Реформа уголовно-исполнительной системы современной России :Проблемы, тенденции, перспективы

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Ялунин, Владимир Увеналиевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

248

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ялунин, Владимир Увеналиевич

Введение.
Глава I.Реформауголовно-исполнительной системы - составляющая
часть преобразований российского общества.
§ 1. Уголовно-исполнительная система как социальный институт и ее роль в обществе.
§ 2. Исходные положения формирования Концепции реформы уголовноисполнительнойсистемы.
§ 3. Механизм реализации реформыуголовно-исполнительнойсистемы.
Глава II. Опыт реформирования уголовно-исполнительной системы иперспективыее развития.
§ 1. Реформа уголовно-исполнительной системы как процесс и ее основные этапы.
§ 2.Тенденцииреформирования и перспективы развития организацииисполнениянаказания в виде лишениясвободы.1 Об
§ 3. Организация исполнениянаказанийбез изоляции от общества — приоритетное направление реформирования уголовно-исполнительной системы.
§ 4. Кадровая политика, проводимая в период реформирования уголовноисполнительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Реформа уголовно-исполнительной системы современной России :Проблемы, тенденции, перспективы"

Актуальность темы диссертационного исследования. За последние годы в России радикально изменились система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный ростпреступности, ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает значительными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. Это объективно обуславливает поиск новых подходов в организации деятельностиправоохранительныхорганов страны.
Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитанияосужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. За годы советской власти в организацииисполнениянаказаний накопилось немало проблем: приоритет производственных задач, идеологизированно-принудительный подход к воспитанию осужденных, существенные ограничения их правового статуса и многие другие. В комплексе они существенным образом повлияли на характер и темпы проводимых преобразований УИС.
В последние десять лет преобразования осуществляются на качественно иных принципах: демократизма, гуманизма, реального расширения прав осужденных, учета международно-правовых актов по вопросам исполнениянаказаний, участия общественных и правозащитных организаций в выработке и реализации мероприятий по реформированию УИС.
Существенные недостатки в деятельности УИС и проблемы, которые накапливались десятилетиями, а также радикализм проводимых преобразований, объективно показали, что быстро осуществить реформы в УИС нельзя. Для этого требуется время, значительные ресурсы, фундаментальные научные исследования, а также масштабные организационно-правовые усилия.
Реформа УИС в современной России фактически берет свое начало с конца 80-х гг. XX в. В 1996 г.ПрезидентомРоссийской Федерации была утверждена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период до 2005 года), направленная на обеспечение функционирования и развития УИС в соответствии с общепринятыми международными стандартами в области исполнения наказаний. Особое значение при этом имеет принятый новый Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации(УИК), вступивший в действие с 1 июля 1997 г., создавший прочную правовую базу для развития УИС в современных условиях. Важным решением вделедемократизации УИС явилось принятие 8 октября 1997 г.указаПрезидента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системыМВДРФ», предусматривающего ее передачу в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. С этого периода начался новый этап преобразований УИС.
В целом, более чем десятилетний опыт преобразований в УИС принес положительные результаты. Последовательно снижается численность осужденных в местахлишениясвободы, формируются новые отношения между персоналом иосужденными, основанные на взаимоуважении и доверии, фактически сняты все излишние ограничения в порядке исполнения наказаний, решена проблема обеспечения осужденных продуктами питания. В результате, в местах лишениясвободыне допущено массовых беспорядков, количествоправонарушенийи преступлений среди осужденных сокращается.
Сказанное не означает, что реформа УИС уже полностью реализована и в ней нет существенных проблем. До сих пор актуальными остаются вопросы организации деятельностиисправительныхучреждений, дальнейшего совершенствования правовой базы исполнения наказаний, системы управления УИС. В этой связи теоретическую и практическую значимость приобретает анализ и обобщение накопленного опыта реформирования УИС, выявление имеющихся здесь тенденций и закономерностей. Принимая во внимание масштабность проводимых преобразований, их позитивную оценку со стороны большинства зарубежных стран, можно констатировать, что данный опыт имеет не только российское, но и международное значение.
Степень разработанности темы исследования. Любая реформа, в том числе и в такой специфической сфере, какисполнениенаказаний, предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. Поэтому проблемы исполнения наказаний за последние годы исследуются достаточно интенсивно с учетом новых условий функционирования УИС. Этому в немалой степени способствует и то обстоятельство, что разработка проблем исполнения наказаний осуществляется на основе объективных, лишенных каких-либо идеологических установок и требований. От ученых ожидается объективная и всесторонняя оценка современных проблем исполнения наказаний.
Анализ проводимых в этом направлении исследований показывает, что основной акцент делается на исследование правовых основ реформы УИС. Этому в немалой степени способствовало наличие традиционно сильных научных школ в области уголовно-исполнительного права. Значительный вклад в разработку нового законодательства, определяющего правовой фундамент реформы УИС, внесли такие ученые, как В.П.Артамонов, М.Г. Детков, М.П. Журавлев, А.И.Зубков, М.П. Мелентьев, A.C. Михлин, С.И.Кузьмин, П.Г. Пономарев, А.Е. Наташев, А.Ф.Сизый, H.A. Стручков, В.И. Селиверстов, A.A.Рябинин, И.В. Шмаров и другие.
Весьма положительной и новационной особенностью функционирования УИС в современных условиях является ее открытость для общества. Поэтому в разработке проблем реформирования активное участие принимаютправозащитныеорганизации.
Социологическим проблемам реформы УИС посвящены работы В.Ф. Аб-рамкина, II. А.Андреева, М.Г. Деткова, В.И., Зубкова, О.Г.Пермилова, О.В. Филимонова, Г.В.Хохряковаи других.
За последние годы проведен ряд исследований по управленческим проблемам реформирования УИС. Среди них следует назвать работы В.М. Апи-симкова, М.Г.Деткова, А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, С.М.Петрова, Г.А. Туманова и др.
Вместе с тем, следует констатировать, что до настоящего времени специальных монографических работ, фундаментальных исследований, посвященных проблемам реформирования УИС в современной России, с учетом накопленного здесь опыта, пе проводилось. Частично исследовались, как правило, отдельные этапы реформы УИС, а также некоторые аспекты: правовые, организационные, психолого-педагогические, кадровые, международные. Поэтому накопленный опыт, а также результаты отдельных научных исследований по указанным направлениям, обуславливают необходимость и целесообразность комплексного исследования данной проблемы с учетом определения возможных перспектив дальнейшего развития УИС. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования, его содержание и направленность.
Объектом исследования являются организационно-правовые отношения, связанные с реформированием уголовно-исполнительной системы в современных условиях.
Предметом исследования выступают проблемы раскрытия сущности реформы УИС, принципов ее проведения и реализации, а также выработки конкретных предложений по совершенствованию деятельности исправительных учреждений, организации исполнения некоторых видов наказаний, кадрового обеспечения реформы УИС.
Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании теоретических, организационных и правовых проблем реформирования уголовно-исполнительной системы России па современном этапе, уточнении ряда концептуальных положений реформы УИС, обосновании основных этапов ее проведения, разработке на этой основе конкретных предложений но совершенствованию организации отдельных видов наказаний.
Задачи исследования:
- уточнить понятие УИС как определенного социального института, оказывающего влияние на многие отношения в обществе (правопорядок, экономику, здравоохранение и др.);
- раскрыть сущность реформы УИС как процесса перехода от одной модели исполнения наказаний к другой, определить ее цели и задачи;
- обосновать принципы разработки и реализации реформы УИС;
- выявить и раскрыть содержание основных этапов проведения реформы
УИС;
- определить основные пути реформирования организации исполнения наказаний в виде лишения свободы и показать возможные перспективы развития исправительных учреждений;
- обосновать комплекс мер по развитию органов и учреждений, исполняющихнаказаниябез изоляции от общества;
- раскрыть содержание кадровой политики в условиях реформирования УИС, а также механизм ее реализации.
Методология и методика исследования. Диссертация подготовлена с использованием методов комплексного и системного подходов, конкретных методов исследования. Правовую основу работы составляютКонституцияРФ, законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок исполнения наказаний. В диссертации широко использован междисциплинарный метод исследования, научные труды различных отраслей знаний: права, управления, экономики, социологии, психологии, теории организации. В работе был применен историко-сравнительный метод познания, а также некоторые работы по истории исполнения наказаний. В процессе подготовки диссертации использовались международные стандарты в области исполнения наказаний, а также опыт проведенияпенитенциарныхреформ в зарубежных странах.
В процессе исследования применялись конкретно-социологические методы исследования, включая специальное анкетирование, контент-анализ документов, интервьюирование и статистический анализ.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые на основе системного, комплексного подходов осуществлено исследование теоретических, организационных и правовых аспектов реформы уголовно-исполнительной системы России. Это способствовало выявлению сущности, целей, задач, принципов и способов реализации реформы УИС. Ранее в такой постановке указанные вопросы в научной литературе не рассматривались. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты: выделены основные периоды проведения реформы УИС современной России, раскрыты их взаимосвязи и особенности принимаемых управленческих решений; определены направления реформирования организации исполнения наказаний в виде лишения свободы и показаны возможные перспективы развития исправительных учреждений на федеральном, региональном и местном уровнях; раскрыта значимость и перспективность приоритетного развития органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества; представлен механизм реализации указанной идеи, включая правовые, организационные иисправительныеаспекты; обоснованы особенности формирования кадровой политики в условиях реформы УИС, ее цели, принципы и направления.
Положения, выносимые на защиту.
1. Реформа УИС, учитывая ее значимость и масштабность, должна основываться на понимании ее сущности, которую следует рассматривать как переход от одной модели исполнения наказаний, действовавшей в рамках исправительно-трудовой системы советского государства, к другой, новой модели уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. При этом речь должна идти не о замене терминов, а об изменении самого содержания организации исполнения наказаний в соответствии с новой уголовно-исполнительной политикой современной демократической России. Важным условием успешного проведения реформы УИС является разработка ее концепции, которая должна основываться на принципах учета социальных факторов, соответствия уголовной и уголовно-исполнительной политике, международному опыту. Это требует выработки новых подходов к механизму ее реализации, основЕлвающемуся на принципах государственной и социальной поддержки проводимой реформы УИС, ее ресурсном и организационно-правовом обеспечении.
2. Реформа УИС как преобразование от одной модели исполнения наказаний к другой предстает в виде процесса, в котором можно выделить три периода.
Первый из них связан с преобразованием исправительно-трудовой системы в уголовно-исполнительную систему в период 80-х - начала 90-х гг. в условиях советского государства.
Второй протекал в условиях становления демократической России (период с 1991 г. до передачи УИС из МВД вМинюстРоссии). Для данного периода характерно: формирование новой уголовно-исполнительной политики, принятие Уголовно-исполнительногокодексаРФ и других законодательных актов в сфере исполнения наказаний.
Третий связан с передачей УИС в 1998 г. в Минюст России. Особенностью данного периода явилось создание новой системы управления УИС, обеспечение комплексного подхода к реформированию всех ее важнейших составляющих: исправительных колоний,следственныхизоляторов, учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, форм и методов работы с осужденными, кадрового, правового и научного обеспечения.
3. Ведущее место в реформе УИС отводится преобразованиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. За время проведения реформы можно выделить следующие положительные результаты:
- построение новой системы исправительных колоний;
- гуманизация исполнения наказаний и расширение прав осужденных;
- качественное изменение средств и методовисправительноговоздействия на осужденных;
- приведение условий содержания осужденных к требованиям и нормам международных стандартов;
- формирование новых подходов к организации производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений и трудового воспитания осужденных;
- последовательное сокращение лиц, осужденных клишениюсвободы;
- реализация территориального принципаотбываниянаказания по месту жительства.
Дальнейшие перспективы развития исправительных учреждений УИС связаны с приведением организации исполнения наказаний в соответствии с требованиями международных европейских стандартов, включая улучшение материально-технического обеспечения осужденных, оптимизацию лимитов наполнения, внедрение современных форм и методов исправления осужденных.
4. Приоритетным направлением реформирования УИС в настоящее время является ускоренное развитие органов и учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества (альтернативные виды наказаний). Для реализации данной стратегии необходим комплексный подход, учитывающий особенности судебно-правовой реформы в целом, а также правовые, организационные, ресурсные и исправительные аспекты создания и развития конкретных видов учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества; формирование кадровой политики, направленной на отбор и подготовку специалистов новой формации их социальной и правовой защиты, внедрение новых кадровых технологий, совершенствование системы управления кадровой службой.
5. Мерами, призванными обеспечить успешное завершение реформирования УИС, являются:
- предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок исполнения наказаний УИС, порядка прохождения службы в органах и учреждениях УИС, социальной помощиосужденным, отбывающим наказания;
- предложения по совершенствованию системы управления УИС в части уточнения компетенции территориальных округов, аппаратов управления, учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества.
Теоретическая значимость исследования. За последние годы накоплен значительный опыт реформирования УИС, а в научной литературе высказано немало предложений на этот счет. Однако до настоящего времени не разработаны теоретические основы реформы УИС современной России. Это в значительной мере затрудняет обоснование конкретных и стабильных приоритетов развития УИС, ведет к частым изменениям в ее организационном построении и правовом обеспечении. Разработка такой теории позволила бы устранить указанные недостатки. В научной литературе основной акцент делается на комментирование тех или иных решений, связанных с реформой УИС; обобщающих исследований в данной сфере не проводилось. Выявление данных направлений позволит не только показать эффективность проводимых преобразований УИС, но и более обоснованно определить возможные перспективы ее развития. Уголовно-исполнительная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, поэтому изменение одного из них (исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, кадры и т.н.), предполагает соответствующие новые подходы к организации функционирования других ее составляющих элементов (аппараты управления, ресурсное и правовое обеспечение). Научное обоснование комплексного подхода к проведению реформы УИС позволит повысить ее практическую отдачу и эффективность конечного результата.
При разработке практических предложений по реформированию УИС преобладают мероприятия, связанные с совершенствованием внутреннего построения данной системы: структура управления, кадры, порядок исполнения наказаний и т.п. Это правильно, но недостаточно. Поскольку реформа УИС в своей основе взаимосвязана с происходящими в обществе изменениями, то при ее разработке и реализации важно учитывать внешние факторы, воздействующие на преобразования судебно-правовой системы в целом.
Одним из важных итогов проведенного исследования является то, что в нем обобщены и сформулированы исходные теоретические положения, связанные с проведением реформы УИС: определены сущность реформы, ее цели и задачи, обобщен имеющийся опыт реформирования и разработан комплекс мер, направленный на ее дальнейшее осуществление и завершение.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается также и в том, что проблема реформы УИС показана не только с позиции ведомства, но и в контексте проводимой судебно-правовой реформы в целом, учета внешних и внутренних факторов, сс определяющих. В работе уточнены и предложены некоторые варианты понятий, связанных с реформой УИС (сущность реформы, принципы ее проведения, механизм реализации), которые имеют значение для формирования знаний, связанных с реформой правоохранительных органов страны в целом.
Практическая значимость диссертационного исследовании. Полученные знания можно использовать (а в ряде случаев они уже реализованы при разработке решений но реформированию УИС на общенациональном уровне) при подготовке концепций, программ развития системы.
В работе обоснован ряд предложений, направленных на изменениекарательнойполитики государства в направлении ее либерализации, совершенствование организации исполнения наказаний в виде лишения свободы. Сформулирован комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на развитие учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества. Практическая значимость исследования проявляется также и в предложенных автором основных направлениях совершенствования кадровой политики в условиях реформирования УИС: отбор, подготовка и повышение квалификации кадров, социальная защита, правовой статус.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется принятой методологией и методикой исследования, всесторонним анализом результатов функционирования УИС в условиях ее реформирования. В целом исследование основывается на трудах ученых в области права, управления, социологии, психологии и экономики, что определило его комплексный характер. В процессе диссертационного исследования опрошено более 450 сотрудников УИС но специально разработанной анкете с учетом репрезентативной выборки (их отношению к проводимой реформе), изучены основные показатели, характеризующие кадровый потенциал системы. Сформулированные выводы и предложения основываются на всестороннем анализе правовых актов, регламентирующих деятельность УИС, международно-правовых стандартов, историческом опыте реформирования пенитенциарной системы. При подготовке работы использован и личный профессиональный опыт автора, длительное время проходившего службу в территориальных учреждениях и органах исполнения наказаний, а последние пять лет в качестве руководителя Главного управления исполнения наказанийМинюстаРоссии.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования были использованы и внедрены при подготовке Концепции реформирования УИС на период до 2005 года,ПостановленияПравительства Российской Федерации от 29.08.2001 за № 636 «О Федеральной целевой программе реформирования уголовно -исполнительнойсистемы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы». Отдельные положения диссертации использовались при подготовке концепций и программ реформирования конкретных направлений деятельности УИС (воспитательной работы с осужденными, правового обеспечения, организации работы с кадрами, развития предприятий исправительных учреждений, образовательной и научной деятельности УИС). Многие идеи автора реализованы при подготовкезаконодательныхи нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование порядка и условий применения мер уголовно-процессуальногопресеченияв виде заключения подстражу, гуманизацию порядка и условий отбывания наказаний в виде лишения свободы, введение в действие новых видов наказаний.
Одной из форм апробации и внедрения результатов проведенного исследования явились выступления автора на международных и российских научных и научно-практических конференциях, а также публикации по теме исследования. Материалы диссертации используются в учебном процессе в образовательных учреждениях УИС Минюста России, Академии управления МВД России при подготовке руководящих кадров по курсу «Теоретические основы управления вправоохранительнойсфере» и учебным дисциплинам: «Организация управления в УИС», «Оперативно-розыскная деятельность».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ялунин, Владимир Увеналиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема реформированияУИСсовременной России, безусловно, займет особое место в истории развития отечественнойпенитенциарнойсистемы. Выражается это не только в радикализме и сложности проводимых преобразований, но и в том, что данные преобразования оказались достаточно продолжительными во времени, связаны с модернизацией российского общества и проводимой судебно-правовой реформой.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие обобщенные выводы и предложения.
1. Содержание и направленность реформы УИС во многом предопределяется ее местом и ролыо в обществе.
Для решения данной проблемы в диссертации уголовно-исполнительная система анализируется как определенный социальный институт, который имеет сложную внутреннюю структуру, оказывает влияние на многие отношения в обществе. Такой подход позволяет анализировать и исследовать проблему реформы УИС на разных уровнях, включаяобщесоциальный, правоохранительный и организационный. При таком подходе достаточно четко выделяются и основные объекты реформы УИС:исправительныеучреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества;следственныеизоляторы; система управления; кадровое, правовое и научное обеспечение реформы.
2. Успешное проведение реформы УИС во многом зависит от разработки ее теоретических основ. Среди них: определение сущности реформы УИС, ее целей и задач, а также принципов проведения и реализации.
Сущность реформы УИС заключается в переходе от одной моделиисполнениянаказаний, которая сформировалась в советский период в рамках исправительно-трудовой системы, к новой модели, основанной на иных принципах исполнениянаказаний(демократизма, учета международного опыта, открытости, гуманизма и др.), нового уголовно-исполнительного законодательства. При этом, важное значение имеет выделение внешних и внутренних целей реформы УИС. Внутренние цели реформы УИС состоят в формировании новых отношений в сфере исполнения наказаний, основанных на иных методах воздействия наосужденных. В конечном счете это должно привести к формированию новой пенитенциарной культуры. Внешние цели реформы УИС связаны с проведением судебно-правовой реформы. Главным здесь является гуманизациякарательнойполитики государства в направлении снижения уровня уголовной репрессии в государстве, что предполагает приоритетное развитие органов и учреждений, исполняющихнаказаниябез изоляции от общества.
3. Реформа УИС, учитывая ее значимость, должна проводиться с учетом определенных принципов. Данные принципы должны определять исходные требования к разработке концепции реформы УИС, а также механизм ее реализации.
Концепция реформы УИС как определенная система взглядов на ее проведение, объединенная общей целыо, должна основываться на принципах комплексности, научности, учета изменений в уголовной и уголовно-исполнительной политике, а также международного опыта решения подобного рода проблем, включая общепринятые мировые стандарты исполнения наказаний.
Механизм реализации реформы УИС представляет определенный способ ее проведения. В основу его формирования должны быть положены принципы государственной и общественной поддержки реформы, ресурсной, организационной обеспеченности и эффективности.
Указанные принципы взаимосвязаны и образуют систему требований, в рамках которых должна разрабатываться и реализовываться реформа УИС. Их соблюдение во многом предопределяет эффективность реформы.
4. Реформа УИС как процесс перехода от одной модели исполнения наказания к другой должна проводиться поэтапно. Основополагающими критериями выделения этапов проведения реформы современной УИС выступают изменения, связанные с модернизацией российского общества. С учетом этого было определено и выделено три этапа проведения реформы УИС.
5. Оценка результатов процесса реформирования организации исполнения наказания в виделишениясвободы позволило выявить следующие позитивные тенденции:
- реализация территориального принципаотбываниянаказания в отношении большей части осужденных ( но местужительства);
- построение рациональной системыисправительныхучреждений с учетом количественных и качественных изменений состава осужденных;
- расширение средствисправительноговоздействия на осужденных;
- гуманизация исполнения наказаний и создание механизма обеспечения прав изаконныхинтересов осужденных;
- изменение целей и форм организации трудового воспитания осужденных;
- формирование системы социальной поддержки и гражданского контроля за деятельностью мест лишениясвободы.
6. Приоритетным направлением развития уголовно-исполнительной системы в условиях проведения судебно-правовой реформы, направленной на гуманизацию карательной политики государства, следует признать создание системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Данная проблема является во многом новой для отечественной уголовно-исполнительной системы. Традиционно ведущее место в ней занимали учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Успешная реализация данной стратегической цели реформирования уголовно-исполнительной системы предполагает создание учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, совершенствование системы управления, а также ее правового и ресурсного обеспечения.
7. Составной частью реформы уголовно-исполнительной системы является поиск новых подходов к совершенствованию работы с кадрами. Для решения данной проблемы важное значение приобретает осуществление кадровой политики в условиях проведения реформы УИС, определение ее стратегических целей, принципов и конкретных направлений реализации.
Стратегической целью современной кадровой политики в УИС следует рассматривать формирование кадрового потенциала, способного решать новые задачи реформирования системы. Основными направлениями реализации данной стратегии следует рассматривать:
- обеспечение социальной защиты сотрудников УИС;
-законодательноезакрепление порядка прохождения службы;
- формирование системы отбора и подготовки кадров новой формации.
8. Проведенное исследование позволило обосновать комплекс конкретных предложений, направленных на повышение эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы. Данные предложения относятся к уточнению Концепции реформирования УИС, разработке новыхзаконодательныхактов, структуры управления, системы исправительных учреждений, форм и методов работы сосужденными.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ялунин, Владимир Увеналиевич, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. — М., 2003. 65 с.
2. Основы исправительно-трудового законодательства СоюзаССРи основных республик // Основы законодательства Союза ССР и союзных республик.-М., 1989.
3. Исправительно-трудовойкодексРСФСР // СУ. 1924. № 86.
4. Исправительно-трудовой кодексРСФСР// СУ. 1933. № 48.
5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. -М., 1989. 160 с.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1992. - 16 с.
7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект. М.,1992. 129 с.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2003. - 160 с.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект. М., 2003. - 144 с.
10. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) //
11. Международныесоглашенияи рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы спреступностью: сборник международных документов. М., 1989.
12. Процедуры эффективного осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1984) // Международные соглашения и рекомендацииООНв области защиты прав человека и борьбы с преступностью: сборник международных документов. М., 1989.
13. Кодекс поведениядолжностныхлиц по поддержанию правопорядка (1979)
14. Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сборник международных документов. М., 1989.
15. Закон РСФСР «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 366.
16. Закон Российской Федерации «О безопасности» //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
17. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в
18. Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.
19. Закон Российской Федерации «О статусесудейв Российской Федерации»
20. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.
21. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в
22. Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Закон РСФСР «Омилиции»» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 360.
23. Закон Российской Федерации «Об учреждения и органах исполняющихуголовныенаказанияв виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33. Ст. 1316.
24. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».
25. Федеральный закон от 18 декабря 1996 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительногокодексаРоссийской Федерации».
26. Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений идополнений в статью 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
27.УказПрезидента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «Ореформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
28. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
29. Российской Федерации в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации"» (с изм. и доп. От 30 декабря 1999 г.).
30. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
31. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1747
32. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
33. Распоряжение Президента РФ от 3 декабря 2001 г. № 671-рп «О выделениив IV квартале 2001 г.МинюстуРФ для воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы финансовых средств из резервного фонда Президента РФ».
34. О нрядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы». Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5474-1.
35.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г.343 «О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000г. № 123 «О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании Уголовно-исполнительныхинспекций».
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г.636 «О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы».
39.Комментарийк Уголовному кодексу Российской Федерации. СПб.,2004.- 816 с.
40. Комментарий к Уголовно-исполнительномукодексуРоссийской Федерации / Под общ. ред. О.О.Миронова. М., 2003. - 493 с.
41. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. Л.И. Зубкова. М., 1997г. - 408 с.
42. Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года). Проект // Ведомости уголовно-исполнительной системы. Специальный выпуск. 1999.
43. Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации. — М., 2002.
44. Общаятюремнаяинструкция. Петроград. 1916. - 49 с.
45.Тюремноедело РСФСР. Отчет центральногоКарательногоотдела IIKIO
46. УШ Съезду Советов. М., 1920. - 20 с.
47. Положение об исправительно-трудовых лагерях. Постановление CIIK
48.СССРот 3 апреля 1930 г. // СЗ СССР 1930 г. № 22.
49. Положение о комитетах помощи освобожденным заключенным и их семьям //БюллетеньНКВД РСФСР, 1930 г. № 16.
50. О передаче исправительно-трудовых учреждений народных комиссариатовсоюзных республик в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 27 октября 1934г. // СЗ СССР №56. Ст. 421.
51. Наставление о работе частей и службИТКи обязанностях должностныхлиц, РаспоряжениеГУМЗМВД СССР № 6/5 618 от 16 августа 1962 года.
52. Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях. Утвержденораспоряжением Совета Министров СССР 10 июня 1954 года.
53. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмахМВДСССР.
54. УтвержденоПостановлениемСовета Министров СССР от 3 апреля 1961 года.
55. Приказ МВД РСФСР от 16 августа 1961г. № 421 «Положение об отряде1. ИТК МВД РСФСР».
56. Приказ МВД СССР от 28 сентября 1988 г. № 202 «О проведении эксперимента по разработке и использованию методов психологопедагогического воздействия в исправлении иперевоспитанииосужденных».
57. Приказ МВД СССР от 10 июля 1991 г. № 110 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки рядового иначальствующегосостава органов внутренних дел РСФСР».
58. Приказ МВД РФ от 10 февраля 1992 г. № 33 «Об организационных вопросах поГУИДМВД РФ».
59. Приказ МВД РФ от 6 августа 1992 г. № 267 «О серьезных недостатках вобеспеченииправопорядкав ИТУ, СИЗО и неотложных мерах по его укреплению».
60. Приказ МВД РФ от 23 ноября 1992 г. № 421 « Об утверждении правилвнутреннего распорядкаИТУи инструкции о прядке предоставленияосужденнымкраткосрочных выездов за пределы мест лишениясвободы».
61. Приказ МВД РФ от 12 мая 1993 г. № 229 «О мерах по реализации концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел».
62. Приказ МВД РФ № от 31 мая 1993 г. 259 «Об утверждении Положения оботрядеосужденныхисправительно-трудовой колонии, тюрьмы иследственногоизолятора».
63. Приказ МВД РФ от 17 июня 1993 г. № 290 «Об утверждении Инструкции онадзоре заосужденными, содержащимися в ИТУ, и общих требованиях к оборудованию в ИТК».
64. Приказ МВД РФ от 2 сентября 1993 г. № 305 «О психологических лабораториях ИТУ».
65. ПриказМинюстаРоссии от 4 августа 1999 г. № 227 «Об организационноштатных вопросах по учебным центрам (пунктам) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
66. Приказ Минюста России от 12 мая 2000 г. № 150 «О мерах по социальнойзащите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 сентября 2001 г., 14 января 2002 г., 19 апреля 2002 г.).
67. Приказ Минюста России от 28 сентября 2000 г. № 282 «Об активизацииработы по выявлению, изучению и распространению передового опыта в уголовно-исполнительной системе».
68. Приказ Минюста России от 2 октября 2000 г. № 286 «О совершенствовании научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности вУИСМинюста России».
69. Приказ Минюста России от 22 января 2001 г. № 15 «О внесении измененийв Положение о Главном управленииисполнениянаказаний Министерства юстиции Российской Федерации».
70. Приказ Минобразования России от 25 января 2001 г. № 207 «Об утверждении примерных учебных планов профессиональной подготовки в профессиональных училищах приисправительныхучреждениях».
71. Приказ Минюста России от 30 января 2001 г. № 27 «О создании Санкт
72. Петербургского института повышения квалификации работников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Санкт-Петербург, г. Пушкин)».
73. Приказ Минюста России от 4 мая 2001 г. № 134 «Об организации международного сотрудничества в системе Министерства юстиции Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию».
74. Приказ Минюста России от 9 июня 2001 г. № 175 «Об утверждении Положения об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу».
75. Приказ Минюста России от 9 июня 2001 г. № 176 «Об организации взаимодействия Федерального управления Минюста России по федеральному округу и Управления уголовно-исполнительной системы но федеральному округу».
76. Приказ Минюста России от 17 июля 2001 г. № 218 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологическогонадзорана объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
77. Приказ Минюста России от 28 декабря 2001 г. № 353 «О назначении надолжности руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по контракту».
78. Приказ Минюста России от 21 февраля 2002 г. № 55 «О внесении изменений и дополнения в Правила внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
79. Приказ Минюста России от 21 июня 2002 г. № 171 «О внесении измененийв Инструкцию о порядке присвоения квалификационных категорий сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
80. Приказ Минюста России от 29 июля 2002 г. № 210 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
81. Приказ Минюста России от 28 мая 2003 г. № 123 «Об организационноштатных вопросах по Главному управлению исполнениянаказанийМинистерства юстиции Российской Федерации».
82. РешениеколлегииМВД СССР от 16 июня 1990 г. «О концепции реформирования уголовно-исполнительной системы».
83. Решение коллегии МВД РФ от 4 июня 1991 г. № 4 от км/12 «О ходе реализации концепции перестройки системы исполнения наказаний в РСФСР».
84. Материалы съездов, конференций, симпозиумов
85. Актуальные вопросыпреступностинесовершеннолетних. Сборник материалов научно-практической конференции. — Вологда, 2001.
86. Всероссийский съезд работниковпенитенциарногодела в Москве (18-24января 1923 года) Стенографический отчет. — М., 1924. 344 с.
87. Второй Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела (23 ноября- 1 декабря 1924 г.) Стенографический отчет. -М., 1925. 195 с.
88. Второй Всероссийский съездадминистративныхработников (23-30 апреля1928г.).- М., 1929.- 136 с.
89. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР насовременном этапе. Материалы научно-теоретического семинара. Рязань, 1990.- 127 с.
90. Материалы первого Всесоюзного совещанияпенитенциарныхдеятелей. Реформа тюрем и перспективы исправительно-трудового дела в СССР. М., 1929.-283 с.
91. Материалыучредительнойконференции Межрегиональной общественнойорганизации «Российское научноепенитенциарноеобщество» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 6.
92. Материалы заседания Европейского суда по правам человека.Страсбург(Франция), сентябрь 2001 г. М., 2002.
93. Материалы Международного форума, организованного Всемирной организацией здравоохранения «Остановить туберкулез».США, декабрь 2002 г.-М., 2002.
94. Материалы Международной конференции в рамках программы Совета Европы «Тюрьмы — побратимы». Норвегия, декабрь 2001. М., 2002.
95. Материалы «32-го Международного конгресса пульмонологов в Париже». Швейцария, сентябрь 2001 г. М., 2002.
96. Материалы Круглого стола, организованного редакцией газеты «Известия» по вопросам реформирования УИС. Москва, декабрь 2001 г. — М., 2002.
97. Материалы 14-го заседания Руководящей группы Совета Европы и России по реформированию УИС. Санкт-Петербург, 13-17 мая 2002 г. — М., 2002.
98. Материалы 16-го заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Саратов, 16-20 сентября 2003 г. М., 2003.
99.ПанкратовВ.В. Крах пенитенциарных доктрин в XX веке и перспективы на век XXI: оценкакриминолога. В сб.: Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской Конференции).Криминология. Уголовное право. Судебное право. — М., 2001.
100. Проблемы совершенствования управленческой деятельности исполнительно-трудовых учреждений. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции МВД СССР 19-21 мая 1982 г. М., 1983. -358 с.
101. Проблемы совершенствования правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Рязань, 1992.
102. Проблемы исполнения наказания в видепожизненноголишения свободы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Вологда, 1996.
103. Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала: Материалы международной научно-практической конференции (май 1997). Рязань, 1998.
104. Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. Материалы международного семинара. Самара, 24-27 марта 2002 г. М., 2002.
105. Состояние и перспективы научного обеспечения организации воспитательной работы с осужденными. Материалы научно-практической конференции. — Вологда, 2001.
106.ТурчиновА.И. Концептуальные положения государственной кадровой политики Российской Федерации: проблемы формирования и реализации. В кн.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Материалы методологического семинара. — М., 2002.
107. Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма. Материалы международной конференции, состоявшейся в г. Дальнем (Московская область) 14-19 ноября 1992 г.-М., 1993.-81 с.
108.УгрюмовЮ.М. Актуальные вопросы кадровой политики в условиях реформирования УИС. В кн.: Состояние и перспективы научного обеспечения организации воспитательной работы с осужденными: Материалы научно-практической конференции. — Вологда, 2001.
109.АбрамкинВ.Ф., Чижов Ю.В. Как выжить в советской тюрьме. — Красноярск, 1992.- 191 с.
110.АванесовГ.А. Теория и методологиякриминалистическогопрогнозирования. М., 1972.-334 с.
111.АверьяновВ.Б. Аппараты государственного управления: содержания деятельности, организационные структуры. — Киев, 1990. 145 с.
112.АксеновA.A. Управление органами, исполняющиминаказание. — Рязань,1990.- 166 с.
113.АлександровЮ.К. Очерки криминальной субкультуры. Москва, 2002.
114.АлексеевА.И., Солопанов Ю.В. Профилактика рецидивапреступлений.1. М., 1980.-72 с.
115.АлферовЮ.А. Актуальные проблемы организационно-правового регулирования уголовно-исполнительной системы. Домодедово, 1991. - 22 с.
116.АлферовЮ.А. и др. Социальная адаптация освобожденных из мест лишения свободы. Домодедово, 1992. - 72 с.
117.АлферовЮ.А. и др. Отрядная система ИТУ и критерии оценки степени исправления осужденных. Домодедово, 1991. - 90 с.
118. Аналитическая справка по результатам изучения мнения практических работников об уголовно-исполнительной политике и вопросам деятельности ИТУ. -М., 1994. 16 с.
119.АнденесИ. Наказание и предупреждение преступлений. М., 1979.- 158 с.
120.АндреевH.A. Социология исполнения уголовных наказаний. М., 2001.
121.АнисимковВ.М. Антиобщественные традиции, обычаи и нормы поведения осужденных в местах лишения свободы: исторический аспект. — М., 1992.- 51 с.
122.АнисимковВ.М. Тюрьма и ее законы. Саратов, 1998.
123.АнисимковВ.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы: Монография. — М., 1995. 176 с.
124. Апетер И. Основные принципы исправительно-трудовой политики. — М., 1927.-74 с.
125.АртамоновВ.П. Наука исправительно-трудового права. — М., 1974.- 129 с.
126.АртамоновВ.П. Управление органами, исполняющими наказания. М.,1986.-74 с.
127.АртамоновВ.П. Основные направления дальнейшего совершенствования деятельности ИТУ. -М., 1991. 19 с.
128.БабаевМ.М. Социальные последствия преступности. М., 1982. - 62 с.
129.БачилоИ.Л. Функции органов управления / Под редакцией М.И. Писко-тина.-М., 1981. 198 с.
130.БеляевH.A. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. — М., 1963. 186 с.
131.БлувштейнЮД. Уголовное право и социальная справедливость. — Минск,1987.-53 с.
132.БобрышевД.И. Основные категории теории управления. М., 1986.- 146 с.
133.БобрышевД.И. Совершенствование системы управления. М., 1987.- 128 с.
134.ВоронинC.B., Самошин П.И. Теоретические проблемы исполнения уголовного наказания. — М., 1978. 138 с.
135.БосхоловС.С. Основы уголовной политики. — М., 1999.
136.БрызгаловВ.И., Коломиец В.Т. научное управление исправительно-трудовыми учреждениями. Киев, 1971. - 164 с.
137.ВалевичA.A. Актуальные задачи совершенствования управления отрядами ИТУ.-М., 1987.-67 с.
138.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М., 1988. - 171 с.
139.ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. — М., 1989. 84 с.
140. Влияние организационно-структурных изменений в системе ИТУ на состояние и эффективность воспитательной работы. Домодедово, 1991. - 114 с.
141.ГулевВ.А. Пора изживать психологию ГУЛАГа. М., 1990.
142.ГуровА.И. Профессиональная преступность: прошлое и настоящее. — М., 1990.-330 с.
143.ДедюхинВ.В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в ИТУ. М., 1984. - 112 с.
144.ДеминВ.Е., Филиппов H.A. Управление исполнительно-трудовыми учреждениями. М., 1980.-61 с.
145. Денисов Л.И, Организация исполнения уголовных наказаний вФРГ. — Минск, 1982.-96 с.
146.ДетковМ.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы. М., 1990. - 85 с.
147. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций иоисполнениюнаказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Методическое пособие / Под ред. Ю.И.Калинина. — М., 2001.
148.ДюрягинИ.Н. Право и управление. М., 1981. - 168 с.
149.ЗубковА.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных клишениюсвободы. — Рязань, 1980.- 101 с.
150.ЗубковА.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе. Рязань, 1989. - 28 с.
151.ЗубковА.И. Карательная политика России на рубеже веков. М., 2000.
152.ЗубковА.И. Уголовно-исполнительная система и основные направления ее реформирования. В кн.: Уголовно-исполнительное право России: Учебник. -М., 2002.
153.ЗубковА.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д.Пенитенциарныеучреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. — М., 1998.
154.ИгнатьевA.A. Уголовно-исполнительное право: Учебник. — М., 1997.
155.ИгнатьевЛ.А., Наташев А.Е. Оценка эффективности деятельности ИТК. — М., 1974.-34 с.
156.ИгошевК.Е., Шмаров И.В. Социальные аспектыпредупрежденияправонарушений: (Проблемы социального контроля). — М., 1980. 176 с.
157. Информационный БюллетеньГУИНМВД РФ. Учрежден в 1991г.
158. Исправительно-трудовая педагогика. М., 1978. - 377 с.
159.КазакБ.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности. Рязань, 2001.
160.КарпецИ.И. Преступность: иллюзии и реальность. -М., 1992. 431 с.
161.КолодкинJI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.
162.КоневA.A. Преступность в России и ее реальное содержание. П. Новгород, - 1993.-324 с.
163. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. — М., 1991.48 с.
164.КрахмальникЛ.Г., Сапожников И.Г. Назначение изменение видаМТУ. — М., 1974.-70 с.
165. Кристи Нильс. Пределы наказания. -М., 1985. 176 с.
166. Кристи Нильс. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛАГу западного образца? М., 1999.
167.КузьминС.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. — М., 1988. 95 с.
168.КузьминС.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (19361960 годы). М., 1989.
169.КузьминС.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917- 1953). -М., 1991.- 132 с.
170.КурашвилиБ.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. - 292 с.
171.КургановС.И., Кравенко А.И. Социология дляюристов. М., 1999.
172.КургановС.И. Ограничение свободы: за и против. — М., 2002.
173.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.-318 с.
174.ЛебедевС.Я. Антиобщественные традиции, обычаи и их влияние напреступность. Омск, 1989. - 71 с.
175.ЛунеевВ.В. Преступность XX века. Мировойкриминологическийанализ. -М., 1997.
176.МаликовБ.З. Лишение свободы в России. Теоретико-правовые проблемы сущности и целей наказания. Саратов, 2001.
177.МалковВ.Д., Веселый В.З. Теория социального управления. Предмет, задачи и система курса. — М., 1986. 37 с.
178.МарцевА.И. Виды и задачи исправительно-трудовых учреждений. -Омск, 1966.-74 с.
179.МелентьевМ.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань, 1975. - 55 с.
180. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. -М., 1989.- 169 с.
181.МихлинA.C., Гуськов В.И. Подготовка косвобождениюлишенных свободы и закрепление результатов их исправления. М., 1972. - 152 с.
182.МихлинA.C. Общая характеристика осужденных (по материалам переписи 19889г.). -М., 1991.- 175 с.
183.НаташевА.Е., Стручков H.A. Основы теории исправительно-трудового права. -М., 1967.- 191 с.
184.НаташевА.Е. Принципы советского исправительно-трудового права. — М., 1972.-38 с.
185.НаташевЛ.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство (основные вопросы теории и практики). — М., 1975. 167 с.
186.НаташевЛ.Е. Исправительно-трудовая система советского государства. В кн.: Организация исправления иперевоспитанияосужденных // Методические материалы. М.
187.НаташевА.Е., Арефьев H.A. Оценка эффективности деятельности ИТК. — М., 1978.-63 с.
188.ОболонскийA.B. Человек и государственное управление. М., 1987. -252 с.
189. Обследование пенитенциарных систем в государствах-членах Совета Европы.-М., 1991.
190. Опыт работы исправительных учреждений США (Калифорния). Экспресс информация. — М., 1991.
191. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник. — Рязань, 2002.
192. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Сборник нормативно-правовых актов / Под ред. О.В.Филимонова. Томск, 2002.
193. О концепции Уфимской высшей школы МВД СССР по перестройке деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. — Уфа, 1990.
194. О критериях работы исправительно-трудовых учреждений. — Таллин, 1969.- 85 с.
195. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в 2002 году. Ежегодный статистический сборник. — Тверь, 2003.
196. Основные направления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе. В кн.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе. Рязань, 2002.
197. Основы управления органами внутренних дел. М., 1988. - 274 с.
198. Особо опасные лидеры в ИТУ и воспитательное воздействие на них / Под общей редакцией Ю.М.Антоняна. М., 1986. - 79 с.
199. Передовой опыт в системе ИТУ. Домодедово, 1993. - 90 с.
200.ПерегудовА.Г. Качественное состояние общности осужденных основной концептуальный вопрос перестройки деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. — Уфа, 1991.
201.ПерминовО.Г. Реализация уголовного наказания: правовые, организационные икриминологическиепроблемы: Монография. — М., 2002.
202.ПетровС.М. Актуальные проблемы управления исправительно-трудовыми колониями и пути их решения. — Домодедово, 1991. 32 с.
203.ПетровС.М. Организационные и правовые основы управленияисполнениемнаказания. — Домодедово, 1991. 112 с.
204.ПетровС.М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования: Монография. Домодедово, 1995.
205.ПетровС.M. Стратегия и пути реформирования уголовно-исполнительной системы: Учебное пособие. — Саратов, 1998.
206.Побегайло