Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами

brief description

Год:

2013

Автор научной работы:

Дарбинян, Арсен Арамаисович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Количество cтраниц:

248

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Дарбинян, Арсен Арамаисович

Введение.
Глава I. Обеспечениезаконностиправовых актов, издаваемых Министерствомприродныхресурсов и экологии РоссийскойФедерациии подведомственными ему федеральнымиорганамии роль в этом органовпрокуратуры.
§ 1.1. Правовой статус Министерства природныхресурсови экологии Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов.
§ 1.2. Правовые акты, издаваемыеМинистерствомприродных ресурсов и экологииРоссийскойФедерации и подведомственными емуфедеральнымиорганами и требования, предъявляемые к ним.
§ 1.3.Прокурорскийнадзор как один из важнейших организационно-правовых способов обеспечения законностиправовыхактов, издаваемых Министерством природных ресурсов иэкологииРоссийской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
Выводы по Главе 1.
Глава II. Организация работы прокуратуры понадзоруза законностью правовых актов,издаваемыхМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации иподведомственнымиему федеральными органами.
§ 2.1. Цели и задачипрокурорскогонадзора за законностью правовыхактов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 2.2. Содержание организации работы по надзору зазаконностьюправовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 2.3. Взаимодействиепрокуроровс другими органами в процессе осуществления прокурорскогонадзораза законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
Выводы по Главе II.
Глава III.Полномочияпрокуроров, направленные на выявление нарушений, допускаемых при издании правовых актов Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 3.1. Проведениепрокурорскихпроверок законности правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 3.2. Участие прокуроров в проведенииантикоррупционнойэкспертизы нормативно-правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 3.3. Проведение прокурорских проверок законности административно-юрисдикционной деятельности федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
Выводы по Главе III.
Глава IV. Полномочия прокуроров, направленные на устранение ипредупреждениенарушений законов, допускаемых при издании правовых актов Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 4.1. Принятиепрокурорамимер по устранению нарушений законов, допускаемых при издании правовых актов Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 4.2. Деятельность прокуроров попредупреждениюиздания незаконных правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
§ 4.3. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
Выводы по Главе VI.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами"

Актуальность темы исследования. В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и подведомственные ему Федеральная служба понадзорув сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) наделены широкимиполномочиямив области природопользования и охраны окружающей природной среды. В процессе реализации этихполномочийони издают подзаконные правовые акты как нормативные, так иненормативные(индивидуальные) по самым различным вопросам их природоохранной деятельности.
От качества издаваемых названными органами правовых актов напрямую зависит и качество государственного управления. Государство заинтересовано в том, чтобы все правовые акты как нормативные, так и индивидуальные, издаваемые государственными органами, четко соответствовали закону. Вместе с тем практикапрокурорскогонадзора свидетельствует о том, что органы Минприроды России и подведомственные ему федеральные службы и агентства порою допускают нарушения законов при издании правовых актов, которые чаще всего выражаются в превышении полномочий, ограничении в правах изаконныхинтересах физических и юридических лиц.Прокурорамиежегодно выявляется значительное количествонезаконныхправовых актов изданных названными органами2.
1 Из интервью ГенеральногопрокурораРФ Ю.Я. Чайки // РГ. 12.01.2011. № 5378 (2).
2 Отдельная статистика издания незаконных правовых актов Минприроды России и подведомственных ему федеральных органов не ведется. Во всех природоохранных
Издание незаконных правовых актов представляет определенную общественную опасность, так как, с одной стороны, не достигаются те цели, которые ставились при их издании и, с другой, принижается авторитет соответствующих органов идолжностныхлиц, что в конечном итоге отрицательно сказывается на состоянии окружающей природной среды, обеспечении экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Прокурорскийнадзор выступает одной из серьезныхгарантийзаконности издаваемых правовых актов Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами. Он является важнейшим организационно-правовым способом обеспечениязаконностиправовых актов, издаваемых названными органами. В связи с этим ГенеральнойпрокурорРФ предъявляет к прокурорам требование об осуществлениинадзораза законностью правовых актов, издаваемых органами государственного управления, в том числе и Минприроды России3. Следует учитывать, что систематически проводимыепрокурорскиепроверки законности правовых актов в органах государственного управления способствуют укреплению законности в деятельности соответствующих органов, успешному выполнению стоящих перед ними задач, повышению авторитета должностных лиц.
Изучение деятельности органовпрокуратурыв рассматриваемой области показывает, чтонезаконныеправовые акты порою выявляются несвоевременно либо вовсе не выявляются; некоторые проверки проводятся некачественно, вследствие недостаточной подготовки к их проведению либо слабого знания прокурорами законодательства; не устанавливаются причины издания незаконных правовых актов; не повышается острота реагирования при повторном издании незаконных правовых актов и другое. Отсюда вытекает вывод о необходимости повышения эффективности прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов. Эта задача не может быть успешно решена без проведения серьезного теоретического исследования, органахпрокуратуравыявила: в 1995г. - 2234 незаконных правовых актов, в 2005г. - 4916, в 2006г. - 8258, в 2007г. - 10667, в 2008г. - 10383 и в 2009г. - 9421.
3 Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 //Законность. № 3. 2008. всестороннего анализа практики прокурорского надзора в этой области. Данное обстоятельство определило тему диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросы прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами ранее привлекали внимание как ученых, так и практиков. Так, проблемы прокурорского надзора за законностью правовых актов рассматривались в трудах С.Г.Березовской, А.Д. Берензона, Ю.Е. Винокурова, В.П.Рябцева, H.H. Карпова, С.Н. Бабаева.
В отечественной юридической науке содержится большой объем материала, раскрывающий отдельные вопросы прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органамиисполнительнойвласти, однако специальные комплексные исследования, посвященныепрокурорскомунадзору за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами в настоящее время практически отсутствуют. Публиковались отдельныестатьиметодического и прикладного характера, посвященные рассматриваемой проблематике (H.H. Карпов. Сборник статей, ч. 2 / Акад. Ген. прокуратуры РФ. - М., 2011 г.).
За последнее время было защищено несколько диссертаций посвященных прокурорскому надзору за законностью правовых актов органов государственного управления:БабаевС.Н. (Воронеж, 2003), Волколупов Е.В. (Саратов, 2003 г.). Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства экологической направленности рассматривались в докторской диссертацииВинокуроваА.Ю., кандидатских диссертациях Добрецова Д.Г. (Москва, 2002 г.),ИвановаВ.Е. (Москва, 2006 г.),КириченкоС.Г. (Екатеринбург, 2003 г.),ПустоваловойO.A. (Москва, 2011 г.), в которых затрагивались проблемы прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых природоохранными органами.
Несмотря на сказанное, многие вопросы этой подотрасли прокурорского надзора остались неисследованными. Научные исследования на диссертационном уровне, посвященные прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами не проводились. Данное обстоятельство говорит о необходимости комплексного подхода к рассматриваемой деятельности органов прокуратуры в современных условиях.
Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, регулирующие реализацию полномочийпрокуроровпри осуществлении надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами на всех стадияхнадзорногопроцесса, а также проблемы, связанные с определение основных направлений совершенствования их деятельности и, в первую очередь, определением форм и методов работы, приносящих при оптимальных затратах сил и средств лучшие результаты в плане укрепления законности.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами.
Цель исследования заключается в разработке теоретических основ прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами как одной из важнейших подотраслей прокурорского надзора за исполнением законов.
Практической целью исследования является оказание научно-методической помощипрокурорскимработникам, задействованным в процессенадзорнойдеятельности, путем разработки рекомендаций организационного и методического плана, направленных на совершенствование этой подотрасли надзора, повышение ее эффективности.
Достижение поставленной цели обусловливает постановку и решение следующих задач исследования:
- рассмотрение правового статуса Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб и агентств в системе федеральных органов исполнительной власти;
- раскрытие сущности, содержания, места и роли прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами;
- анализ полномочий прокуроров, направленных как на выявление, так и на устранение нарушений законодательства при издании правовых актов, а также обстоятельств, способствующих этому, и определение достаточности этих полномочий;
- установление обстоятельств (причин и условий), способствующих изданию незаконных правовых актов и выработки мер по их устранению;
- исследование правовых основ прокурорского реагирования на нарушения, допускаемые при издании правовых актов с точки зрения его эффективности; выработка и обоснование рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры РФ;
- определение места прокурорского надзора за законностью правовых актов в установлении и устранении в нихкоррупциогенныхфакторов;
- раскрытие роли прокурорского надзора впредупреждениииздания незаконных правовых актов;
- определение основных направлений повышения эффективности прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых названными органами.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания и основанные на нем общенаучные методы: анализ, аналогия, индукция и другие. Подготовка диссертации потребовала использования частных научных методов исследования правовых и социальных явлений: логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический и другие.
Нормативно-правовой базой исследования являются:КонституцияРоссийской Федерации; экологическое законодательство, нормативно-правовые акты, регламентирующее организацию и деятельность органов прокуратуры, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, правовые акты, издаваемые непосредственно указанными органами; законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также другие акты ведомственного характера, относящиеся к предмету настоящего диссертационного исследования.
Теоретической базой исследования являются научные труды: а)общеправовогосодержания (С.А. Авакьяна, С.С.Алексеева, Н. Г. Александрова, Р. Ф.Васильева, С.И. Герасимова, С. Ф.Кечекьяна, О. Е. Кутафина, М. Н.Марченко, А. В. Мицкевича, B.C.Нерсесянца, М. Н. Николаева и другие). б) государственного управления в области экологии (Д.Н.Бахраха, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, В.П.Виноградова, В.И. Гойман-Червонюка, А.К. Голиченкова, Ю.А.Дмитриева, O.JI. Дубовика, А.Е. Жалинского, Э.Н.Жевлакова, Ю.М. Козлова, О.С. Колбасова, Н.И.Краснова, В.М. Манохина, J1.JI. Попова, М.Б.Смоленского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной и других). в) в областинормотворчествафедеральных органов исполнительной власти (А.П.Алехина, Ю.Г. Арзамасова, Г.В. Атаманчука, В.М.Баранова, H.A. Власенко, К.В. Давыдова, А.И.Елистратова, A.A. Кармолицкого, Т.В. Кашаниной, A.B.Мазурова, Т.Н. Москальковой, Г.И. Петрова, A.C.Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю.Хаманевой, А.Ф. Черданцева, В.В. Черникова, Г.Ф.Шершеневича, Н. С. Шмаковой и других). г) в области прокурорского надзора (В.И.Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г.Бессарабова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В.Гаврилова, Н.В. Григорьева, JI.M. Давыденко, В.Г.Даева, Г.В. Дашкова, С.А. Емельянова, Е.РЕргашева, В.К. Звирбуля, В.Д. Ермакова, А.Х.Казариной, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Ф.Крюкова, П.Н. Кудрявцева, А.Н. Ларькова, В.Г.Мелкумова, В.Г. Розенфельда, В.П. Рябцева, А.П.Сафонова, Б.М. Спиридонова, В.П. Федорченко, В.И.Шинда, В.Б. Ястребова и других).
Эмпирическую базу исследования составили статистические отчеты и справочно-аналитические документы природоохранных органов, государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2000-2013 гг., официальные данные статистики о работе прокуроров в экологической сфере (по форме П) за последние семь лет, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры, материалыколлегийи координационных совещаний как федерального, так и регионального уровня, посвященных экологическим вопросам, планы работы и другие материалы, отражающие практику работы природоохранных и другихпрокуратур, в частности, материалы и документы, отражающие различные аспекты природоохранной деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и входящих в ее состав межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур г. Москвы и Московской области.
Изучены 92 материала проверок законности издаваемых правовых актов, 43 плана или программ проведения этих проверок, 36 требований о проведении проверок природоохранными и другими органами, 47 документов методического характера, 48 протестов об отмене или приведении в соответствие с законом незаконных правовых актов и 7заявленийв суды о признании правовых актовнедействующимиили недействительными, 26 представлений об устранении нарушений закона, 49постановленийо возбуждении производства поделуоб административном правонарушении, 37 предостережений онедопустимостинарушения закона, 14 постановлений (ходатайств), направленных руководителям следственных органов с постановкой вопроса о возбуждении уголовных дел, 15 требований об устранении в правовых актах коррупциогенных факторов, 17 заключений на проекты нормативных правовых актов;
Проведен опрос с помощью специально разработанных анкет 50прокурорскихработников прокуратур областного и им равного звена.
Научная новизна исследования. В диссертации на основе системного, комплексного подхода в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами, получены следующие новые научные результаты:
- сформулировано определение прокурорского надзора в названной сфере, показаны роль и значение этой подотрасли прокурорского надзора в обеспечении законностинормотворческойи правоприменительной деятельности рассматриваемых органов;
- определен правовой статус Минприроды России и подведомственных емуРосприроднадзора, Росгидромета, Рослесхоза, Росводресурсов, Роснедр как разновидности отраслевых органов государственного управления;
- установлены обстоятельства, способствующие изданию незаконных правовых актов органами Минприроды России и подведомственными ему органами;
- выявлены факторы, снижающие качественные характеристики прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему органами;
- определены основные направления повышения эффективности названной подотрасли прокурорского надзора;
- обоснованы предложения, направленные на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры и рекомендации для прокурорских работников, реализация которых может способствовать совершенствованию их практической деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В связи с имеющими место нарушениями законодательства при издании правовых актов (в особенности индивидуальных), Минприроды России и подведомственными емуРосприроднадзором, Росгидрометом, Рослесхозом, Росводресурсами, Роснедрами прокурорскийнадзорза законностью этих актов выступает как эффективное средство укрепления законности в этой сфере.
2. Прокурорский надзор за законностью правовых актов является подотраслью прокурорского надзора за исполнением законов, выступая, с одной стороны, как важнейший организационно-правовой способ обеспечения законности правовых актов и, с другой стороны, как правовое средство совершенствования нормотворческой иправоприменительнойпрактики Минприроды России и подведомственных ему федеральных органов.
3. Впроцессуальномотношении прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых названными органами, подразделяется на пять стадий: организация работы, выявление незаконных правовых актов и обстоятельств этому способствующих, отмена незаконных правовых актов и устранение обстоятельств, способствующих нарушению законов,предупреждениеиздания незаконных правовых актов и определение эффективности прокурорского надзора.
4. Доказано, что предпосылками успешного, осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов, изданных рассматриваемыми органами, являются прочные знания прокурорами: а) компетенции и полномочий этих органов, то есть их правового статуса; б) законодательства исполняемого (применяемого) ими в процессе своей деятельности; в) процедур подготовки проектов правовых актов и их издания; г) требований, предъявляемых к ним; д) типичных нарушений законов, допускаемых ими при издании правовых актов и их причин; е) наличие четкого представления о роли и возможностях органов прокуратуры в сфере обеспечения законности правовых актов, о целях и задачах, решаемых в процессе надзора в рассматриваемой подотрасли прокурорского надзора; а также умение:
- на научной основе организовать работу по надзору за законностью правовых актов;
- организовать своевременное поступление в органы прокуратуры информации об издании незаконных правовых актов;
- организовать постоянное взаимодействие прокуратуры с другими органами при осуществлении надзора в названной сфере; активное и обоснованное использование прокурорами полномочий, направленных на выявление нарушений законов;
- владение прокурорами методикой проведения прокурорских проверок законности правовых актов названных органов,антикоррупционнойэкспертизы в основном нормативных правовых актов, законности иных правовых актов, не являющихся правовыми актами управления (предписаний, постановлений и других), владение прокурорами методами и приемами устранения нарушений, допускаемых этими органами при издании правовых актов; дополнение надзорной деятельности профилактическими мероприятиями; четкое представление прокуроров о возможных направлениях повышения эффективности прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему органами.
5. Доказано, что результаты прокурорского надзора за законностью правовых актов, изданных рассматриваемыми органами, во многом зависит от умения прокуроров на научной основе организовать работу. Под организацией работы прокуратуры в рассматриваемой нами области в широком смысле следует понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодополняемых мер (мероприятий или элементов) по: а) подготовке, подбору, расстановке, повышению квалификации прокурорских кадров; б) постоянному регулированию (направлению) их профессиональной деятельности; в) обеспечению их всеми необходимыми средствами для успешногоисполненияслужебных обязанностей; г) сбору, анализу и оценке информации в особенности поправонарушениям; д) анализу работы прокуратуры и ее оценке; е) планированию работы и контролю за выполнением планов; ж) объединению усилий прокурорских работников и работников других органов в целях достижения высоких конечных результатов в укреплении законности, в данном случае в сфере издания правовых актов Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами.
6. Основная задача, стоящая перед органами прокуратуры - это повышение эффективности всей ее надзорной деятельности, включая и надзор за законностью правовых актов. Эффективность выступает основной оценочной категорией прокурорского надзора за законностью правовых актов. Под эффективностью понимается степень выполнения стоящих перед органами прокуратуры целей, выражающихся в достигнутом уровне состояния законности.
7. Факторами, снижающими эффективность прокурорского надзора в рассматриваемой области являются: проведение проверок без предварительной подготовки к ним или недостаточной подготовки; поверхностное проведение проверок, в результате чего выявляются не все нарушения законов, устанавливаются не всевиновныелица; неустановление в ходе проверок обстоятельств (причин и условий), способствующих нарушениям законов; проведение проверок без участия соответствующих специалистов, когда их участие было необходимо;непроведениеразборов результатов проведенных проверок с соответствующимидолжностнымилицами; крайне редкое проведение совместных с Минприроды России и подведомственными ему органами проверок законности правовых актов, несоблюдение очередности проведения проверок вследствие чего незаконные правовые акты остаются длительное время не выявленными.
8.Надзорнуюдеятельность прокуроров следует сочетать с предупредительно-профилактическими мероприятиями, среди которых основными являются: а) совершенствование тактики и методики прокурорского надзора за законностью правовых актов Минприроды России, Росприроднадзора, Росгидромета, Рослесхоза, Росводресурсов, Роснедр, то есть повышение качественных характеристик прокурорского надзора на всех стадиях надзорного процесса; б) обязательное установление в процессе надзора обстоятельств (причин и условий), способствующих изданию незаконных правовых актов; в) информирование прокурорами руководителей соответствующих вышестоящих федеральных органов об изданиинижестоящимиподконтрольными им органами незаконных правовых актов; г) обязательный разбор результатов прокурорских проверок законности правовых актов с участием соответствующих должностных лиц; д) тесное взаимодействие прокуроров с руководителями Минприроды России, а также подведомственных ему федеральных органов в целях установления и устранения причин издания несоответствующих законам правовых актов и условий этому способствующих; е) активизация контроля со стороны прокуроров за исполнением требований, содержащихся в актах прокурорского реагирования.
9. Основными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами являются: повышение качественных характеристик прокурорского надзора на всех стадиях надзорного процесса; совершенствование взаимодействия прокуроров с руководителями федеральных органов исполнительной власти,уполномоченныхв области охраны окружающей среды, и в особенности с руководителями отделов и департаментов, обеспечивающих подготовку проектов правовых актов в части обмена информацией на всех стадияхправотворческогопроцесса; совершенствование методической базы прокурорского надзора за законностью правовых актов, в особенности, разработок, так называемых, частных методик проведения проверок законности актов на конкретных объектах (департаменте, управлении, службе, агентстве); совершенствование работы по повышению квалификации прокурорских работников, в частности, можно было бы практиковать проведение совместных занятий с органами Минприроды России и подведомственными ему органами; улучшение обмена положительным опытом работы прокуроров по надзору за законностью правовых актов, в том числе путем подготовки соответствующих обзоров передового опыта работы и рассылки их внижестоящиепрокуратуры; совершенствование управления надзорной деятельностьюнижестоящихпрокуроров со стороны вышестоящих в особенности зональных прокуроров; совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры.
10. Для более успешного (результативного) прокурорского надзора за исполнением законов, включая и надзор за законностью правовых актов, предлагается: а) внести в п. 2 ст. 4 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» самостоятельный подпункт следующего содержания Органы прокуратуры: «взаимодействуют спредставительнымии исполнительными органами, органами местногосамоуправления, правоохранительными и другими органами, общественными организациями, трудовыми и иными коллективами, предпринимателями, средствами массовой информации по вопросу укрепления законности»; б) предоставить право всем прокурорским работниками на внесение актов прокурорского реагирования, включая и помощников прокурора; в)закрепитьв Законе о прокуратуре институт приостановки действияопротестованногопрокурором незаконного правового акта до его рассмотрения; г) наделить прокуроров правом наряду со специфическими средствами прокурорского реагирования (протест, представление,постановление, предостережение) использовать и неспецифические акты реагирования, а именно:предписаниео немедленном устранении нарушений законов, заключение на проект нормативного правового акта, замечание на единичные, не представляющие большой общественной опасности нарушения законов. д) закрепитьобязанностьпрокуроров участвовать в проведении предупредительно-профилактической работы.
11. Соискателем выявлена система факторов обуславливающихкоррупциогенноеповедение, такие как: нечеткое (расплывчатое) изложение в правовом акте полномочий соответствующих должностных лиц;неуказание(нераскрытие) механизма совершения тех или иных действий, решения той или иной задачи; наличие в правовом акте положений, нуждающихся вкомментарии; двусмысленность задачи, поставленной в правовом акте как по объему и характеру работы, так и времени выполнения; использование непроверенных фактов, неточных цифровых данных; неопределение ответственных должностных лиц за выполнение поставленной в правовом акте задачи; неопределение вида и формы контроля за выполнением положений, содержащихся в правовом акте, в связи с чем предлагается дополнить статью 1 ФЗ «Об антикоррупционнойэкспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» вышеназванными факторами.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Диссертация содержит теоретические разработки, направленные на совершенствования теории прокурорского надзора в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными службами и федеральными агентствами, как одного из способов обеспечения законности.
Сформулированные автором выводы и предложения направлены на совершенствование деятельности прокуратуры в рассматриваемой подотрасли прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему Росприроднадзором, Росгидрометом, Рослесхозом, Роснедрами и Росводресурсами, которые также могут быть использованы в нормотворческой деятельности Минприроды России и подведомственных ему федеральных органов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования автором были опубликованы в 23 научных статях, 4 из которых - в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Кроме того автором в помощь работникам природоохранных органов и прокурорским работникам подготовлено справочное пособие: «Систематизированный каталог действующих нормативно-правовых актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» и практическое пособие для природоохранных прокуроров «Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственными ему органами».
По теме диссертационного исследования автор с докладами и сообщениями выступил на следующих международных и Всероссийских научно-практических конференциях: «Образование для XXI века» (г. Москва, 2009 г.), «Актуальные вопросы реализации правграждан» (г. Подольск 2010), «XXXVII Гагаринские чтения» (г. Москва, 2011 г.), «Образование для XXI века» (г. Москва, 2011г.), «Проблемы применения законодательства и совершенствованиепрокурорскойдеятельности» (г. Саратов, 2011г.), «Проблемы повышения эффективности правового регулирования экономической деятельности» (г. Подольск, 2011г.).
Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры у

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность", Дарбинян, Арсен Арамаисович

Выводы по Главе IV
Выявивнезаконныеправовые акты и установив обстоятельства (причины и условия), им способствующие,прокурорпринимает меры к их отмене или приведению в соответствие с законами, а также к устранению названных обстоятельств. Для этогопрокурорыимеют в своем арсенале правовые средствапрокурорскогореагирования. Предусмотренные законодательством порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих и привлечению к ответственностивиновныхлиц, являются правовыми средствами реагированияпрокуроровна нарушения законов.
2.Прокурорскоереагирование достигает поставленной конечной цели -укреплениязаконности- только при соблюдении требований к нему предъявляемых. Оно должно быть обязательным, своевременным, оперативным, упреждающим, обоснованным, достаточно острым, маневренным, комплексным, адекватным, полным и законченным. Что касается актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований и других), то они должны быть по возможности краткими, но содержательными, понятными длядолжностныхлиц, которым они адресуются, содержать реально исполнимые требованияпрокурора.
3. Прокурорское реагирование должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера. Одним из основных направленийпредупрежденияпрокурорами издания незаконных правовых актов, в том числе изданных Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами, является активный, систематически осуществляемыйпрокурорскийнадзор, чем раньше выявляются и отменяются незаконные правовые акты, а также обстоятельства, им способствующие, тем достигается большее профилактическое воздействие.
4. Эффективность - основная оценочная категория как прокурорскогонадзорв целом, так и прокурорского зазаконностьюправовых актов, издаваемых Минприроды России и подведомственными ему федеральными органами. Эффективным принято считать все то, что проводит к желаемым непременно, позитивным результатам, нужным обществу и положительно оцениваемым им. Основным путями повышения эффективности прокурорскогонадзораза законностью правовых актов могут быть следующие: повышение качественных характеристикнадзорнойдеятельности на всех стадияхнадзорногопроцесса; совершенствование взаимодействия прокуроров с другими органами; совершенствование методической базы прокурорского надзора; совершенствование работы по повышению квалификациипрокурорскихработников: улучшение обмена положительным опытом работы; совершенствование управления надзорной деятельностинижестоящихпрокуроров со стороны вышестоящих; совершенствование законодательства об организации и деятельностипрокуратурыв части особенно наделения прокуроров дополнительнымиполномочиямиили уточнения их.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Дарбинян, Арсен Арамаисович, 2013 год

1.Административноеправо: Учебник под ред. Л.Л. Попова. М.:Юристъ. 2002.
2. Административное право: Учебник / Под общ. ред.АтаманчукаГ.В. М.: Изд-во РАГС. 2003.
3. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М.: Юристъ, 2005.
4.АлехинА. П., Кармолицкий А. А.,КозловЮ. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.
5.АлехинА. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. М.: Изд. «Зерцало». 1996.
6.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л. 2004.
7.БоголюбовС.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ. 2004.
8. Васильев РФ. Акты управления. Значение, проблема исследований, понятие. М.: Изд-воМГУ. 1987.
9.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов местногосамоуправления: Пособие для прокуроров. М.: -Изд-во МНЭПУ. 1998.
10.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорскийнадзорза законностью правовых актов органовпредставительнойи исполнительной власти: Учебное пособие //ИПКГенеральной прокуратуры РФ. М., 1996.
11.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор заисполнениемзаконодательства об административных правонарушениях органами Министерства внутренних дел: Учебное пособие // ИПК ГенеральнойпрокуратурыРФ. М., 1996.
12.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности: Учебное пособие. М.: МНЭПУ. 1995.
13.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства обадминистративныхправонарушениях органами Министерства внутренних дел: Учебное пособие // ИПК Генеральной прокуратуры РФ. М., 1996.
14. Гойман-Червонюк В.И. Очерки теории государства и права. М.:МЮИМВД России. 1996.
15.ДмитриевЮ.А., Евтеева A.A., Петров С.Н. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Международная академия предпринимательства. 2007.
16.Законодательныйпроцесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Под ред. РФ. Васильева. М., 2000.
17.КашанинаТ.В. Юридическая техника: Учебник. М.: Эксмо. 2008.
18. Курсадминистративногоправа и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.
19.ЛазаревВ.В. Эффективность правоприменительных актов:1. Казань. 1975.
20.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений. Т. 45.
21.МоскальковаТ.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. М.: Проспект. 2010.
22. Настольная книгапрокурора: Пособие (под ред. С.И.Герасимова) М.: Леке Эст. 2002.
23. Настольная книга прокурора: Практическое пособие под общ. ред. С.Г.Кехлерова, О.С. Капинус / Академия Генеральной прокуратуры РФ -М.:Юрайт. 2012.
24. Настольная книга военного прокурора. -М., 2012.
25. Новейший словарь иностранных слов и выражений // Минск: «Современный литератор». 2005.
26. Общий надзор военной прокуратуры: Учебное пособие / Под ред. В.П. Федорченко М., 1971.
27.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М.: «Оникс 21 век», «Мир и образование». 2004.
28. Организацияпрокурорскогонадзора органами военной прокуратуры: Сб. методич. материалов / под общ. ред. Главного венного прокурора С.Н.Фридинского. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2010.
29.Прокурорскийнадзор: Учебник // Под общ. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. 10-е изд., М.: Юрайт. 2011.
30. Прокурорский надзор: Учебник // Под общ. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт. 2010.
31. Прокурорский надзор: Учебное пособие / В.Ф. Крюков. 2-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма. 2010.
32. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма. 2005.
33. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранныхпрокуроров. М.: МНЭПУ. 1999.
34. Работа военного прокурора по общемунадзору: Методическоепособие. 1974.
35. Руководство для прокуроров по общему надзору (методическое пособие) // Под общ. ред.МаляроваМ.П. М.: Изд. «Юридическая литература». 1975.
36.СмоленскийМ.Б., Дригола Э.В. Административное право: Учебник. М.: КНОРУС. 2010
37. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1980.
38.СоколоваЮ.А. Нормотворчество органов исполнительной власти и механизм реализации закона // Финансовое право. 2006. № 6, с. 9
39.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права: В 3-х том. Т. II, Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления.Административнаяюстиция / М., 2002.
40. Теоретические основы эффективности прокурорскогонадзораза исполнением законов: монография /ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. -М.: Изд.-во Моск. гуманит. ун-та. 2008.
41.ТихомироваЛ.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.:Юринформцентр. 1992.
42.ТкачукО.В. Основные причины правотворческих ошибокотсылочныхнорм права // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах // Под ред. В.М. Баранова Н. Новгород, 2008.
43.ФедорченкоВ.П. Общий надзор военной прокуратуры: Учебное пособие. М., 1971.
44.Экспертизанормативных правовых актов и их проектов на предметкоррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: Сборник статей / Под общ. ред. О.С.Капинуси A.B. Кудашкина. М., 2010.
45. Эффективность и качество управленческой деятельности // Киев: Наукова думка. 1980.
46. Юридическая техника: учеб. пос. по подготовкезаконопроектови иных нормативно-правовых актов органамиисполнительнойвласти / Ин-т зак-ва и сравн.правоведенияпри Правительстве РФ. Под ред. Т.Я.Хабриевой, H.A. Власенко. М.: Эксмо. 2010, с. 53.
47.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.:ИКД«ЗерцалоМ». 2011.1. Статьи
48.БерковичE.H. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления //Законность. 2003. № 9.
49.БессарабовВ.Г. Становление и развитие российской прокуратуры: Сборник материалов семинара, проведенного 31 января 2012г. -М., 2012.
50.ВинокуровЮ.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю.ПрокуратураРоссийской Федерации как орган защитыпубличныхинтересов / Актуальные вопросы российского права. Вып. 9. М., 2009.
51.ВинокуровЮ.Е. Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности: Административное и муниципальное право 2012. № 1.
52.ВинокуровЮ.Е., Дарбинян A.A. К вопросу о понятии государственного управления // Научные труды Моск. гуманит. ун-та. М.: «Социум». 2012. Вып. 142.
53. Воротыская О.О. Организационные и правовые проблемы проведения органами прокуратурыантикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и их проектов: Сборник статей / Под общ. ред. О.С. Капинус и A.B.Кудашкина. -М., 2010.
54.ДмитриевД. А. К вопросу о расширении пределов антикоррупционнойэкспертизы, проводимой органами прокуратуры. В кн: Российская прокуратура: история и современность (посвящается 290-летию прокуратуры России М., 2012.
55.ЕпихинВ.П. Роль и место прокуратуры при производстве антикоррупционной экспертизы // Вестник Волгоградского гос. ун-та. 2011. № 1 (14).
56. Интервью с ГенеральнымпрокуроромРФ Ю.Я. Чайкой // Юридический мир. 2010. № 1 (157).
57.ЛукашеваA.B. Законотворческие ошибки //Гражданини право. 2000. № 3-4.
58.ПахомовИ.Н. Последствия несоблюдения требований, предъявляемых к актам советского государственного управления: // Ученые записки Львовского гос. ун-та. 1956. Т. 38. № 3.
59. Петрова Л.Правотворческаядеятельность органов прокуратуры: Законность. 2010. № 11.
60. Сомов С. Единство правового пространства. Законность. 2001. №2.
61.ШагиеваР.В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансовогоконтроля): Ученые труды Российской академииадвокатурыи нотариата. 2012. Т. 1.
62.ШапсуговД.Ю. Проблемы научно-организационного обеспечениянормотворческойдеятельности органов государственной власти // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов-на-Дону. 2004.
63. Диссертации и авторефераты диссертаций
64.АгеевA.A. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации: Дисс. . канд.юрид. наук. М., 1998.
65.БастенИ.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации,конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации как источникконституционногоправа России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск. 2003.
66.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000.
67.ВинокуровК.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов органамиадминистративнойюрисдикции: Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: 2004.
68.ВинокуровЮ.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры: Дисс. . доктора, юрид. наук. М., 1990.
69.ВоронинаТ.Н. Нормативные правовые актыМВДРоссии в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2001.
70.ГерасимовС.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемыпредупрежденияпреступности: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2001.
71.КаменевE.H. Дефектные акты органов внутренних дел и исполнительной власти: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2002.
72. Конюхина О.Ю. Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2007.
73.ПотаповВ.Л. Корпоративные нормативные акты как вид локальных актов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.
74.ПустоваловаO.A. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2012.
75.РабкоТ.А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) органами субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-СПб., 1999.
76.ТрофимовВ. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об инвестиционной деятельности: Дисс. . канд. юрид. наук. М, 2012.
77.ШевцовМ.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.
78.ЧервяковH.H. Проблемы совершенствования ведомственногонормотворчествана материалах МВД России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.