РОЗРОБКА СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ СИСТЕМИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ХАРКІВСКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ В.Н. КАРАЗІНА

На правах рукопису

Купріянова Дар’я Сергіївна

УДК 338.242.4.025.2

РОЗРОБКА СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ
СИСТЕМИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Спеціальність 08.00.03 – економіка та управління національним господарством

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидата
економічних наук

Науковий керівник:
доктор економічних наук, професор,
заслужений діяч науки і техніки
Бабич Володимир Петрович

Харків – 2013

ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ДОСЛІДЖЕННЯ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНИХ
ЗАСАД БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ 9
1.1. Теоретико-методичні засади становлення та розвитку бюджетної системи України 9
1.2. Структура розподілу доходів і видатків бюджетної системи
України між державним та місцевими бюджетами 31
1.3. Бюджетний устрій держави та особливості його формування в Україні 49
Висновки до розділу 1 63
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ БЮДЖЕТНИХ ПРОЦЕСІВ В УКРАЇНІ 66
2.1. Аналіз формування доходів та видатків місцевих бюджетів 66
2.2. Аналіз зведеного бюджету Харківської області 80
2.3. Дослідження джерел формування місцевих бюджетів області 98
Висновки до розділу 2 111
РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ
3.1. Побудова бюджетної програми та програмно-цільове
планування і прогнозування бюджету 113
3.2. Удосконалення процесу формування і виконання місцевих
бюджетів 130
3.3. Розробка структурно-функціональної програми розвитку
місцевих бюджетів Харківського регіону 146
Висновки до розділу 3 159
ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ 162
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 168

ВСТУП
Актуальність теми. Актуальність проблем бюджетного регулювання економіки України зумовлена, насамперед, наявністю глибоких територіальних диспропорцій, неефективним перерозподілом бюджетних ресурсів, неузгодженістю інтересів держави та її територіальних одиниць. Зазначені питання набувають особливого значення за умов ринкової трансформації економіки, бюджетного реформування, що проводиться в країні, пошуку ефективних фінансових механізмів економічного розвитку України.
Окреслені проблеми залишаються предметом наукових дискусій та пильної уваги практиків. Останніми роками багато вітчизняних учених займаються дослідженням бюджетного регулювання на різних ієрархічних рівнях управління в державі. Серед них такі фахівці, як Бабич В. П., Буряковський В.В., Василик О.Д., Дейнека О.Г. Єпіфанов А.О., Кравченко В.І., Опарін В.І., Пасічник Ю.В., Сало І.В., Кириленко О.П., Луніна І.О., Молодченко Т.Г., Чугунов І.Я., Юрій С.І., та інші.
Безумовно, що при реформуванні міжбюджетних відносин в Україні неможливо оминути досвід зарубіжних країн, теорію та практику, що склалися й ефективно функціонують в індустріально розвинутих країнах світу. Проблеми раціоналізації та вдосконалення механізму бюджетного регулювання як в розвинутих економічних системах, так і в країнах з перехідною економікою, активно вивчаються у працях багатьох зарубіжних дослідників, зокрема таких, як Бланкарт Ш., Бол Р., Вюртенбергер Т., Марку Ж., Регульський Є., Треверс Т. та інших.
Незважаючи на посилений інтерес до означеної проблематики, деякі методологічні та теоретичні питання залишаються недостатньо опрацьованими, окремі положення потребують уточнення і подальшого вивчення. Заслуговують на більш глибоке висвітлення і питання бюджетного регулювання економіки у просторовому зрізі на рівні територій з місцевими бюджетами базового рівня. Найскладнішою невирішеною проблемою на сьогодні є відсутність системного підходу до формування механізму бюджетного регулювання регіонального розвитку в умовах адаптації економіки до ринкових відносин.
Недостатня розробленість проблеми бюджетного регулювання економікою регіону, її актуальність, теоретична та практична важливість обумовили вибір теми, постановку мети і завдань дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до плану науково-дослідних робіт кафедри економіки і менеджменту Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна: «Обґрунтування методології індикативного стратегічного планування на галузевому та регіональному рівнях в моделі інноваційного розвитку» (номер державної реєстрації 0110U000587) та «Обґрунтування пропозицій органам державного управління різних рівнів системи індикативного стратегічного планування щодо створення змішаної форми інвестування інноваційної інфраструктури» (номер державної реєстрації 0110U000587).
У межах наукових програм досліджено теоретичні, методичні, аналітичні та організаційні проблеми розвитку бюджетної системи України та Харківського регіону (дохідної та видаткової частини) в сучасних умовах розвитку національної економіки.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є обґрунтування і розробка теоретичних, методичних положень і практичних рекомендацій щодо вдосконалення структурно-функціональної програми системи бюджетного регулювання України в сучасних умовах.
Відповідно до зазначеної мети дослідження в роботі поставлені і вирішені наступні завдання:
- з’ясувати та поглибити сутність понятійно-термінологічного апарату та змісту бюджету, бюджетної системи та бюджетного регулювання в системі національного господарства;
- узагальнити в межах єдиної концептуально моделі сутність структурних та функціональних пріоритетів бюджетного регулювання;
- здійснити діагностику та оцінити відповідність джерел формування місцевих бюджетів та функціональних секторів які виступають такими джерелами;
- розробити методичний підхід до оцінки відповідності структурних пріоритетів та показників витрат зведеного бюджету Харківської області;
- обґрунтувати концептуальні напрями удосконалення бюджетної політики Україні на основі парадигми структурно-функціонального програмування;
- розробити структурно функціональну програму основних напрямків бюджетної політики розвитку України та Харківського регіону.
Об’єктом дослідження є процес бюджетного регулювання в системі національного господарства України та Харківського регіону.
Предметом дослідження є структурне та функціональне забезпечення процесу бюджетного регулювання економічного розвитку.
Методологія та методика дослідження. Теоретичною та методологічною базою дослідження є наукові розробки вітчизняних і зарубіжних фахівців з питань організації міжбюджетних відносин, бюджетного регулювання, місцевих фінансів, регіональної економіки та політики; нормативні матеріали, закони та законодавчі акти України з питань організації бюджетної системи, міжбюджетних відносин, оподаткування, місцевого самоврядування; методичні документи з питань організації, управління і регулювання бюджетним перерозподілом та визначення обсягів трансфертів.
Інформаційну базу дослідження становлять економічна теорія, наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених, матеріали Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, фінансові звіти та матеріали головного фінансового управління Харківської обласної державної адміністрації, дані державної податкової адміністрації в Харківській області, статистичні матеріали Харківського обласного управління статистики, що відображають функціонування економіки регіону.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних і методичних положень щодо розробки структурно-функціональної програми бюджетного регулювання й аналізу ефективності результатів його впровадження в економіку України та Харківського регіону.
удосконалено:
сутнісні засади розуміння бюджету, бюджетної системи та бюджетного регулювання, що на відміну від існуючих підходів розкриває балансуючу сутність бюджету, як інструменту мобілізації ресурсів із сфер донорів що формують базу бюджетних доходів та інструменту реалізації політики впливу на розвиток сфер реципієнтів бюджетних коштів;
обґрунтовано концептуальну модель визначення сутнісних пріоритетів бюджетного регулювання. Її відмінність від існуючих підходів полягає у поглибленні змістовної обґрунтованості існування бюджетних доходів, як результатів функціональної діяльності економічних суб’єктів, та бюджетних видатків, як уособлення бажаної чи вимушеної структури безповоротного витрачання коштів через інститути державного та місцевих бюджетів;
удосконалено методичний підхід до оцінки пропорційності місцевих бюджетів, що уможливлює оцінку структурної відповідності витратної складової бюджету пріоритетам регулювання територіального розвитку
дістало подальшого розвитку:
обґрунтування регуляторної бази функціональних секторів в частині діагностики невідповідності їх потенціалу як джерела формування місцевих бюджетів, визначення адекватності напрямків регулювання функціональної складової наповнення місцевих бюджетів, що конкретизує загальне розуміння недостатності дохідної бази місцевих бюджетів;
обґрунтування напрямків подальшого розвитку бюджетної політики на засадах використання парадигми структурно-функціонального вдосконалення, що дозволяє гармонізувати бюджетну політику з процесами розвитку функціональних секторів за умови дотримання ефективної структури бюджетних витрат
положення з узгодженого на індикативних засадах програмування функціональних та структурних параметрів економічної системи регіону бюджетними інструментами центральним елементом якого є забезпечення відповідності структурних і функціональних пріоритетів.
Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення дисертаційного дослідження полягає у розробці удосконаленої бюджетної програми з елементами поліпшення якості результатів бюджетного регулювання при вдосконаленні його організації, здійснення системного аналізу тенденцій, а також планування і прогнозування соціально-економічного розвитку територій, з метою зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів і сприяння розвитку економічно відсталих територій.
Практичні результати дослідження використані в діяльності управління житлово-комунального господарства та будівництва Харківської районної державної адміністрації (довідка № 572 від 3 вересня 2012 р.).
Теоретичні і практичні результати дослідження використовуються в навчальному процесі під час викладання курсів “Бюджетування”, “Державне та регіональне управління”, “Регіональна економіка” при підготовці фахівців в Харківському національному університеті імені В. Н. Каразіна (довідка № 2101-18/06а від 26 березня 2012 р.)
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним завершеним дослідженням. Наукові результати, викладені в дисертації, отримані автором особисто. У теоретичному досліджені систематизовані методи та фактори управління бюджетним процесом; принципи, системи управління, фактори та інструменти, що використовуються в бюджетному процесі. Здійснено комплексну оцінку ефективності бюджетного регулювання Харківської області та на цій основі сформульовано конкретні пропозиції щодо удосконалення його організації за допомогою скорегованої програми розвитку місцевих бюджетів Харківського регіону та надано пропозиції щодо поліпшення програми основних напрямків бюджетної політики України.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та теоретичні висновки дисертації доповідались та обговорювались на засіданнях наукового товариства з вивчення спадщини М. І. Туган-Барановського, на науково-практичній конференції «Сучасні проблеми реформування економіки в моделі інноваційного розвитку держави» (15 листопада 2011 р., м. Харків), в межах ІІ Міжнародного круглого столу "Актуальні соціально-економічні та правові проблеми розвитку України та її регіонів" 4 – 7 травня 2011 року м. Одеса, на Всеукраїнській науково-практичній конференції студентів, аспірантів і молодих учених: «Глобальні та локальні проблеми соціально-економічного розвитку: нові виклики та рішення» 16 березня 2012 року м. Харків
Публікації. Основні ідеї, положення і результати дослідження викладено в шести фахових наукових роботах загальним обсягом 1,9 друк. арк.

bibliography

ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання, яке полягає в розробленні теоретичних положень і практичних рекомендацій щодо розробки структурно-функціональної програми системи бюджетного регулювання.
Основні результати та висновки, одержані в результаті дослідження полягають у наступному:
1. Розглянуто складові системи управління бюджетом, де складовими виступають взаємопов'язані між собою об'єкт і суб'єкт управління. Об'єктом управління в бюджетному управлінні є бюджетна система - сукупність об'єктів, що розглядається як єдине ціле, а суб'єктом - органи державної виконавчої та законодавчої влади, та органи самоврядування, що безпосередньо чи опосередковано беруть участь в управлінні бюджетним процесом. Об'єктом бюджетних правовідносин є те, на що спрямована поведінка їх учасників. Суб'єкти бюджетних правовідносин беруть участь у розподілі доходів і видатків між бюджетами, одержанні бюджетних асигнувань, складанні, розгляді та затвердженні бюджетів. У першу чергу суб'єктом бюджетних правовідносин виступає Україна - суверенна держава (ст. 1 Конституції України) в особі державних органів. Управлінські дії відбуваються як усередині системи, так і ззовні, тобто із зовнішнього середовища. Наявність внутрішньої інформації про бюджетну систему, інформації про вплив зовнішнього середовища на систему підвищують ефективність функціонування бюджетної системи завдяки можливості своєчасного внесення змін до процесу управління, пристосування до регулювання ринкових умов. Якість управління залежить від повноти та досконалості інформації як про керовану систему - бюджетну систему, так і про керуючу систему - органи управління.
Отже, дослідження складових системи управління бюджетом показало, що система управління повинна мати матеріальні, фінансові та інші ресурси, що забезпечують реалізацію управлінського впливу.
2. Проаналізовано бюджетний устрій країни. Суперечності бюджетного устрою України створюють об’єктивні перешкоди для розв’язання найбільш важливих соціально-економічних проблем країни, зокрема: подолання бідності, зменшення диференціації у рівні розвитку різних регіонів, наближення рівня життя в сільській місцевості до рівня життя в містах, створення сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності на всій території держави, забезпечення конституційних прав громадян України, отримання громадянами доступних та якісних послуг від органів державного управління й органів місцевого самоврядування.
Запропоновано перелік бюджетних повноважень, які можуть бути надані регіону як адміністративно-територіальній одиниці: складання, затвердження, виконання бюджету і затвердження звіту про виконання бюджету, одержання доходів від майна, здійснення запозичень та надання позик, створення фінансово-кредитних установ, отримання трансфертів.
3. На основі загального розуміння обмеженості та недостатності коштів місцевих бюджетів, недосконалості та дисбалансу політики розподілу джерел між центральним та місцевими бюджетами, діагностовано, оцінено та поглиблено домінанти наповнення місцевих бюджетів: детінізація економіки та забезпечення прозорості економічних відносин на місцевому рівні, дотримання критерію пропорційності кількості населення і доходної бази місцевих бюджетів. Зокрема показано, що умовний обсяг бюджету 2012 року у місячному еквіваленті у розрахунку на одного мешканця України дорівнює є 687 грн., що складає 20% середньої зарплати. Відповідний показник Харківського регіону – 371 грн., або 11,2% середньої зарплати. Таким чином, визначення пропорційності бюджету кількості населення може виступати об’єктивним індикатором результативності функціонального сектору в регіональному розрізі.
4. Узагальнення сутнісної та організаційної природи бюджетних програм дозволило розробити методичний підхід до оцінки в програмах розвитку регіону рівня відповідності пріоритетам регулювання територіального розвитку, закладеним у відповідних стратегічних програмних документах. Що дозволяє кількісно оцінювати рівень відповідності витратної складової місцевого бюджету зазначеним пріоритетам.
5. Досліджено джерела формування місцевих бюджетів області, де виявлено, що ефективність виконання функцій місцевих органів влади залежить від адміністративно-територіального устрою, реформування якого має чітко визначити функції, повноваження та сфери відповідальності ОМС і органів виконавчої влади. Управління процесами наповнення місцевих бюджетів та їх цільового використання має відбуватися, враховуючи інтереси всіх учасників бюджетного процесу. Система розподілу фінансової допомоги регіонам має будуватися таким чином, щоб мінімізувати стимули до скорочення податків у регіонах та максимізувати стимули до збільшення витрат на надання суспільних благ і послуг. Необхідно знайти реальне і раціональне співвідношення між прагненням до збільшення доходів бюджету та обсягу благ і збільшенням податкового навантаження.
6. Розроблено структурно-функціональну програму основних напрямків бюджетної політики України на основі пропозицій щодо удосконалення деяких її складових. Внесено пропозиції щодо розробки програми розвитку місцевих бюджетів Харківського регіону, де запропоновані підходи до комплексної оцінки ефективності управління процесом виконання місцевих бюджетів. На підставі результатів дисертаційної роботи можна рекомендувати: Міністерству фінансів України під час розроблення нормативних документів у сфері бюджетного регулювання використовувати подані рекомендації щодо управління і регулювання системи бюджетування та враховувати пропозиції відносно розмежування функцій між державними і регіональними структурами.
Бюджет за програмами спрямований на досягнення конкретних цілей, він дає чітке розуміння державним органам та громадськості, на що витрачаються бюджетні кошти, забезпечує прозорість бюджету.
У бюджеті традиційного типу можна встановити витрати на окремі галузі, наприклад, охорону здоров'я, освіту, науку, культуру та ін. У бюджеті за програмами окремі завдання об'єднують у собі видатки з різних статей бюджетної класифікації, рахуються загальні кошти, потрібні для виконання даного завдання.
У традиційному типі бюджету витрати часто планувалися "на виріст", "від досягнутого", внаслідок чого спостерігалося нераціональне витрачання бюджетних коштів; у бюджеті за програмами обчислюється загальна вартість виконання даного завдання і можна показати наслідки змін у напрямі реалізації певного завдання.
Новий підхід дає також можливість обчислити показники ефективності реалізації окремих завдань, сприяє ефективності розподілу й використання бюджетних коштів, встановленню пріоритетів і визначенню доцільності окремих видатків бюджету.
7. Унесено пропозиції щодо розробки програми розвитку місцевих бюджетів Харківського регіону, в яких запропоновано підходи до комплексної оцінки ефективності управління процесом виконання місцевих бюджетів, а саме: витрат на утримання соціальної сфери, витрат на дошкільну та шкільну освіту, видатків на галузь «Охорона здоров’я», галузі культури та ін.
Короткий опис програми розвитку місцевих бюджетів Харківського регіону має наступний вигляд:
- Міністерству фінансів необхідно розробити пропозиції щодо збільшення обсягів витрат на утримання соціальної сфери, збільшивши нормативи бюджетної забезпеченості і визначивши їх достатніми для нормального забезпечення діяльності бюджетних установ. Крім того, необхідно щоб Міністерство фінансів надало детальний розрахунок фінансового нормативу бюджетної забезпеченості за економічною сутністю видатків, тобто в нормативі - яка частка заробітної плати, енергоносіїв, медикаментів, харчування та видатків на утримання установ, а також детальний розрахунок та пояснення коригуючих коефіцієнтів.
- Потрібно внести зміни до формули розподілу витрат на дошкільну та шкільну освіту при визначенні міжбюджетних трансфертів.
- Вважаємо за необхідне для збільшення видатків на галузь „Охорона здоров'я" ввести у Формулу додаткові коефіцієнти. Подальше недофінансування галузі приведе область до серйозних медичних та соціальних проблем. У разі відсутності можливостей в державі профінансувати ці програму у повному обсязі, необхідно внести Верховній Раді пропозиції щодо часткового їх призупинення.
- В галузі культури не враховується у формулі утримання театрів та наявність зоопарку в м. Харкові. Норматив бюджетної забезпеченості, за яким обраховані видатки на культуру не враховує особливості областей, міст, в зв'язку з чим фінансування вже діючих бюджетних установ не забезпечується в повному обсязі.
- З метою забезпечення принципу рівномірного формування видатків на ради усіх рівнів вважаємо за доцільне: - розрахунки видатків на утримання рад та виконкомів проводити в залежності від чисельності населення по групам рад (міста районного значення, села, селища), згідно діючих типових штатів рад, які враховують чисельність населення кожної ради; - затвердити типові штати для виконання делегованих функцій виконкомами для галузевих відділів, управлінь та інших структурних підрозділів міст обласного підпорядкування.
- Необхідно покращити стан забезпечення фінансовими ресурсами утримання державних адміністрацій.
- Необхідно виділити окремим рядком кошти на виконання загальнодержавних програм: „Шкільний автобус" - 10 млн. грн.; Реформування житлово-комунального господарства - 50 млн. грн.; Підтримку діяльності заводу ім. Малишева (модернізація та виготовлення нової бронетехніки) – 400 млн. грн.
- З метою вдосконалення розрахунку міжбюджетних трансфертів необхідно удосконалити Фopмyлy розподілу міжбюджeтниx трансфертів на 2013 рік, а також Міністерству фінансів України відповідно до основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік підготувати та надати місцевим органам влади, по бюджетах яких обраховуються трансферти.
- Вважаємо за необхідне для прозорості формування бюджетів всіх рівнів забезпечити єдині соціальні стандарти при розрахунку показників видатків бюджету, які враховуються при визначенні трансфертів та відповідність їм нормативів бюджетної забезпеченості та ін.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. – Ст. 141. // Із змінами, внесеними згідно з Законом № 2952-VI від 01.02.2011 // ВВР України. - 2011. - № 10, ст.68.
2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1997. - № 24, ст.170 // Із змінами, внесеними згідно із Законами № 5498-VI (5498-17) від 20.11.2012.
3. Закон України «Про судовий збір» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2012. № 14, ст.87 // Із змінами, внесеними згідно із Законами № 5496-VI ( 5496-17 ) від 20.11.2012.
4. Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2012. - № 34-35, ст.414.
5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2013. - № 5-6, ст.60.
6. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1993. - № 13, ст.110 // Із змінами, внесеними згідно із Законами № 5044-VI (5044-17) від 04.07.2012.
7. Закон України «Про оплату праці» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1995. - № 17, ст.121 // Із змінами, внесеними згідно із Законами ВР - Документ 108-95-вр // Редакція від 09.12.2012. – підстава 5462-17.
8. Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2000. - № 25, ст.195 // Із змінами, внесеними згідно із Законами № 4731-VI (4731-17) від 17.05.2012; № 5463-VI (5463-17) від 16.10.2012.
9. Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. - № 14-15, № 16-17, ст.133 // Із змінами, внесеними згідно із Законами ВР - Документ 1861-17 // Редакція від 13.12.2012. – підстава 5520-17.
10. Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1993. - № 2939-XII // Із змінами, внесеними згідно із Законами № 5463-VI (5463-17) від 16.10.2012.
11. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2001. - № 2240-III // Із змінами, внесеними згідно із Законами №5462-VI (5462-17) від 16.10.2012.
12. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. - № 50-51, ст.572) // Із змінами, внесеними згідно із Законами ВР - Документ 2456-17 // Редакція від 05.01.2013. – підстава 5496-17.
13. Податковий Кодекс України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17, ст.112 // Із змінами, внесеними згідно із ВР - Документ 2755-17 // Редакція від 03.02.2013. – підстава 5073-17.
14. Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2012. - № 5483-VI.
15. Проект Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1997. - № 907.
16. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ // Постанова Кабінету Міністрів України. - 2002. - №228 // Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ - Документ 228-2002-п // Редакція від 30.03.2012. – підстава 217-2012-п.
17. Розпорядження «Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів» // Кабінет Міністрів України. – 2007. - № 308-р // Із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2010. - № 1467-р.
18. Аксёнова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов / Б. Аксёнова // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 5. - С. 118 124.
19. Алієва В. Міжбюджетні відносини в Україні: тенденції та перспективи / В. Алієва // Економіка України. – 2008. – № 12. – С. 23–26.
20. Андрущенко В.Л. Фінансова думка Заходу у XX столітті (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів) / В.Л. Андрущенко. - Л.: Каменяр, 2000.
21. Бабич П.С., Василенко Л. І. Місцеві фінанси та фінансова незалежність //Фінанси України. - 1998. - №8.
22. Багалей Д.И., Миллер Д.П. История города Харькова за 250 лет его существования (с 1655 по 1905-й год): Ист. моногр. - Харьков, 1905. - Т. 1. (XVII-XVIII вв.). - 568 с.
23. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Київ: Атіка, 2002. – 368 с.
24. Батрименко Б.Б. Проблема фінансування дефіциту державного бюджету України // Наукові праці НДФІ, № 1-2, 2004 р. – с. 15-19.
25. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії. Вступ до фінансової науки / Пер. з нім. С І. Терещенко та О.О. Терещенко; Передм. та наук. ред. В. М. Федосова – К: Либідь, 2000. – 654 с.
26. Борисов А.Б. Большой экономический словарь: Издание 2-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2006. – 860с.
27. Буковинський С. А. До питання про Бюджетний кодекс України / С. А. Буковинський // Фінанси України. – 2007. – № 4. – С. 3–13.
28. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України // Фінанси України. - 1998. - №9.
29. Бьюкенен Дж. Сочинения. - М.: Таурус Альфа, 1997.- С. 23. (Серия «Нобелевские лауреаты по экономике»).
30. Бюджет города Харькова: История и современность / Т.Д. Таукешева, О.Г. Внучко, С.В. Трамбовкина и др.; Под ред. Т.Д. Таукешевой. – Харьков: Золотые страницы, 2005. – 116 с.
31. Бюджетная организация и бюджетная литература // Зеркало недели. - 2006. - № 35(614). - 16 сентября. - С. 7.
32. Бюджетная организация и бюджетная литература // Зеркало недели. - 2006. - № 35(614). - 16 сентября. - С. 7.
33. Вагнер Р. «Искусство и революция», перевод с предисловием И. М. Эллена, книгоиздательство «Горизонт», С.-Петербург, 1906, 36 с.
34. Василик О.Д., Павлюк К.В. «Бюджетна система України» Київ, 2008. – с. 135-214.
35. Верченко П.І. Багатокритеріальність і динаміка економічного ризику (моделі та методи) / П.І. Верченко. – К.: КНЕУ, 2006. – 272 с.
36. Вишневський В. П. Місцеві податки і збори у ринковій економіці / В. П. Вишневський, В. В. Рибак // Фінанси України. – 2005. – № 1. – С. 11–20.
37. Во главе города. Руководители Харьковского городского самоуправления: Бногр. слов. / Сост. А.Н. Ярмыш, A.П. Головко, Л.П. Добредя, В.В. Пикина. - Харьков, 1998. - 156с.
38. Ганущак Ю. Местные бюджеты: 4,1 млрд - и реализуйте свои полномочия / Ю. Ганущак // Зеркало недели. - 2006. - № 36(615). - 23 сентября. - С. 7.
39. Голиков А.П. Международные экономические термины: словарь-справочник / Голиков А.П., Черномаз П.А. – Харьков: ХНУ им. В.Н. Каразина, 2007. – 332 с.
40. Гушта О.В. Шляхи зміцнення бюджетів органів місцевого самоврядування // Фінанси України. - 2000. - №2.
41. Данковцев С.И. Основы философской культуры. - Л., 1999.
42. Дебет - кредит: Укр. бухгалт. еженед. - 2002. - №51.
43. Дем’янюк А. В. Фіскальний федералізм та проблеми збалансованості бюджетів / А. В. Дем’янюк // Фінанси України. – 2005. – № 10. – С. 23–28.
44. Демків О.І. Бюджет як інструмент впливу на економічний розвиток регіону / О.І. Демків // Стратегія розвитку регіону – економічне зростання та інтеграція: Матеріали XV міжнародної науково-практичної конференції. 4І. – Чернівці, 2006. 11-12 травня. – С. 183-187.
45. Деркач Н.И. Бюджетний процесс на Украине / Н.И. Деркач, Л.П. Гордеева. — Д.: Пороги, 2006.
46. Джеймс Бъюкенен. Границы свободы // Сочинения: Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1 /Фонд экономической инициативы; Гл. ред. кол.: Нуреев Р. М. и др./. - М.: Таурус Альфа, 1997. - С. 430.
47. Джеймс М. Б’юкенен. Конституциональная экономическая теория // Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгрейта, П. Ньюмена: Пер. с англ. / Науч. ред. чл.-корр. РАН В. С. Автономов.- М.: ИНФРА-М, 2004. - Х11. - С. 168-169.
48. Дроздовська О. С. Теоретичні засади фінансової децентралізації / О. С. Дроздовська // Фінанси України. – 2006. – № 8. – С. 19–25.
49. Дьяконова. - 2-ге вид. - К.: Наук, думка, 2006.
50. Економічна енциклопедія: у трьох томах / відп. ред. С.В. Мочерний та ін. – К.: Видавничий центр «Академія», 2001. – Т.1,2. – 848с.
51. Епифанов А.О. Механизм регулирования комплексного социально-экономического развития обласного региона в условиях перехода к рынку / А.О. Епифанов. - X. : Основа, 2005. - 76 с.
52. Європейська Хартія місцевого самоврядування, підписана 15.10.1985 p., підписана Україною 06.11.1996 p., ратифікована Україною 15.07.1997 p. Законом України № 452/97-ВР.
53. Єпіфанов А.О. Бюджет і фінансова політика України / А.О. Єпіфанов, І.В. Сало, І.І. Дьяконова. — 2-ге вид. — К. : Наук, думка, 2006.
54. Завгородній А.Г. Фінансово-економічний словник / А.Г. Загородній, Г.Л. Вознюк. – К.: Знання, 2007. – 1072 с.
55. Запашріна І.В. Бюджетний механізм економічного зростання / І.В. Запатріна. - К.: Ін-т соц.-екон. стратегій, 2007. — 528 с.
56. Запашріна І.В. Бюджетний механізм економічного зростання / І.В. Запатріна. - К.: Ін-т соц.-екон. стратегій, 2007. - 528 с.
57. Запгонацька ТТ. Стратегія нарощування швестиційного потенціалу національної економіки / Т.Г. Затонацька, В. Л. Осецький // Фінанси України. - 2006. - № 7. - С. 38-49.
58. Знання-Прес, 2006. - 607 с. - (Вища освіта XXI століття).
59. Ісаїлов А. Бюджетний процес та напрями його вдосконалення // Фінанси України. - 2002. - № 8. - C. 26-28.
60. Ісмаїлов А. Б. Міжбюджетні відносини та напрями їх удосконалення / А. Б. Ісмаїлов // Фінанси України. – 2008. – № 6. – С. 27–32.
61. Карчевская С. А. Развитие финансовой самостоя¬тельности местного самоуправления на современном этапе // Финансы, - 2009. - № 8. - С. 15-22.
62. Кваша О.О. Парадигмальний підхід по прогнозуванню доходів зведеного бюджету України // Наукові праці НДФІ, № 5, 2004 р. – с. 10-12.
63. Кириленко О. П. Фінансова незалежність місцевого самоврядування / О. П. Кириленко // Фінанси України. – 2005. – № 1. – С. 34–39.
64. Кириленко О.Л. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О.П. Кириленко. - К.: НІОС, 2006.
65. Ковалюк О.М. Методологічні основи фінансового механізму//Фінанси України. - 2003. - №4.
66. Колесник О. Податки у регулюванні доходів різних ланок бюджетної системи // Економіка АПК. - 2003. - № 8. - С.80-85.
67. Колодій С. Ю. Децентралізація бюджетної системи та економічне зростання / С. Ю. Колодій // Фінанси України. – 2005. – № 3. – С. 63–68.
68. Корчинський В. Є. Реалізація принципів вирівнювання та економічної ефективності при організації міжбюджетних відносин / В. Є. Корчинський, С. Ю. Колодій // Фінанси України. – 2008. – № 2. – С. 84–93.
69. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України / В. І. Кравченко. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2003. – 487 с.
70. Крижанівський С. Територіальній громаді - належні повноваження / С. Крижанівський // Місцеве самоврядування. – 2002. – № 5-7. – С. 137–140.
71. Кудряшов В. П. Поняття бюджетної системи та її децентралізації// Фінанси України. - 2006. - № 8. - С.25-32.
72. Кулик В.В. Моделювання соціально-економічної ефективності державних видатків / B.B. Кулик, A.B. Кулик // Економіка та держава. — 2006. — № 6.
73. Кульчицький М. І. Місцеві бюджети і механізм їх формування / М. І. Кульчицький // Фінанси України. – 2005. – № 9. – С. 98–104.
74. Кульчицький М. І. Проблеми бюджетного реформування в Україні / М. І. Кульчицький // Фінанси України. – 2006. – № 7. – С. 25–29.
75. Кульчицький М. І. Проблеми та шляхи удосконалення бюджетної системи України / М. І. Кульчицький // Регіональна економіка. – 2004. – № 1. – С. 14–21.
76. Купріянова Д.С. Джерела формування місцевих бюджетів області у механізмі бюджетного регулювання / Купріянова Д.С. // Серія економічна: Сучасні проблеми реформування економіки в моделі інноваційного розвитку держави. Вісник ХНУ імені В.Н. Каразіна, № 970, Харків, 2011. – С. 359-364.
77. Купріянова Д.С. Організація бюджетного процесу в управлінні економічними елементами / Купріянова Д.С. // Серія економічні науки: Комунальне господарство міст. Науково-технічний збірник ХНА міського господарства, № 104, Харків, 2012. – С. 229-235.
78. Купріянова Д.С. Структура та принципи бюджетної системи України / Купріянова Д.С. // Серія економічна: Стратегія розвитку підприємництва: теорія, практика, організація. Вісник ХНУ імені В.Н. Каразіна, № 789, Харків, 2007. – С. 38-43.
79. Лазор О.Я., Лазор О.Д. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення: Словник-довідник. – Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. – 366с.
80. Лисяк Л. В. Бюджетна політика у системі державного регулювання соціально-економічного розвитку України : [моногр.] / Л. В. Лисяк. - К. : ДННУ АФХ 2009. - 600 с.
81. Лисяк Л. В. Трансакційні витрати функціонування інституту бюджетної політики // Фінанси України. - Київ, 2010. - № 2 (171). - С. 27-35.
82. Лисяк Л.В. Бюджетна політика активізації інвестиційної діяльності в Україні / Л.В. Лисяк // Економічний форум. – 2011. – №2. – www.nbuv.gov.ua
83. Лисяк Л.В. Бюджетна політика у системі державного регулювання соціально-економічного розвитку України: монографія Л.В. Лисяк. – К. : АФУ. – 2009. – 600 с.
84. Лосев А.Ф. Философия. Мифология. Культура. - М.: Политиздат, 1991.
85. Лук'яненко І. Напрями реформування бюджетно-податкової системи в Україні // Економіка. Фінанси. Право. - 2004. - № 6. - C. 26-32.
86. Луніна І. О. Податкові повноваження місцевих органів влади / І. О. Луніна // Економіст. – 2005. – № 2. – С. 37–39.
87. Максимова Л. П. Формування місцевих бюджетів області у механізмі бюджетного регулювання: Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.04.01 /; Н.-д. фінанс. ін-т при М-ві фінансів України. — Київ, 2005. — 20 с.
88. Мир в цифрах. 1992 г.: Стат. сб. — М.: Финансы и статистика, 1992.
89. Мочерний С.В., Ларіна Я.С., Устенко О.А., Юрій С.І. Економічний енциклопедичний словник: У 2 т. Т.1/ За ред. С.В. Мочерного. − Львів: Світ, 2005.
90. МочернийС.В. Економічна енциклопедія: У трьох томах. Т. 3 / Редкол.: С.В.Мочерний (відп. ред.) та ін.
91. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України від 5 квітня 2001 року / За ред. М.І.Мельника, М.І. Хавронюка. – К.: Каннон, 2002. – 1104 с.
92. Опарін В. М. Передумови та чинники розбудови ефективної бюджетної системи в Україні / В. М. Опарін // Фінанси України. – 2004. – № 9. – С. 126–133.
93. Пабат М. Г. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів регіональних і місцевих органів управління / М. Пабат // Фінанси України. – 2000. – № 10. – С. 11–17.
94. Пабат М. Проблеми формування і виконання місцевих бюджетів в умовах розширення економічної самостійності регіонів / М. Пабат // Економіка України. – 1998. – № 7. – С. 58–63.
95. Плужніков І. Засади визначення пріоритетів бюджетної політики держави // Економіст. - 2003. - № 2. - С.25-29.
96. Полозенко Д. В. Фінансова система України і бюджетний процес: сутність та шляхи їх удосконалення // Фінанси України. - 2006. - № 11. - С.18-25.
97. Полозенко Д.В. Соціальний бюджет як основа розвитку економіки України // Економіка АПК. - 2005. - № 7. - С.59-63.
98. Президент України та державна регіональна і муніципальна політика. Збірник матеріалів та документів./ Упоряд. О.Іщенко, В.Кампо, М.Пухтинський, В. Тихонов / За заг. ред. О. Дьоміна. – К.: Логос, 2002. – 236 с.
99. Премчанд А. Управление государственными расходами.- Вашингтон, МВФ, 1994. - С. 12.
100. Пьятаченко Г.О. Кравченко B.I., Кухарець Л.В. Міністри фінансів України 1917-1998. Короткі біографії. - К., 1998.
101. Рогова О. Денежно-кредитная политика, деформации денежно-кредитной системы / О. Рогова, В. Хроменков // Экономист. – 2007. – № 3. – С. 41 54.
102. Ротар Д. Місце правового інституту бюджетної установи в системі права // Підприємництво, господарство і право. - 2006. - № 8. - C. 110-112.
103. Скидельски Р. Джон Мейнард Кейнс. 1883-1946. Экономист, философ, государственный деятель. В 2-х книгах. = John Maynard Keynes 1883 - 1946. Economist, Philosopher, Statesman.- Macmillan. 2003. / Пер. с англ. Демида Васильева — М.: Московская школа политических исследований, 2005. - Т. 1. - 784 с. - (Культура Политика Философия).
104. Слухай С. В. Особливості фінансової підтримки місцевих бюджетів / С. В. Слухай // Фінанси України. – 2006. – № 9. – С. 48–55.
105. Современный экономический словарь / Сост. Райзберг Б.А., Лозовский Л.М., Стародубцева Е.Б. – М.:ИНФРА - ,1996 – 496 с.
106. СССР и зарубежные страны. 1987 г. - М.: Финансы и статистика, 1988.
107. Старостенко Н. В. Розподіл бюджетних ресурсів між рівнями влади / Н. В. Старостенко // Фінанси України. – 2008. – № 6. – С. 38–45.
108. Старостенко НЯ. Методологія формування міжбюджетних трансфертів / Н.В. Старостенко // Фінанси України.— 2005. — № 7. — С. 36—43.
109. Стичинський Б.С. та інші. Науково-практичний коментар до законодавства України про працю / Б.С. Стичинський, І.В. Зуб, В.Г.Ротань. – 2-ге вид., допов. Та переробл. – К.: А.С.К., 2000. – 1072 с. – (Економіка. Фінанси. Право).
110. Тарангул Л. Л. Основні напрями удосконалення законодавчої бази оподаткування місцевими податками і зборами / Л. Л. Тарангул // Економіст. – 2005. – № 3. – С. 18–21.
111. Устинов И.А. Путеводитель по г. Харькову. — Харьков, 1881.
112. Чирка Д. М. Напрямки збалансування місцевих бюджетів / Д. М. Чирка // Фінанси України. – 2002. – № 1. – С. 22–25.
113. Чугунов І. Я. Інституційна архітектоніка бюджетної системи // Фінанси України. - 2008. - № 11. - С. 3-10.
114. Чугунов І. Я. Інституційні перетворення та напрями розвитку // Фінанси України - 2009. -№10 - 848 с.
115. Швець В. Я. Концептуальні підходи до вдосконалення системи міжбюджетних відносин / В. Я. Швець // Фінанси України. – 2009. – № 3. – С. 23–31.
116. Шевчук С.Л. Державні фінанси зарубіжних країн / СП. Шевчук // Фінанси України. — 2004. — № 2.
117. Шишкин С., Рождественская И. Экономика переходного периода. — М.: Ин-т экон. проб. переход, периода, 1998.
118. Шумпетер Й. Десять великих экономистов от Маркса до Кейнса / Пер. с англ. Н.В. Автономоновой, И.М. Осадчей, А.Н. Розинской; под науч. ред. В.С. Автонономова - М.: Институт Гайдара, 2011.
119. Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии: В 12 т. - М.: Сов. энцикл., 1991.
120. Юрій С.І. Бюджетна система України / С.І. Юрій, Й.М. Бескид. - К.: НІОС, 2005. - 400 с.
121. Юрій СІ. Бюджетна система України / СІ. Юрій, Й.М. Бескид. — К.: НІОС, 2005. — 400 с.
122. Юшко С.В. Організація міжбюджетних відносин в Україні: стан, проблеми і перспективи // Фінанси України-2009 -№1 -с.86-97.
123. Верховна Рада України // Режим доступу: http://www.me.gov.ua/.
124. Верховна Рада України // Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/.
125. Верховна Рада України // Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5515-vi.
126. Городской сайт // Режим доступу: http://kharkov.vhelous.net.
127. Державний комітет статистики України. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua.
128. Державний_бюджет – Вікіпедія // Режим доступу: (http://uk.wikipedia.org/wiki/).
129. Зведений_бюджет – Вікіпедія // Режим доступу: (http://uk.wikipedia.org/wiki/).
130. Інформація про виконання зведеного бюджету Харківської області за 2011 рік // Режим доступу: (http://www.kharkivoda.gov.ua/uk/document/view/id/7673).
131. Міністерство фінансів України // Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/.
132. Місцевий_бюджет – Вікіпедія // Режим доступу: (http://uk.wikipedia.org/wiki/).
133. Нормативні акти України // Режим доступу: http://www.nau.kiev.ua.
134. Официальный сайт института рейтинговых исследований // Режим доступу: http:// 100ird.kharkov.com/100/index.htnil.
135. Шляхи удосконалення порядку складання, розгляду, затвердження місцевих бюджетів // Режим доступу: http://www.resua.com/.