Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Калдыбай Уулу Мирлан

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

251

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Калдыбай Уулу Мирлан

Введение
Глава
I. Теоретические основыпрокурорскогонадзора за исполнением законов вуголовно-процессуальнойдеятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с нимиоргановдознания
§1. Сущность, понятие, цели, задачи и принципы прокурорскогонадзораза исполнением законов в уголовно-процессуальнойдеятельностиорганов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органовдознания
§2. Объекты, предмет, субъект прокурорского надзора заисполнениемзаконов в уголовно-процессуальной деятельности органовпредварительногоследствия и взаимодействующих с ними органов дознания
§3.Полномочияпрокурора по надзору за исполнениемзаконовв уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
Глава
II. Применениепрокуроромполномочий по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §
1. Осуществление прокуроромпроцессуальногоруководства уголовнопроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §
2. Выявление ипредупреждениепрокурором нарушений законов вуголовнопроцессуальнойдеятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §3 Устранение прокурором нарушений закона и восстановлениезаконностив уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана"

Актуальность темы исследования. В 1993 г. после принятияКонституцииКыргызской Республики1 в Кыргызстане были созданы конституционно-правовые предпосылки для демократического развитияны. Органы государственной власти и управленияКыргызскойРеспублики за последние десять лет предприняли значительные усилия для построения правового государства. Однако, несмотря на эти усилия, наблюдается тенденция к дальнейшему роступреступностии сохранению сложной криминогенной ситуации.
Если до распада Советского Союза в Киргизии в 80-е годы прошлого столетия органы внутренних дел ежемесячно возбуждали в среднем около 1230 уголовных дел, то в последние годы они ежемесячно возбуждают более 3270 дел. Статистические данные свидетельствуют о том, что сложившаяся в Кыргызстанекриминогеннаяобстановка обусловливает необходимость принятия экономических, политических, социальных и правовых мер по восстановлениюзаконностиво всех сферах общественных отношений, в том числе в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Эти меры могут дать положительные и долговременные результаты лишь при условии строжайшего соблюдения законности в Кыргызстане, в том числе органами предварительногорасследования, которые наряду с оперативно-розыскными службами относятся к числу основных государственных органов, непосредственно осуществляющих борьбу спреступностьюв Кыргызской Республике.
Из анализаследственной, иной правоохранительной и судебной практики очевидно, что надосудебныхстадиях уголовного процесса в Кыргызстане систематически нарушаютсяконституционныеправа и свободы человека игражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
1 Принята на двенадцатой сессииВерховногоСовета двенадцатого созыва 5 мая 1993 г., изменена Законом Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» № 40 от 18 февраля 2003 г.
В связи с этим весьма актуальной становится проблема повышения ролипрокуратурыпо обеспечению прав исвободчеловека и гражданина, вовлекаемых в орбитудосудебногопроизводства по уголовным делам, а также по обеспечениюохраняемыхзаконом интересов общества и государства, по укреплению законности в деятельности органов предварительного следствия идознания. Однако при этом надо иметь в виду, что в современных условиях возможности прокуратуры по обеспечению законности существенным образом снижены, поскольку статус прокуратуры Кыргызской Республики коренным образом изменился по сравнению со статусом прокуратуры КиргизскойССР.
Если в соответствии с главой 21 КонституцииСССР1977 г. и главой 19 Конституции Киргизской ССР 1978 г.прокуратураКиргизской ССР была наделена статусом независимого органа высшегонадзораза точным и единообразнымисполнениемзаконов, не подчиненного и не подотчетного каким бы то ни было государственным и негосударственным органам и лицам Киргизской ССР, то на основании Конституции и законодательства Кыргызской Республики существенно ограничены независимость и самостоятельность прокуратуры Кыргызстана как органа надзора зазаконностью, что предопределено включением прокуратуры в системуисполнительнойгосударственной власти и передачей в подчинение и подотчетность не толькоПарламенту(Жогорку Кенешу), но такжеПрезидентуи Правительству Кыргызской Республики.
Прокуратура Кыргызской Республики подчинена и подотчетна Президенту не только потому, чтообязанапредоставлять отчеты Президенту Кыргызской Республики, как это прямо предусмотрено законодательством2, но и потому, что:Президентс согласия Парламента (ЖогоркуКенеша) назначает Генерального прокурора и по своему решению освобождает его от должно
См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «ОпрокуратуреКыргызской Республики». сти; Президент назначает и освобождает по предложению Генеральногопрокурорапервого заместителя и заместителей Генерального прокурора, военного прокурора Кыргызской Республики, а такжепрокуроровобластей и города Бишкека; составколлегииГенеральной прокуратуры утверждается Генеральнымпрокуроромс согласия Президента Кыргызской Республики .
Поскольку Правительство согласно ст. 70 Конституции Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти Кыргызстана, постольку и прокуратура, как и другие органы исполнительной государственной власти Кыргызстана, подчинена и подотчетна Правительству Кыргызской Республики. В частности, из раздела первого главы пятой Конституции Кыргызской Республики следует, что Правительство Кыргызской Республики: осуществляет общее руководство деятельностью прокуратуры как органа исполнительной государственной власти, а также нормативно-организационное обеспечение деятельности прокуратуры; направляет и координирует работу прокуратуры по реализации внутренней и внешней политики государства в сфере обеспечения законности, прав и свободграждан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; заслушивает отчеты и информационные сообщения Генерального прокурора;отменяетнормативные и ненормативные правовые акты Генерального прокурора,противоречащиезаконодательству Кыргызской Республики4. Генеральная прокуратура должна информировать Правительство Кыргызской Республики о состоянии законности, о выполнении органами исполнительной властиобязанностейпо обеспечению соблюдения законов, охране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан, а
3 См.: Пункт 3 ч. 2 ст. 46 и п. 14 ч. 1 ст. 58 Конституции Кыргызской Республики; ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона Кыргызкой Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».
4 См. Пункт 2 и 10 ч. 2 ст. 73 , ч. 1 и 2 ст. 74, ч. 1 и 3 ст. 75 Конституции Кыргызской Республики. также вносить предложения по укреплениюправопорядкаи совершенствованию законодательства5.
ЗапрокуратуройКыргызстана хотя и сохранилисьполномочияпо надзору за точным иединообразнымисполнением законодательных актов соответствующими государственными органами, в том числе органами дознания и предварительного следствия, но реально применениепрокурорамиданных полномочий ограничивается: а) самим фактом включения прокуратуры в систему исполнительной государственной власти Кыргызстана; б) прямой подчиненностью и подотчетностью прокуратуры Президенту и Правительству Кыргызской Республики; в) косвеннойобязанностьюорганов прокуратуры как составной части системы исполнительной государственной власти Кыргызстана безусловно руководствоваться в своейнадзорнойдеятельности не только Конституцией и законами Кыргызской Республики, но и соответствующими нормативно-правовыми актамиПрезидентаи Правительства Кыргызской Республики; г) косвенной зависимостью прокуратуры и прокуроров от тех членов Правительства Кыргызской Республики, которые являются первыми руководителями соответствующих органов исполнительной власти, в систему и структуру которых включены органы предварительного следствия и органы дознания6,надзорза исполнением законов которымивозложенна органы прокуратуры.
Особенность современной прокуратуры Кыргызстана заключается не только в том, что она лишена статуса независимого органа высшего надзора
5 См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»; ст.7 Закона Кыргызской Республики «О правительстве Кыргызской Республики».
6 В данном случае имеются в виду органы предварительного следствия и органы дознания, состоящие в системе созданных при Правительстве Кыргызской Республики Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерстваюстиции(ч. 1 ст. 1 закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»). за точным и единообразным исполнением законов, каким являлась прокуратура Киргизской ССР, но и в том, чтонадзорнаядеятельность прокуратуры Кыргызстана вдосудебномпроизводстве по уголовным делам существенным образом отличается от надзорной деятельности, которую осуществляет прокуратура Российской Федерации. Так, в отличие от досудебного производства по уголовнымделамв Российской Федерации, где кромепрокурорскогонадзора осуществляется также судебный контроль за законностью проведения ключевых для судьбы уголовного деласледственныхдействий и принятия процессуальных решений, в досудебном производстве по уголовным делам в Кыргызской Республикепрокуроры, а не суды призваны быть основными гарантами законности и обоснованности процессов возбуждения уголовных дел, предварительного расследованияпреступлений, обеспечения прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства.
Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость научно-теоретического уточнения и конкретизации сущности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования Кыргызской Республики, его понятия, целей, задач, объектов, предмета и пределов, а также правовых форм, методов и средств осуществления в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Настоятельно нуждаются в научно-практическом исследовании также вопросы тактики и методики осуществления данной отрасли прокурорского надзора.
Степень разработанности темы исследования. В науке уголовного процесса исследовались многие проблемы прокурорского надзора, в том числе проблемы надзора за исполнением законов органами предварительного расследования в досудебном производстве по уголовным делам. В Российской империи данной проблеме посвящали свои научные труды такие видные ученые, как Д. Н.Блудов, А. Квачевский, А. Ф.Кони, Н. В. Муравьев, Н.Н.Розин, Н. П.Семенов, В. К. Случевский, В. Соколов, И. М.Страховский,
Д. Г.Тальберг, И. Я. Фойницкий, А. П. Чебышев-Дмитриев, И. Г. Щеглови-тов и другие.
В СССР и Российской Федерации данную проблему исследовали: А. Я.Вышинский, В. С. Ундревич, С. А.Голунский, Н. Н. Полянский, М. С. Стро-гович, М. А.Чельцов, Д. С. Карев, М. В.Кожевников, В. С. Тадевосян, Р. Д.Рахунов, М. J1. Шифман, В. И.Басков, А. Н. Балашов, А. Ш. Бекарадзе, В. П.Божьев, А. Д. Бойков, JI. А.Быков, Ю. И. Винокуров, В. В.Гаврилов, JI. В. Головко, Р. М.Готлиб, В. Г. Даев, А. И.Долгова, И. М. Егоров, Н. В.Жогин, В. И. Звирбуль, А. Г.Звягинцев, М. П. Кан, С. М.Казанцев, В. В. Клочков, О. А. Кожевников, М. А.Ковалев, Б. В. Коробейников, А. .П. Короткое, А. М.Ларин, А. Б. Ломидзе, В. Д.Ломовский, М. Н. Маршунов, В. Г.Мелкумов, А. И. Михайлов, В. А.Михайлов, Т. Н. Николаева, А. А.Петуховский, И. Л. Петрухин, В. И.Рохлин, В. П. Рябцев, В. М.Савицкий, К. Ф. Скворцов, А. П.Сафонов, Ю. И. Скуратов, А. Б.Соловьев, А. Я. Сухарев, X. С.Таджиев, М. Е. Токарева, А. Г.Халиулин, В. Я. Чеканов, А. А.Чувилев, В. И. Шинд, П. С.Элькинд, Н. А. Якубович, В. Б.Ястребови другие ученые.
Следует отметить, что основная часть научной юридической литературы по проблеме прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования относится к советскому и постсоветскому периодам, когда действовалиУПКРСФСР 1960 г. и УПК Киргизской ССР 1961г. В настоящее время имеются отдельные работы, написанные на основе ныне действующего законодательства о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, но главным образом это либо учебная литература, либокомментариик УПК.
Научные исследования по проблеме прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования на основе УПК Кыргызской Республики (1999 г.) и закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» (1993 г.) ни в Кыргызстане, ни в Российской Федерации вообще не проводились. Остается неисследованным также сравнительно-правовой аспект данной проблемы не только с учетом законодательства о прокуратуре Кыргызской Республики и Российской Федераций, но и с учетом нового уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики. Между тем, исследование указанных проблем имеет научно-теоретическое и практическое значение не только для Кыргызской Республики, но и для Российской Федерации.
Вышерассмотренные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, они же свидетельствуют об актуальности, теоретической и практической значимости научной разработки данной темы.
Объектом исследования является комплексурегулированныхи неурегулированных законодательством о прокуратуре и уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики и Российской Федерации общественных отношений, складывающихся в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и органами дознания Кыргызстана и Российской Федерации, проявление особенностей данных общественных отношений в правовых системах данных государств. К объекту исследования относятся также система нормКонституций, законодательства о прокуратуре, уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, материалы прокурорско-следственной практики, статистические данные, научная, учебная и методическая литература по теме диссертации.
Предмет исследования составляют особенности правового регулирования и практики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана и Российской Федерации, науч-но-теоритические и научно-практические проблемы данной отрасли прокурорского надзора, а также правовая теория, изучающая данные проблемы.
Целями диссертационного исследования в аспекте дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызстана являются:
1. Комплексное исследование законодательства Кыргызстана и Российской Федерации, регламентирующего правовой статус прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, а также уголовно-процессуальной деятельности прокурора понадзоруза исполнением законов органами предварительного расследования.
2. Определение современных вопросов теории прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.
3. Определение оптимальных путей совершенствования законодательства и практики прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.
Достижение данных целей обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных научно-теоретических и научно-практических задач: уточнение сущности, понятия, принципов, целей, задач, объектов, предмета, пределов, правовых форм и средств прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия; определение оптимальныхполномочийпрокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики; выявлениепробеловв законодательном регулировании полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики; разработка соответствующих предложенийзаконодателюпо устранению данных пробелов и иному усовершенствованию законодательства о прокуратуре и УПК Кыргызской Республики; разработка рекомендаций по оптимизации методики прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания.
Методологическая база и методика исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются достижения советской и российской науки прокурорского надзора в уголовномсудопроизводстве, в том числе результаты, полученные в ходе исследований, проведенных российскими авторами за последние пятнадцать лет. При подготовке диссертации применялись частные научные методы исследования: юридико-догматический, сравнительно-правовой, исторический, статистический, социологический анализ.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституции, уголовно-процессуальное законодательство и законодательство о прокуратуре Кыргызской Республики и Российской Федерации. Кроме этого ретроспективному анализу подверглись нормы российского дореволюционного и советского законодательства (СССР,РСФСР, Киргизской ССР) о прокурорскомнадзореи досудебном производстве по уголовным делам, которое хотя и утратило силу, но сохранило свое научное значение для определения объекта и предмета диссертационного исследования. Автором использованы также нормативно-правовые акты генеральныхпрокуратури МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации,постановленияКонституционных Судов и пленумовВерховныхСудов Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Кыргызстана и Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в Кыргызской Республике комплексное сравнительное исследование актуальных теоретических, правовых и практических проблем прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания.
В диссертации уточнены сущность исследуемой отрасли прокурорского надзора в Кыргызской Республике, его понятие, цели, задачи, принципы, объекты, предметы, полномочия прокурора и формы их реализации с учетом положений Конституции, УПК и законодательства о прокуратуре Кыргызской Республики. Кроме того, разработана правовая характеристика прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана. Внесены аргументированные предложения по повышению эффективности данной отрасли надзора путем оптимизации правового регулирования методики прокурорского надзора применительно к особенностям функционирования в Кыргызстане прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания. Большинство из данных проблем ранее не подвергались самостоятельному исследованию ни в Кыргызстане, ни в Российской Федерации, тем более с учетом задач дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызской Республики.
Основные положения, выносимые на защиту: 1 .Авторское определение понятия прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания как одной из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора, характеризующейся предоставлениемпрокурорувластно-распорядительных полномочий по осуществлениюпроцессуальногоруководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, имеющего своим назначением соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, а также обеспечение точного иединообразногоисполнения данными органами установленного УПК порядка досудебного производства по уголовномуделуи законности решений, принимаемыхследователеми руководителем следственного подразделения, регулируемых не только соответствующимистатьямиУПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренныхстатьей78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, статьями 1-14, 19-30, 37, 38 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», статьями 1-5, 7, 10 Положения «О военной прокуратуре Кыргызской Республики».
2. На основе анализа и практики прокурорского надзора уточнены цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органами предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания.
3. Обеспечение законности и правопорядка обусловливает определение объекта и предмета прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Объектом является уголовно-процессуальная деятельностьследователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятие следователем и руководителемследственногоподразделения уголовно-процессуальных решений. Предметом является соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина,исполнениеими установленных уголовно-процессуальным законом правил производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия,законностьрешений следователя и руководителя следственного подразделения, принимаемых в ходе досудебного производства.
4.Процессуальныеполномочия прокурора по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания дифференцируются в определенной мере условно на четыре группы полномочий: а) полномочия по выявлению и установлению прокурором нарушений закона; б) полномочия попредупреждениюи пресечению прокурором нарушений закона; в) полномочия по устранению прокурором нарушений закона; г) полномочия по восстановлению прокурором нарушенной законности.
5. В контексте дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызской Республики целесообразно внести ряд дополнений и изменений в законодательство, в частности:
- ВКонституциюКыргызской Республики: о выделении нормы о прокуратуре в отдельную главу, установив в нейконституционныйстатус прокуратуры как отдельной от соответствующих ветвей государственной власти единой централизованной и независимой системы органов с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Кыргызской Республики, принцип независимости прокуроров и подчинения их только Конституции и законам Кыргызской Республики.
- В закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»: положениями, определяющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания в качестве самостоятельных отраслей надзора. Одним из предметов в каждой из данных отраслей надзора выделить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в орбиту соответственно оперативно-розыскной деятельности и досудебного производства по уголовному делу.
- В УПК Кыргызской Республики: положениями, устанавливающимиобязанностипрокурора: а) проверять не менее двух раз в месяц в органах дознания и предварительного следствия исполнение закона о принятии, регистрации, проверке, рассмотрении и разрешениизаявлений, сообщений о преступлениях, о соблюдении сроков производства в данной стадии процесса; б) выявлять причины и условия, способствовавшиесовершениюпреступления, и принимать меры правового характера к их устранению; в) поручать производство расследования по уголовному делу не толькоследователю, но и нижестоящему прокурору; г) передавать уголовные дела от одного органа предварительного следствия другому с соблюдением правил оподследственности; д) передавать уголовные дела от одного следователя другому следователю с указанием в мотивированномпостановленииоснований принятого решения; е) направлять (вручать)обвиняемомукопию постановления о прекращении прокурором уголовного дела в отношении данного лица; е) направлять (вручать) обвиняемому письменноеуведомлениео направлении прокурором уголовного дела в отношении данного лица следователю для производства дополнительного расследования; ж) лично или через следователя обеспечивать участиезащитникаподозреваемого, обвиняемого по их просьбе и в случаях, когда участие защитника является обязательным; з) проверять, действительно липодозреваемый, обвиняемый по собственной воле заявил отказ от защитника и не является ли данный отказ вынужденным; положениями об обязанности прокурора при рассмотрении вопроса одачесанкции на заключение подстражуподозреваемого, обвиняемого тщательно проверить наличие оснований дляизбранияданной меры пресечения, допроситьподозреваемого, обвиняемого; о недопустимости заочного принятия прокурором решения о заключении под стражу подозреваемого,обвиняемого, кроме случаев, когда данное лицо объявлено в местный или международныйрозыск; об обязанности прокурора рассмотреть материалы одопустимостиисполнения его санкции о заключении под стражу иэтапированииразысканного подозреваемого, обвиняемого в случае егозадержаниялибо привода; положениями, предусматривающими право районного прокурора продлевать до трех месяцев установленный законом срок соответственно содержания обвиняемого подстражейи производства предварительного следствия; положениями, устанавливающими права прокурора санкционировать процессуальные решение иследственныедействия следователя о наложенииарестана имущество, о проникновении в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иныхпроцессуальныхдействий, о помещении не содержащегося под стражей подозреваемого, обвиняемого в стационар государственного медицинского или судебно-психиатрического учреждения для производстваэкспертизы; положением о допустимости ограничения личнойсвободыподозреваемого лица на срок, не превышающий 72 часов с момента его фактического задержания либо с момента реального ограничения свободы передвижения или применения к нему иных мерпринудительногохарактера; положениями, предусматривающими, что: а) любые процессуальные действия (бездействие) прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения,должностноголица органа дознания, а также любые процессуальные решения прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, нарушающие конституционные и иные права человека и гражданина илизаконныеинтересы организации, могут бытьобжалованыв суд соответствующими гражданином, организацией,подозреваемым, обвиняемым, их законными представителями и (или)защитниками, потерпевшим, его законным представителем и (или) представителем, гражданскимистцом, гражданским ответчиком и (или) их представителями, а также иными участниками процесса; б) кжалобеприобщается объяснение соответственно прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения должностного лица органа дознания,процессуальноедействие (бездействие) или процессуальное решение которыхобжалуется; в) жалоба рассматривается судьей с обязательным участием прокурора,заявителяи должностного лица, процессуальное действие (бездействие) или процессуальное решение которогообжаловано; г) судебное решение по итогам проверки законности и обоснованности процессуального действия (бездействия) или процессуального решения может быть обжаловано прокурором,заявителемлибо иными заинтересованными лицами в суд вышестоящейинстанции; д) судья, проверявший законность и обоснованность процессуального действия (бездействия) или процессуального решения, не может участвовать в производстве по данному уголовному делу; положениями, определяющими право следователяприостанавливатьисполнение письменных указаний прокурора по ключевым вопросам предварительного следствия в случае представления следователем вышестоящему прокурору своихвозраженийпо существу данных указаний.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных вопросов применительно к особенностям правовой системы Кыргызстана. Теоретические положения и фактический материал, изложенные в диссертации, могут быть использованы научными работниками, профессорско-преподавательским составом, студентами и слушателями юридических вузов, органамизаконодательнойвласти и сотрудниками правоохранительных органов Кыргызской Республики соответственно: при проведении дальнейших научных исследований проблем прокурорского надзора; в образовательном процессе юридических вузов при подготовке специалистов для прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания; в процессе принятия законов по внесению изменений и дополнений в Конституцию, УПК и закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»; в практической деятельности прокуроров,следователейи руководителей органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также внормотворческойдеятельности Генерального прокурора иправоохранительныхведомств Кыргызской Республики, наделенныхполномочиямипо осуществлению уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам.
Обоснованность и достоверность положений, выводов и предложений по теме диссертации обусловлены, прежде всего выбором и применением диссертантом научной методологии, комплексным сравнительным подходом к изучению законодательства, практики его применения в ходе прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Они подтверждаются также эмпирическим материалом, собранным и исследованным в процессе работы над диссертацией, который представлен в виде материалов 200 уголовных дел,

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Калдыбай Уулу Мирлан

203 Заключение
Диссертация на избранную тему является монографической работой, в которой комплексно, с позицииКонституцииКыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодексаКыргызскойРеспублики, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Закона «ОпрокуратуреКыргызской Республики», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и другихзаконодательныхактов Кыргызской Республики, а также внутриведомственных нормативных актов ГенеральнойпрокуратурыКыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и практики осуществленияпрокурорскогонадзора за исполнением законов органами предварительного следствия идознанияв Кыргызской Республике исследованы проблемы прокурорскогонадзораза исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительногорасследованияКыргызстана. По результатам исследования сделаны следующие выводы.
1. Ретроспектива возникновения и развития прокуратуры показывает: на всех исторических этапах развития прокуратурыпрокурорв уголовном судопроизводстве занимает ведущее место, является составной частью уголовного процесса, смысл существования которого вдосудебныхстадиях уголовного процесса заключался в обеспечениизаконностипроизводства по уголовному делу.
2. Преобразования, происходящие в Кыргызстане, коснулись и системы органов прокуратуры. В отличие от статуса органов прокуратуры, существовавших до принятия Конституции Кыргызской Республики, ее нынешний статус коренным образом изменился. Включение прокуратуры в системуисполнительнойгосударственной власти и передачей в подчинение и подотчетностьЖогоркуКенешу (парламенту), Президенту и Правительству Кыргызской Республики существенно ограничили ее независимость и самостоятельность. Однако необходимо учитывать в стране современное состояние законности, которое во многом зависит от эффективности механизмов его обеспечения.Прокуратураи осуществляемый ею надзор всегда были одним из надежных механизмов обеспечения законности в государстве. Для эффективного обеспечения законности необходимо внести изменения вКонституциюКыргызской Республики и Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики», в другиезаконодательныеакты Кыргызстана которые будут определятьпрокуратурукак самостоятельный, независимый государственный орган.
3.Надзорпрокурора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания является составной частью его функции по осуществлению надзора за соблюдением Конституции иисполнениемзаконодательных актов Кыргызской Республики.
4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия- это две самостоятельные отрасли прокурорского надзора.
5. Цели прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания состоят в том, чтобы:
1) Обеспечивать в ходедосудебногопроизводства по уголовным деламверховенствоКонституции и законов Кыргызской Республики, единство и укрепление законности, защиту прав исвободучастников уголовного процесса, а также их воспитание в духедобросовестногоиспользования своих процессуальных прав и соблюдения своихобязанностей, Конституции и законов Кыргызской Республики.
2) Обеспечивать всем ходом досудебных производств по уголовнымделамзащиту от преступных посягательств прав и свобод человека игражданина, охраняемые законов интересы организаций, общества и государства, а также укрепление законности иправопорядкав Кыргызстане, предупреждение, пресечение и искоренениепреступлений.
6. Прокурор осуществляющий надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания решает общие задачи распространяющиеся на все отрасли надзора, ситуационные и отраслевые. К последним относятся: а) Быстрое и полное выявление и установление признаков каждогосовершенногопреступления с последующим незамедлительным возбуждением уголовных дел. б) Принятие всех предусмотренных законом мер по установлению событияпреступления, быстрому и полному его раскрытию, по установлению иизобличениюлиц, виновных в совершении преступлений. в) Правильное применение закона с тем, чтобы каждыйсовершившийпреступление был подвергнут судом справедливомунаказаниюи ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности иосужден.
7. Надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания является составной частью досудебного производства по уголовномуделу. Он заключается в осуществлениипроцессуальногоруководства органами предварительного следствия и дознания по осуществлению ими приема, проверки и разрешениязаявленийи сообщений о преступлениях, а также по производству расследования уголовного дела в целом либо отдельныхследственныхи иных процессуальных действий. При осуществлении процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания прокурор использует предоставленные емуУПКвластно-распорядительные полномочия: возбуждает уголовные дела и поручает ихрасследованиеследователю или группе следователей; дает обязательные дляисполненияследователем письменные поручения и указания орасследованиидела, о производстве следователем или органом дознания следственных и иныхпроцессуальныхдействий; санкционирует важнейшие процессуальные решенияследователя; отменяет незаконные и необоснованныепостановленияследователя и руководителя следственного подразделения; отстраняет от производства по уголовному делу следователя или (и) руководителяследственногоподразделения, допустивших нарушение законов; передает уголовное дело от одного следователя другому либо из одного органа предварительного следствия в другой; определяет ход, направления и результаты предварительного следствия; утверждает, итоги предварительного следствия и направляет дело в суд либо прекращает производство по делу.
8. Объектами надзора за исполнением законов вдосудебномпроизводстве по уголовному делу являются: уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятиеследователеми руководителем следственного подразделения уголовно-процессуальных решений.
9. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания уголовному делу являются: а) соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина в процессе досудебного производства по уголовному делу; б)исполнениеследователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания установленного уголовно-процессуальным законом порядка производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия; в)законностьрешений, принимаемых в ходе досудебного производства следователем и руководителем следственного подразделения.
10. Надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания представляет собой одну из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательных актов Кыргызской Республики, характеризующейся предоставлениемпрокурорувластно-распорядительных полномочий по осуществлению процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, имеющего своим назначением соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, а также обеспечение точного иединообразногоисполнения данными органами установленного УПК порядка досудебного производства по уголовному делу и законности решений, принимаемых следователем и руководителем следственного подразделения, регулируемых не только соответствующимистатьямиУПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренныхстатьей78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, статьями 1-14, 19-30, 37, 38 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», статьями 1-5, 7, 10 Положения «О военной прокуратуре Кыргызской Республики».
11. Кполномочиямпо предупреждению и выявлению нарушений закона следует отнести следующиеполномочияпрокурора:
1) проверку исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений опреступлениях; 2) прием и проверкажалобна действия органов дознания и предварительного следствия; 3)дачусанкции (разрешения) на производство следственных действий и принятие процессуальных решений; 4) утверждениепрокуроромпостановление о привлечение в качествеобвиняемогои направление уголовного дела в суд; 5) участие в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях личное производства отдельных следственных действий.
12. К полномочиямпрокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования с помощью которой он устраняет нарушения закона и восстанавливает законность, относятся:
1)дачаписьменных указаний следователю о дальнейшем направлении расследования; 2) отменанезаконныхили необоснованных решений, постановления следователя; 3)отстранениелица, производящего следствие, от дальнейшего расследования, если им допущены нарушения закона; 4) рассмотрение прокурором вопроса об отводе илисамоотводе; 5) изъятие любого уголовного дела у следователя и передача его другомуследователю, а также передача уголовного дела от органа предварительного следствия другому; б)прекращениеуголовного дела, уголовного преследования попостановлениюнадзирающего прокурора или вышестоящего прокурора; 7) возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями для производства дополнительного расследования.
13. В целях оптимизации прокурорского надзора в уголовно-процессуальной деятельности и охраны прав и свободгражданпредставляется необходимым внести изменения и дополнения в законодательство: а) наделить прокурораполномочиями: передавать уголовного дела от одного органа следствия другому в соответствии с правилами оподследственности; изымать любое уголовное дело у органа следствия и передавать его следователю прокуратуры с обязательнымвынесениеммотивированного постановления с указанием оснований такой передачи; передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи; проводить не менее одного раза в две недели проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; поручать расследование уголовного дела не только следователю, но инижестоящемупрокурору; б) предоставить районному прокурору право продлевать установленный законом срок содержания обвиняемого подстражейдо трех месяцев при отсутствии основания для изменения или отмены мерыпресечения; продлевать установленный законом срок следствия до трех месяцев; в) наделить прокурора полномочиями по санкционированному применению следователем мерыпринужденияв виде наложения ареста наимуществоподозреваемого, обвиняемого; проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иных процессуальных действий; помещение следователемподозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в стационар государственного медицинского учреждения для производства судебно-медицинской и судебно-психиатрическойэкспертизы.
Данная работа, разумеется, не исчерпывает всех проблем осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана, но позволяет восполнить своими предложениями в законодательство Кыргызской Республики отдельныепробелыв праве, тем самым создав благоприятные правовые условия для эффективной организации прокурорского надзора. Надеемся, что положения диссертации представляют научно-практический интерес для совершенствования законодательства Кыргызской Республики, ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, а также для использования в учебном процессе юридических вузов и в научных исследованиях.
209

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Калдыбай Уулу Мирлан, 2004 год

1.КонституцияКыргызской Республики: Принята на двенадцатой се-сииВерховногосовета двенадцатого созыва 5мая 1993 г., изменена ЗакономКыргызскойРеспублики «О новой редакцииКонституцииКыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года № 40.
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. СПб.: Литера, 1999.-48 с.
3. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Сборник важнейших документов по международному праву.-М., 1996. Ч. 1. С. 96-102.
4. УголовныйкодексКыргызской Республики (в ред. Законов Кыргызской Республики от 21 сентября 1998 г. № 124, от 9 декабря 1999 г. № 141). -Бишкек: Раритет Инфо. 2003. 168с.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: «Омега-Л», 2004. 264с.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 30.06.1999 № 63 (В ред. Законов Кыргызской Республики от 4.08.2001 № 81; от 20.03.2002г. № 41; 16.10. 2002г. № 141; от 13.03. 2003г. № 61) //ВедомостиЖогорку Кенеша, 1999. № 10. Ст. 442.
8. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.
9. Осудебнойсистеме Российской Федерации: ФедеральныйКонституционныйзакон от 23 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.
10. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. N° 144-ФЗ // СЗ РФ 1995. N° 33. Ст. 3349; 1997. N° 29. Ст.3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. N° 2. Ст.233; 2000. N° 1. Ст. 8; 2001. N° 13. Ст. 1140.
11. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Закон РФ от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст.2759.
12. Омилиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. N° 1026-1 // Ведомости съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.
13. Ст. 503. 1993. № 10, Ст.360. 1993. № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1997. № 22. Ст.2556; 1999. № 14. Ст.1666; 1999. № 49. Ст.5905.
14. О Правительстве Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 19.03.1997 г. (в редакции Законов Кыргызской Республики от 31.10. 1998 г. № 138, от 17.07. 1999 г. № 78, от 17.07. 1999 г. № 79) // Слово Кыргызстана 1999г. № 79.
15. О пограничной службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18.02. 1999 г. № 179 (в ред. Закона Кыргызской Республики от 16.10. 2002. № 140.) // Слово Кыргызстана 2002. № 178.
16. Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы: Закон Кыргызской республики 19 июня 2003 г. № 197 // Слово Кыргызстана 2003. № 197.
17. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685; 1995 г, №51. Ст. 4970.
18.Уставуголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г.// Российское законодательство X XX веков.Судебнаяреформа. М.: Юрид. лит-ра., 1991. Т. 8. С. 120-252.
19. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст.
20. Декрет о суде № 2 от 12 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст.420/347.
21. Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст.589.
22. Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст.889.
23. Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407
24. Положения опрокурорскомнадзоре: Постановление 3-ей сессииВЦИКот 25 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
25. Об учрежденииПрокуратурыСоюза СССР: Постановление ЦИК иСНКот 20 июня 1933 г. // СЗСССР. 1933. № 40. Ст. 239.
26. О передаче органов прокуратуры союзных республик в непосредственное подчинениеПрокуроруСССР: Постановление ВЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. // СЗ СССР 1936. № 40. Ст. 338.
27. Положение оПрокуратуреи прокурорском надзоре в СССР: УтвержденоУказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.
28. Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики: УтвержденопостановлениемПравительства Кыргызской Республики от 3.03. 2001 г. № 75 // Слово Кыргызстана 2001. № 79.
29. Положение о МинистерствеюстицииКыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2003 г. № 74 // Слово Кыргызстана 2003. № 26
30. Положение о Комитете по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.11. 2002. № 729 // Слово Кыргызстана 2002. № 187.
31. Положение Об Управлении финансовойполициипри Министерстве финансов Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2001 года № 76 // Слово Кыргызстана 2001. №67.
32.ПрокуратураРоссийской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
33. Концепция развития органов прокуратуры Кыргызской Республики на период до 2005 года: Утверждено УказомПрезидентаКыргызской республики от 21.03.2003г. № 101 // Слово Кыргызстана 2003. № 65.
34. ПисьмопрокурораСССР от 13 августа 1934 г. и Циркуляр № 10 от 26 августа 1937 г. С. 150-151 // Сб. приказов Прокуратуры СССР. М., 1939.126 с.
35. Приказ Генерального прокурора СССР от 12 июня 1947 г. № 139 // Сб. действующих приказов и инструкции Генерального Прокурора СССР. М.:Юрид. лит-ра. 1948. -234 с.
36. Сборник приказов и инструкций Генеральной прокуратуры СССР. -М.: Юрид. литер. М., 1977.-349 с.
37. О мерах по укреплениюзаконностив деятельности органов внутренних дел при регистрации и учетепреступлений: Приказ Генерального прокурора № 72 иМВДРФ № 1058 от 28 января 2001 г.
38. О временной организации регистрации и учета преступлений: Указание Генерального прокурора РФ № 36/11 и МВД РФ от 28 июня 2002 г.
39. Об организациипрокурорскогонадзора за предварительным следствием идознанием: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 31 (с изм. от 5 июля 2002 г.)
40. О порядке проверки законностипостановленияо возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 4 августа 2000 г. № 115.
41. Об усилении прокурорскогонадзораза соблюдением конституционных правгражданв уголовном судопроизводстве: Приказ Генерального Прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2000 г. № 141.
42. Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовногосудопроизводства: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 2002 г. №35.
43. Об организации прокурорского надзора зазаконностьюуголовного преследования в стадиидосудебногопроизводства: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2002 г. № 39.
44. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора от 15 января 2003 г. //Законность. 2003. № 4.
45. Об организации прокурорского надзора за раскрытием ирасследованиемпреступлений: Приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики от 3 марта 2000 г. № 3 //Бюллетеньглавного следственного управления МВД Кыргызской Республики 2001. №1.
46. ВестникКонституционногоСуда Российской Федерации. 1995. № 2 Монографии, учебники, учебные пособия
47.БакаевД. М. Надзор прокурора района за расследованием. М.: Юрид. лит-ра, 1979. 109 с.
48.БасковВ. И. Курс прокурорского надзора: Учебник М.: Зерцало, 1999.-480 с.
49.БасковВ. И. Надзор прокурора в суде по уголовнымделам. М.: Знание, 1975.-96 с.
50.БерезовскаяС. Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М.: Юрид. лит-ра. 1954. 93 с.
51.БожъевВ. П., Павлов Н. Е. Вопросы общей части уголовного процесса: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1986. 70 с.
52.БожъевВ. П. Надзор прокурора заисполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия: Учеб. материалы М.: Академия МВД России, 1995.-35 с.
53.БорткоС. В., Дергай В. И.,МитрохинН. П. Обеспечение законности при производстведознания: Учебное пособие / Минск: МВШ МВД СССР, 1990.-90 с.
54.БыковЛ. А., Маслов Н. В.,РемневВ. И. Законность возбуждения уголовного дела. М.: Юрид. лит-ра 1967.-123 с.
55. Вопросырасследованияпреступлений: Справ, пособие / Под общ. ред. И. Н. Кожевникова. -3-е изд. М.: Юрид. лит-ра 2000.- 34 с.
56.ВышинскийА Я. Судоустройство в СССР: Учебное пособие для юрид. курсов. М.: Сов. законодательство, 1935. 89с.
57.ГавриловВ. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов: Саратов, уни-т, 1984. -151 с.
58.ГалкинБ. А. Советский уголовно-процессуальный закон. М.: Госюр-издат, 1962.-253 с.
59.ГолубовскийВ. Ю., Рохлин В. И.,УткинН. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петер-бур. ун-та МВД России, Академии права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2001.- 160 с.
60.ГрадовскийА. Д. Высшая администрация России 18 столетия и генерал-прокуроры // Соб. соч. В 8 т.- СПб., 1899. Т.1. 440 с.
61.ГуценкоК. Ф., Головко Л. В.,ФилимоновБ. А. Уголовный процесс западных государств. М.:ИКДЗерцало-М, 2001- 480 с.
62.ДаевВ. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. JL: Ленингр ун-та, 1990. 136 с.
63.ДобровольскаяТ. Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики).М.: Юрид. лит-ра., 1971. 199 с.
64.ДолговаА. И. и др.Прокурорскийнадзор по делам несовершеннолетних. М.: Юрид. лит-ра. 1972.-124с.
65. Дореволюционныеюристыо прокуратуре / Под ред С. М. Казанцева СПб.: Норма 2001.-245 с.
66.ЖогинН. В,. Фаткуллин Ф. Н. Возбуждение уголовного дела. М.:Госюриздат, 1961.-206 с.
67.ЖогинН. В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М.: Юрид. лит-ра., 1968. 262 с.
68.ЗвирбулъВ. К. Деятельность прокурора попредупреждениюпреступности (научные основы). М.: Юрид. лит-ра., 1971. 156 с.
69. Иванов 77. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юсти-ции.СПб.: Типогр.Правительствующегосената, 1863.- 181 с.
70.КазанцевС. М. История царской прокуратуры. СПб.: Санкт-Петербр. ун-та, 1993. 216 с.
71.КараевД. С. Организация суда и прокуратуры в СССР. М.: Госюр-издат, 1958.-216 с.
72.КачаловВ. И., Качалова О. В. Прокурорскийнадзорв Российской Федерации: Схемы икомментарии. М.: Юриспруденция, 2000. 346с.
73.КовалевМ. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности. М.:МГУ, 1981.-167 с.
74.КожевниковО. А. Прокурорский надзор заисполнениязаконов органами расследования: Учебное пособие. -Екатеринбург,: Уральской госуд. юрид. академии, 1994. 74 с.
75. Короткое А. 77.,ТокареваМ. Е. и др. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. М.:Юрлитинформ, 2002.-184 с.
76. Кулбаев А. К Уголовный процесс Кыргызской Республики: Учеб. пособие. -Бишкек,: Илим, 2002.-267 с.
77. Лебединский В Г. Организация работы органах прокуратуры. Пособие. 2-е, испр. и доп. - М.: Госюриздат, 1952. - 583 с.
78.ЛенинВ. И. Полн. собр. соч., Т. 45. -134 с.
79. Ломовской. В. Д. Прокурорско-надзорныеправоотношения. Ростов-на-Дону,: Ростовск. ун-та, 1987.-160 с.
80.Лупинская. 77. А. Решения в уголовномсудопроизводстве, их виды, содержание и формы. М.: Юрид. лит-ра, 1976. 168 с.
81.Макалинский77. В. Практическое руководство длясудебныхследователей.- 6-е изд. СПб., 1907. — 156 с.
82.МихайловВ. А. Правоохранительные органы России: Учебное пособие. М.:МГИМО(У) МИД России, 2001.-268 с.
83.МихайловВ. А., Самоделкин С. М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Учебное пособие. -Волгоград: ВСШ МВД РФ 1995. -68с.
84.МихайловВ. А. Уголовно-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России: Учебное пособие. М.: Департамент налоговой полиции Российской Федерации, 1994.-504 с.
85.МихайловВ. А. Уголовно-процессуальные мерыпресеченияв судопроизводстве Российской Федерации. М., 1997.
86.МихайловВ. А. Практикум попрокурорскомунадзора. М.: Юр ид. лит-ра, 2000. 432 с.
87.МихайловВ. А. Прокурорский надзор: Учебное пособие. -М., 1999335с.
88.МуравьевН. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие дляпрокурорскойслужбы. Т. 1: Прокуратура на Западе и в России М.: Университетская типография, 1989.-552 с.
89. Николаева. Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. Л.:ЛГУ, 1979.- 103 с.
90. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих сроки следствия и содержания под стражей, порядок продленияпроцессуальныхсроков: Методическое пособие / Сост. В. Г. Тимофеев , P. X.Исхаков, -Казань, 2001.-56 с.
91.ПетуховскийА. А. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: БизнесЧенелинтернешнл Лтд., 1998-41 с.
92.ПетуховскийА. А. Окончание предварительного расследования составлением постановления опрекращенииуголовного дела: Лекция. М.: Академия МВД России 1994. -26 с.
93. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. для студентов юридических вузов и факультетов / Под. ред. А. А.Чувилева. М.: Юристь, 1999.-706 с.
94. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М. П. Малярова. М.: Юрид. лит-ра, 1966.-322 с.
95. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б. А. Галкина.М.: Юрид. лит-ра. 1982.-304 с.
96. Прокурорский надзор: Учебник /ВинокуровЮ. Е. и др.; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 352 с.
97. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.-480 с.
98. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. А.Галустьяна. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2004.- 399 с.
99. Настольная книга прокурора. / Коллектив авторов,НИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ. М.: Щит-М. 2002.-890 с.
100.РахуновР.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. М., 1961.
101. Рохлин В. К,ДворянскийА. М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. СПб.: В. А.Михайлова, 2000.-141 с.
102.СавицкийВ. М. Очерк теории прокурорского надзора. М.: Наука, 1975.-379 с.
103.СавицкийВ. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. М.: Госюриз-дат, 1959.-261 с.
104.СафоновА. П. Советская прокуратура и ее роль в борьбе спреступностью. М., 1989. 29 с.
105. Сильное М. А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производстваследственныхдействий: Учебно-метод. пособие. М.- Воронеж: Модек, 2001.-64 с.
106. Советское гражданскоепроцессуальноеправо / Под ред. М. А. Гудвича. М., 1964.-237С.
107. Соловьев А .Б.,ТокареваМ. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов прирасследованиипреступлений. М.: Юрлитин-форм, 2000.-176 с.
108.СпиридоновБ. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.: МГУ, 1978. 204 с.
109.СтроговичМ. С. Избранные труды: В 3 т. Т. 1. Проблемы общей теории права. М.: Наука, 1990.-156 с.
110.СтроговичМ. С. Курс советского уголовного процесса. М.: АН СССР, 1958.-703 с.
111.СтроговичМ. С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: АН СССР, 1951. 191 с.
112.СтроговичМ. С., Алексеева Л. Б., Ларин. А. М. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М: Наука, 1979. -319 с.
113.ТадевосянB.C. Прокурорский надзор в СССР. М: Госюриздат, 1956.-297 с.
114. Таджиев. Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Ташкент: Фан, 1985. — 183 с.
115. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. проф. П. A. Jly-пинской. М.: Юрид. лит-ра. 1995. -389 с.
116. Уголовный процесс: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред В.П.Божьева. 3-е изд., испр. и доп.М.: Спарк, 2002. - 704 с.
117. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / По ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 5-е перераб. и доп. М.: ИКД "Зер-цало-М", 2004.-704 с.
118. Возбуждение ирасследованиеуголовного дела: Учебно-метод. пособие / Под ред. К. А. Душебаева. -Бишкек:НИЦМВД КР, 2002.-183 с.
119. Курс советского уголовного процесса: Общая часть. М.: Юрид.литра, 1989.-640 с.
120. Устав уголовного судопроизводства. / Спостатейнымиматериалами, составленными М. П. Шрамченко и В. П.Ширковым, СПб., 1913.-453с.
121.ФойницкийИ. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб.: АЛЬ-ФАЮ 1996.-551с.
122.ЧекановВ. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. Саратов : Саратов, ун-та, 1972. -188 с.
123.ЧельцовМ. А. Советский уголовный процесс. М.: Юрид. лит-ра, 1951.-423 с.
124.ЧувилевА. А. Прокурорский надзор за исполнением законов призадержанииподозреваемого. М.: Новый юрист, 1999.- 36 с.
125. Чувилев. А. А, Чувилев. Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы. М.: НовыйЮрист, 1999.-136 с.
126.ШиндВ. И. О совершенствовании законодательства о прокурорскомнадзорев СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1973.-78 с.
127.ЯстребовВ. Б. Прокурорский надзор за исполнением хозяйственного законодательства: (Пособие для слушателей народного университета). М.: Знание, 1989.-112с.
128.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор: Учеб., М.: Юрид. лит-ра 2001.-546 с.1.Статьи
129. Александров Г. Насущные вопросы предварительного следствия // Соц. законность. 1954. № 4. С. 20-28.
130.АлексеевВ. Б. Конституционные принципы организации и функционирования прокурорского надзора // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. М., 1997. С. 13-21.
131. Алексеев А. Пора бы остановиться // Законность. 2001. № 2 С. 2-8.
132. Бессарабов А. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. № 10. С. 23-26.
133.БибикО. О. О письменных указаниях прокурораследователю// Соц. законность. 1981. № 6. С. 24-28
134.БойцоваЛ. В., Бойцова В. В. Надзор прокуратуры занесудебнымиучреждениями в России // Вестник ЛГУ. Сер .6. 1991. Вып. 1 (№ 6). С. 56-58
135.БровинГ. И. О прокурорско-надзорныхправоотношениях// Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 34-36.
136.ВолковВ. Н., Боронский Э. М. Надзор за обоснованностью привлечения граждан к уголовной ответственности и за соблюдение других процессуальных норм // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М, 1964. С. 99-107.
137.ВоскресенскийВ. В. Соотношение оснований и порядка возвращения дела надоследованиепо дореволюционному и советскому уголовно-процессуальному законодательству // Предварительное следствие и прокурорский надзор. -М., 1990. С. 45-67.
138.ГалкинБ. А. Функции прокурора в советском уголовном процессе // Сов.гос-во и право. 1957. № 12. С. 32-35.
139.ГотлибР. М. Прокурорский надзор за расследованием преступлений // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск