Прокопова, Галина Алексеевна. Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета

brief description

Прокопова, Галина Алексеевна. Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Прокопова Галина Алексеевна; [Место защиты: Иван. гос. хим.-технол. ун-т].- Иваново, 2011.- 194 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/1678

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы формирования местных бюджетов в России и их значение в условиях реформы местного самоуправления8
1.1 .Местное самоуправление и роль местных бюджетов в развитии экономики муниципалитета в условиях ограниченности финансовых ресурсов 8
1.2. Расходные обязательства муниципальных образований - собственные и делегированные 24
1.3 Доходы местных бюджетов и проблемы их формирования в поселениях 46
Глава 2.Дефицит местных бюджетов и его влияние на финансовую устойчивость и финансовую самостоятельность муниципальных образований65
2.1. Дефицит местных бюджетов - сущность и законодательное регулирование в России 65
2.2. Источники финансирования дефицита местного бюджета и их влияние на финансовую устойчивость муниципального образования 85
2.3. Финансовая самостоятельность бюджетов поселений в контексте межбюджетных отношений региона 98
Глава 3.Межмуниципальные соглашения как способ снижения дефицита местного бюджета117
3.1. Межмуниципальные соглашения в оптимизации расходов бюджета - зарубежный и российский опыт 117
3.2. Источники финансирования расходов по межмуниципальным соглашениям - софинансирование на основе грантов и «отрицательных трансфертов» 138
Заключение 155
Список литературы 162
Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования
В настоящее время в субъектах Федерации действует исключительное многообразие организации и взаимодействия институтов территориального управления как государственного, так и муниципального характера. Однако этому многообразию не в полной мере соответствуют достаточно жесткие, негибкие структуры организации местных финансов, что особенно наглядно проявляется на уровне поселений.
Введение четвертого уровня бюджетной системы поселений - в условиях разрушенной экономики большинства муниципальных образований, привело к сокращению финансово-бюджетной базы местного самоуправления. Как показывает анализ законодательства и опыт ряда регионов, введение двухуровневой системы местного самоуправления с самостоятельными бюджетами повсеместно приводит к дублированию функций, распылению ресурсов по мелким муниципальным образованиям, к еще большей неравномерности в их бюджетной обеспеченности.
К настоящему времени главными проблемами муниципального образования остаются сокращение занятости, высокий уровень бедности населения. Местные органы власти в качестве главного ресурса развития муниципального образования рассматривают лишь бюджетную сферу. Одним из путей решения названных проблем является создание межмуниципальной кооперации, особенно там, где муниципальное образование не в состоянии самостоятельно исполнять возложенные на них расходные полномочия.
Неразвитость форм межмуниципальных соглашений в виде кооперации в России и недостаточность теоретических исследований данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности проблемы
Теоретические основы государственных финансов рассматривались на основе трудов зарубежных ученых Р. Масгрейва, К. Х. Третнера, Г. Циммермана и др.
Среди российских ученых, исследующих вопросы государственных и муниципальных финансов следует назвать Врублевскую О.В., Горегляда В.П., Ермилова В.Г., Игудина А.Г., Курляндскую Г.В., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Подпорину И.К., Поляка Г.Б., , Сычёва Н.Г., Таксира К.И., Швецова А.Н.. и др.
Важные аспекты развития и совершенствования бюджетных отношений на уровне субъекта Федерации, в том числе и в муниципальных образованиях, рассмотрены в трудах Грицюк Т.В., Гришановой О.А., Игониной Л.Л., Прониной Л.И., Хурсевича С.Н., Ходасевича С.Г., Фомина А.Г. и др.
Однако в работах российских экономистов недостаточно внимания уделяется вопросу межмуниципальных соглашений, которые позволили бы повысить финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления и тем самым снизить величину дефицита бюджета.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является разработка теоретических аспектов развития процесса межмуниципальных соглашений муниципальных образований в регионе, способствующих повышению финансовой самостоятельности поселений и снижению дефицита бюджета.
Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач, которые отражают общую логику исследования:
1. Раскрыть роль местных бюджетов в развитии экономики муниципалитета в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
2. Проанализировать расходные полномочия муниципальных образований собственные и делегированные и изучить необходимость их изменения после проведения реформы местного самоуправления.
3. Рассмотреть доходы местных бюджетов и проблемы их формирования в поселениях.
4. Исследовать сущность дефицита местных бюджетов, его законодательное регулирование.
5. Показать влияние источников финансирования дефицита бюджета на его финансовую устойчивость.
6. Проанализировать зависимость финансовой самостоятельности местных бюджетов поселений от межбюджетных трансфертов региона.
7. Обосновать значимость межмуниципальных соглашений для сокращения дефицита местного бюджета.
8. Предложить источники финансирования расходов по межмуниципальным соглашениям.
Область исследования.Диссертационная работа выполнена в соответствии с пунктами 2.8 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» и 2.18 «Механизмы распределения бюджетных средств» Паспорта специальности ВАК, специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».
Объектом исследованияявляются местные бюджеты муниципальных образований Ивановской области.
Предметом исследованияявляется система межмуниципальных отношений по исполнению и финансированию расходных полномочий поселений.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных учёных в области государственных финансов. Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики - прежние исследования не отрицаются, а учитываются и творчески переосмысливаются. В диссертационной работе используется системный подход к анализу расходов, доходов и дефицита местных бюджетов, а также сравнительный анализ основных показателей бюджетов, методы группировок, классификации, выборочное исследование.
Информационной базойисследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и решения местных органов власти в области бюджетных отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, отчетные данные Территориального управления Федерального казначейства по Ивановской области, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы международных и региональных научно-практических конференций, семинаров.
Научная новизнадиссертационной работы состоит в развитии теоретических основ муниципальных финансов применительно к системе бюджетных отношений в России, формировании новых механизмов обеспечения финансовыми ресурсами возросшие расходные полномочия местных бюджетов за счет межмуниципальных соглашений.
К числу основных научных результатов, определяющих новизну диссертационного исследования относятся следующие:
1. На основе анализа расходов, закрепленных законодательством, обоснована необходимость перераспределения дублирующих расходных полномочий на основе компетентного подхода между муниципальными районами и поселениями с целью реального и эффективного оказания услуг населению.
2. Обоснованы новые направления повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований за счет дополнительного закрепления на долгосрочной основе налоговых доходов, связанных с малым бизнесом и совершенствования налогового администрирования.
3. Дано определение финансовой устойчивости муниципального образования, кардинально отличающееся от имеющихся в экономической литературе, с учетом ее зависимости от наличия кредитных средств в источниках финансирования дефицита местного бюджета, и выделено три показателя финансовой устойчивости местных бюджетов.
4. Доказана целесообразность изменения механизма направления финансовых потоков «отрицательных трансфертов» путем использования их в качестве источника финансирования межмуниципальных соглашений.
5. Предложен источник финансирования расходов по оказанию муниципальных услуг на основе межмуниципальных соглашений в виде грантов и порядок расчета средств, подлежащих передаче на подушевом принципе.
Теоретическая значимостьполученных результатов состоит в развитии теоретических положений, обеспечивающих решение проблемы снижения дефицита местных бюджетов, на основе отличного от принятого на законодательном уровне разграничения расходных полномочий и формирования доходов за счет развития межмуниципальных соглашений.
Практическая значимостьрезультатов заключается в возможности применения рекомендаций по совершенствованию организационно-финансовых отношений на уровне муниципальных образований, складывающихся в сфере бюджетных отношений региона. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании курсов «Финансы», «Бюджет и бюджетная система РФ», «Финансы, денежное обращение и кредит» в Ивановском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.
Полученные в ходе исследования выводы и предложения представлены в Совет муниципальных образований Ивановской области для использования в работе.
Апробация результатов исследования.
Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы исследования были представлены на:
1. 10-ой Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21-м столетии», СПб: Изд-во Политехн.ун-та, 20-22 мая 2008г
2. Международной научно-практической конференции, НФ РГТЭУ, г. Новосибирск 5-6 марта 2008г.
3. Международной научно-практической конференции «Румянцевские чтения», РГТЭУ, 2009г.
4. Всероссийской научно-практической конференции «Разработка и управление социально-экономическими инновациями», ИГХТУ г. Иваново, 23-24 октября 2008г.
5. Международной научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты развития современного государства», СГТУ, г. Саратов, 9 февраля 2010 г.
6. 12-ой Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество в 21-м столетии», СПб: Изд-во Политехн.ун-та,18-19 мая 2010г.
7. Всероссийской научно-практической конференции «Развитие финансовой системы: отечественный и зарубежный опыт», РГТЭУ Ивановский филиал,2011.
Структура и объем исследования
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы и одиннадцати приложений. Основное содержание диссертации изложено на 169 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, 5 рисунков. Список литературы насчитывает 100 наименований.
Общий объем публикаций 13,2 п.л., из них две монографии 8,25 п.л., в т.ч. личный вклад соискателя 8,9 п.л.

Расходные обязательства муниципальных образований - собственные и делегированные

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. В тоже время, расходы бюджета могут оказывать воздействие на общественное воспроизводство, выступая фактором, влияющим на совокупный спрос и на совокупное предложение. Расширение совокупного предложения осуществляется посредством субсидирования и кредитования субъектов хозяйствования, размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд.
Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, финансирования производства общественных благ. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.
Развитие социально-экономических процессов посредством бюджетных расходов осуществляется как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное развитие экономики, науки и научно-технического прогресса, так и выбор форм бюджетного финансирования, способствующих повышению эффективности использования бюджетных средств. Так, формы финансирования организаций в виде субсидий, субвенций нацелены на предоставление средств для осуществления целевых расходов, при этом финансируются затраты, связанные в основном с расширением производства, его модернизацией, развитием наукоемких производств, промышленной инфраструктуры. Эффективность применения формы финансирования бюджетных учреждений в виде ассигнований на их содержание, предусматривающее покрытие всех затрат учреждения, достигается только при условии обоснованного определения собственником заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, ориентированных на результаты деятельности, и применения научно обоснованных норм расходов. Основной формой бюджетного финансирования в настоящее время является предоставление бюджетных средств коммерческим и некоммерческим организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджетных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.
Организационное построение бюджетных расходов основывается на двух группах принципов - финансирования и разграничения между бюджетами бюд-жетной системы (таб.4.). В Бюджетном кодексе используются различные понятия обязательств - «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «публичные обязательства», «публичные нормативные обязательства» и «денежные обязательства» : - расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным пра Гришанова О.А., Фомин А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований. Иванов, 2007х. 23 16 Бюджетный кодекс РФ, ст.6 вовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; - бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году - публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации); - публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях; - денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.