Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Земеров, Николай Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

246

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Земеров, Николай Николаевич

Введение.
Глава 1. Правовое регулированиеградостроительнойдеятельности.
1.1. Системазаконодательства, регулирующего градостроительную деятельность, его классификация.
1.2. Правовое положение субъектов (участников) градостроительнойдеятельностии их специфические особенности
1.3. Пути совершенствования законодательства в градостроительнойсфере.
Глава 2. Система органов государственной власти, органов местногосамоуправления, осуществляющих функции по контролю в сфере градостроительной деятельности, и местопрокуратурыв данной системе.
2.1.Полномочиягосударственных органов и органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами прокуратуры в сфере градостроительства.
2.2.Прокуратурав системе государственных органов контроля в сфере градостроительной деятельности.
Глава 3. Понятие, сущность, особенностипрокурорскогонадзора-за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.
3.1. Понятие и сущность предмета и объекта прокурорскогонадзораза исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности. г* 3.2. Направления, цели, задачи и пределы прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства В'сфере градостроительной деятельности.
3.3. Методические и тактические аспекты выявления и устраненияправонарушенийв сфере градостроительной деятельности.
3.4. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности"

Актуальность диссертационного исследования. В (соответствии сКонституциейРФ каждый гражданин имеет право на жилище. Вместе с тем,надлежащаяреализация гражданами России предоставленного права в настоящее время по различным причинам невозможна. Подобный вывод подтверждают статистические данные, согласно которым в очереди на предоставление жилых помещений состоят 4,5 млн семей. Средний срок ожидания составляет 20 лет. 93 млн кв.м. жилья отнесено к категории ветхого и аварийного. Сложившаяся ситуация»нарушает гарантированное Конституцией РФ (ст.40) право каждого на жилище. Кроме того, о существенных нарушениях правграждансвидетельствуют факты неисполнения застройщиками своих обязательств по инвестиционным договорам, договорам долевого участия граждан в строительстве. Нередкш случаиумышленногонеисполнения подобных обязательств в целяххищения? денежных средств граждан, а также создания так называемых «финансовых пирамид» взсфере капитального строительства.
Для решения вышеперечисленных социальных и экономических проблем, в целях формирования модели обеспечения жильем основных групп населения, достижения существенных результатов по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, на федеральном уровне разработан приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье —гражданамРоссии». Основной задачей проекта является существенное увеличение объемов жилищного строительства при одновременном снижении стоимости 1кв.м. жилья. На реализацию данного национального проекта ежегодно выделяются сотни-миллионов рублей.
Достижение поставленной задачи невозможно безнадлежащегоправового регулирования правоотношений в сфере градостроительства, количественные показатели которых в настоящее время наращиваются значительными темпами. Процесс обновления законодательства в данной сфере уже идет, о чем в первую очередь свидетельствует принятие в 2004-2005 гг. Градостроительного и ЖилищногокодексовРФ, Федерального закона «Об участии в долевом строительствемногоквартирныхдомов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты РФ», внесение существенных изменений в ЗемельныйкодексРФ:
Вместе с тем, увеличение объемов жилищного строительства приводит к
• I снижению его качественных показателей, уровень которых, судя по фактам периодических обрушений капитальных строений,влекущихчеловеческие жертвы, является ненадлежащим, равно как и работа контролирующих органов в данной сфере.
Анализ материалов проверок, проведенныхпрокурорами-, свидетельствует о том, что нарушения, законодательства в сфере градостроительной^ деятельности носят повсеместный и массовый характер. В' частности, за 2004-2005 гг. ft. только в связи* с нарушениями законодательства о предоставлении и использовании земельных участков^для жилищного строительства прокурорами^ внесено > более 4,5тыс. представлений' об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых кдисциплинарнойответственности привлечено-около 500 должностных лиц, принесено более 6,6тыс. протестов,нанезаконныенормативные правовые акты органов местногосамоуправления, объявлено 1,3тыс. предостережений, возбуждено<3",7тыс. дел обадминистративныхправонарушениях, более 600 уголовных дел. По итогам проведенного ГенеральнойпрокуратуройРФ обобщения результатов прокурорских проверокисполненияназванного законодательства сделан вывод онедопустимостиположения дел в этой области, необходимости принятия неотложных мер по приведению соответствующихправоотношенийв правое русло (информационное письмо ГенеральнойпрокуратурыРФ от 20.04.2006 г. №7/3-3415-2006 «О состояниизаконностии практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства, регламентирующего предоставление и использование'земельных участков для жилищного строительства»).
Современный период развития России характеризуется бурным ростом в сфере строительства капитальных объектов, что повлекло и коренные изменения в осуществлении государством контроля за соблюдением правовыхпредписанийвсеми субъектами градостроительных правоотношений.
Исключительно важное место в механизме по обеспечению соблюдения законодательства отводится, специализированным государственным органам, наделенным соответствующими функциями иполномочиямипо осуществлению контроля в сфере строительства. Однако, как свидетельствуют результаты научного исследования, органы государственного контроля1 в сфере строительства не выполняют в полной меревозложенныена них обязанности по выявлению ипредупреждениюправонарушений на подконтрольных им объектах. Во многом такое положение объясняется и существенными недостатками, в организации, и осуществлениипрокурорскогонадзора за исполнением законов, в-деятельности органов'государственного контроля в сфере градостроительства:^"
Вышеизложенные социально-экономические и правовые проблемы, а также необходимость их решения требуют совершенствования форм и методов*надзорнойдеятельности прокуратуры. Лишь целенаправленное и системное применение прокурорами предоставленных полномочий.может повлиять на укрепление законности в сфере градостроительства.
Возникший впрокурорскойпрактике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорскогонадзораза исполнением законодательства в сфере градостроительства, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение ипредупреждениеправонарушений в сфере градостроительства, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора заисполнениемсоответствующего законодательства.
Комплексностьзаконодательногорегулирования; наличие большого количества аспектов правоотношений (гражданско-правовые, земельные, экологические, жилищные) в сфере градостроительства и, как следствие; широкого спектра нарушений в ходеправоприменениявызывают необходимость выработки адекватных решений по их устранению средствами прокурорского надзора.
Состояние научной разработанности- темы. Научное исследование показало, что диссертационных работ по теме прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности в Российской Федерации нет. Различные аспекты,этой проблемы рассматривались в научныхстатьяхН. Горшеневой (надзор за качеством в строительстве), JI. Иванова, В.Кима-(ответственность за недоброкачественное строительство), И. Мартыненко (надзорза соблюдением законов о борьбе ссамовольнымстроительством), Овчинникова В.IT., Черновой<К.Т., М. Сергеева (отдельные вопросы законности'в'области жилищного строительства),СоколоваB.C., В: Финкеля (надзор за качеством' вг строительстве), И; Черев-чина (государственная экологическаяэкспертизапри* выборе земельного8 участка для строительства); А.Чурилова (прокурорскийнадзор за1 исполнением закона,о качестве гражданско-жилищного строительства); Однако научныестатьиперечисленных авторов помимо того, что-по содержанию рассматриваемых проблем являются достаточно узкими, были изданы в 70-80 годах прошлого столетия, в связи с чем имеют для целей настоящего исследования лишь,информационный характер.
Вместе с тем, изучение научной литературы по вопросам градостроительного права показало, что правовые аспекты градостроительной деятельности были предметом исследований многих ученых-специалистов в области экономики, архитектуры, строительства, что, однако, не всегда способствовало прояснению вопроса.
В сфере же прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства каких-либо комплексных научных исследований, в том числе диссертационных, в Российской Федерации не проводилось и значимых теоретических публикаций не имеется.
Основная цель диссертационного исследования — разработка конкретных путей и способов, а также подготовка на их основе наиболее оптимальных применительно к современным условиям предложений, обеспечивающих радикальное совершенствование организации работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Исходя из обозначенной выше цели, в диссертационном исследовании выделены.следующие задачи:
1. Проанализировать с учетом исторического развития и зарубежного опыта систему законодательства в сфере градостроительства, определить пути его совершенствования.
2. Дать оценку современной градостроительной ситуации, с учетом которой раскрыть правовое положение субъектов (участников) градостроительной деятельности, в том числеполномочияи функции государственных органов'* и органов-местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.
3. Определить место и роль.органов» прокуратуры в действующей системе государственного контроля и надзора в сфере градостроительной деятельности.
4. Определить понятие, сущность и специфику предмета, объекта и пределов прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности, конкретизировать цели, задачи и основные направлениянадзорныхмероприятий в данной сфере.
5. Разработать и сформулировать наиболее эффективные в современных условиях научно обоснованные методики по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законодательства в сфере градостроительства.
6. Изложить основные недостатки в организации прокурорского надзора, имеющиеся дефекты актов прокурорского реагирования и с учетом этого внести предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Объектом исследования является комплекс общезначимых объективно существующих закономерностей и правоотношений, лежащих в основе peaлизации.полномочийпрокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Предмет исследования — теоретические основы,и практические вопросы^ определяющие тенденции и: направления; совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности во> взаимосвязи; с исследованием функциональных полномочий- системы государственных, органов контроля^ в сфере строительства; специфики* предмета и пределов- прокурорского надзора и оптимального выбора, адекватных мер прокурорского реагирования на выявленныеправонарушения; обнаружения: и обобщения пробелов иколлизий? в правовом регулировании рассматриваемой?сферы.;
Особая? актуальность, специфика; широта, и сложность рассматриваемого- направления надзорной деятельностипрокурораобусловили необходимость, конкретизации: исследуемой сферы правоотношений; анализа их содержания;. изучения правовых; норм по их регулированию, систематизации,, классификации и разработки; предложений; относящихся? одновременно как-: к повышению эффективности прокурорского надзора;, так и совершенствованиюзаконодательнойбазы. ,
Методология и методика исследования основывается* на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания: Также применялись такие научные методы: системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод правового моделирования, а также метод обращения к смежным правовым наукам, истории и экономике. Их применение позволило диссертанту комплексно дать развернутый анализ законодательства в сфере градостроительства, изучить место и роль органов прокуратуры в- системе органов контроля- в сфере строительства, а также значение прокурорского надзора в укреплении законности иправопорядкав указанной сфере правоотношений.
Теоретическая основа исследования. Специфика градостроительного законодательства и проблем прокурорского надзора обусловила междисциплинарный подход к исследованию избранной темы. В этой связи ее изучение базируется на обширном теоретическом материале научных трудов как по проблемам общей теории права,административного, гражданского, земельного, жилищного права, так и по проблемам непосредственно градостроительства. В'содержательном анализе научных проблем диссертационного исследования использованы работы таких отечественных исследователей в области теории прокурорского надзора, как А.С.Автономов, Н.А. Андрианов, JI.E. Бандо-рин, В.И.Басков, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.Г.Бессарабов, С.А. Боголюбов, М.И. Брагинский, В.П.Бугорский, И.В!. Велиев, И.С. Викторов, М1Я. Виль-нер; Ю.Е.Винокуров, В.В. Гаврилов, О:А. Галустьян, Н.Горшенева, И.П. Грешников; Н.В. Григорьева, В.Г.Даев, Н.Н. Дегтярева, А.И. Елистратов, С.А.Емельянов, А.Х. Казарина, Р.В. Карамзина, Е. Ковалева, Н:И. Коваленко, В.М. Корель-ский, В.Б.Коробейников, П. Кулагин, В :В .Лазарев, В.Д.Ломовский, О.В. Макаров, О.А. Макарова, М.Н.Маршунов, В.Г. Мелкумов, А. Мыцыков, Л.А.Николаев, В.И. Рохлин, А.П. Сафонов, А.П.Сергеев, Ml Сергеев, К.Ф: Скворцов, А .Я: Сухарев, Ю.К.Толстой, А.А. Тригер, С.А. Хохлов, Э.Б.Хатов, З.И. Цы-буленко, И. Черевчина, М.Я.Черняк, А.В. Чурилов, В.И. Шинд, В.А.Язев, В.Ф. Яковлев, В.Б. Ястребов.
Кроме того, в диссертационном исследовании использованы труды деятелей науки в области градостроительства Л.В.Вавакина, В.В. Владимирова, Э.И. Вайнберга, В.А.Дьячкова, Ю. Звягина, Г.И. Калмыкова, В.Я.Любовного, М. Махлина, С.А. Помещиковой, Л. Сеитхалилова, О.В.Черных.
Нормативную базу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, Градостроительный кодекс РФ (далее — ГрК РФ), Земельный кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральные / > законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановленияКонституционногосуда РФ и Верховного суда РФ, а такжепостановленияПравительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти, принятые на основе и воисполнениезаконов.
Эмпирическая база исследования. Изучение темы, исследования базируется на обобщении и анализе материалов прокурорского надзора (справки, обобщения, информации, докладные записки, акты реагирования, всего около 500 документов)прокуратурсубъектов Российской Федерации за период 2004-2008 годов. Эмпирическую базу исследования составили' статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации о работе понадзоруза исполнением законов за последние 4 года (Ф «П»), а также обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблеме прокуратур Новосибирской области, города. Новосибирска и. районных (городских)прокуроровНовосибирской области.
В процессе научного исследования проведен анализ состояния^ законности-в градостроительной сфере за последние пять лет, в том числе за исполнением земельного, жилищного законодательства, законодательства1 о мест-ном.самоуправлении.
Подвергались изучению, анализу и обобщению» статистические отчетыИнспекциигосударственного строительного надзора, Управления? Роснед-вижимости, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска.
Использован автором и личный опыт прокурорской работы.
В рамках осуществлениявозложенныхна диссертанта в силу занимаемой должностиобязанностейза последние 4 года проведено более 150 проверок исполнения градостроительного, земельного, жилищного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства при строительстве капитальных объектов, в том числе органами местного самоуправления и органами контроля. По результатам проведенных проверок подготовлено более 100 актов прокурорского реагирования.
Кроме того, в рамках исследования опрошено с применением памятки-вопросника 100прокурорскихработников, должностных лиц представительных иисполнительныхорганов местного самоуправления, органов контроля, работников ) строительных организаций по вопросам, ответы на которые позволили определить оценочный уровень состояния законности в сфере строительства капитальных объектов, степень правового урегулирования правоотношений. в сфере градостроительной деятельности, значение деятельности органов прокуратуры в обеспечении законности в сфере градостроительной деятельности, наиболее эффективные акты прокурорского реагирования и др.
Научная новизна диссертационной работы определяется, в первую очередь, ее первым системно-комплексным подходом к исследованию назревших проблем в наиболее актуальном и перспективном направлении прокурорского надзора за исполнением законов в градостроительной деятельности, определяемом современными условиями развития' строительного рынка и приоритетным* национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а также происшедшими* за последние годы, существенными измене-' ниями законодательной базы.
Диссертационная работа по своему содержанию является новым самостоятельным научным исследованием также и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые совокупно охватывают современную действующую систему органов государственного контроля и надзора в. области строительства с указанием в ней места органов прокуратуры. В диссертации впервые на основе изучения и анализа нормативных правовых актов изложены полномочия вновь образованных органов контроля в сфере строительства, сформулированы основные проблемные вопросы, требующие решения в целях повышения уровня законности в данной сфере правоотношений.
В диссертационной работе в обобщенном виде раскрываетсяправоприменительнаяпрактика, дается анализ состояния законности, систематизированы и показаны наиболее типичные и распространенные нарушения законов, выявляемые в сфере градостроительства. В диссертации впервые предложена к рассмотрению наиболее современная и действенная модель организации работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере градостроительства, сформулированы научно-практические методики по выявлению, устранению и предупреждениюправонарушений, освещаются вопросы соотношения прокурорского надзора и государственного контроля применительно к сфере строительства капитальных объектов.
Новизну диссертационного исследования характеризуют также сформулированные и обоснованные в ней основныеположения, выносимые на защиту:
1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности в современных условиях является особо значимым, наиболее актуальным и приоритетным направлением деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка^России. Такое ключевое определение позволяет выделить «его в самостоятельное ^ доминирующее направлен ние прокурорского надзора по следующим.основаниям: а) современным развитием и< состоянием строительного рынка; <: б) неудовлетворительным состоянием законности в сфере градостроительства; в) реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», в том числе твердо наметившимся курсом развития законодательства, направленным на защиту жилищных и иных прав граждан, защиту муниципальной и государственной собственности на землю, защиту конкуренции в сфере жилищного строительства; г) особой сложностью и спецификой, связанных, в первую очередь, с комплексностью законодательного регулирования, наличием большого количества аспектов правоотношений (гражданско-правовые, земельные, экологические, жилищные) в сфере градостроительства.
2. Проведенное исследование позволило определить предмет прокурорского надзора применительно к теме диссертации следующим образом:
1) исполнение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами земельного контроля и контроля в сфере строительства, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций: а)КонституцииРоссийской Федерации; б) действующих на территории Российской Федерации законов,уставовмуниципальных образований, муниципальных правовых актов, регулирующих:
-отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
-отношения, возникающие в связи с развитием территорий отношения в сфере земле-, лесо- и водопользования, в сфере охраны природных территорий, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
-иные связанные с развитием территорий отношения;
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами в сфере градостроительной деятельности;
3) соблюдение прав исвободчеловека и гражданина при осуществлении градостроительной деятельности.
3. ГрадостроительнымкодексомРФ органам местного самоуправления-в сфере градостроительной деятельности предоставлены широкие полномочия* по регулированию соответствующих правоотношений. Поэтому с учетом положений абз.2 ч.1 ст.1 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и 4.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснованно сформулировано предложение о том, что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением не только Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, но и уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Таким образом, понятие предмета прокурорского надзора в данной сфере ширезакрепленногов ст.21 Федерального закона. «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Обосновано положение о том, что 'прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности имеет четыре основных- направления:
1) соответствие принятых^ законов и иных нормативных правовых актов федеральному земельному, градостроительному, жилищному и^ антимонопольному законодательству;
2) исполнение требований законодательства при-предоставлении-земельных участков, в том числе для строительства жилых домов;
3) обеспечение качества возводимых объектов жилищного строительства и иных капитальных объектов;
4) соблюдение порядка и сроков проведения государственныхэкспертизи разрешительных процедур, связанных с возведением объектов в сфере градостроительства.
5. Дано определение понятия пределов прокурорского надзора в сфере градостроительной деятельности, которые существуют относительно круга объектов надзора, действующихзаконодательныхактов, надзор за исполнением которых осуществляютпрокуроры, характера сигналов о совершенныхправонарушенияхи конкретных мероприятий, осуществляемых прокурорами в целях выявления и устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
6. В целях повышения уровня законности и правопорядка в сфере градостроительных правоотношений внесены предложения об изменении законодательства по следующим основным направлениям:
-повышение роли граждан в решении градостроительных вопросов путем закрепления в ГрадостроительномкодексеРФ положений, регулирующих вопросы осуществления общественного контроля за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (см. приложение №3);
-внесение изменений в часть 7 ст.54 ГрК РФ путем дополнения ее указанием на прокурорский надзор как вид государственного надзора, осуществляемый при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства наряду с государственным строительнымнадзором, а также государственным экологическим контролем (см. приложение №3);
-выделениесамовольногозахвата земли в самостоятельный состав.уголовнонаказуемогодеяния с назначением за егосовершениеболее суровой- санк-., • ции, чем предусмотрено ст.ЗЗО УК РФ, путем дополнения статьи 330 УК РФквалифицирующимпризнаком—«в целях завладения земельным участком» (см., приложение №4);
-на уровне субъектов РФ и муниципальных образований принятие тех нормативных актов, которые предусмотрены в качестве обязательных нормами ГрадостроительногокодексаРФ: генеральные планы; правила землепользования и застройки; законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов; порядок подготовки документации по планировке территории.
7. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности является недостаточной, в связи с чем в помощьпрокурорамразработан ряд частных методических и тактических материалов, направленных на его совершенствование с целью повышения эффективности проводимых надзорных мероприятий. Даны конкретные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности, в частности: активизация путем прокурорского вмешательства деятельности органов контроля в сфере градостроительства; регулярное обобщение и анализ информации о нарушениях законодательства в указанной сфере; активизация работы по надзору за исполнением законодательства в сфере градостроительства органами местного самоуправления, соответствия издаваемых ими как нормативных, так и индивидуальных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений; совершенствование качества проверок и практики реагирования на нарушения законов. С этой целью подготовлен проект приказа Генерального прокурора" РФ" обч усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства1 в сфере градостроительной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Предложенные в работе теоретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности, повышению его эффективности, а также способствовать научному развитию смежных сфер прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры.
Предложения и выводы, содержащиеся в работе, использованы в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также при исследовании правовых проблем, связанных с развитием территорий.
Результаты исследования также использованы автором в практической деятельности органов государственного и муниципального контроля, органов места огосамоуправления Новосибирской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в трех научных публикациях автора. Наиболее важные теоретические и практические итоги диссертационного исследования докладывались на региональной научно-практической конференции работников органов прокуратуры, проходившей в 2007 г. в г. Новосибирске.
Результаты исследования и рекомендации, изложенные в диссертации, внедрены в практическую деятельность органов прокуратуры Новосибирской области, в том числе использованы при подготовке докладов о работе органов прокуратуры Новосибирской области иНИИАкадемии Генеральной прокуратуры РФ. Методические и тактические предложения диссертанта используются на основе разработанных им планов проверок исполнения законодательства в сфере градостроительной деятельности и рекомендаций по их проведению. Кроме того, результаты1 исследования и рекомендации, изложенные в диссертации, внедрены в учебный процесс Новосибирского юридического Института (филиала)' Томского государственного университета при разработке учебно-методического комплекса, при проведении лекционных и семинарских занятий по учебным дисциплинам «Прокурорский надзор», «Земельное право», «Гражданское право».*
Структура и объем диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Земеров, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Нормы права, регулирующие отношения в сфере строительства объектов капитального строительства, следует отнести кпубличномуправу. В совокупности рассмотренные в рамках настоящего исследования признаки градостроительного законодательства (предмет и метод правового регулирования; субъектный состав и правовой статус участников градостроительных отношений) позволили сделать вывод о том, что градостроительное законодательство в основной своей части относится кадминистративномузаконодательству, которое регулирует общественные отношения с участием органовисполнительнойвласти в сфере государственного управления.
2. Составляющие градостроительное законодательство правовые акты возможно классифицировать по юридической силе; по'характеру регулируемых градостроительных отношений; в соответствии с рубрикацией Классификатора правовых актов, одобренногоУказомПрезидента РФ от 15.03.2000 г. №511; по уровню субъектовправотворчества.
3. Перечисленные в ч.1 ст.4 ГрК РФ градостроительные отношения являются правовыми отношениями, имеющими общие признаки и свою структуру. Материальными объектами градостроительныхправоотношенийявляются объекты капитального строительства, а нематериальными — безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, благоприятная окружающая среда, обеспечение которых в рамках осуществления градостроительной деятельности определяется ГрК РФ как устойчивое развитие территорий.
4. В градостроительном праве право- идееспособностьсубъектов правоотношений неразрывны и образуют единуюправодееспособность. Понятие строительной организации изакрепленноев ст. 132 ГК РФ понятие предприятия какимущественногокомплекса не являются тождественными.
5. В определении круга субъектов градостроительных правоотношений можно выделить узкий и широкий подходы. В рамках узкого подхода к субъектам относятся лишь те физические и юридические лица, которые организуют или непосредственно осуществляют деятельность по развитию территорий и обладают специальнойправосубъектностью. В рамках широкого подхода к субъектам градостроительных отношений относятся все физические и юридические лица.
6. Большое количество фактов несвоевременного правотворчества в сфере градостроительства свидетельствует о системности процесса запаздывания правового регулирования градостроительных отношений. Не всегда новации федеральногозаконодателябыли выверенными с позицииправоприменения, в связи с чем зачастую не достигали поставленных целей, в том числе и по принципиальным вопросам.
7. Современная градостроительная ситуация характеризуется ухудшением состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства, существенным ростом аварийности инженерных коммуникаций и сооружений, массовыми нарушениями законодательства в сфере градостроительства, допускаемыми не только застройщиками, но и чиновниками органов государственной власти и местногосамоуправления, необоснованным ростом стоимости одного квадратного метра жилья. Вместе с тем, увеличение объемов жилищного строительства не должно привести к снижению его качественных показателей, уровень которых, судя по вышеперечисленным фактам периодических обрушений капитальных строений,влекущихчеловеческие жертвы, является ненадлежащим, равно как и работа государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере.
8. В рамках исследования дана собственная классификацияполномочийорганов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, дан- исчерпывающий перечень этих органов, анализ полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, по результатам которого сделан вывод о наличии четырех основных функций у перечисленных субъектов градостроительных отношений : а) регулятивная — органы РФ, ее субъектов, муниципальных образований;: выступают регуляторами градостроительных, жилищных-, иных гражданско-правовых, муниципальных, природоохранных, земельных и связанных с ними; общественных отношений в> соответствии сконституционным^ муниципальным, административным, экологическим и иным законодательством, и в этих случаях их нормативные правовые акты носят властный, обязательный, нормативный, то есть государственно-правовоШи (или)административныйхарактер; б) информационная — ведение информационных систем градостроительной? деятельности и предоставление' содержащихся! в: них сведений заинтересованным лицам; в)правоохранительная— осуществление государственными органами: государственного строительногонадзора; и контроля : за соблюдением: органами государственной власти субъектов Российской: Федерации; органами- местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, осуществление муниципального земельного контроля; г) хозяйственная — органы государственной-: власти и местного самоуправления выступают заказчиками, подрядчиками градостроительной' деятельности.
9: В ходе исследования определено местопрокуратурыв системе органов, осуществляющих функции по контролю в сфере градостроительной деятельности с выводом о том, что органам государственного строительного над-зора^ а также органам, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, предоставлено достаточно-полномочии для решения поставленных задач —предупреждения; а также выявления ипресечениядопущенных органами государственной: власти субъекта РФ,'органами местного самоуправления, застройщиками, заказчиками: или подрядчиками нарушений. Органы государственного строительного надзора нередко уклоняются от выполнения своих функций, занимают позицию стороннего на-г блюдателя, что подчас заставляет органы прокуратуры брать на себя выполнение ихобязанностей. Вместе с тем, часть 2 ст.21 Закона опрокуратуреупоминает лишь о государственных органах, которыепрокуратуране должна подменять при осуществлении надзора заисполнениемзаконов. В этой связи предлагается дополнить данную норму Закона, включив в нее также и муниципальные органы, подмена которыхпрокуратуройне допускается.
10. С учетом положений абз.2 ч.1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляютнадзорза исполнением органами местного самоуправления идолжностнымилицами местного самоуправления не толькоКонституцииРоссийской' Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;конституций(уставов), законов субъектов Российской Федерации, но иуставовмуниципальных образований, муниципальных правовых актов1. Таким образом, понятие предметапрокурорскогонадзора шире закреплено в Законе о прокуратуре. И это особенно важно в сфере градостроительной деятельности, где ГрадостроительнымкодексомРФ органам местного самоуправления предоставлены широкиеполномочияв сфере регулирования соответствующих правоотношений.
11. Предметом прокурорского надзора в сфере градостроительной деятельности являются:
1)исполнениефедеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций: а) Конституции Российской Федерации; б) действующих на территории Российской Федерации законов, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, регулирующих:
-отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
-отношения, возникающие в связи с развитием территорий отношения' в сфере земле-, лесо- и водопользования, в сфере охраны природных территорий, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
-иные связанные с развитием территорий отношения;
2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами в сфере развития территорий;
3) соблюдение прав исвободчеловека и гражданина при осуществлении градостроительной деятельности.
12. Объектами прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений могут быть все перечисленные в ст.21 Закона о прокуратуре объекты, в случае осуществления ими градостроительной деятельности, то есть деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального' строительства.
13. Цель прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности является единой и выражается-в повышении уровня состояниязаконностии правопорядка. Задачи:
-обязательное вмешательствопрокурорав связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
-максимально полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов впредупрежденииправонарушений и, в первую очередь,преступлений;
-активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля;
-выявлениепробелов(дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятие мер к их устранению путем обеспечениия непосредственного участия прокуратуры вправотворческомпроцессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабочих групп, подготовка заключений назаконопроекты, выступления на заседаниях и др.);
-доведение до населения информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов," в особенности о принимаемых мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственностивиновныхлиц;
-повышение эффективности прокурорского надзора, выражающейся в его влиянии на конечную цель — повышение уровня состояния законности иправопорядка.
14.Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности имеет четыре основных направления:
1) соответствие принятых законов и иных нормативных правовых актов федеральному земельному, градостроительному, жилищному и антимонопольному законодательству;
2) исполнение требований законодательства при предоставлении земельных участков, в том числе для строительства жилых домов;
3) обеспечение качества возводимых объектов капитального строительства, в т.ч. жилья;
4) соблюдение порядка и сроков проведения государственныхэкспертизи разрешительных процедур.
15. Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности существуют относительно круга объектов надзора; актов, надзор: за исполнением которых осуществляютпрокуроры; характера прокурорского надзора и характера мероприятий, рекомендуемыхпрокурорамв целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
16. В рамках исследования дано; собственное определение понятиям «методика» ш«тактика» прокурорского надзора. Так, методикашрокурорского надзора— понятие более общее, чем понятие тактики. Методика и тактика прокурорского надзора соотносятся как целое и часть, так как методика; наряду с тактикой; должна- включать также: и анализ нормативно-правовой базы в той: или иной сфере прокурорского; надзора, и описание наиболее: распространенных и опасных для обществаправонарушений, и характеристику сложившейся прокурорской исудебнойпрактики по данному вопросу, и-перечисление возможных имеющихся на данном направлении недостатков'. Даны рекомендации, по использованию конкретных тактических приемов в рамках реализациипрокурорамиполномочий по выявлению нарушений закона.и их устранению:
17. В целях повышения уровня законности и правопорядка в сфере градостроительных правоотношений необходимо внесение изменений в законодательство по следующим основным направлениям:
-повышение ролигражданв решении градостроительных вопросов путем закрепления на федеральном уровне четких процедур согласования с органами территориального общественного самоуправления градостроительных вопросов местного значения;
-внести изменения в часть 7 ст.54 ГрК РФ, дополнив ее указанием на прокурорский надзор как вид государственного надзора, осуществляемый при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства наряду с государственным строительнымнадзором, а также государственным экологическим контролем;
-внести изменения в часть 2 ст.21 Закона о прокуратуре, содержащую указание лишь на государственные органы, которые прокуратура не должна подменять при осуществлении надзора за исполнением законов. В этой связи представляется необходимым дополнить данную норму Закона, включив в нее также и муниципальные органы, подмена которых прокуратурой не допускается;
-выделениесамовольногозахвата земли в самостоятельный состав уголовнонаказуемогодеяния с назначением за егосовершениеболее суровой санкции, чем предусмотрено ст.ЗЗО УК РФ;
-на уровне субъектов РФ и муниципальных образований совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности в первую очередь должно быть связано с принятием тех нормативных актов, которые предусмотрены в качестве обязательных нормами ГрадостроительногокодексаРФ: генеральные планы; правила землепользования и застройки; законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие состав, порядок подготовка документов территориального планирования муниципальных образований; порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов; порядок подготовки документации по планировке территории.
18. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности является недостаточной, в связи с чем требуется проведение ряда методических и тактических мероприятий, направленных на его совершенствование с целью повышения уровня законности. Даны конкретные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности, в частности: активизация путем прокурорского вмешательства деятельности органов контроля в сфере градостроительства; регулярное обобщение и анализ информации о нарушениях законодательства в указанной сфере; активизация работы понадзоруза исполнением законодательства в сфере градостроительства органами местного самоуправления, соответствия издаваемых ими как нормативных, так и индивидуальных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений; совершенствование качества проверок и практики реагирования на нарушения законов; издание приказа Генерального прокурора РФ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Земеров, Николай Николаевич, 2009 год

1. Правовые акты:
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: ПРОСПЕКТ, 1997. — 48 с.
3. БюджетныйкодексРоссийской Федерации. М. : Инфра-М, 2005. -204 с.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3. М. : Буквица, 1998. - 63 с.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2007. - 142 с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. М. : Омега-Л, 2007. - 669 с.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. М. : Омега-JI,2007. 669 с.
8. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ. М. : Омега-Л, 2005. -160 с.
9. Жилищный кодекс Российской Федерации. М. : Гросс-Медиа,2008.-96 с.
10. Земельный кодекс Российской Федерации. М. : Омега-Л, 2008. -134 с.
11. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях. М. : Юрайт, 2006. - 338 с.
12. Лесной кодекс Российской Федерации. М. : Проспект, 2007. - 64 с.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. : Омега-Л, 2007. -176 с.
14. Уголовный кодексРСФСР. М. : Юрид. лит., 1993. - 208 с.
15. ЗаконСССРот 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» // Свод законов СССР. 1990. - Т. 10.-С. 41.
16. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» //ВедомостиСовета Народных Депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации. 1992. -№32, ст. 1877.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. №47, ст.4473.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 48, ст. 4563.
19. Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1, ст. 1.
20. Федеральный закон Российской Федерации от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7, ст.785.
21. Федеральный закон Российской Федерации от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Опрокуратуре
22. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999. № 7, ст. 878.
23. Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44, ст. 4148.
24. Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3, ст. 145.
25. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52,ч. 1, ст. 5140.
26. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40, ст. 3822.
27. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. № 1, ч. 1, ст. 15.
28. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. № 1, ч. 1, ст. 17.
29. Федеральный закон Российской Федерации от 31.12.2005 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 1, ст. 21.
30. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31, ч. 1, ст. 3434.
31. Федеральный закон Российской Федерации от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельныезаконодательныеакты РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. -№ 52, ч. 1, ст. 5498.
32. Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. -2008.-25 июля.- № 158.
33.УказПрезидента Российской Федерации от 18.12.1991 № 294 «Об особо ценных объектах национального наследия России» // Ведомости Совета НародныхДепутатови Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 52, ст. 1891.
34. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 30.11.1992 № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»
35. Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. -1992. № 49, ст. 2936.
36. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственнойтайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 49, ст. 4775.
37. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 12, ст. 1260.
38. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11, ст. 945.
39. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при.осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20, ст. 2293.
40.ПостановлениеСовета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» // Свод законов СССР. 1981. - Т. 6. С. 45.
41. Постановление Совета Министров РСФСР от 08.06.1981 № 302 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» // СборникпостановленийРСФСР. 1981. -№ 18, ст. 118.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 39, ст. 3770.
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 286 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. -№ 25, ст. 2568.
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 " №418 «Об утверждении Положения о Федеральном* агентстве кадастра объектов недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004.-№34, ст. 3554.
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№48, ст. 5047.
46. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительномнадзорев Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 7, ст. 774.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 25, ст. 2725.
48. Распоряжение Правительства РФ от 06.11.2004 № 1421-р «Об утверждении программы разработки технических регламентов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 46, ч. 2, ст. 4551.
49. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 06.06.2003 № 86-В03-9 //БюллетеньВерховного суда Российской Федерации. -2003. -№ 11.
50. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2005 № 45-ад05-2 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. — 2006. № 4.
51. Постановление Федерального суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2007 поделу№Ф04-631/2007 (31266-А45-32) // Вестник ВысшегоАрбитражногосуда Российской Федерации. 2007. - №3.
52. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 04.10.2006 № 3539-4-ГД «Об обращении Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации «К Председателю
53. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 11.12.1998 № 89 «О Регламенте ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации» // Сборник основных приказов w указаний-Генерального прокурора Российской Федерации. -М., 1999.
54. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1704.2008 №67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской. Федерации» : Электронный ресурс. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
55. Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168-03 «О системеисполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2004. - №44.
56. Постановление губернатора Новосибирской области от 20.12.2004 № 739 «Об утверждении Перечня территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2005. -№ 5.
57. Постановление губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 224 «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2005. - № 83.
58. Постановление губернатора области от 06.02.2007 № 49 «Обинспекциигосударственного строительного надзора» // Советская Сибирь. — 2007. № 32-33.
59. Решение городского Совета Новосибирска от 10.07.1997 № 56 «О Положении «О территориальном общественномсамоуправлениинаселения в городе Новосибирске» // Вечерний Новосибирск. 1997. - № 142.
60. Постановление мэра г. Новосибирска от 05.03.1999 № 210 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания главного управления благоустройства и озеленения» : Электронный ресурс. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
61. Книги, монографии, сборники,статьи, учебные пособия:
62.АбузоваГ.А., Казарина А.Х., Соколова ИА.Прокурорскийнадзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации / Ин-т повышения квалификации руковод. кадровГенпрокуратурыРФ. — М., 2003. 104 с.
63.АвтономовА.С. Избирательная власть. М. : Права человека, 2002. - 279 с.
64.АндриановН.А. Разграничение компетенции в сфере регулирования градостроительной деятельности: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования // Правовые вопросы строительства. 2006. - № 1. -С. 34-40.
65.БандоринJI.E., Шиняева Н. Кодексом по городу // Экономика и жизнь-Юрист. 2006. - № 49 (454). - С.4-6.
66.БасковВ.И. Прокурорский надзор : учебник. М., 2001. - 558 с.
67.БеляевВ.П. Сущность надзора и некоторые пути его оптимизации // Российскийследователь. 2005. - № 12. - С. 2-4.
68.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. -М. : Гос.юриздат, 1954. 107 с.
69.БерезовскаяС.Г. Новое в общем надзоре // Социалистическаязаконность. 1980. - №12. - С.20-24.
70.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. Вопросы общей методики. М. :Юрид. лит., 1974. — 144 с.
71.БерковичЕ.Ф. Актуальные проблемы прокурорскогонадзорав системе местного самоуправления // Государственная власть и местноесамоуправление. 2007. -№ 9. - С. 31-35.
72.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999. - 440 с.
73.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М. : ТКВелби; Проспект, 2006. - 536 с.
74.БессарабовВ.Г., Катаев К.А. Защита Российскойпрокуратуройправ и свобод человека игражданина. М. : Издательский дом «Городец», 2007.-464 с.
75.БрагинскийМ.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. — М., 1982. — 144 с.
76.БугорскийВ.П. Гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности в строительстве. М., 2004. - 324 с.
77.ВайнбергЭ.И. Приоритетные направления градостроительной деятельности в начале XXI века // Проблемы урбанизации на рубеже веков. — Смоленск, 2002. С. 33-40.
78. Васильева Ю. Украл, испортил—в тюрьму // Российская бизнес-газета. 2008. - 26 авг. - № 33. - С. 1.
79.ВелиевИ.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ //Современное право. -2005. — № 10.-С. 10-14.
80.ВикторовИ.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. - № 12. - С. 22-25.
81.ВикторовИ.С. О практике прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства, направленного на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье —гражданамРоссии» // Жилищное право. 2006. -№ 10.-С. 3-18.
82.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Прокурорскийнадзорза исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов : науч.-метод. рекомендации. М., 2007. - 96 с.
83.ВильнерМ.Я. О совершенствовании градостроительного законодательства // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2006. - № 1/2.-С. 10.
84. Винокуров А. Проверкизаконностиправовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1998. - № 9. - С. 12-18.
85.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. -М., 2000. 544 с.
86.ВладимировВ.В. Градостроительство и власть // Проблемы градостроительства России. — М., 1999.-С. 10-23.
87.ВоронинВ.М., Рогонский В.А. Строительные катастрофы. — С Пб. : Стройиздат, 2001. 160 с.
88.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: предмет, объект, функции, компетенция / под ред. В.И.Новоселова. Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1984. - 151 с.
89.ГалямовЮ.Ю. Проблемы развития и застройки населенных мест Томской области в современных экологических условиях // Материалы областной научно-практической конференции. Томск, 1998. — 116 с.
90. Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии : тез. докл. Пятой междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. Ю.И. Вдовина. Пенза, 2003. - 345 с.
91.ГоршеневаН., Финкель В. Заслон недоброкачественному строительству // Социалистическая законность. 1979. - № 3. - С. 14-16.
92. Градостроительное законодательство России на пути реформ (сравнительный анализ и концепция реформирования). М. : Фонд «Междунар. ин-т развития правовой экономики». — 1996. — 120 с.
93. Гражданское право : учебник / под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого.-М., 1997.-331 с.
94. Гражданское право России : учебник для вузов / под ред. З.И. Цы-буленко. М., 1998. - 464 с.
95.ГрешниковИ.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2002. - 331 с.
96.ГригорьеваН.В. Прокурорский надзор : учеб. пособие. М. : ИНФРА-М, 2003.-225 с.
97. Гулиев В. России—надежные властные структуры // Советскаяюстиция. 1992. -№23/24. - С. 5-8.
98.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теориипрокурорскогонадзора. JI. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. - 136 с.
99.ДенисоваГ.Д. Административная ответственность заправонарушенияв области строительства. — М., 2003. — 145 с.
100.ДмитриевЮ.А., Черемных Г.Г. Разделение властей и правовая природа органов прокуратуры //Юрист. 1997. - № 6. - С. 30-31.
101.ДьячковВ.А. О техническом регулировании в строительстве // Строительные материалы. — 2005. № 2. - С. 5.
102.ЕлистратовА.И. Административное право РСФСР. JT. : Госиздат, 1925.-235 с.
103. Емельянов С. Пределы общего надзора прокуратуры // Социалистическая законность. 1975. - № 7. - С. 54-57.
104. Еременко В. Око государево—око Президента // Российская газета. 1993.- 15 окт.
105. Звягин Ю. Почему дорожают метры // Российская бизнес-газета. — 2006.-№16.
106.ЗорькинВ.Д. Выступление на конференции, посвященной десятилетиюКонституцииРоссийской Федерации // Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества. М., 2004. - С. 17.
107. Иванов JL, Ким В. Надзор за исполнением законов об ответственности за недоброкачественное строительство // Социалистическая законность. — 1975.-№5.-С. 35-38.
108.ИвлеваА.Ф. Самовольный захват земли: историческая и современная уголовно-правовая оценка // Правовые вопросы недвижимости. — 2007.-№ 1.-С. 35.
109.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. — М., 2005.-280 с.
110.КалмыковГ.И. Строительный бизнес в России: с чего начать и как преуспеть. М. : Флинта ; Наука, 2003. - 439 с.
111.КарамзинаР.В. Строителей не отпускают на волю // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. 2006. - № 43. - С. 35.
112. Ковалева Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской Федерации в свете нового Градостроительного кодекса РФ // Хоз-во и право. 2006. - № 2 (прил.). - С. 3-64.
113.КоваленкоН.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку // Гражданское право России при переходе к рынку. — М., 1995.-С. 175.
114.Комментарийк Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. М. :ИЗиСППроспект, 2007. - 448 с.
115.