсульскихучреждений Российской Федерации прокурор незамедлительноуведомляетсяуказанными лицами о начатомрасследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.».
8. Изложить ч. 6 ст. 148 УПК РФ в следующей редакции: «Постановление руководителя следственного органа, следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы проверки сообщения о преступлении незамедлительно направляются прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно даёт согласие на отказ в возбуждении уголовного дела либо, признав отказ дознавателя, органа дознания, руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного деланезаконнымили необоснованным, отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке, установленном настоящей главой, либо возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не позднее 5 суток.».
9. В УПК РФ необходимо включить отдельную статью 1451 «Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела» следующего содержания: «Прокурор осуществляет надзор за исполнением требований федерального закона, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. При этом он:
1) участвует в производстве предварительной проверкизаявленийи сообщений о преступлениях и в необходимых случаях лично производит процессуальные действия, самостоятельно принимает решения по результатам проверки сообщений о преступлениях;
2) требует от органов дознания и предварительного следствия, иных органов, организаций и учреждений для проверки документы, материалы и иные сведения осовершенныхпреступлениях;
3) осуществляет надзор за законностью действий (бездействия) органов дознания и предварительного следствия;
4) проверяет сроки рассмотрения сообщений о преступлениях, при наличии законных оснований продлевает срок проверки сообщений о преступлениях в порядке, установленном настоящим Кодексом;
5) осуществляет надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела в порядке, установленном настоящим Кодексом.».
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, разработанные автором положения, направленные на повышение роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, могут послужить основой для конструктивной научной дискуссии и дальнейшего исследования проблем реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Сформулированные в диссертации выводы, разработанные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовпо-процессуального законодательства; в правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов,следователей, органов дознания; при подготовке учебной и методической литературы; при преподавании курсов «Уголовно-процессуальное право», «Прокурорскийнадзор», «Правоохранительные органы» в образовательных учреждениях, а также в системе повышения квалификации сотрудниковправоохранительныхорганов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного процесса икриминалистикиБайкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск). Её основные теоретические положения отражены в материалах 2-х международных (г. Екатеринбург, 2005 г., г. Уфа, 2006 г.) и 1-ой всероссийской (г. Уфа, 2006 г.) научно-практических конференций. Результаты выполненных исследований опубликованы в семи научныхстатьяхобщим объёмом 3,2 п.л., две из них в научном журнале, входящем в перечень Высшей аттестационной комиссии.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовно-процессуальное право» и «Прокурорский надзор» в Байкальском государственном университете экономики и права, а также в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основные результаты исследования получили апробацию на семинарах прокуроров Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры. Отдельные выводы и предложения диссертанта внедрены вправоприменительнуюпрактику Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений. Объем исследования соответствует предъявляемым требованиям.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Исламова, Эльнара Рафисовна

Выводы:
1. Внесение изменений вУПКРФ, существенно сократившее процессуальныеполномочияпрокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, ослабило внимание к необходимости обеспеченияконституционныхправ участников процесса, что нельзя признать обоснованным.
2. Необходимо вернуться к процедуре возбуждения уголовного дела с согласияпрокурора, повышающей ответственность прокурора, а такжедознавателейи следователей за принятие решения о начале производства по уголовномуделуи упрочивающей гарантии прав исвободчеловека и гражданина в уголовномсудопроизводстве. Следует наделить прокурора правом самостоятельного возбуждения уголовного дела.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённое диссертационное исследованиепроцессуальныхполномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела позволяет сделать следующие выводы:
1. С момента образованияпрокуратурыв 1722 г. досудебныхреформ 1864 г. отсутствовала чёткая правоваярегламентацияуголовно-процессуальных полномочий прокурора при решении вопроса об уголовномпреследовании. В этот период прокурор непосредственно не осуществлял уголовноепреследование. Однако прокуратура стала первым органом, назначение которого состояло впротиводействиизлоупотреблениям должностных лиц надосудебномпроизводстве.
Судебнаяреформа 1864 г. существенно расширила полномочия прокурора. Обнаружение и преследование всякого нарушения закона сталообязанностьюпрокурора. Согласно УУС прокурор наделялсяполномочиямикак по непосредственному возбуждению уголовногопреследования, так и по осуществлениюнадзораза деятельностью полицейских чинов по обнаружению и первоначальному исследованиюпреступлений. Прокурор был главным органом осуществления преследования, к нему направлялись все сообщения опреступлениях. Именно в тот период начали формироватьсяпроцессуальныеполномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
2. Первыми послереволюционными актами, определившими процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, были Положение опрокурорскомнадзоре и УПК РСФСР, принятые в 1922 г.Прокурорстал основным органом уголовного преследования, он не должен был перекладыватьобязанностьпо возбуждению уголовного дела наследователя, но при этом прокурор также продолжал осуществлятьпрокурорскийнадзор. Первым УПК РСФСР не конкретизировались полномочия прокурора, они вырабатывалисьправоприменительнойпрактикой, впоследствии закреплённой УПКРСФСР1960 г. Анализ норм УПК РСФСР 1960 г., регламентировавших полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, свидетельствует о их несовершенстве. Содержание ст. 116 УПК РСФСР не охватывало всех аспектовнадзорнойдеятельности прокурора. В период разработки УПК РФ предложений принципиального характера по совершенствованиюрегламентациипроцессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела не выдвигалось, чёткая система процессуальныхполномочийпрокурора, охватывающая все стороны его деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, не разрабатывалась.
3. Процессуальные полномочия прокурора являются универсальнойгарантиейзаконности и соблюдения прав и свободгражданв стадии возбуждения уголовного дела.
4. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществлять уголовное преследование (лично принимать, рассматривать и разрешать сообщения о преступлениях, принимая по ним процессуальные решения, не подменяя при этом органыдознанияи предварительного следствия) инадзор. При этом функция прокурора по осуществлению надзора в стадии возбуждения уголовного дела является основной по отношению к уголовномупреследованию, так как надзорные полномочия прокурора определяют его самостоятельный статус и отличают от других участников процесса.
5. В стадии возбуждения уголовного дела должна быть сохранена система средств обеспечениязаконности, включающая прокурорский надзор, ведомственный исудебныйконтроль, использующие присущие им специфические формы и методы и дополняющие друг друга.
6. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела - это предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права иобязанности, направленные на выявление, устранение ипредупреждениенарушений закона в целях соблюдения прав и свобод человека игражданина, обеспечения законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, принятии по ним решений. Только комплекс процессуальных полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, реализуемый при осуществлениипрокурорскогонадзора и уголовного преследования, способен обеспечитьзаконностьи соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. Пределы процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела ограничены, с одной стороны, фактом приёма и регистрациизаявления, сообщения о преступлении либо отказа в таковом органом,полномочнымпо его разрешению, с другой, - фактом принятия решения позаявлению, сообщению о преступлении в порядке ст. 145 УПК РФ.
7. К предмету прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела относятся: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) действия (бездействие) органов дознания и следователей при приёме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях, принятии решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, передаче сообщения опреступлениипо подследственности; 3) процессуальные акты, выносимые органами дознания иследователямив ходе и по результатам разрешения сообщений о преступлениях; 4) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела; 5)жалобына действия и решения органов дознания илиследователейпри возбуждении уголовного дела.
8. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела УПК РФ должным образом не регламентированы, возможности прокурора по обеспечению соблюдения прав граждан ограничены. В связи с этим в целях эффективного осуществленияпрокуроромдеятельности в стадии возбуждения уголовного дела в Раздел VII «Возбуждение уголовного дела» УПК РФ необходимо включить отдельную статью 145детально регламентирующую полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
9. Актуальность проблемы соблюдения органами предварительного следствия учётно-регистрационной дисциплины обусловлена высокой значимостью строгого обеспечения прав и свободпотерпевшихот преступлений и лиц, причастных к ихсовершению, поэтому осуществление прокурорского надзора заисполнениемзакона при приёме, регистрации и проверкезаявленийи сообщений о преступлениях — одно из важных направлений деятельности прокурора. Осуществление данного направления деятельности прокурора затруднено в связи с отсутствиемзаконодательногорегулирования порядка приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а такженадлежащейрегламентации процессуальных полномочий прокурора принадзореза законностью приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. В целях совершенствования правового регулирования процессуальных полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке сообщения о преступлении, а также улучшения механизма обеспеченияконституционногоправа граждан на доступ кправосудиюв стадии возбуждения уголовного дела необходимо в УПК РФзакрепить:
9.1. Порядок приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;
9.2. Следующие полномочия прокурора:
1) требовать от органов дознания и предварительного следствия, иных органов, организаций и учреждений для проверки документы, материалы и иные сведения о совершённых преступлениях;
2) даватьдознавателю, следователю, руководителю следственного органа письменные указания в ходе проверки сообщения опреступления;
3) проверять не реже одного раза в месяцисполнениетребований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
4) требовать от органов дознания иследственныхорганов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении;
5) производить проверку по сообщению о преступлении, распространённому в средствах массовой информации или поручать её проведение органу дознания илиследователю;
9.3. Порядок продления срока проверки сообщения о преступлении;
9.4. Обязанность органа дознания,дознавателя, следователя уведомлять прокурора о получении сообщения о преступлении и о направлении сообщения поподследственности.
10. Один из самых распространённых приёмовсокрытияпреступлений от учёта -вынесениенезаконных, необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, поэтому важной задачей прокурора является своевременное устранение и предупреждение случаевнезаконногои необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. Однако существующий порядок проверки прокурором законности решения об отказе в возбуждении уголовного дела не позволяет ему оперативно реагировать на нарушения, допущенные органами предварительногорасследования, восстанавливать права граждан. В целях своевременного устранения нарушений прав и интересов лиц, пострадавших отпреступныхпосягательств необходимо ввести согласование с прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого руководителемследственногооргана, следователем или дознавателем.
11. Внесение изменений в УПК РФ, существенно сократившее процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, ослабило внимание к необходимости обеспечения конституционных прав участников процесса, что нельзя признать обоснованным. Следует вернуться к процедуре возбуждения уголовного дела с согласия прокурора, повышающей ответственность прокурора, а также дознавателей и следователей за принятие решения о начале производства по уголовному делу и упрочивающейгарантииправ и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Следует наделить прокурора правом самостоятельного возбуждения уголовного дела.
Автор надеется, что сформулированные им выводы, научные положения, предложения по совершенствованию законодательства и практики правоприменительной деятельности, внесут определённый вклад в теорию уголовного процесса и будут способствовать укреплению законности и оптимальному решению задач уголовногосудопроизводства.
153

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Исламова, Эльнара Рафисовна, 2009 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2. Международные документы и законодательство зарубежных стран
3. Всеобщаядекларацияправ человека: утверждена и провозглашена ГенеральнойАссамблеейОрганизации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.Мт Электронный ресурс. // Режим доступа: www.un.org/russian/documen/declarat/declhr., свободный. Загл. с экрана.
4. Законодательство Российской Империи
5.Уставуголовного судопроизводства. Систематический комментарий / При участии: сенаторов А. Ф.Кони, В. К. Случевского, Н. С.Таганцеваи др.; Под общ. ред. проф. М. Н. Гернега. Вып. III.: Ст.ст. 249 - 594. - М.: Изд-во А. И.Мамонтова, 1914. - 944 с.
6. Учреждениесудебныхустановлений: Свод законов, правил, распоряжений иразъяснений, относящихся до учреждения судебных установлений исудебногоуправления / Сост. С. Г. Громачевский. СПб.: Изд-ие книж. магазина Н. К.Мартынова, 1897. - 743 с.
7. Законодательство и иные официальные документы1.РСФСРи СССР
8. О суде: ДекретСНКРСФСР от 24 ноября 1917 г.// Собраниеузаконенийи распоряжений РКП РСФСР. 1917. -№ 4. - Ст. 50.
9. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР: утв. Постановлением III сессииВЦИКIX созыва от 25 мая 1922 г. // Собрание узаконений и распоряженийРКПРСФСР. 1922.-№20-21.-Ст. 230.
10. Опрокурорскомнадзоре: Положение, утв. Постановлением Ш сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 1922. - № 36. - Ст. 424.
11. ОсудоустройствеРСФСР: Положение, утв. Постановлением 3-й сессии ВЦИК XII созыва 19 ноября 1926 г. Собрание узаконений РСФСР. - 1926. - № 85.
12. Об учрежденииПрокуратурыСоюза ССР: Постановление ЦИК и СНКСССР. Советская юстиция. - 1933. - № 13. - С. 7.
13. Уголовно-процессуальный кодекс БелорусскойССР: Официальный текст с изменениями на 1 января 1949 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. Минск: ГосиздатБССР, 1950. - 146 с.
14. О прокурорскомнадзорев СССР: Положение, увт.УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1955.-№9.-Ст. 222.
15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1960. - № 40. -Ст. 592.
16.Конституция(Основной Закон) СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 616.
17. ОпрокуратуреСССР: Закон СССР 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - № 49. - Ст. 843.
18. Об общих задачах,возлагаемыхна прокурора: Временная инструкция губернскимпрокурорам, принятая Наркомюстом РСФСР 29 июля 1922 г. //
19.Прокурорыземли Иркутской. Страницы летописи. Из века в век / Сост. А. М. Семёнов. Иркутск: Изд-во журн. «Сибирь», 2002. - С. 53.
20. Законодательство Российской Федерации и иные официальные документы
21. Конституция Российской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек. - № 237.
22. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 // Российская газета. 1992. - 18 фев. - № 39.
23. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,-2001.-№ 52.-Ст. 4921.
24. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№49. -Ст. 5724.
25. О проекте Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации: Постановление Государственной Думы РФ от 06 июня 1997 г. № 1498-11 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №25. -Ст. 2895.
26. О проекте Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:ПостановлениеГосударственной думы РФ № 2124-III // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 49. - Ст. 4602.
27. Об организациипрокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 //Законность. 2007. - № 11. - С. 48-53.
28. Об организации прокурорскогонадзораза процессуальной деятельностью органовдознания: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 // Законность. 2007. - № 11. - С. 53-58.
29. О состояниизаконностив органах внутренних дел при приёме, проверке и рассмотрении сообщений опреступлениях: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 20 октября 2003 г. № 16-12-03. М.: ГенеральнаяпрокуратураРФ, 2003. - 6 с.
30. Состояние законности иправопорядкав РФ и работа органов прокуратуры: Информационно-аналитическая записка за 2005 г. Иркутск: Прокуратура Иркутской области, 2005. - 22 с.
31. Материалы к заседаниюколлегиипрокуратуры Иркутской области по итогам работы в 2006 г. 19-21 февраля 2007 г. Иркутск: Прокуратура Иркутской области, 2007. - 27 с.
32. Материалы к заседанию коллегии Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры по итогам работы в 2007 г. Иркутск: Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, 2008. - 25 с.
33.Асанов, В. Н. Решение прокурора поделу, поступившему с обвинительным заключением: Лекция / В. Н. Асанов, В. В. Асанов. М.:Юрист, 2001. - 61
34. Басков, В. И.Прокурорскийнадзор. Учебник / В. И. Басков. М.: БЕК -1995.-546 с.
35. Басков, В. И. Прокурорскийнадзор: Учебник для вузов. Изд. 2-е., испр. и доп. -М.: БЕК, 1996.-558 с.
36.Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / Б. Т. Безлепкин. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006. - 960 с.
37.Белозеров, Ю. Н. Проблемы обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела / Ю. Н. Белозеров, A.A. Чувилёв. М.:НИИРИО ВШ МВД СССР, 1973.- 127 с.
38.Белозеров, Ю. Н. Обеспечение прав изаконныхинтересов личности в стадии возбуждения уголовного дела / Ю. Н. Белозеров, П. Г.МарфицинЭлектронный ресурс. // Режим доступа: http://lawtech.agava.ru/pub/bposob.htm, свободный. Загл. с экрана
39.Белоносов, В. О. Российский уголовный процесс: Учебное пособие / В. О. Белоносов, И. В.Чернышев. М.: Дашков и К0, 2008. - 480 с.
40. Бессарабов, В. Г.Правозащитнаядеятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди / В. Г. Бессарабов. М.: ИМПЭ-Паблиш, 2003.-416 с.
41. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. М.: ТКВелби, Проспект, 2006. — 536 с.
42.Бессарабов, В. Г. Защита российскойпрокуратуройправ и свобод человека игражданина/ В. Г. Бессарабов, К. А.Кашаев. М.: Издат. Дом «Горо-дец», 2007. - 464 с.
43. Бойков, А. Д. Третья власть в России. Очерки оправосудии, законности исудебной реформе 1990-1996 гг. / А. Д. Бойков. М.: Изд-во НИИСЗ, 1997. - 264 с.
44.Булатов, Б. Б. Уголовный процесс зарубежных стран: Лекция / Б. Б. Булатов, В. В.Николюк. Омск: Изд-во Ом. юрид. ин-таМВДРоссии, 1999. -52 с.
45. Быков, JI. А. Законность возбуждения уголовного дела / JL А. Быков, Н. В.Маслов, В. И. Ремнев М.:Юрид. лит., 1967. - 55 с.
46. Варпаховская, Е. М. Стадия возбуждения уголовного дела: проблемы правового регулирования и применения: Методические рекомендации / Е. М. Варпаховская. Иркутск: Изд-во ИИКПР ГП РФ, 2005. - 27 с.
47. Гаврилов, Б. Я. Обеспечениеконституционныхправ и свобод человека и гражданина вдосудебномпроизводстве / Б. Я. Гаврилов. М.: Моск. пси-хол.-соц. ин-т, 2003. — 368 с.
48. Гаврилов, В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет. Объект. Функция. Компетенция / В. В. Гаврилов; под ред. В. И. Новосёлова. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1984. 152 с.
49. Грибовский, В. М. Памятники Русского законодательства VIII столетия. Выпуск I (Эпоха Петровская). Пособие при изучении истории русского права Императорского периода / В. М. Грибовский. СПб.: Тип. гл. управления уделов, 1907. - 489 с.
50.Гуляев, А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Практическое руководство дляследователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов / А. П. Гуляев, О. А.Зайцев. М.: Экзамен, — 2002. - 578 с.
51. До донов, В. Н. Прокуратура в России и за рубежом: Сравнительное исследование / В. H.Додонов, В. Е. Крутских. М.: Норма, 2001. - 192 с.
52.Жеребятьев, И. В. Личность потерпевшего в современном уголовномсудопроизводствеРоссии / И. В. Жеребятьев; науч. ред. А. П. Гуськова. — Оренбург:РИКГОУ ОГУ, 2004. 220 с.
53.Жогин, Н. В. Возбуждение уголовного дела / Н. В.Жогин, Ф. Н. Фаткул-лин. М. :Госюриздат, 1961. — 295 с.
54.Задерако, В. Г. Уголовно-процессуальное право для студентов вузов / В. Г.Задерако, И. А. Семенцов. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - С. 192.
55.Законодательныеакты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники / Н. А. Воскресенский; под ред. Б. И. Сыромятникова. М.: Изд-во АН СССР, 1945. - С. 300-319.
56.Звягинцев, А. Г. Прокуроры двух эпох: АндрейВышинскийи Роман Ру-денко / А. Г. Звягинцев, Ю. Г.Орлов. М: Олма-Пресс, 2001. - 382 с.
57.Звягинцев, А. Г. Неизвестная Фемида: Документы, события, люди / А. Г. Звягинцев, Ю. Г.Орлов. — М.: Олма-Пресс, 2003. — 575 с.
58.Квачевский, А. Об уголовном преследовании,дознаниии предварительном исследовании преступлений посудебнымуставам 1864 года. Теоретическое и практическое руководство. В 3 т. / А. Квачевский. СПб.: Тип. Ф. С.Сущинского, 1866.- Т. 1.-352 с.
59. Ковалев, М. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности прирасследованиипреступлений / М. А. Ковалев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981.- 167 с.
60.Комментарийк Положению о прокурорском надзоре в СССР / Под ред. Н. В.Жогина. М.: Юрид. лит., 1968. - 223 с.
61. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - 896 с.
62. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. В.Мозякова. М.: Экзамен XXI, 2002. - 864 с.
63. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И. Л.Петрухина. М.: ТК Велби, 2002. - 896 с.
64. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.Постатейный/ Под ред. Н. А.Петухова, Г. И. Загорского. М.: ЭКСМО, 2002. - 768 с.
65. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д. Н.Козак, Е. Б. Мизулина. М.:Юристъ, 2002. 1039 с.
66. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д. Н.Козак, Е. Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2003. - 1039 с.
67. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. - 1008 с.
68. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. И. Радченко; научн. ред. В. Т.Томин, М. П. Поляков. -М.: Юрайт-Издат, 2004. 1365 с.
69. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юсти-цинформ, 2004. - 1120 с.
70. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. П.Верина, В. В. Мозякова. М.: Экзамен, 2004. -976 с.
71. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) Л. Н. Башкатов и др.; отв. ред. И. Л.Петрухин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 1032 с.
72. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Н.Башкатов, Б. Е. Безлепкин; отв. ред. И. Л.Петрухин, 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2008. — 736 с.
73. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И.Бастрыкина. — М.: Волтерс Клувер, 2008. 944 с.
74. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской
75. Федерации» / В. Т.Томин, М.П. Поляков, А. М.Александров, Г. Н. Королев. М.:Юрайт, 2007. - 479 с.
76. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомств, нормат. актов / Под общ. ред. и предисл. Ю. И.Скуратова. М.: Норма, 1996. - 736 с.
77. Кони, А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Собр. соч. В 8 т. / А. Ф. Кони. М.: Юрид. лит., 1967. - Т. 4. - 543 с.
78. Королев, Г. Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельностипрокурора. Книга первая / Г. Н. Королев. Н. Новгород: Изд-воФГОУВПО ВГАВТ, 2004.- 123 с.
79.Коротков, А. П. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применениюУПКРФ: Комментарий / А. П. Коротков, А. В.Тимофеев. М.: Экзамен, 2004. - 561 с.
80. Лебединский, В. Г. Права иобязанностирайонного прокурора и организация его работы / В. Г. Лебединский; под ред. В. А. Болдырева. — М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950. 200 с.
81. Михайлянц, А. Г. Уголовно-процессуальная деятельность попредупреждениюпреступлений / А. Г. Михайлянц; Отв. ред. А. А. Агзамходжаев. -Ташкент:ФАН, 1975. 211 с.
82. Муравьёв, Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие дляпрокурорскойслужбы. Т. 1. Прокуратура на Западе и в России / Н. В. Муравьёв. М.: Универс. тип., 1889. - 566 с.
83. Назаров, С. Н. Прокурорский надзор в РФ / С. Н. Назаров М.: Экспертное бюро-М, 1998,- 128 с.
84. Наказ Министраюстиции, Генерал-Прокурора Н. В. Муравьёва чинам прокурорского надзора судебныхпалати окружных судов // Дореволюционныеюристыо прокуратуре: сб. ст. / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 238-272.
85. Настольная книга прокурора / Под ред. С. И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, изд-во «Экслит», 2002. - 850с.
86. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П.Божьев. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Спарк, 2000. - 830 с.
87. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Спарк, 2003. - 1007 с.
88. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 1181 с.
89. Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Государственно-правового управленияПрезидентаРоссийской Федерации // Российскаяюстиция. — 1994. — № 9. С. 2 - 92.
90. Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации // Российская юстиция. — 1994. — № 11.-С. 35-63.
91. Проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 17675-3 Электронный ресурс. // Режим доступа: Ьир:// www.legislature.ru/monitor/results.html, свободный. Загл. с экрана.
92. Прокурорский надзор в СССР / С. Г.Березовская, В. К. Звирбуль, А. Ф.Козлов, М. П. Маляров и др.; отв. ред.: М. П.Маляров. 2-е изд., испр. и доп.- М.: Юрид. лит., 1969. - 408 с.
93. Прокурорский надзор: Защита прав человека. Нормативныеакты, анализ,комментарии/ В. И. Рохлин, И. И.Сыдорук. СПб.: Сентябрь, 2001.-482 с.
94. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. А.Чувилева. М.: Юристъ, 2001. - 400 с.
95. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Научно-методическое пособие / Под ред. А. П. Короткова и М. Е. Токаревой. М.:Юрлитинформ, 2002. - 184 с.
96. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О. А.Галустьяна. — ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 399 с.
97. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Норма, 2004.-480 с.
98. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. Ю. Е. Винокурова. 6-е изд., перераб., доп. - М.: Экзамен, 2004. — 544 с.
99. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А. Я. Сухарева М.: Норма, 2005.-480 с.
100. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. А. Н. Савенкова. М.: Дашков и К0, 2006. - 420 с.
101. Прокурорский надзор: учебник / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008 - 459 с.
102. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Норма, 2009. - 464 с.
103. Прокуроры земли Иркутской. Страницы летописи. Из века в век / Сост. A.M. Семёнов. Иркутск: изд-во журн. «Сибирь», 2002. - 376 с.
104. Российский прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2001. - 384 с.
105.Рыжаков, А. П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела / А. П. Рыжаков. Тула: Тульская тип., 1996. — 320 с.
106. Рыжаков, А. П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела: на-уч.-практ. руководство / А. П. Рыжаков. М.: Экзамен, 2007. - 319 с.
107. Савицкий, В. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия / В. М. Савицкий; под ред. М. С.Строговича, Г. Н. Александрова. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1959. - 262 с.
108. Савицкий, В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В. М. Савицкий. М.: Наука, 1975. - 383 с.
109.Смирнов, А. В. Уголовный процесс: Учебник для вузов / А. В. Смирнов, К. Б.Калиновский; Под общ. ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2004. -697 с.
110.Смирнов, А. В. Уголовный процесс: Учебник для вузов. Изд. 2-е / А. В. Смирнов, К. Б.Калиновский; Под общ. ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2006. - 699 с.
111.Смирнов, А. В. Уголовный процесс. Краткий курс. Изд. 2-е / А. В. Смирнов, К. Б.Калиновский. СПб.: Питер, 2008. - 304 с.
112.Соловьев, А. Б. Законность вдосудебныхстадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е.Токарева, А. Г. Халиулин, Н. А.Якубович; Науч. ред.: А. Б. Соловьев, А. Г.Халиулин- Кемерово: Кузбассвузиз-дат, 1997.- 162 с.
113.Соловьев, А. Б. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов при расследовании преступлений / А. Б. Соловьев, М. Е.Токарева, А. Г. Халиулин. — М.: Юрлитинформ, 2000. 176 с.
114.Соловьев, А. Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е.Токарева, Н. В. Буланова. М.: Юрлитинформ, 2006.-176 с.
115.Соловьева, Н. А. Современное законодательство осудебномконтроле и прокурорском надзоре в досудебном производстве: лекция / Н. А. Соловьева, В. К.Соловьев. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 52 с.
116. Таджиев, X. С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль зарасследованиемпреступлений / X. С. Таджиев; отв. ред. В. М. Савицкий- Ташкент: Фан, 1985,- 183 с.
117.Тадевосян, В. С. Прокурорский надзор в СССР / В. С. Тадевосян; под ред. К. Л. Мокичева. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1956. - 300 с.
118. Теория государства и права: Учебник / А. С.Пиголкин, А. Н. Головистико-ва, Ю. А.Дмитриев; под ред. А. С.Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2008. - 743 с.
119. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — 3-е изд., перераб и доп. М.: Норма, 2008. - 496 с.
120. Уголовный процесс: Учебник для студентов юрид. вузов и фак-тов / Под общ. ред. В. М. Лебедева. М.: Дашков и К°, 2004. - 776 с.
121. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П. А.Лупинская. М.: Юристъ, 2004. - 800 с.
122. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. И. Л. Петрухин. 2-е изд., перераб и доп. - М.: ТК Велби; Проспект, 2006.-664 с.
123. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Отв. ред. 10. К.Якимович. СПб: Юрид. центр Пресс, 2007. - 890 с.
124. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Л. Н. Башкатов и др.; отв. ред. И. Л. Петрухин. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009. - 672 с.
125. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. В. Смирнова. -2-е изд. Спб: Питер, 2006. - 699 с.
126. Уголовный процесс: Учебник / А. П. Рыжаков. 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Экзамен, 2007. - 718 с.
127. Уголовный процесс: Учебник / А. В.Смирнов, К. Б. Калиновский; под ред. А. В.Смирнова, 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. - 704 с.
128. Уголовный процесс России: Курс лекций / С. Б.Россинский. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2008. — 576 с.
129. Учреждение судебных установлений: Свод законов, правил, распоряжений и разъяснений, относящихся до учреждения судебных установлений и судебного управления / Сост. С. Г. Громачевский. — СПб.: Изд-ие книж. магазина Н. К.Мартынова, 1897. 743 с.
130.Фойницкий, И. Я. Курс уголовногосудопроизводства. В 2 т. /
131. И. Я. Фойницкий. Изд. 4-е. - СПб.: Тип. т-ва «Общественная Польза», 1912.-Т. I. -566 с.
132. Фойницкий, И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. / И. Я. Фойницкий. Изд. 3-е. - СПб.:Сенат, тип., 1910. - Т. II - 572 с.
133.Химичева, О. В. Судебный контроль запроцессуальнымидействиями и оперативно-розыскными мероприятиями (досудебноепроизводство): Учеб. пособие / О. В. Химичева М.: Юрид. ин-т МВД России, 1998. - 72 с.
134. Химичева, О. В. Концептуальные основыпроцессуальногоконтроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография / О. В. Химичева. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 287 с.
135.Червонюк, В. И. Теория государства и права. Учебник / В. И. Червонюк. -М.: ИНФРА-М, 2007. 704 с.
136.Чувилев, А. А. Прокурорский надзор (вопросы и ответы) / А. А.Чувилев, А. А. Чувилев. -М.: Новый юрист, 1999. 136 с.
137. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор: Учебник / В. Б. Ястребов. — М.: Го-родец, 2001.-400 с.
138. Ястребов, В. Б. Учебник прокурорского надзора / В. Б. Ястребов. М.: Го-родец, 2005.-400 с.
139.Яшин, В. Н. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учеб. пособие для вузов / В. Н. Яшин, А. В.Победкин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 217 с.
140. Научныестатьи, тезисы докладов
141. Алексеев, С. 11. Функции прокурора по новому УПК РФ / С. Н. Алексеев // Государство и право. -2002. -№ 5. С. 99-102.
142.Аширбекова, М. Новое законодат