Санин Владислав Евгеньевич. Организационно-правовое обеспечение деятельности жандармского полицейского управления сибирской железной дороги (1893-1917 гг.) (историко-правовой аспект)

brief description

Санин Владислав Евгеньевич. Организационно-правовое обеспечение деятельности жандармского полицейского управления сибирской железной дороги (1893-1917 гг.) (историко-правовой аспект): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Санин Владислав Евгеньевич;[Место защиты: ФГКОУВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Организационные и правовые основы становления жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги
1.1. Формирование и эволюция структуры жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги 22
1.2. Правовое регулирование деятельности жандармерии на строящейся Сибирской железной дороге 43
Глава 2.Правовая регламентация деятельности жандармского полицейского управления по обеспечению безопасности перевозок по Сибирской железной дороге
2.1. Правовое регулирование организации и деятельности железнодорожной полиции по обеспечению перевозок арестантов и переселенцев по Сибирской железной дороге 58
2.2. Особенности правовой регламентации борьбы железнодорожной жандармской полиции с общеуголовной преступностью на Сибирской железной дороге 75
Глава 3.Организация и правовые основы реализации функций жандармерии Сибирской железной дороги по обеспечению внутренней безопасности Российской империи в чрезвычайных условиях
3.1.Правовые основы деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги по обеспечению безопасности перевозок в годы Русско-японской войны (1904-1905 гг.) .106
3.2. Организационно-правовое обеспечение борьбы жандармской полиции Сибирской железной дороги с революционным движением в 1905-1917 гг 135
3.3. Деятельность жандармерии по формированию вооруженной вольнонаемной охранной стражи на Сибирской железной дороге 175
Заключение .193
Список использованной литературы

Правовое регулирование деятельности жандармерии на строящейся Сибирской железной дороге
Особенности правовой регламентации борьбы железнодорожной жандармской полиции с общеуголовной преступностью на Сибирской железной дороге
Организационно-правовое обеспечение борьбы жандармской полиции Сибирской железной дороги с революционным движением в 1905-1917 гг
Деятельность жандармерии по формированию вооруженной вольнонаемной охранной стражи на Сибирской железной дороге

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияопределяется потребностями современной государственно-правовой политики в сфере обеспечения транспортной безопасности и поиском наиболее оптимальных правовых и организационных форм ее реализации. Подписанная Президентом Российской Федерации 31 декабря 2015 г. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»1определяет транспортную инфраструктуру как объект особой охраны и подчеркивает, что террористическая деятельность, направленная на уничтожение или нарушение функционирования транспортной инфраструктуры, составляет основную угрозу государственной и общественной безопасности. Первостепенное значение настоящая Стратегия отдает безопасности на железнодорожном транспорте и в особенности на Транссибирской железнодорожной магистрали.
Пути достижения целей транспортной безопасности, в том числе обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте, получили воплощение в распоряжении Правительства РФ «О транспортной стратегии Российской Фе-дерации»2на период до 2030 года. Средством повышения уровня безопасности транспортной системы усматривается ее техническая оснащенность. Правительство ориентирует, что доля объектов, соответствующих требованиям транспортной безопасности, на 100% должна быть доведена на воздушном транспорте к 2018 г., на внутреннем водном транспорте к 2024 г., тогда как для объектов железнодорожного транспорта запланировано лишь 12,6% при инновационном варианте развития, а при базовом (консервативном) 11,5% к 2030 г., что объясняется большой протяженностью железнодорожных путей (85 тыс. км) и высокой степенью износа железнодорожной инфраструктуры (около 60%).
Слабая степень защищенности железнодорожного транспорта и его инфраструктуры делает их привлекательным объектом террористических и иных уголовных посягательств и настоятельно требует поиска альтернативных путей и средств противодействия этим угрозам.
1Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
2Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-Р «О транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2008. № 50. Ст. 5977.
Как показал исторический опыт, эффективным средством обеспечения общественной безопасности и защищенности особо охраняемых объектов, к числу которых отнесены железнодорожный транспорт и его инфраструктура, являются правовые и организационные формы правоохраны и правопорядка, в том числе принятие управленческих решений по созданию и развитию в системе органов полиции подразделений специального назначения железнодорожной полиции. Однако проводимая в настоящее время масштабная работа по укреплению системы правоохранительных органов, несомненно, должна предполагать учет специфики регионов и быть направлена на возможно большее приспособление государственного механизма и органов полиции к решению вопросов, во многом обусловливаемых местными особенностями.
В этой связи осмысление исторического опыта организации и функционирования жандармских подразделений Российской империи в обеспечении общественной безопасности и поддержании порядка в период социально-экономических и государственно-правовых реформ XIX начала XX вв. становится важной задачей историко-правовой науки.
Исследование становления и функционирования жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги представляет особый интерес. Сибирская железная дорога как на рубеже XIX-XX вв., так и сегодня является связующей транспортной артерией России между ее европейской, сибирской и дальневосточной частями и имеет важнейшее экономическое и военное значение. Кроме того, большая протяженность Транссибирской магистрали, а также климатические, социально-экономические и демографические особенности сибирского региона как полтора столетия назад, так и сегодня оказывают влияние на структуру, принципы организации и деятельности всех органов государственного управления в Сибири, в том числе и на правовые и организационные основы деятельности железнодорожной полиции.
Исследование организации и правового регулирования деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги, выявление его места в административно-правоохранительной системе Сибири позволяет объективно оценить обоснованность и своевременность принимавшихся властью мер по укреплению общественного порядка и правопорядка в период модернизации российского государства, осложненного чрезвычайными условиями ведения двух внешних войн русско-японской 1904-1905 гг. и тяжелейшей по последствиям для Российской империи Первой мировой войны 1914-1918
гг., а также революционного кризиса начала XX в. Поэтому жандармская железнодорожная полиция Сибири функционировала в условиях различных правовых режимов (усиленной охраны, чрезвычайной охраны, военного положения), обеспечивая безопасность перевозок больших групп населения, в том числе особых категорий граждан арестантов, ссыльнопоселенцев, противодействуя террористическим угрозам японских диверсантов, революционному движению и общеуголовной преступности. Всё это придает опыту организации и правового регулирования жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги актуальность. Творческий анализ и разумное использование его могут быть полезными в организации деятельности органов полиции на железнодорожном транспорте в современных условиях.
Степень разработанности проблемы.Характеризуя степень научной разработанности данной темы, необходимо отметить, что история жандармерии Российской империи всегда привлекала внимание исследователей, но господствовавшая в советской науке политическая конъюнктура и закрытый характер значительного числа документов до определенного времени не позволяли исследовать её с исчерпывающей полнотой.
До октября 1917 г. по указанной теме издавались в основном работы мемуарного жанра3и ведомственные издания, посвященные юбилейным датам4, содержащие краткие сведения об истории создания Корпуса жандармов и его структуре. Единственной работой, специально посвященной Отдельному корпусу жандармов, стал труд известного российского специалиста по полицейскому праву И.Т. Тарасова.
Советская историография жандармерии Российской империи в 1920-30-х гг. представлена трудами Р.К. Кантора, П.Е. Щеголева, П.А. Шуйского, сосредоточивших внимание исключительно на характеристике методов борьбы правоохранительных органов царизма с революционным движением. В 1960-70-е гг. появилось значительное число исследований, характеризующих систему полицейских учреждений России, роль и место Департамента полиции и подве-
3См.:Лопухин А.А.Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907;Шильдер Н.К.Император Николай I. Т. 1, 2. СПб., 1903.
4См.: Общий обзор деятельности Министерства внутренних дел за время царствования императора Александра III. СПб., 1901; Исторический очерк деятельности Департамента полиции. 1881-1901 годы. СПб., 1901; Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802-1902 гг.). СПб., 1902.
домственных ему учреждений5. Большой вклад в создание методологических основ историко-правового изучения деятельности российской полиции внесли В.М. Курицын, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, В.Ф. Некрасов, М.И. Сизиков.
В 1980-90-е гг. научный интерес к истории правоохранительных органов императорской России еще более возрос и был отмечен глубокими диссертационными исследованиями Л.И. Тютюнник, А.А. Миролюбова, Ю.Ф. Овченко. Особый интерес представляет работа А.Е. Скрипилева, который одним из первых комплексно исследовал историю создания Отдельного корпуса жандармов и особенности жандармско-полицейской службы Российской империи в конце XIX начале XX вв.
История политической полиции императорской России стала активно изучаться на рубеже ХХ-ХХI вв. Предметом научного исследования, как правило, выступала деятельность жандармских управлений центральных и южных губерний страны. Комплексные исследования предпосылок и порядка формирования, внутреннего устройства и деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог были проведены Ю.В. Гончаровой и В.В. Панько. Отдельные стороны деятельности железнодорожной полиции рассматривались в работах И.В. Киреева, Н.Д. Литвинова, а также в юбилейных изданиях по истории транспортной милиции. В ряде исследований организация и деятельность железнодорожной жандармерии рассмотрены в контексте изучения общей проблематики истории российской полиции, и показано место железнодорожной жандармерии в системе полицейских учреждений страны6. Несмотря на перенос акцента исследований истории жандармерии Российской империи с её центральных учреждений на региональные подразделения, изучению деятельности
5См.:Зайончковский П.А.Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов. М., 1964; Он же.Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х начала 90-х годов);Деревнина Т.Г.Из истории образования III Отделения. М., 1973. № 4. С. 63-69; Мулукаев P.C.Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964; Шинджикашвили Д.И.Сыскная полиция в царской России в эпоху империализма. Омск, 1973;Он же. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974;Ярмыш А.Н.Политическая полиция Российской империи (1880-1904 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1978.
6См:Гомонова С.А.Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.: дис. канд. ист. наук. Ижевск, 2012;Пащенко А.П.Организационно-правовые основы дея тельности полицейских органов, действовавших на территории Самарской губернии в 1865- 1905 гг.: дис. канд. юрид. наук. Казань, 2012;Мамлеева Д.Р.Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследо вание: дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2010;Кузнецов С.А.Деятельность железнодорожной полиции России в 1867-1917 гг.: дис. канд. ист. наук. Волгоград, 2010.
жандармерии Сибири внимания уделялось мало. Исключением является работа Д.А. Бакшта, осветившая особенности организации и правового регулирования деятельности Енисейского губернского жандармского управления и его подразделений на завершающем этапе существования монархии в России.
Таким образом, при наличии определенного количества работ, посвященных жандармерии Российской империи, формирование, структура и деятельность сибирской железнодорожной жандармерии до настоящего времени не выступали предметом специального научного исследования, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследованияявляются урегулированные нормами права общественные отношения, складывавшиеся в процессе формирования, организационно-структурной и функциональной эволюции жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги в составе Отдельного корпуса жандармов.
Предметом исследованиявыступают основные направления эволюции структуры и функций жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги, реализовавшиеся в условиях государственных и правовых реформ в Российской империи во второй половине XIX в. начале XX в.
Цель исследованиясостоит в комплексной историко-правовой реконструкции, на основе анализа эмпирического материала и нормативных правовых актов, процесса формирования и функционирования жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги и в раскрытии его места и роли в системе обеспечения транспортной безопасности и в целом государственной безопасности Российской империи в период войн и революционных потрясений.
Для достижения указанной цели потребуется решение следующих исследовательскихзадач:
- определить нормативные правовые акты Российской империи, регла ментировавшие организацию и деятельность жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги;
проследить изменения организационно-штатной структуры и особенности комплектования подразделений жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги;
определить и охарактеризовать роль жандармской полиции Сибирской железной дороги в реализации реформ, проводимых правительством страны;
выявить специфику взаимодействия подразделений железнодорожной жандармерии с центральными и местными органами государственного управления, а также с иными структурами в обеспечении безопасности перевозок по Сибирской железной дороге;
охарактеризовать эволюцию форм и методов борьбы жандармской полиции Сибирской железной дороги с общеуголовной и политической преступностью;
выявить особенности организации и правового регулирования деятельности жандармерии Сибирской железной дороги в чрезвычайных условиях (русско-японской войны, Первой мировой войны и революционного кризиса начала XX в.);
определить роль чинов жандармского полицейского управления в формировании вооруженной охранной стражи и организации ее деятельности по охране объектов Сибирской железной дороги.
Хронологические рамки исследованияохватывают 1893-1917 гг. Начало этого периода определяется годом образования временного Омского жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги, переименованного, в связи с его организационно-правовым становлением в контексте строительства и развития инфраструктуры Сибирской железной дороги в 1900 г., в жандармское полицейское управление Сибирской железной дороги. Конечным рубежом исследования является ликвидация, в ходе революционных событий, Отдельного корпуса жандармов, жандармских полицейских управлений железных дорог, в том числе Сибирской железной дороги.
Территориальные рамкиисследования определены районом деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги. В исследуемый период Сибирская железная дорога проходила по территории Оренбургской, Тобольской, Акмолинской, Томской, Енисейской и Иркутской губерний.
Методологическую основудиссертационного исследования составил диалектический метод познания общественных процессов. Это позволило рассмотреть становление и развитие правовых основ жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги с учетом особенностей конкретных общественно-политических и социально-экономических условий.
Предмет исследования предопределил главную роль исторической методологии, позволившей определить и упорядочить и последовательно охаракте-8
ризовать наиболее значимые события, повлиявшие на деятельность подразделений жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги.
Основными принципами исследования являлись принципы системности и историзма.
Специальными методами исследования были хронологический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, а также метод правовой статистики.
Структурно-функциональный метод позволил выявить специфику деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги в рамках выполнения административно-правоохранительных функций на обслуживаемой территории. Применение сравнительно-правового метода сделало возможным проследить эволюцию правовых актов, регламентировавших служебную деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог в исследуемый период. При помощи хронологического метода были определены временные рамки проводимого исследования. Методом правовой статистики получены данные, характеризующие отдельные стороны правоохранительной деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги.
Источниковую базуисследования составили законодательные и ведомственные нормативные правовые акты, статистические сборники, официальные письма и доклады должностных лиц, материалы периодической печати, характеризующие предпосылки и процесс формирования и развития жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги. Основной комплекс исторических документов по теме диссертации выявлен автором в фондах Государственного архива Российской Федерации, Исторического архива Омской области, Государственного архива Томской области, Государственного архива Новосибирской области, Российского государственного исторического архива, Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга, Российской национальной библиотеки.
Научная новизнадиссертации определяется тем, что это первое в исто-рико-правовой науке исследование, в котором на основе комплексного анализа нормативных правовых актов и архивных материалов рассматриваются проблемы формирования и эволюции жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги в 1893-1917 гг.
В ходе исследования выявлены предпосылки и условия формирования
жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги; социально-экономические и общественно-политические факторы, повлиявшие на его структурное развитие, эволюцию функций, принципов, форм и методов организации деятельности.
Сформировано целостное представление о правовом регулировании деятельности жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги в 1893-1917 гг., о роли сибирской железнодорожной жандармерии в борьбе с общеуголовными преступлениями, в реализации правительственной программы переселения крестьян из Центральной России в Сибирь, в формировании вольн