ПРОКУРОР В АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ: ПИТАННЯ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ

brief description

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ШЕМЯКІН ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

УДК 342.9.001:347.963

ПРОКУРОР В АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ: ПИТАННЯ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ

Спеціальність 12.00.07 — адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Коломоєць Тетяна Олександрівна
доктор юридичних наук, професор

Запоріжжя — 2012

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

абз. – абзац
до н. е – до нашої ери
ЄДРПОУ – Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України
ЗМІ – Засоби масової інформації
КАС України – Кодекс адміністративного судочинства України
КпАП України
– Кодекс про адміністративні правопорушення України
м.
– місто
п. – пункт
р. – рік, року, році
р.р. – роки
СНД – Співдружність Незалежних Держав
СРСР – Союз Радянських Соціалістичних Республік

ЗМІСТ
ВСТУП ................................................................................................... 4
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНОТЕОРЕТИЧНІ ТА ІСТОРИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ УЧАСТІ ПРОКУРОРА В АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ
1.1. Адміністративно-юрисдикційні провадження як сфера об’єктивізації участі прокурора ........................................................................ 13
1.2. Історіографія дослідження засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині та закріплення їх у законодавстві ........ 36
1.3. Прокурор як учасник адміністративно-юрисдикційних проваджень, принципи, мета, завдання, функції його участі ......................... 54
Висновки до розділу 1 ........................................................................ 74
РОЗДІЛ 2. УЧАСТЬ ПРОКУРОРА В ОКРЕМИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ
2.1. Участь прокурора у провадженні у справах про адміністративні правопорушення ................................................................................................. 79
2.2. Участь прокурора у дисциплінарних провадженнях ................ 99
2.3. Участь прокурора в адміністративному судочинстві ............. 108
2.4. Участь прокурора у провадженнях за скаргами осіб .............. 121
Висновки до розділу 2 ...................................................................... 133
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНИХ ЗАСАД УЧАСТІ ПРОКУРОРА В АДМІНІСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦІЙНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ
3.1. Зарубіжний досвід нормативного визначення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях та можливості його запозичення для України ......................................................................... 136
3.2. Основні перспективи розвитку вітчизняного законодавства щодо участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях ............157
Висновки до розділу 3 ...................................................................... 170
ВИСНОВКИ ....................................................................................... 174
ДОДАТКИ .......................................................................................... 179
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ......................................... 197

ВСТУП

Актуальність теми. Стрімкий розвиток адміністративного права, кардинальний перегляд його предмету, призначення, сутності та змісту обумовив реформування як всієї галузі, так і окремих її складових, в тому числі й адміністративно-юрисдикційних проваджень, кількість та розмаїття яких також зростає, в тому числі й таких, які передбачають участь прокуратури. А вона, у свою чергу, в сучасних умовах державотворчих та правотворчих процесів зазнає докорінних реформаційних змін організаційного та функціонального змістовного наповнення із максимальною реалізацією, насамперед, представницької та правозахисної функцій. Прокурор, хоча традиційно у доктрині та законодавстві і не віднесений до основних суб’єктів адміністративно-юрисдикційних проваджень, однак нехтувати дослідженням засад його участі в останніх, його ролі і значення не можна, особливо, в умовах сучасних державотворчих та правотворчих процесів, побудови в Україні правової демократичної держави, забезпечення пріоритетності прав приватних осіб, підвищення ролі діяльності, пов’язаної із захистом останніх. В умовах істотного перегляду правових засад адміністративно-юрисдикційних проваджень в цілому, доцільним є оновлений доктринальний погляд і на засади участі у них прокурора, беручи до уваги те, що він завжди був і залишається представником органу, покликаного здійснювати нагляд за дотриманням законності всіма суб’єктами правовідносин, що є особливо актуальним для адміністративно-юрисдикційної діяльності із її специфічними ознаками – наявністю конфліктів у сфері публічного адміністрування, змагальністю сторін тощо. За таких умов роль прокуратури та її представників в адміністративно-юрисдикційній діяльності зростає. За даними Генеральної прокуратури України, лише у 2011 році за участю прокурора було розглянуто 7 912 справ про адміністративні правопорушення із вжиттям заходів реагування, за актами прокурорського реагування відшкодовано 1 млн. 247 тис. грн., у тому числі до бюджету 827 тис. грн., винесено 1 766 протестів, із яких 1207 задоволено і 335 відхилено; подано до адміністративного суду 5049 позовів і заяв на загальну суму 968 681 грн.; прокурори взяли участь у розгляді 18 158 справ у порядку адміністративного судочинства (із них: 15 627 – у судах першої інстанції, 1 937 – судах апеляційної інстанції, 589 – Вищому адміністративному суді України, 5 – Верховному Суді України); розглянуто 25 565 подань та постанов дисциплінарного провадження із вжиттям заходів щодо усунення порушень, притягнуто до дисциплінарної відповідальності 29 208 осіб, вирішено 398 227 звернень (серед яких і скарги). Майже аналогічними є і показники попередніх років, що лише підтверджує важливість ролі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях та свідчить на користь ґрунтовного оновленого доктринального дослідження правових засад його участі у таких провадженнях, кількість та розмаїття яких постійно збільшується. Сучасні реформаційні нормотворчі процеси у відповідній сфері відносин вимагають дотримання принципу науковості, наявності ґрунтовного оновленого наукового базису задля забезпечення найповнішої реалізації під час участі в адміністративно-юрисдикційних провадженнях прокурором свого потенціалу.
Основоположною базою дослідження вказаної проблематики є праці відомих вітчизняних та зарубіжних вчених-юристів, у тому числі адміністративістів, які у різні історичні періоди досліджували відповідні питання: В. Авер’янова, О. Агєєва, А. Альохіна, О. Анпілогова, О. Бандурки, Д. Бахраха, В. Бевзенка, Ю. Битяка, І. Бородіна, В. Галунька, В. Гаращука, І. Голосніченка, С. Гончарука, Т. Гуржія, Г. Джагупова, Е. Демського, М. Завального, А. Кармолицького, С. Ківалова, Л. Коваля, Ю. Козлова, І. Коліушка, Т. Коломоєць, В. Колпакова, А. Комзюка, О. Кузьменко, Р. Куйбіди, О. Лагоди, Д. Лук’янця, Р. Мельника, О. Миколенка, О. Пасенюка, В. Перепелюка, Л. Попова, М. Руденка, Я. Рябченко, І. Сіліча, С. Стеценка, В. Сорокіна, В. Тимощука, Ю. Тихомирова, М. Тищенка, А. Школика та ін. Проте, попри багатоманітність наукових джерел, до цього часу жодного комплексного дослідження з проблематики участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях (із урахуванням досягнень сучасної правової доктрини та законодавства) немає, що також підкреслює важливість обраної тематики дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до Плану наукових досліджень юридичного факультету Запорізького національного університету на 2011-2014 роки та комплексного наукового проекту „Дослідження основних напрямків реформування законодавства України в контексті глобалізаційних процесів” (номер державної реєстрації 0111U008532). Крім того, тема дисертації пов’язана з підготовкою змін до адміністративного законодавства та має безпосереднє відношення до Концепції адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, схваленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 1999 року, Концепції адміністративної реформи в Україні, впровадженої Указом Президента України від 22 липня 1998 року, Концепції реформування кримінальної юстиції України, затвердженої Указом Президента України від 08 квітня 2008 року.
Мета і завдання дослідження. Мета роботи – на підставі аналізу наявних наукових, публіцистичних, нормативних джерел, правозастосовчої практики, визначити особливості участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях, окреслити проблеми та сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в досліджуваній сфері та практики його застосування.
Згідно з поставленою метою визначені такі завдання дослідження:
 охарактеризувати адміністративно-юрисдикційні провадження як сферу об’єктивізації участі прокурора;
 визначити історіографію дослідження засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині та закріплення їх у законодавстві;
 з’ясувати поняття прокурора як учасника адміністративно-юрисдикційних проваджень, окреслити принципи, мету, завдання, функції його участі;
 охарактеризувати засади участі прокурора в окремих різновидах адміністративно-юрисдикційних проваджень: провадженні у справах про адміністративні правопорушення, дисциплінарних провадженнях, адміністративному судочинстві, провадженнях за скаргами осіб;
 узагальнити зарубіжний досвід нормативного закріплення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях та визначити можливі напрямки його запозичення в Україні;
 розкрити основні напрямки вдосконалення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях, їх нормативного закріплення.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини, що виникають у зв’язку із участю прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях.
Предмет дослідження – теоретичні та практичні питання участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнонаукових (діалектичний, історичний, логічний, системний аналіз тощо), так і спеціальних (документального аналізу, порівняльно-правового тощо). Так, діалектичний метод пізнання процесів, пов’язаних із участю прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях, дозволяє розглянути її у розвитку та взаємозв’язку, виявити усталені напрямки і закономірності в цілому. Історико-правовий метод передбачає вивчення історіографії дослідження засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині та закріплення їх у законодавстві (підрозділ 1.2), системно-структурний підхід застосовувався при визначенні окремих різновидів адміністративно-юрисдикційних проваджень (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4), логіко-семантичний – для формулювання відповідних дефініційних конструкцій (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Важливе значення має також порівняльно-правовий метод, який дозволив виявити переваги та недоліки зарубіжного нормативного визначення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях та можливості його запозичення для України (підрозділ 3.1), соціологічний метод використовувався при проведенні соціологічного опитування працівників прокуратури щодо проблеми, яка досліджується (підрозділ 3.2). Методи моделювання, аналізу та синтезу були використані при розробці пропозицій з удосконалення законодавства. Специфіка об’єкту, що досліджується, його міжгалузевий характер передбачає застосування цілої низки наукових підходів: фундаментального, порівняльно-ретроспективного (підрозділ 1.2), органічної єдності теорії і практики (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4), поєднання критичного і раціонального (підрозділи 3.1, 3.2), єдності логічного та системного підходу (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4).
Нормативна основа дослідження – чинне та раніше діюче законодавство України та зарубіжних країн, у тому числі адміністративне (процесуальне, процедурне, деліктне, з питань публічного адміністрування), перспективне законодавство.
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані, розміщені на офіційному сайті Генеральної прокуратури України, акумульовані прокуратурою Запорізької області, результати соціологічного опитування працівників органів прокуратури Запорізької області, а також враховано власний досвід практичної роботи в органах прокуратури.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній адміністративно-правовій науці монографічним дослідженням, присвяченим участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях з урахуванням сучасних досягнень правової доктрини та законодавства, результатом якого є низка нових наукових положень і висновків, що виносяться на захист, а саме:
вперше:
 запропоновано авторські визначення понять „прокурор в адміністративно-юрисдикційних провадженнях” як специфічного суб’єкта, на якого державою покладено функцію зі здійснення представництва та охорони прав та законних інтересів фізичних, юридичних осіб у процесі нагляду за дотриманням законності в адміністративно-юрисдикційних провадженнях, „участь прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях” як процесу здійснення прокурором визначених державою законних повноважень під час діяльності органів публічної адміністрації (посадових осіб), пов’язаної із конфліктними ситуаціями у сфері публічного адміністрування та реалізації норм відповідних матеріальних галузей права під час розгляду і вирішення індивідуально-визначених справ.
 визначено історіографію дослідження засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині, у зв’язку із чим умовно виокремлено кілька її етапів із притаманною специфікою кожного із них: (перший – до ХХ століття із зосередженням уваги переважно на прокурорському нагляді, окремих аспектах участі прокурора в адміністративно-деліктному провадженні; другий – з початку ХХІ століття із певною деталізацією доктринальних положень, звуженням предмету наукового пошуку, зосередженням безпосередньої уваги на засадах участі прокурора в адміністративному судочинстві, подальшим аналізом окремих засад участі прокурора в інших різновидах адміністративно-юрисдикційних проваджень із урахуванням реальних потреб часу, змін до законодавства та оновлених положень доктрини), що дозволило простежити тенденцію до спеціалізації тематичних досліджень, яку варто зберегти і посилити надалі з одночасним урахуванням здобутків вітчизняної та зарубіжної правової науки;
 проаналізовано у систематизованому вигляді принципи, мету, завдання, функції участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях;
удосконалено:
 наукові положення щодо визначення та змісту адміністративно-юрисдикційних проваджень як сфери об’єктивізації участі прокурора в якості врегульованих адміністративно-процесуальними нормами різновидів діяльності органів публічної адміністрації (їх посадових осіб) щодо реалізації норм відповідних матеріальних галузей права під час розгляду і вирішення індивідуально-визначених справ, пов’язаних із конфліктами у сфері публічного адміністрування, за результатами яких приймається відповідний акт;
 пропозиції та рекомендації щодо внесення змін до діючого законодавства України, яке визначає особливості участі прокурора в окремих адміністративно-юрисдикційних провадженнях;
набули подальшого розвитку:
 наукові положення, які стосуються ознак адміністративно-юрисдикційних проваджень та їх класифікаційного розподілу;
 наукові положення щодо узагальнення зарубіжного досвіду нормативного визначення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях та можливості його запозичення в Україні із акцентом на тих здобутках, які апробовані часом, практикою і є прийнятними для України;
 пропозиції щодо основних шляхів удосконалення нормативних засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях (зокрема, запропоновано зміни та доповнення до КпАП України, КАС України, Закону України „Про звернення громадян”, Проекту Адміністративно-процедурного кодексу України тощо).
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес і можуть бути використані у:
 науково-дослідній діяльності: для подальшої розробки теоретичних та практичних проблем адміністративного процесу, адміністративно-юрисдикційних проваджень, в тому числі за участю прокурора (акт впровадження Запорізького національного університету від 20.01.2012 р.);
 правотворчій та правозастосовчій діяльності: результати дослідження містять ряд пропозицій щодо прийняття нового та внесення змін до чинного законодавства, запропоновані рекомендації можуть бути використані в правозастосовчій практиці (акт впровадження прокуратури Червоногвардійського району м. Макіївки Донецької області від 16.01.2012 р., акт впровадження прокуратури Запорізької області від 23.01.2012 р.);
 навчальному процесі: матеріали дослідження можуть бути використані при викладанні студентам вищих навчальних закладів дисциплін «Адміністративне право України», «Адміністративний процес», «Адміністративна відповідальність», «Адміністративне судочинство» (акт впровадження Національної академії прокуратури України від 19.01.2012 р., акт впровадження Бердянського інституту державного та муніципального управління Класичного приватного університету від 12.12.2011 р., акт впровадження Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів та природокористування України від 14.12.2011 р., акт впровадження Одеського національного університету імені І. І. Мечникова від 16.01.2012 р., акт впровадження Академії митної служби від 17.01.2012 р., акт впровадження Запорізького національного університету від 20.01.2012 р., акт впровадження Інституту права та суспільних відносин Відкритого міжнародного університету розвитку людини „Україна” від 25.01.2012 р., акт впровадження Державного вищого навчального закладу „Національний гірничий університет” від 31.01.2012 р.).
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертаційної роботи були оприлюднені на 3 науково-практичних конференціях: „Стратегічні напрямки розвитку правової системи України” (м. Львів, 2012 р.), „Актуальні питання правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні” (м. Харків, 2012 р.), „Актуальні питання адміністративного права та процесу очима молодих вчених” (м. Запоріжжя, 2012 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 3 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 3 тезах доповідей науково-практичних конференцій.

bibliography

ВИСНОВКИ

1. Встановлено, що прокурор в адміністративно-юрисдикційних провадженнях – це специфічний суб’єкт, на якого державою покладено функцію зі здійснення представництва й охорони прав та законних інтересів фізичних, юридичних осіб, держави у процесі нагляду за дотриманням законності в адміністративно-юрисдикційних провадженнях. Прокурор в адміністративно-юрисдикційних провадженнях захищає та представляє не свої власні, а інтереси інших осіб, є виразником публічного, суспільного інтересу, в тому числі й при забезпеченні прав, свобод та інтересів у публічно-владній сфері обмеженої категорії громадян, не здатних самостійно це робити.
2. Визначено два етапи історіографії дослідження засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях із притаманною специфікою кожного із них. Перший (до ХХ століття) із зосередженням уваги переважно на прокурорському нагляді, окремих аспектах участі прокурора в адміністративному провадженні; другий (з початку ХХІ століття) із певною деталізацією доктринальних положень, поглибленням предмету наукового пошуку, зосередженням уваги на засадах участі прокурора в адміністративному судочинстві, подальшим аналізом засад участі прокурора в адміністративно-деліктному провадженні, у провадженні за зверненням громадян із урахуванням реальних потреб часу, змін до законодавства та оновлення положень доктрини. Аргументовано, що спеціалізацію доктринальних досліджень варто зберегти і надалі й відновити прогалину – відсутність комплексних монографічних робіт, безпосередньо присвячених засадам участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях. Виокремлено етапи закріплення засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняному законодавстві: перший – етап становлення нормативного закріплення (ХVІІІ-ХІХ століття) – характеризується становленням прокуратури як органу, прийняттям базових нормативно-правових актів, які закріпили загальні засади участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях; другий – етап формування спеціалізованого нормативного закріплення (з 1991 року) – характеризується прийняттям нормативно-правових актів, які закріплюють завдання, принципи діяльності прокуратури, певну специфіку участі у провадженнях тощо; третій – етап детального нормативного закріплення (з 2005 року) – характеризується прийняттям нормативно-правових актів, які закріплюють оновлені засади участі прокурора в адміністративному процесі взагалі та адміністративно-юрисдикційних провадженнях зокрема.
3. З’ясовано, що нормативні підстави участі прокурора в адміністративно-деліктному провадженні істотно застаріли, вимагають вдосконалення, вони є фрагментарними і розподіленими у різних статтях та нормативно-правових актах. Однак, не зважаючи на це, прокурор є досить активним учасником і як особа, яка порушує провадження, і як особа, яка здійснює нагляд, і як представник інтересів особи або держави. Проблеми в максимальній реалізації ним свого потенціалу обумовлені невідповідністю вимог практики і нормативних положень, наявністю питань, які взагалі не врегульовані у законодавстві (як у відношенні до реалізації прокурором своїх суб’єктивних прав, так і виконання обов’язків, фіксування результатів своєї участі). Доцільним визнано внесення змін і доповнень у главу 21, до статей 257, 250, 253, 263, 290, 294 КпАП України та ін.
4. Завдяки специфіці дисциплінарного провадження, нормативному закріпленню його засад, участь прокурора у ньому можливо розглядати щодо: прокурора як особи, щодо якої здійснюється дисциплінарне провадження; прокурора як особи, що порушує дисциплінарне провадження; прокурора як особи, що здійснює представництво та захист прав та законних інтересів інших осіб у провадженні. При цьому дещо специфічною є участь прокурора у кожному із запропонованих варіантів й реалізація ним свого потенціалу вимагає вдосконалення нормативних засад такої участі (шляхом внесення змін та доповнень до Закону України „Про прокуратуру”, Дисциплінарного статуту органів прокуратури України, Закону України „Про державну службу” тощо).
5. Обґрунтовано розгляд представництва прокурора в адміністративному судочинстві як спеціального різновиду представництва, відмінного від представництва іншими учасниками, обумовленого, перш за все, юридичними обов’язками прокурора здійснювати його. Виокремлено підстави, форми участі прокурора у відповідному провадженні із акцентом на розмаїття і більш-менш детальну регламентацію, що дозволяє прокурору реалізовувати свій потенціал у провадженні. В той же час, виокремлено низку проблемних аспектів такої участі, серед яких: наявність узагальнених положень, що створює підстави для суб’єктивного тлумачення (наприклад, «інтереси громадян» є терміном, який достатньо часто зустрічається у КАС України, однак без легального визначення), відсутність у КАС України визначеної норми щодо форми документу, яким підтверджуються повноваження прокурора в адміністративному судочинстві, відсутність спеціальної норми, яка б визначала повний перелік прав та обов’язків прокурора у провадженні, положення якої б узгоджувалися із Конституцією України, іншими главами КАС України та положеннями Закону України „Про прокуратуру”. Усунення цих нормативних програм шляхом внесення змін та доповнень до статей 49, 60 КАС України та до Закону України „Про прокуратуру” сприяло б удосконаленню участі прокурора в адміністративному судочинстві, підвищенню її ефективності.
6. Пропонується розглядати участь прокурора у провадженні за скаргами осіб (термін узагальнюючий задля врахування скарг фізичних та юридичних осіб) в аспекті: а) розгляду прокурором скарг про порушення прав, законних інтересів осіб будь-якими органами публічної адміністрації (згідно із Законом України „Про прокуратуру”; б) розгляду прокурором скарг на дії, рішення інших співробітників прокуратури у порядку підлеглості (згідно із Законом України «Про звернення громадян»). Специфіка нормативного визначення засад відповідних проваджень, особливостей участі у них прокурора із урахуванням множинності форм їх зовнішньої фіксації, суперечливості змісту, наявності програм, обумовлених плином часу та реформаційними правотворчими та державотворчими (в тому числі щодо прокуратури в цілому) процесами зумовлюють потребу їх перегляду із забезпеченням уніфікації змісту абсолютної визначеності та акумулювання в єдиному нормативно-правовому акті (на найближчу перспективу – шляхом внесення змін та доповнень до чинного Закону України „Про прокуратуру”, у подальшому – в окремому розділі Адміністративно-процедурного кодексу України).
7. Доводиться доцільність запозичення зарубіжного досвіду (досвід Російської Федерації, Республіки Молдова, Республіки Казахстан, Швейцарської Конфедерації, Естонської Республіки, Грецької Республіки, Республіки Білорусь та інших країн) із урахуванням особливостей моделей побудови та функціонування прокуратури, норм діяльності останньої, зарубіжної та вітчизняної нормотворчості та правозастосування, специфіки підходів до визначення адміністративно-юрисдикційних проваджень та їх різновидів, акцентом на виваженість такого врахування, апробацію його часом, прийнятність для України, реальних потреб часу. Запропоновано враховувати відповідний досвід у наступних аспектах: детальної нормативної визначеності засад його участі, систематизації відповідних засад в єдиних законодавчих актах щодо окремих різновидів провадження, розширення адміністративно-процесуального статусу прокурора тощо.
8. Аргументовано положення про доцільність внесення змін та доповнень до КпАП України (у подальшому прийнятті нового кодифікованого адміністративно-деліктного акту із зосередженням у ньому аналогічних положень), КАС України (щодо деталізації чинних положень), а також прийняття Адміністративно-процедурного та Дисциплінарного кодексів України (із зосередженням відповідних положень в окремих розділах), узгодження їх положень із змістом нового Закону України „Про прокуратуру” у частині засад участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях із максимальною активізацією його участі та деталізацією адміністративно-процесуального статусу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен. Монографія / Валерій Костянтинович Колпаков. — Київ : Юрінком Інтер, 2004. — 528 с.
2. Кодекс адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року (з наступними змінами та доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. — 2005. — № 35—36, 37. — Ст. 446.
3. Голосніченко І. П. До питання підготовки коментарів до Кодексу адміністративного судочинства / І. П. Голосніченко // Науково-практичний юридичний журнал „Адміністративне судочинство”. — 2011. — № 3 — 4. — С. 36 — 41.
4. Тимощук В. П. Адміністративні акти : процедура прийняття та припинення дії : монографія / Віктор Павлович Тимощук. — Київ : „Конус-Ю”, 2010. — 296 с.
5. Кузьменко О. В. Курс адміністративного процесу : навчальний посібник / Оксана Володимирівна Кузьменко. — Київ : Юрінком Інтер, 2012. — 208 с.
6. Курс адміністративного права України / [Колпаков В. К., Кузьменко О. В., Пастух І. Д. та ін.] ; за заг. ред. В. В. Коваленка. — Київ : Юрінком Інтер, 2012. — 808 с.
7. Стеценко С. Сутність адміністративного процесу : теоретичний погляд / С. Стеценко // Право України. — 2011. — № 4. — С. 39 — 46.
8. Адміністративне процесуальне (судове) право України : підручник / [Ківалов С. В., Біла Л. Р., Бедний О. І. та ін.] ; за заг. ред. С. В. Ківалова. — Одеса : Юридична література, 2007. — 312 с.
9. Коломоєць Т. О. Витрати в адміністративному процесі за законодавством України : питання теорії та практики : монографія / Т. О. Коломоєць, Р. І. Шевейко. — Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2011. — 190 с.
10. Кузьменко О. В. Адміністративний процес у парадигмі права : дис. ... доктора юридич. наук : 12.00.07 / Кузьменко Оксана Володимирівна. — Київ, 2006. — 404 с.
11. Миколенко О. І. Теорія адміністративного процедурного права : монографія / Олександр Іванович Миколенко. — Харків : Бурун Книга, 2010. — 336 с.
12. Миколенко О. І. Адміністративний процес і адміністративна відповідальність в Україні : навчальний посібник / Олександр Іванович Миколенко. — Харків : ТОВ „Одісей”, 2010. — 368 с.
13. Коломоєць Т. О. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник / Тетяна Олександрівна Коломоєць. — Київ : Юрінком Інтер, 2011. — 567 с.
14. Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : підручник / за заг. ред. О. М. Бандурки. — Харків : Золота миля, 2011. — 584 с.
15. Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу : монографія / Оксана Володимирівна Кузьменко. — Київ : Атіка, 2005. — 352 с.
16. Демський Е. Проект Адміністративно-процедурного Кодексу України : регламентація відносин особи і влади чи чергове зобов’язання людини / Е. Демський, Ю. Костюк // Юридичний вісник України. — 2011. — № 8 (16). — С. 4.
17. Коломоєць Т. О. Термінологія визначення адміністративного процесу : проблеми визначеності суміжного термінологічного ряду // Т. О. Коломоєць / Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. — 2011. — № 4. — С. 115—121.
18. Алехин А. П. Административное право России. Первая часть : учебник / А. П. Алехин, А. П. Кармолицкий. — Москва : Зерцало, 2009. — 528 с.
19. Четвериков В.С. Административное право : учебник / Виталий Стефанович Четвериков. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2005. — 320 с.
20. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учебник / подгот. А. И. Каплуновым. — [изд. 2-е, пере раб. и допол.]. — Санкт-Петербург : Изд-во Р. Асланова „Юридический мир Пресс”, 2008. — 571 с.
21. Масленников М. Я. Российский Административно-процессуальный кодекс — реальный и самодостаточный / М. Я. Масленников // Административное право и процесс. — 2012. — № 2. — С. 22—29.
22. Перспективы оптимизации административного процесса : материалы Международной научно-практической конференции (Москва, ВНИИ МВД РФ, 18 апреля 2011 г.). — Москва : ФГУ «ВНИИ МВД России», 2011. — 292 с.
23. Українське адміністративне право : сучасний стан і перспективи розвитку : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Київ, 15 вересня 2011 р.) // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.osvita.org.ua/events/1153.html.
24. Завальний М. В. Місце адміністративно-деліктного провадження в адміністративному процесі / М. В. Завальний // Форум права. — 2008. — № 1. — С. 140—146 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-1/08zmvvap.pdf.
25. Мельников Ю. И. К вопросу о соотношении „юридического процесса” и „юридической процедуры” / Ю. И. Мельников // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. — 1979. — № 1. — С. 13—15.
26. Битяк Ю. П. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие / Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. — Харьков : ООО „Одиссей”, 1999. — 224 с.
27. Кузьменко О. В. Адміністративний процес у парадигмі права : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. В. Кузьменко. — Київ, 2006. — 32 с.
28. Спільник З. Співвідношення понять „адміністративний процес” і „адміністративне провадження” / З. Спільник // Вісник Львівського університету. Серія юридична. — 2001. — № 36 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.lawyer.org.ua/?w=r&i=6&d=281.
29. Бахрах Д. Н. Административная юстиция : развитие и проблемы совершенствования / Д. Н. Бахрах, А. Т. Боннер // Советское государство и право. — 1975. — № 8. — С. 13—21.
30. Шемякін О. В. Адміністративно-юрисдикційні провадження як сфера об’єктивізації участі прокурора / О. В. Шемякін // Вісник Запорізького національного університету : Збірник наукових праць. Юридичні науки. —2011. — № 4 (Ч. ІІ.). — С. 158—165.
31. Административная юрисдикция : учебное пособие / [Бочаров С. Н., Зубач А. В., Костенников М. В. и др.]. — Москва : Мос УМВД России, Изд-во „Щит-М”, 2006. — 318 с.
32. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право : монография / Валентин Дмитриевич Сорокин. — Санкт-Петербург : Изд-во Юридического института, 2002. — 474 с.
33. Юридический энциклопедический словарь / [гл. ред. А. Я. Сухарева]. — Москва : Советская энциклопедия, 1984. — 415 с.
34. Колпаков В. К. Адміністративна юрисдикція : сутність поняття / В. К. Колпаков // Держава і право : зб. наук. праць : юридичні і політичні науки. — 2003. — Вип. 19. — С. 256—258.
35. Коломоєць Т. О. Апеляція в адміністративно-юрисдикційному процесі : питання теорії та практики / Т. О. Коломоєць, Р. О. Кукурудз. — Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2010. — 254 с.
36. Коломоєць Т. О. Відвід (самовідвід) в адміністративно-юрисдикційному процесі : питання теорії та практики / Т. О. Коломоєць, Н. П. Нікітенко. — Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2011. — 211 с.
37. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации : понятие, принципы и виды / И. В. Панова // Правоведение. — 2000. — № 2. — С. 114—127.
38. Аникин С. Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.02 / Аникин Сергей Борисович. — Москва, 1996. — 193 с.
39. Овсянко Д. М. Административное право : учебное пособие / Дмитрий Михайлович Овсянко. — [изд. 3-е, перераб. и доп.]. — Москва : Юристъ, 2002. — 468 с.
40. Остапенко O. I. Адміністративна деліктологія : соціально-правовий феномен і проблеми розвитку / Олексій Іванович Остапенко. — Львів : Львівський ін-т вн. справ при Українській академії внутрішніх справ, 1995. — 312 с.
41. Колпаков В. К. Адміністративне право України / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. — Київ : Юрінком Інтер, 2003. — 544 с.
42. Демський Е. Ф. Адміністративне процесуальне право України : навч. посіб. / Едуард Францевич Демський. — Київ : Юрінком Інтер, 2008. — 496 с.
43. Кузьменко О. В. Адміністративно-процесуальне право України : підручник / О. В. Кузьменко, Т. О. Гуржій. — Київ : Атіка, 2007. — 416 с.
44. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса / Валентин Дмитриевич Сорокин. — Москва : Юрид. лит., 1968. — 144 с.
45. Юсупов В. А. Актуальные проблемы административного права России / В. А. Юсупов // Государство и право. — 1999. — № 5. — С. 82—83.
46. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс : понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности / М. Я. Масленников // Государство и право. — 2001. — № 2. — С. 15—20.
47. Тищенко Н. М. О структуре и содержании административного процесса / Н. М. Тищенко // Юридический процесс : реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. — Воронеж, 1996. — С. 114—122.
48. Адміністративне право України. Академічний курс : у 2 т. / [гол. ред. кол. В. Б. Авер’янов]. — Київ : Юрид. думка, 2004. —. —
Т. 1: Загальна частина. — 2004. — 592 с.
49. Бородін І. Л. Адміністративно-юрисдикційний процес : монографія / Іван Лук’янович Бородін. — Київ : Алерта, 2007. — 184 с.
50. Калюта А. Б. Адміністративно-юрисдикційна діяльність митних органів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право”/ А. Б. Калюта. — Харків, 2007. — 18 с.
51. Махина С. Н. Управленческий и административный процессы : проблемы теории и перспективы правового регулирования : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.02 / Махина Светлана Николаевна. — Воронеж, 1998. — 218 с.
52. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / Валерій Костянтинович Колпаков. — Київ : Юрінком Інтер, 2001. — 752 с.
53. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : Учебник / Алехин А. П., Кармолицкий А. П., Козлов Ю. М. — Москва : Зерцало, ТЕИС, 1996. — 640 с.
54. Тищенко Н. М. Административно-процессуальный статус гражданина Украины, проблемы теории и пути совершенствования / Николай Маркович Тищенко. — Харьков : Изд-во НУВД, 1998. — 268 с.
55. Пешков А. Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений / Анатолий Борисович Пешков. — Иркутск : Изд-во Иркутского гос. ун-та, 1974. — 180 с.
56. Іщук О. С. До питання про визначення адміністративно-юрисдикційних проваджень / О. С. Іщук // Науковий журнал „Право і Безпека”. — 2010. — № 5 (37) // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pib/2010_5/PB-5/PB-5_26.pdf.
57. Коваль Л. В. Адміністративне право : Курс лекцій / Леонід Васильович Коваль. — Київ : Вентурі, 1998. — 208 с.
58. Тимощук В. П. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Віктор Павлович Тимощук. — Київ : Факт, 2003. — 496 с.
59. Лагода О. С. Адміністративна процедура : теорія і практика застосування : дис. … канд. юридич. наук : 12.00.07 / Лагода Олександр Сергійович. — Ірпінь, 2007. — 187 с.
60. Школик А. М. Порівняльне адміністративне право : навчальний посібник / Андрій Михайлович Школик. — Львів : ЗУКЦ, 2007. — 308 с.
61. Галіцина Н. В. Адміністративна процедура як інститут адміністративного процесу / Н. В. Галіцина // Форум права. — 2010. — № 4. — С. 163—177 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10gnviap.pdf.
62. Куйбіда Р. О. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права / Р. О. Куйбіда, В. І. Шишкін. — Київ : Старий світ, 2006. — 576 с.
63. Бандурка А. М. Административный процесс : учеб. для вузов / А. М. Бандурка, Н. М. Тищенко. — Киев : Литера ЛТД, 2001. — 333 с.
64. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навчальний посібник / Семен Григорович Стеценко. — Київ : Атіка, 2007 — 624 с.
65. Кузурманова И. В. Модель административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти / И. В. Кузурманова // Административное право и процесс. — № 10. — 2011. — С. 8—10.
66. Астахов П. А. Динамика разрешения юридических конфликтов (Теоретико-правовое исследование) : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.01 / Астахов Павел Алексеевич. — Москва, 2002. — 185 c.
67. Государственное управление: основы теории и организации / [Коломийцев С. П., Слепцов Н. С., Волкова Е. В. и др.] ; под ред. В. А. Козбаненко. — Москва : „Статут”, 2000 . — 592 с.
68. Мегрелидзе М. Р. Становление института правовых споров : монография / Миндия Ревазович Мегрелидзе. — Москва : „Юриспруденция”, 2008. — 120 с.
69. Юридическая конфликтология : монография / [Бойков О. В., Варламова Н. Н., Дмитриев А. В. и др.] ; под ред. В. Н. Кудрявцева. — Москва : Институт государства и права РАН, 1995. — 316 с.
70. Луцик В. В. Повернення кримінальної справи прокурору зі стадії попереднього судового розгляду : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.09 / Луцик Василь Васильович. — Львів, 2000. — 219 с.
71. Погорецкий Н. А. Уголовно-процессуальные правоотношения следователя с органом дознания, начальником следственного отдела и прокурором : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.09 / Погорецкий Николай Анатольевич. — Харьков, 1997. — 185 с.
72. Бабенко В. І. Прокурор у галузі охорони довкілля / В. І. Бабенко, М. В. Руденко. — Київ : Ін-Юре, 2005. — 408 с.
73. Говоруха М. М. Організаційно-правові аспекти діяльності прокурора у виконавчому провадженні : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.10 / Говоруха Максим Миколайович. — Київ, 2008. — 209 с.
74. Кривобок В. В. Деятельность прокурора по обеспечению возмещения материального вреда, причиненного преступлением : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.10 / Кривобок Владимир Васильевич. — Харьков, 1997. — 168 с.
75. Михайленко О. Р. Прокуратура України : Підручник / Олександр Романович Михайленко. — Київ : Юрінком Інтер, 2011. — 336 с.
76. Нор В. Т. Прокурорський нагляд в Україні : підручник / Василь Тимофійович Нор. — Київ : Юрінком Інтер, 2011. — 592 с.
77. Пшонка А. В. Дисциплінарна відповідальність прокурорів : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.10 / Пшонка Артем Вікторович. — Харків, 2006. — 183 с.
78. Середа В. О. Проблеми підвищення ефективності діяльності прокурора з підтримання державного обвинувачення в суді : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.10 / Середа Віктор Олександрович. — Харків, 2006. — 185 с.
79. Руденко М. Прокурор у господарському судочинстві: навчальний посібник / Микола Руденко. — Київ : Ін-Юре, 2003. — 380 с.
80. Дунас Т. О. Участь прокурора у цивільному судочинстві України : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.03 / Дунас Тарас Омелянович. — Київ, 2009. — 228 с.
81. Анушкевич В. І. Роль саморегуляції в успішності професійної діяльності прокурорів : дис. ... канд. наук : 19.00.06 / Анушкевич Володимир Ігорович. — Харків, 2008. — 167 с.
82. Елистратов А. И. Административное право / Аркадий Иванович Елистратов. — Москва : Типография И.Д. Сытина, 1911. — 235 с.
83. Елистратов А. И. Основные начала административного права / Аркадий Иванович Елистратов. — Москва : Изд-во Г. А. Лемана и С. И. Сахарова, 1917. — 297 с.
84. Манохин В. М. Советское административное право : курс лекций / Василий Михайлович Манохин. — Саратов : [б. и.], 1968 — 249 с.
85. Петров Г. И. Сущность советского административного права / Георгий Иванович Петров. — Ленинград : Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. — 184 c.
86. Якуба О. М. Советское административное право. Общая часть : учебник / Ольга Мироновна Якуба. — Київ : Вища школа, 1975. — 232 с.
87. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период / Цецилия Абрамовна Ямпольская. — Москва : Изд-во Академии наук СРСР, 1954. — 228 с.
88. Власов В. А. Советский государственный аппарат / Валериан Андреевич Власов. — Москва : Госюриздат, 1959. — 165 с.
89. Лунев А. Е. Административное право : учебник / Александр Ефремович Лунев. — Москва : Юрид. лит., 1967. — 604 с.
90. Козлов Ю. М. Советское административное право (общая часть) / Юрий Маркович Козлов. — Москва : Госюриздат, 1962. — 302 с.
91. Евтихиев И. И. Административное право СССР / И. И. Евтихиев, В. А. Власов. — Москва : Госюриздат , 1946. — 431 с.
92. Адміністративне право України : підручник / [Битяк Ю. П., Гаращук В. М., Дьяченко О. В. та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. — Київ : Юрінком Інтер, 2005. — 544 с.
93. Виконавча влада і адміністративне право / [Авер'янов В. Б., Андрійко О. Ф., Кізіма Н. В. та ін.] ; за заг. ред. В. Б. Авер'янова. — Київ : Видавничий Дім “Ін-Юре”, 2002. — 668 с.
94. Рябченко Я. С. Оскарження нормативно-правових актів в адміністративному судочинстві : монографія / Ярослава Степанівна Рябченко. — Харків : Видавництво „ФІНН”, 2011. — 136 с.
95. Процесуальний примус в адміністративній відповідальності : монографія / [Колпаков В. К., Гордєєв В. В., Сопілко І. М. та ін.] за заг. ред. В. К. Колпакова. — Харків : Харків юридичний, 2011. — 416 с.
96. Агєєв О. В. Прокурор як суб’єкт адміністративного процесу : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.07 / Агєєв Олександр Володимирович. — Харків, 2006. — 170 с.
97. Агєєв О. В. Прокурор як суб’єкт адміністративного процесу : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. В. Агєєв. — Харків, 2006. — 20 с.
98. Анпілогов О. В. Правове регулювання участі прокурора в адміністративному судочинстві щодо захисту прав та свобод громадянина : дис. ... канд. юридич. наук : 12.00.07 / Анпілогов Олег Вікторович. — Київ, 2008. — 179 с.
99. Анпілогов О. В. Правове регулювання участі прокурора в адміністративному судочинстві щодо захисту прав та свобод громадянина : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. В. Анпілогов. — Київ, 2008. — 21 с.
100. Шемчук В. В. Нагляд органів прокуратури як гарантія забезпечення прав і свобод громадян в сфері адміністративної юрисдикції : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В. В. Шемчук. — Харків, 2009. — 19 с.
101. Руденко М. М. Прокурор в адміністративному судочинстві України : правові, теоретичні та прикладні проблеми : монографія / М. М. Руденко, М. В. Руденко. — Харків : Харків юридичний, 2010. — 276 с.
102. Кристенко А. Прокурорам указали на дверь / А. Кристенко // Юридическая практика. — 2011. — № 52 (731). — С. 16.
103. Сіліч І. І. Гарантії забезпечення прав і свобод громадян в адміністративному процесі громадянина : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / І. І. Сіліч. — Харків, 2008. — 20 с.
104. Шуба В. В. Адміністративно-правові відносини в діяльності органів прокуратури України : загально-теоретичні аспекти : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В. В. Шуба. — Харків, 2007. — 20 с.
105. Бевзенко В. М. Суб’єкти владних повноважень в адміністративному судочинстві України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В. М. Бевзенко. — Харків, 2010. — 35 с.
106. Берідзе М. Н. Адміністративно-правові засади провадження із звернень громадян в органах прокуратури : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / М. Н. Берідзе. — Харків, 2005. — 20 с.
107. Кобзарев Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития / Федор Михайлович Кобзарев. — Москва : ИПК РК Генпрокуратуры, 2002. — 271 с.
108. Ференц Б. В. Історія прокуратури України / Б. В. Ференц // Проблеми організації прокуратури й оптимізації її діяльності в сучасних умовах. Збірник наукових праць. — Харків : Інститут підвищення кваліфікації. Генеральна прокуратура України, 1998. — С. 13—18.
109. Мычко Н. И. Прокуратура Украины : роль и место в системе государственной власти / Николай Иванович Мычко. — Донецк : Донеччина, 1999. — 255 с.
110. Попович Є. М. Шляхи розвитку прокуратури України : монографія / Євген Миколайович Попович — Харків : Торнадо, 2009. — 352 с.
111. Шемякін О. В. Історіографія дослідження участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях у вітчизняній адміністративно-правовій доктрині / О. В. Шемякін // Науково-аналітичний журнал з питань митної справи та зовнішньоекономічної діяльності „Митна справа”. — 2012. — № 1(79). — Ч. 2. — Кн.1. — С. 214—220.
112. Руденко В. Ю. Проблеми становлення прокуратури як державного органу, що здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина / В. Ю. Руденко // Держава і право. Юридичні і політичні науки. — 2010. — № 50. — С. 220—223.
113. Верстюк В. М. Роль і місце Центральної Ради в модерній історії України / В. М. Верстюк // УІЖ. — 1997. — № 5. — С. 17—25.
114. Ференц Б. В. Історія прокуратури України / Б. В. Ференц // Проблеми організації прокуратури й оптимізації її діяльності в сучасних умовах. — 1998. — С. 288.
115. Кульчицький В. С. Державний лад і право в Галичині (в другій половині ХІХ — на початку ХХ ст.) / Володимир Семенович Кульчицький. — Львів : Львівський держ. ун-т, 1965. — 65 с.
116. Сухонос В. Органи, що виконували функції прокуратури в Україні у 1917-1922 рр. / В. Сухонос // Підприємництво, господарство і право. — 2001. — № 7. — С. 86—91.
117. Зільберштейн Н. Прокуратура і цивільний процес / Н. Зільберштейн // Вісник радянської юстиції. — 1923. — № 7. — С. 179—180.
118. История советской прокуратуры в важнейших документах / под ред. Мокичева К. А. — Москва : Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. — 543 с.
119. Про прокурорський нагляд в СРСР : Положення від 24 травня 1955 року // Відомості Верховної Ради СРСР. — 1955. — № 9. — Ст. 222.
120. Про прокуратуру СРСР : Закон СРСР від 30 листопада 1979 року // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr3787.htm.
121. Кодекс України про адміністративні правопорушення вiд 07 грудня 1984 року // Відомості Верховної Ради УРСР. — 1984. — № 51. — Ст. 1122.
122. Про звернення громадян : Закон України від 02 жовтня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 47. — Ст. 256.
123. Про прокуратуру : Закон України вiд 05 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53. — Ст. 793.
124. Про прокуратуру : Проект Закону України, схвалений Комісією зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права 22 грудня 2011 року // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.pravo.org.ua/images/documents/Законопроект%20про%20прокуратуру.pdf.
125. Проект Адміністративно-процедурного кодексу Центру політико-правових реформ // Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В. П. Тимошук. — Київ : Факт, 2003. — 496 с.
126. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради (ВВР). — 1996. — № 30. — Ст. 141.
127. Энциклопедический словарь в 86 т. / под ред. проф. И. Е. Андреевского, К. К.Арсеньева, О. О. Петрушевского. — Издатели : Ф. А. Брокгауз /Лейпциг/ и И. А. Ефрон /С.-Петербург/. — 1890-1907 / [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://www.vehi.net/brokgauz/index.html.
128. Академічний тлумачний словник української мови в 11 т. / [гол. ред. кол. І. Білодід]. — Київ : „Наукова думка”, 1970—1980— .—
Т. 8. —1970—1980 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://sum.in.ua/p/8/211/1.
129. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова // [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://www.ozhegov.org/words/27844.shtml.
130. Конституція України : науково-практичний коментар / Тацій В. Я., Битяк Ю. П., Грошевой Ю. М. та ін. — Харків : Право; Київ : Видавничий Дім „Ін Юре”, 2003. — 808 с.
131. Комзюк А. Т. Адміністративний процес України : навч. посіб. / А. Т. Комзюк, В. М. Бевзенко, Р. С. Мельник. — Київ : Прецедент, 2007. — 531 с.
132. Ямпольская Ц. А. Субъекты советского административного права : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора юридич. наук : спец. 12.00.14 „Административное право; финансовое право; информационное право” / Ц. А. Ямпольская. — Москва, 1958. — 38 с.
133. Ведєрніков Ю. А. Адміністративне право України : навчальний посібник / Ю. А. Ведєрніков, В. К. Шкарлупа. — Київ : Центр навчальної літератури, 2005. — 335 с.
134. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / Валерій Костянтинович Колпаков. — Київ : Юрінком Інтер, 1999. — 736 с.
135. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХІ століття) : монографія / [Галунько В. В., Олефір В. І., Пихтін М. П. та ін.] ; за заг. ред. В. В. Галунька. — Херсон : ВАТ „Херсонська міська друкарня”, 2010. — 378 с.
136. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навчальний посібник / Семен Григорович Стеценко. — [вид 3-є, перероб. і доповн.]. — Київ : Атіка, 2011. — 624 с.
137. Адміністративне право. Альбом схем : навчальний посібник / Битяк Ю. П., Зуй В. В., Гаращук В. М. та ін. — Харків : Національний університет „Юридична академія імені Ярослава Мудрого”, 2012. — 160 с.
138. Армаш Н. О. Адміністративно-правовий статус керівників органів виконавчої влади : дис. … канд. юридич. наук : 12.00.07 / Армаш Надія Олексіївна. — Київ, 2005. — 200 с.
139. Гончарук С. Т. Адміністративне право України. Загальна та Особлива частини : навч. посіб. (на допомогу слухачам, що здають держ. та поточні іспити з адм. права) / Степан Тихонович Гончарук. — Київ : НАВС України, 2000. — 240 с.
140. Галунько В. В. Публічний інтерес в адміністративному праві / В. В. Галунько // Форум права. — 2010. — № 4. — С. 178—182 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10gvvvap.pdf.
141. Абрамова К. В. Визначення Функціональної моделі прокуратури крізь призму захисту прав і свобод людини / К. В. Абрамова // Часопис Академії адвокатури України. — 2011. — № 2. — С. 1—6.
142. Кодекс адміністративного судочинства України : науково-практичний коментар / [Ківалов С. В., Харитонова О. І., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін. ] ; за ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонової. — Харків : Одіссей, 2005. — 552 с.
143. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел]. — Київ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2003. —1140 с.
144. Джафарова М. В. Представництво в адміністративному судочинстві України / М. В. Джафарова // Форум права. — 2010. — № 2. — С. 115—120 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-2/10dmvacu.pdf.
145. Руденко М. В. Представництво прокурора в адміністративному судочинстві / М. В. Руденко // Юридичний вісник України. — 2007. — № 14. — С. 4.
146. Фурса С. Теоретичні аспекти правового та процесуального становища прокурора в цивільному судочинстві / С. Фурса // Право України. — 1998. — №12. — С. 68—70.
147. Кряжков А. В. Публичный интерес : понятие, виды и защита / А. В. Кряжков // Государство и право.— 1999. — №10. — С. 91—99.
148. Гусаров К. В. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе / К. В. Гусаров // Збірник наукових праць. — Харків : ІПК Генеральної прокуратури України, 1998. — С. 229—233.
149. Латій О. Прокурор у цивільному процесі : деякі проблеми процесуального характеру / О. Латій // Вісник прокуратури. — 2009. — № 3. — С. 102—106.
150. Лемик Р. Завдання і форми участі прокурора в цивільному процесі / Р. Лемик // Вісник Львівського університету. Серія юридична. — 2011. — № 54. — С. 232— 238.
151. Етимологічний словник української мови : У 7 т. / [Редкол. О. С. Мельничук (голов. ред.) та ін.]. — Київ : Наук. думка, 1983 — . —
Т. 4: Н — П. — 2003. — 656 с.
152. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Елена Викторовна Шорина. — Москва : Наука, 1981. — 301 с.
153. Малый толковый словарь русского языка / [под ред. В. В. Лопатина, Л. Е. Лопатиной]. — Москва : Рус. Яз., 1990. — 456 с.
154. Философский словарь / [под ред. И.Т. Фролова]. — [5-е изд.]. — Москва : Полиздат, 1986. — 590 с.
155. Новий тлумачний словник української мови : в 4 т. / [укл. В. Яременко, О. Сліпушко]. — Київ : Аконіт, 1998— . —
Т. 3: ОБЕ—РОБ . —1998. — 927 с.
156. Гончарук С. Т. Основи адміністративного права України : навч. посіб. / Степан Тихонович Гончарук. — Київ : Знання, 2004. — 342 с.
157. Сидоренко Р. О. Принципи адміністративних повноважень прокуратури України / Р. О. Сидоренко // Форум права. — 2011. — № 3. — С. 722—727 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-3/11croppu.pdf.
158. Суд, правоохоронні та правозахисні органи України / [Білоус В. Т., Демський С. Е., Захарова О. С. та ін.] ; кер. авт. кол. В. С. Ковальський. — Київ : Юрінком Інтер, 2002. — 320 с.
159. Шемякін О. В. Принципи участі прокурора в адміністративно-юрисдикційних провадженнях / О. В. Шемякін // Стратегічні напрямки розвитку правової системи України : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції, 2012. — у 2-х частинах. — Ч. 2. — С. 67—68.
160. Головченко В. В. Юридична термінологія / В. В. Головченко, В. С. Ковальський. — Київ : Юрінком Інтер, 1998. — 224 с.
161. Свидерский В. И. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений / В. И. Свидерский, Р. А. Зобов. — Ленинград : Изд-во ЛГУ, 1970. — 84 с.
162. Судові та правоохоронні органи України : навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / Гель А. П., Семаков Г. С., Кондракова С. П.. — Київ : МАУП, 2004. — 272 с.
163. Озерський І. Представництво прокурором інтересів громадян та держави в суді (психолого-правовий аспект) / І. Озерський // Віче. — 2010. — № 6. — С. 15—17.
164. Іщук О. С. Адміністративна юрисдикція органів прокуратури : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридич. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. С. Іщук. — Харків, 2011. — 20 с.
165. Проект Кодексу України про адміністративні проступки від 26 травня 2004 року № 5558 // [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=5558&skl=5.
166. Лук’янець Д. М. Адміністративно-деліктні відносини в Україні : теорія та п