Шатохин Иван Дмитриевич. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

brief description

Шатохин Иван Дмитриевич. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.12 / Шатохин Иван Дмитриевич;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности15
1. Исторические предпосылки закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 15
2. Понятие принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и механизма его реализации 38
Глава 2.Совершенствование механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности68
1. Современное состояние соблюдения принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной практике 68
2. Правовой механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 101
3. Судебный контроль в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 131
Заключение 160
Список литературы 169
Приложение 1 199
Приложение 2 206

Исторические предпосылки закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности
Понятие принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и механизма его реализации
Современное состояние соблюдения принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной практике
Судебный контроль в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Борьба с преступностью, несмотря на некоторое снижение ее уровня в последние годы, продолжает оставаться одной из стратегических задач, стоящих перед нашим обществом и государством,1поскольку криминал посягает, прежде всего, на жизнь, здоровье, собственность, права и свободы человека, гарантированные Конституцией Российской Федерации (далее Конституция РФ). Для защиты этих конституционных ценностей предназначена оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД), являющаяся одной государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая в силу своего характера, целей и способов их достижения, в том числе осуществляемых преимущественно негласно, прямо затрагивает и ограничивает конституционные права личности граждан, а потому имеет зыбкую грань между правом и бесправием, соблюдением и защитой прав и их необоснованным ограничением или нарушением2. В связи с этим особое значение для этой деятельности имеет закрепление Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон об ОРД) принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что означает признание законодателем этого принципа в качестве приоритетного по отношению к другим социальным ценностям и без его реализации оперативно-розыскную деятельность вряд ли можно признать правомерной и допустимой.
Как справедливо отмечают ученые, если контроль над преступностью является целью системы уголовной юстиции, то соблюдение прав личности - одним из самых важных средств его достижения;3нельзя защищать основы конституционного строя России, как демократического правового государства, где высшей ценность выступает человек, пренебрегая при этом правами личности.4Таким образом, в правовом государстве принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и
1Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: монография. 2-е изд., испр. и доп. М., 2016. С. 358.
2Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / отв. ред. В.С. Овчинский; вступ. ст. В.Д. Зорькина. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2014. С. 8.
3Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность: монография. М., 2016. С.175
4Вагин О.А. Конституционная законность оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: сб. науч. тр. / под общ. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017. С. 84-85.
гражданина в ОРД выступает средством решения задачи защиты общества от преступных посягательств. В то же время существующая практика реализации этого принципа пока весьма далека от совершенства.
Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации количество выявленных нарушений Закона об ОРД в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом возросло на 2% и составило более 580 тыс.5На этом фоне постоянно увеличивается число жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации (далее Конституционный Суд) на нарушения прав в сфере ОРД,6а также к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.7О системных нарушениях прав граждан в процессе ОРД свидетельствуют и решения Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ), в производстве которого находится более 150 жалоб на нарушение прав личности российскими правоохранительными органами только при проведении проверочных закупок наркотиков.8
Распространенность нарушений прав личности при осуществлении ОРД обусловливает формирование негативного отношения участников уголовного процесса к результатам оперативно-розыскных мероприятий и препятствует их более широкому использованию в уголовном судопроизводстве. В связи с этим повышение эффективности ОРД в борьбе с преступностью должно сопровождаться укреплением гарантий прав личности при ее осуществлении. Решение этой двуединой задачи должно обеспечиваться в деятельности оперативно-розыскных служб.
Продолжающаяся реформа органов внутренних дел, которые по своей численности являются основным субъектом ОРД, преследует цель создания качественно нового института обеспечения правопорядка на основе смены приоритетов с карательной функции на защиту прав личности.9Такая смена
5Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2016 г. URL: (дата обращения: 08.05.2016).
6Бахта А.С., Вагин О.А., Чечетин А.Е. Вопросы оперативно-розыскной деятельности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: науч.-пр. пос. Хабаровск, 2012. С. 3.
7Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2016 году. М., 2017. С. 142-144. URL: doc_2016_medium.pdf / (дата обращения: 25.09.2017).
8Брейди Н. Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе в свете решений ЕСПЧ по жалобам в отношении Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 5 (35). С. 30.
9Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.Л., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». М., 2011. С. 3.
приоритетов предполагает предъявление более высоких требований и к
обеспечению прав личности в оперативно-розыскной деятельности, от эффективности которой зависят конечные результаты усилий полиции по защите граждан от преступных посягательств и укрепление доверия населения к государственным правоохранительным институтам.
Учитывая изложенное, исследование проблемы реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гарантированного Конституцией РФ, в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности представляется актуальным, как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Немалый вклад в разработку и исследование проблем, связанных с реализацией принципов оперативно-розыскной деятельности и в том числе принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина внесли такие ученые как В. А. Азаров, А. И. Алексеев, В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров, О. А. Вагин, О. А. Галустьян, Ю. П. Гармаев, Д. В. Гребельский, К. К. Горяинов, В. А. Гусев, С. И. Давыдов, О. В. Демковец, Е. С. Дубоносов, В.И. Елинский, А. М. Ефремов, Н. С. Железняк, Ю. Ф. Кваша, И. А. Климов, В. П. Кувалдин, В. Ф. Луговик, В. А. Лукашов, А. Г. Маркушин, В. С. Овчинский, В. Н. Омелин, Д. В. Ривман, В. Г. Самойлов, Г. К. Синилов, В. В. Сергеев, К. В. Сурков, А. В. Тямкин, А. Е. Чечетин, А. В. Шахматов, М. А. Шматов, А. Ю. Шумилов и многие другие.
В работах данных авторов обозначен ряд важнейших проблем обеспечения принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, заложены методологические основы для более глубокого их исследования и разработки путей совершенствования механизма его реализации.
Впервые проблема соотношения оперативно-розыскной деятельности и прав человека была затронута в кандидатской диссертации А. Е. Казак (1997 г.). Теоретические и прикладные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности исследовались в докторской диссертации А. М. Ефремова (2001 г.), который рассматривал обеспечение прав личности в ОРД как составную часть правозащитной деятельности государства. Соблюдение и гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов оперативно-розыскных правоотношений исследовались также в кандидатской диссертации Т. Т. Махмутова (2007 г.).
Однако при всем богатстве научного материала, касающегося
деятельности оперативно-розыскных органов, обеспечение прав и свобод человека и гражданина как принцип оперативно-розыскной деятельности самостоятельному изучению в рамках диссертационного исследования не подвергался.
Объект и предмет диссертационного исследования.Объектомисследования являются правоотношения, возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности, связанные с реализацией принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Предметисследованиясоставляют закономерности зарождения и
законодательного закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, теоретические подходы к определению понятия и сущности исследуемого принципа, современная практика обеспечения данного принципа в работе правоохранительных органов, правовое регулирование обеспечения конституционных прав и свобод личности и процедур их ограничения в процессе ОРД, судебный контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий.
Цель и задачи исследования.Цельработы заключалась в изучении состояния обеспечения принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и разработке теоретической модели совершенствования механизма его реализации.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующиезадачи:
выявлены исторические предпосылки появления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
определены понятие и содержание принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности и механизма его реализации;
изучено современное состояние обеспечения прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности и определены виды прав человека, наиболее подверженные необоснованному ограничению при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;
установлены наиболее распространенные причины нарушения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
выявлены основные недостатки законодательного регулирования
механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
разработаны рекомендации по совершенствованию правовых норм, лежащих в основе механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
исследованы проблемы судебного контроля за соблюдением прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности и определены меры по его совершенствованию.
Методологическую основу исследованиясоставляют диалектический метод познания социальных явлений.
При подготовке диссертации автором применялись исторический, логический, сравнительно-правовой методы, использовалось анкетирование и интервьюирование, наблюдение, анализ материалов оперативно-розыскного производства, изучение статистических данных, математические методы, а также методы моделирования и прогнозирования.
Научная новизна исследованиязаключается, прежде всего, в том, что его выводы и положения основываются на обобщении и анализе материалов жалоб граждан в Конституционный Суд РФ на нормы Закона об ОРД, которые позволяют проследить механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в ОРД начиная с принятия решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий и заканчивая судебной оценкой соблюдения при этом прав личности в решениях судов общей юрисдикции, а также Верховным и Конституционным судами России.
В диссертации впервые раскрыто понятие и содержание принципа обеспечения прав и свобод личности в ОРД и механизма его реализации,
обоснована необходимость расширительного толкования целого ряда положений Закона об ОРД, касающихся обеспечения прав личности; рассмотрен и уточнен ряд теоретических и прикладных положений обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, не получивших достаточной научной разработки; сформулированы конкретные предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, направленные на обеспечение
рассматриваемых прав и свобод личности, а также практики деятельности субъектов ОРД.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принцип обеспечения прав личности как основополагающее требование к оперативно-розыскной деятельности в российской правовой системе и правоохранительной деятельности имеет свои исторические предпосылки: начав свое зарождение в период судебной реформы XIX века в Российской империи он получил определенное развитие в советский период в рамках принципа законности, что позволило в современных условиях выделить и закрепить его на законодательном уровне в качестве самостоятельного принципа и правового института, имеющего ключевое значение в отношениях между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.
2. Под принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, следует понимать основанное на конституционных требованиях и закрепленное в Законе об ОРД основополагающее (приоритетное) правило, которым обязаны руководствоваться все субъекты оперативно-розыскной деятельности, заключающееся в признании достоинства личности, попавшей в сферу этой деятельности, безусловном соблюдении ее прав и законных интересов, недопустимости их необоснованного и несоразмерного ограничения в установленных законом случаях.
3. Механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему правовых норм, устанавливающих перечень разрешенных к применению оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, судебный контроль за ограничением конституционных прав личности, вводящих запреты и ограничения для должностных лиц, осуществляющих ОРД, регламентирующих права участников оперативно-розыскных отношений, а также актов их толкования уполномоченными субъектами, являющимися неотъемлемой частью самих норм.
4. Анализ современного состояния реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод, что в оперативно-розыскной практике наиболее подвержены необоснованному ограничению такие конституционные права, как право на личную неприкосновенность и достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, на тайну телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, на ознакомление с материалами, непосредственно затрагивающими права граждан, на получение квалифицированной юридической помощи, право собственности.
5. Причины нарушений принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности носят многофакторный характер и обусловлены, прежде всего, несовершенством оперативно-розыскного законодательства, неэффективностью судебного и ведомственного контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий, произвольным толкованием и неиспользованием правовых позиций Конституционного и Верховного судов по вопросам оперативно-розыскной деятельности, а также недостаточным уровнем правосознания оперативных сотрудников и их руководителей.
6. К основным недостаткам правового механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно- розыскной деятельности следует отнести пробельность и недостаточную определенность норм Закона об ОРД, устанавливающих порядок и пределы ограничения основных конституционных прав при проведении оперативно- розыскных мероприятий, механизмы реализации конкретных прав участниками оперативно-розыскных отношений, а также обязанности должностных лиц по их обеспечению.
7. Наиболее актуальным представляется совершенствование правового механизма обеспечения права на тайну телефонных переговоров в процессе осуществления ОРД, предполагающего более детальную регламентацию порядка прослушивания телефонных переговоров в случаях, не терпящих отлагательства, процедуры продления его сроков, включающей судебный контроль за результативностью проведенного мероприятия с оценкой обоснованности его продолжения, установление уровня судов, уполномоченных на такое продление, ограничение количества продлений данного оперативно-розыскного мероприятия, а также процедуры продления установленных законом сроков хранения фонограмм, в случаях, когда это обуславливается необходимостью обеспечения служебных интересов и задач правосудия.
8. Требует своего совершенствования механизм реализации права на судебную защиту в оперативно-розыскной деятельности. Для этого, прежде всего, необходимо внесение дополнений в статьи 5 и 9 Закона об ОРД, устанавливающих четкий порядок судебного обжалования действий и решений оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, а также предусматривающих возможность и порядок обжалования судебных решений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права личности в случаях, когда им стало известно о таких
решениях в процессе досудебного производства. Кроме того, на
оперативных сотрудников должна быть возложена обязанность по разъяснению участникам оперативно-розыскных отношений порядка такого обжалования, а также по ознакомлению с судебными и ведомственными постановлениями, на основании которых проводились оперативно-розыскные мероприятия.