Шубенкова, Оксана Викторовна. Управления земельными ресурсами агропромышленного комплекса на базе государственного земельного кадастра

brief description

Шубенкова, Оксана Викторовна. Управления земельными ресурсами агропромышленного комплекса на базе государственного земельного кадастра : дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Шубенкова Оксана Викторовна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. аграр. ун-т].- Пушкин, 2007.- 184 с.: ил. РГБ ОД, 9 07-6/3057

Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
на правах рукописи
Шубенкова Оксана Викторовна
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА БАЗЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Специальность: 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами - АПК и сельского хозяйства; землеустройство)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент Д.А. Шишов
Санкт-Петербург - Пушкин
2007 
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Экономико-правовое содержание земельного кадастра
1.2 Закономерности и принципы земельного кадастра как фактора управления земельными ресурсами АПК
1.3 Задачи совершенствования методических основ земельного кадастра
2. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА И ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ АПК
2.1 Исторические закономерности формирования земельно-кадастровых систем в России и за рубежом
2.2 Перспективные направления учета земельных ресурсов в современном агропромышленном комплексе РФ
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА КАК ЭЛЕМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АПК
3.1 Совершенствование системы управления земельными ресурсами Российской Федерации
3.2 Эффективная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами
3.3 Методические основы современного земельного кадастра и их совершенствование
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
з
ВВЕДЕНИЕ.
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в сфере реформирования АПК является создание в стране функциональной, юридически грамотной и экономически эффективной системы управления земельными ресурсами.
Фактором достижения максимального экономического эффекта от управления земельными ресурсами является система земельного кадастра, которая служит информационной основой управления.
На сегодняшний день существует необходимость в развитии информационного обеспечения управления земельными ресурсами, без которого невозможно совершенствование форм и методов управления.
Перспективным направлением развития информационного обеспечения является формирование единого информационного ресурса для целей управления земельными ресурсами, основными аспектами которого должны стать преодоление информационной разобщенности управленческих структур и кадастров, создание единой информационной системы о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества, способной отражать качественные и количественные характеристики производительного потенциала земель АПК.
Одной из основных задач создания единого информационного ресурса должно стать обеспечение условий для планомерного и последовательного осуществления управления земельными ресурсами, направленное на эффективное использование земли и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной привлекательности ресурса АПК.
Формирование единого механизма возможно, на наш взгляд, лишь на базе организационно-экономических и правовых основ системы земельного кадастра, которые требуют уточнения понятий и содержания отдельных их элементов, к важнейшим из которых можно отнести:
- экономико-правовую сущность системы земельного кадастра;
- закономерности и принципы земельного кадастра;
- направления учета и оценки в условиях трансформации земельных отношений;
- место земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами.
Вопрос создания эффективной системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами сложен и многогранен. Большой интерес к этой проблеме был отмечен в 90-е годы с началом земельной реформы в стране, содержание которой исходило из того, что основные преобразования предусматривали введение многообразия форм собственности на землю и создание условий для повышения эффективного использования земли. Решался комплекс правовых, организационных, технических и технологических вопросов в области управления земельными ресурсами, в том числе создание земельно-кадастровой системы, как информационной основы управления.
Однако изменившееся отношение к собственности требует на сегодняшний день решение этой проблемы с позиции создания единой системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости.
В современный период вопросы управления земельными ресурсами и его совершенствования нашли свое отражение в работах многих ученых и специалистов Варламова А.А., Гальченко С.А., Липски С.А., Лойко П.Ф., Карамышевой О.В., Сулина М.А. Вместе с тем, недостаточно разработанными остаются вопросы совершенствования управления земельными ресурсами в аспекте формирования экономически эффективного механизма качественного и количественного учета земель и иной недвижимости в составе единого кадастра, который объединит разрозненные системы: земельного кадастра, технического учета, а также ряд других ведомственных реестров и регистров.
Актуальность и недостаточная изученность обозначенных вопросов, равно как и негативная тенденция в использовании и охране производительного потенциала сельскохозяйственных земель АПК, определили предмет и объект исследования, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.
Целью исследования является обоснование теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления земельно-ресурсным потенциалом АПК с использованием механизма земельного кадастра в аспекте формирования эффективной системы учета объектов недвижимости.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
1. Уточнить понятие и экономико-правовое содержание категории «земельный кадастр», как экономической основы системы управления земельными ресурсами.
2. Провести научно обоснованный анализ особенностей ведения земельного кадастра, как фундаментальной функции управления земельными ресурсами АПК.
3. Выявить закономерности и определить принципы формирования системы земельного кадастра в условиях реформирования управленческих структур в сфере использования и охраны производительного потенциала ресурсов АПК.
4. Проанализировать особенности учетных систем в исторических традициях России и за рубежом, разработать пути совершенствования методических основ земельного кадастра и направления учета потенциала земельных ресурсов АПК.
5. Сконструировать наиболее целесообразную схему интеграции органов спецкомпетенции в сфере реализации учетно-управленческой функции государства.
6. Разработать и обосновать предложения по совершенствованию механизма земельного кадастра как единой системы учета объектов недвижимости и основы реализации управленческой функции государства в сфере использования и охраны земельных ресурсов АПК.
Предметом настоящего исследования явились методико-методологические основы и общие закономерности развития государственного земельного кадастра в целом, особенности его влияние на формирование системы управления земельными ресурсами.
Объектом исследования являются процессы и механизм управления земельными ресурсами АПК на основе системы ведения земельного кадастра.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили положения экономической теории, монографии, научные статьи отечественных и зарубежных ученых, разработки ведущих научных учреждений по проблемам создания экономически эффективного механизма управления земельными ресурсами АПК, функционирования экономической системы земельного кадастра и формирования современных систем учета объектов недвижимости, результаты исследований автора.
Информационную базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, государственного управления земельными ресурсами и его информационного обеспечения.

bibliography

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения, которые подтверждают его научную новизну, теоретическую, методико-методологическую и практическую значимость:
1. Государственный земельный кадастр представляет собой целенаправленную деятельность государственных управленческих структур спецкомпетенции, позволяющую в достаточной мере формировать банк данных об объектах недвижимости, используемый на различных уровнях административно-хозяйственной деятельности при принятии управленческих решений в ходе использования и охраны земельных ресурсов. При этом должны учитываться принципы и закономерности организационного построения и функционирования системы земельного кадастра.
2. Правовая сущность государственного земельного кадастра обеспечивает экономико-правовые условия функционирования земли как главного средства производства и универсального территориального базиса. Экономическая сущность кадастра должна рассматриваться в аспекте создания экономико-правового базиса для принятия управленческих решений в сфере использования и охраны земельных ресурсов.
3. Государственное управление земельными ресурсами является политико-экономическим, организующим и регулирующим воздействием государства на деятельность субъектов, осуществляющих хозяйственную и другую деятельность в сфере земельных отношений, позволяющим достигнуть наиболее эффективного использования земельных (и иных связанных с ними) ресурсов.
Развитие управленческой системы, задачей которой на современном этапе является эффективное функционирование земельно-имущественного комплекса АПК, должно идти по следующим приоритетным направлениям: 1) создание на базе земельного кадастра единой системы учета объектов недвижимости; 2) обеспечение массового доступа к сведениям единой системы; 3) интеграция органов ведения кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на них и создание на этой основе единого автоматизированного информационного ресурса управления.
4. Земельный кадастр обеспечивает базовую основу всех других государственных функций и мероприятий в сфере использования и охраны земель и иных объектов недвижимости и представляет собой научно-обоснованную систему государственных мероприятий, направленных на получение достоверных и объективных сведений, отражающих качественные и количественные характеристики земельных ресурсов страны, используемых для принятия управленческих решений в сфере обеспечения задач полного, рационального и эффективного использования производительного и территориально-пространственного потенциала земель АПК.
5. Государственный земельный кадастр является базовым элементом создания единого банка данных - государственного кадастра объектов недвижимости, как в АПК, так и в других отраслях народного хозяйства. Порядок ведения единого кадастра должен быть основан: 1) на государственном признании юридической значимости сведений, внесенных в земельный кадастр, и преемственности принципов порядка его ведения; 2) на расширении состава объектов учета; 3) на необходимости упорядочения организации и оформления документов земельного кадастра; 4) на принципах информационного взаимодействия органов власти и управления территорией.
6. Формирование системы информационного обеспечения в сфере недвижимого имущества может быть осуществимо только в условиях совершенствования нормативно-методических основ с устранением всех существующих недостатков в современных методических основах государственного земельного кадастра.
7. Важнейшей задачей развития государственного земельного кадастра является расширение функций действующей системы с включением
в нее подсистемы качественного учета земель в целях информационного обеспечения мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и развитие АПК в целом.
Реализация разработанных предложений позволит рационализировать схему ведения кадастра объектов недвижимости, устранить разобщенность систем по учету недвижимого имущества, дублирование информации, ее переизбыток, отсутствие должного качества и информационной достоверности, а введение унифицированных процедур ее реализации упростит процесс документооборота, сопровождающий оформление сделок с недвижимостью, что, в конечном счете, должно привести к экономически эффективному использованию земли и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности в сфере АПК.
Таким образом, методико-методологическая и прикладная значимость вышеназванных положений, по нашему мнению, позволят повысить эффективность управления земельными ресурсами АПК в комплексе с расположенными на них объектами на основе полной, достоверной и систематизированной кадастровой информации, а также эффективность земельного кадастра, как важнейшего элемента в единой системе кадастра объектов недвижимости.