СІМОНОВА ІРИНА ПЕТРІВНА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНО- СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН У КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНАХ В СФЕРІ ОПОДАТКУВАННЯ

brief description

ДЕРЖАВНА ФІСКАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ФІСКАЛЬНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
На правах рукопису
СІМОНОВА ІРИНА ПЕТРІВНА
УДК 342.98
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНО-
СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН У КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНАХ В СФЕРІ
ОПОДАТКУВАННЯ
12.00.07 адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Науковий керівник:
Рябченко Олена Петрівна,
доктор юридичних наук, професор,
Університет ДФС України,
начальник кафедри адміністративного
права і процесу та митної безпеки
Ірпінь 2017
2

ЗМІСТ
ВСТУП .......................................................................................................................... 3
РОЗДІЛ 1. МЕТОДОЛОГІЯ ДОСЛІДЖЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНО-СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН У
КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНАХ В СФЕРІ ОПОДАТКУВАННЯ........................ 12
1.1. Генезис наукової думки щодо сутності і змісту державно-службових
відносин та їх адміністративно-правового регулювання .................................. 12
1.2. Сутність державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування ........................................................................................................ 36
1.3. Поняття адміністративно-правового регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування ............................. 57
Висновки до розділу 1 .......................................................................................... 77
РОЗДІЛ 2. ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
ДЕРЖАВНО-СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН У КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНАХ В
СФЕРІ ОПОДАТКУВАННЯ .................................................................................... 83
2.1. Суб’єкти адміністративно-правового регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування. ............................ 83
2.2. Методи адміністративно-правового регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування. .......................... 106
2.3. Форми адміністративно-правового регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування ............................. 83
Висновки до розділу 2 ........................................................................................ 146
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНО-СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН У
КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНАХ В СФЕРІ ОПОДАТКУВАННЯ...................... 151
Висновки до розділу 3 ........................................................................................ 171
ВИСНОВКИ ............................................................................................................. 151
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ........................................................ 173
3

ВСТУП
Державна служба, як сфера публічної діяльності, являє собою найбільш
раціональний інституційний засіб для вирішення складних завдань управління в
суспільстві. У зв’язку з цим питання забезпечення її стабільного, прогресивного
розвитку стали першочерговими для вирішення в сучасних умовах.
Концептуальні зміни ідеології публічного адміністрування, проведення
реформ в Україні, значні зміни у побудові та функціонуванні органів публічної
адміністрації, в тому числі утворення Державної фіскальної служби України,
потребують детального дослідження юридичних аспектів регулювання
державно-службових відносин, створення нових та доопрацювання наявних
адміністративно-правових норм, приведення їх у відповідність до європейських
стандартів.
Державна служба в контролюючих органах в сфері оподаткування є
ключовим елементом системи регулювання податкових відносин, від
ефективного функціонування якого залежить додержання прав платників
податків, ефективність проведення реформ у цій сфері. Водночас державно-
службові відносини також виступають об’єктом адміністративно-правового
регулювання, система якого, незважаючи на значне оновлення, має суттєві
проблеми і прогалини, які потрібно негайно вирішити.
Вивчення наукових напрацювань дозволило визначити такі напрями
пошуку. Особливості державної служби та державно-службових відносин у
різні історичні періоди досліджували І.Є. Андрєєвський, Г.В. Атаманчук,
Д.М. Бахрах, І.Л. Бачило, М.М. Белявський, Ю.П. Битяк, Л.Р. Біла-Тіунова,
В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинський, С.Д. Дубенко, А.І. Єлістратов, І.І. Євтіхєєв,
В.В. Івановський, С.В. Ківалов, В.О. Ключевський, В.Л. Кобалевський,
Ю.М. Козлов, І.М. Конін, М.М. Коркунов, М.О. Куплєваський, Б.М. Лазарев,
Я.В. Лазур, М.І. Лазаревський, В.Я. Малиновський, В.М. Манохин,
Т.І. Метушевська, О.Г. Мовчун, О.Ф. Ноздрачев, О.Ю. Оболенський,
4
І.М. Пахомов, О.Є. Пашерстник, О.В. Петришин, В.Ю. Поплавський,
В.Д. Попков, М. І. Піскотін, М.М. Сперанський, Ю.О. Розенбаум,
С.С. Студенікін, С.Є. Чанов. Також потрібно зазначити про дисертаційну
роботу М.П. Грай «Державно-службові відносини в Україні: стан та напрями
розвитку» (2012 рік), виконану в межах науки державного управління.
Серед спеціальних досліджень, присвячених державно-службовим
відносинам у контролюючих органах в сфері оподаткування, доцільно
виокремити праці О.О. Бандурки, який, вивчаючи організаційно-правові
аспекти управління державною податковою службою в Україні, значну увагу
приділив державно-службовим відносинам в органах податкової служби (2005
рік) та С.В. Островерх, яка проаналізувала державну службу в органах
державної податкової служби України (2010 рік).
Теоретичним і практичним підґрунтям дослідження проблем
адміністративно-правового регулювання державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування стали роботи вітчизняних і
зарубіжних учених у галузях теорії права: М.Г. Александрова, С.С. Алексєєва,
К.В. Бабенко, В.М. Горшеньова, М.С. Кельмана, В.В. Копєйчикова,
С.Л. Лисенкова, О.В. Малько, В.С. Нерсесянца, Н.Р. Нижник, П.М. Рабіновіча,
О.Ф. Скакун, В.М. Сирих, М.В. Цвіка, О.В. Петришина, вчених-
адміністративістів В.Б. Авер’янова, В.Т. Білоуса, А.І. Берлача, О.І. Баїк,
В.В. Галунька, С.К. Гречанюка, І.П. Голосніченка, О.В. Джафарової,
Т.О. Коломоєць, О.В. Литвина, Т.О. Мацелик, В.І. Олефіра, О.І. Остапенка,
Д.В. Приймаченка, Ю.В. Пирожкової, О.П. Рябченко, Ю.О. Тихомірова,
Х.П. Ярмакі та інших.
Водночас значна новелізація законодавства про державну службу,
незважаючи на значущість вказаних та інших наукових праць, обумовила
необхідність проведення комплексних досліджень адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування.
5
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Дисертація виконана на кафедрі адміністративного права і процесу та митної
безпеки Університету державної фіскальної служби і спрямована на реалізацію
положень Стратегії реформування державної служби та служби в органах
місцевого самоврядування в Україні на період до 2017 року, затвердженої
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 227-р,
Стратегічного плану розвитку ДФС України на 2015 2018 роки,
затвердженого Наказом ДФС України від 12.02.2015 р. № 80.
Тема дисертаційного дослідження затверджена рішенням Вченої Ради
Національного університету державної фіскальної служби України від 26 квітня
2012 року (протокол № 9) та уточнена Вченою Радою Університету державної
фіскальної служби України від 30 червня 2016 року (протокол № 4).
Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є з’ясування та
окреслення особливостей адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування, його
змісту суб’єктів, методів та форм адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування,
напрямів їхнього удосконалення, розробка пропозицій та рекомендацій для
вдосконалення чинного законодавства, що регламентує суспільні відносини в
цій сфері.
Відповідно до поставленої мети, у дисертації визначено такі головні
завдання:
з’ясувати генезис наукової думки щодо сутності і змісту державно-
службових відносин та їх адміністративно-правового регулювання;
розкрити сутність державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування;
обґрунтувати поняття адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування,
розкрити його зміст;
6
з’ясувати систему суб’єктів адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування,
здійснити характеристику їх правового статусу;
встановити особливості методів адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування;
визначити форми адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування;
сформулювати основні напрями вдосконалення адміністративно-
правового регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах
в сфері оподаткування.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у зв’язку із
вступом, проходженням та припиненням державної служби в контролюючих
органах у сфері оподаткування.
Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування.
Методи дослідження. При проведенні дисертаційного дослідження було
застосовано як сучасні загальнонаукові методи, що ґрунтуються на системному
підході до об’єкта дослідження, так і спеціальні прийоми і методи наукового
пізнання. Системний підхід дозволив розкрити проблеми в єдності їх
соціального змісту і юридичної форми. За допомогою історичного методу
визначено етапи становлення наукової думки щодо сутності та змісту
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування
(підрозділ 1.1). Структурно-функціональний метод використано при
обґрунтуванні характерних ознак державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування (підрозділ 1.2). За допомогою
логіко-семантичного методу розкрито сутність понять «адміністративно-
правове регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в
сфері оподаткування», «метод адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
7
оподаткування», «форма адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування»
(підрозділи 1.3, 2.2, 2.3), а застосування системно-структурного методу у
взаємозв’язку із методом аналізу дозволило визначити зміст адміністративно-
правового регулювання державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування (підрозділ 1.3). За допомогою діалектичного,
структурно-логічного та структурно-функціональних методів охарактеризовано
порядок застосування методів адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування,
визначено систему суб’єктів такого регулювання (підрозділи 2.1, 2.2).
Застосування методів правового моделювання, аналізу та синтезу дозволили
сформулювати пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства.
Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять
праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління,
адміністративного права, інших галузевих правових наук, зокрема і зарубіжних
дослідників. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах
Конституції України, чинних нормативно-правових актах, які регулюють
державно-службові відносини у контролюючих органах в сфері оподаткування.
Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних країн, досвід
яких щодо правового регулювання державно-службових відносин може бути
використано в Україні.
Інформаційною та емпіричною основою дослідження є узагальнення
практичної діяльності різних державних органів, що здійснюють
адміністративно-правове регулювання державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування, політико-правова публіцистика,
довідкові видання та статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація
є однією із перших у вітчизняній юридичній науці комплексною науковою
роботою, в якій з урахуванням новел законодавства про державну службу в
Україні визначено поняття і зміст адміністративно-правового регулювання
8
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування.
У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових
положень і висновків, що містять наукову новизну і виносяться на захист.
Основні з них такі:
вперше:
доведено, що виникнення державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування можливе за умови одночасної
наявності двох підстав фактичної та процесуальної. Фактичною підставою є
здобуття перемоги у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби,
або відкладене право другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття
вакантної посади державної служби, а процесуальною акт про призначення на
посаду;
здійснено характеристику приписів, заборон і дозволів як основних
правових засобів, які у сукупності дозволяють досягти мети адміністративно-
правового регулювання державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування;
запропоновано конкретні пропозиції до чинного законодавства щодо
форм адміністративно-правового регулювання державно-службових відносин
та персонального складу дисціплінарних комісій у контролюючих органах у
сфері оподаткування.
удосконалено:
поняття адміністративно-правового регулювання в частині визначення
його предметом регулятивних та охоронних державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування та їхніх учасників, до яких разом
із державними інституціями віднесено також інститути громадянського
суспільства, конкретизації мети та правових засобів здійснення;
класифікацію суб’єктів адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування
внаслідок поділу залежно від спрямованості їхніх повноважень на суб’єктів
9
внутрішнього і зовнішнього впливу, останніх за характером компетенції
доцільно відносити до суб’єктів загальної та спеціальної компетенції;
визначення методу адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування,
під яким запропоновано розуміти сукупність приписів, заборон і дозволів,
встановлених суб’єктами адміністративно-правового регулювання у нормах
права для забезпечення функціонування в інтересах держави і суспільства
публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на
громадян державної служби у контролюючих органах в сфері оподаткування;
класифікацію державно-службових відносин у контролюючих органах
в сфері оподаткування уточненням її критеріїв, а також обґрунтуванням
доцільності виділення залежно від виду зв’язку їхніх учасників
субординаційних, координаційних та реординаційних державно-службових
відносин;
поняття контролюючих органів у сфері оподаткування як сукупності
суб’єктів, які організовують ідентифікацію, облік платників податків та
платників єдиного внеску, забезпечують надання адміністративних послуг
платників податків, здійснюють організацію та контроль у сфері
оподаткування, притягують до фінансової та (або) адміністративної
відповідальності у зазначеній сфері;
дістали подальшого розвитку:
періодизація розвитку уявлень про державно-службові відносини в
частині уточнення часових проміжків етапів їхнього формування та виділення
позитивних і негативних рис, що стримували або сприяли проведенню
подальших наукових досліджень проблематики сутності та змісту державно-
службових відносин;
пропозиції щодо вдосконалення процедур оцінки службової діяльної
державного службовця як основи їх стабільного розвитку. Визначено, що
підставою для виставлення негативної оцінки внаслідок оцінювання
результатів службової діяльності державних службовців є наявність акта про
10
накладення дисциплінарного стягнення, постанови по справі про
адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією;
наукові погляди на види та зміст форм адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування, перспективи вдосконалення їхнього використання;
підходи щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у сфері оподаткування в частині окреслення
існуючих проблем встановлення, розвитку і охорони державно-службових
відносин, які можуть бути вирішені засобами адміністративного права.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що
викладені в дисертації положення можуть бути використані:
у науково-дослідній сфері під час подальшої розробки теоретико-
правових питань адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин, у тому числі і у контролюючих органах в сфері
оподаткування;
у правотворчій діяльності при внесенні змін і доповнень до
законодавства про державну службу, а також під час прийняття нових
нормативно-правових актів з досліджуваних питань для подальшого
проведення реформування системи державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування;
у правозастосовній сфері використання результатів дослідження
дозволить покращити практичну діяльність суб’єктів адміністративно-
правового регулювання державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування (акт впровадження в практичну діяльність
Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів
Міністерства доходів і зборів України від 25.08.2016р.);
у навчальному процесі під час підготовки підручників, навчальних
посібників, методичних рекомендацій з дисциплін «Адміністративне право»,
«Адміністративна діяльність контролюючих органів в сфері оподаткування», а
також на курсах підвищення кваліфікації працівників служб управління
11
персоналом контролюючих органів в сфері оподаткування (акт впровадження
наукових розробок в навчальний процес Національного університету ДПС
України від 29.04.2016 р.).
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення,
висновки й практичні рекомендації, викладені у дослідженні, було
оприлюднено на міжнародних науково-практичних конференціях «Підготовка
фахівців у галузі знань «Державне управління»: вимоги до змісту та
відповідність сучасним викликам» (Київ, 2014), «Сучасні правові системи світу
в умовах глобалізації: реалії та перспективи» (Київ, 2016).
Публікації. Основні положення дисертації викладено у п’яти наукових
статтях, з яких чотири опубліковано у наукових фахових виданнях України,
одна у зарубіжному науковому періодичному виданні, а також у тезах
наукових доповідей на міжнародних науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення
наукового завдання, що полягає у визначенні сутності та особливостей
адміністративно-правового регулювання державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування. У результаті проведеного
дослідження сформульовано висновки, пропозиції і рекомендації, спрямовані
на досягнення поставленої мети. Основні з них такі:
1. Наукова думка щодо сутності і змісту державно-службових
відносин та їх адміністративно-правового регулювання пройшла такі етапи
становлення і розвитку: 1) дореволюційний період (кінець ХІХ початок ХХ
ст..) відбувалося формування вчення про державного службовця та державну
службу у юридичній науці. Вчені цього періоду визначили юридичні та
політичні підстави державної служби, а також межі влади службової особи,
межі його розсуду в управлінні, коло справ, прав і обов'язків. Зроблено перші
кроки в осмисленні дисциплінарної відповідальності. Показовим є те, що саме
на початку ХХ століття постало питання про право на непокору владі
посадової особи і права на опір незаконним розпорядженням посадової особи.
Обґрунтовано, що об’єктом державно-службових відносин виступає будь-яке
сприяння населенню у розвитку його культурних інтересів і забезпечення
найбільш сприятливих умов для найбільш повного задоволення потреб його
духовного і матеріального існування. До кола учасників державно-службових
відносин включалися носій верховної влади, керівні особи, посадові особи; 2)
радянський період (20-90 рр. ХХ ст..) - характеризується регресом у
дослідженнях державно-службових відносин. Відсутність приватної власності,
а відповідно і працівників приватних установ, призвело до «змішування»
статусів державних службовців та працівників підприємств, установ,
організацій. Наукова думка радянського періоду була побудована з
174
урахуванням марксистсько-ленінської ідеології, що приводило до жорсткої,
інколи, несправедливої критики дореволюційного механізму державного
управління. Визначальними при побудові системи правового регулювання
державно-службових відносин були правильність, відданість справі побудови
комунізму. Саме в цей період виник спір щодо правової природи відносин
державної служби: приватно- чи публічно-правової, який з одного боку
стримував дослідження інших аспектів державної служби, а з іншого призвів
до активних пошуків у напрямі диференціації та класифікації державно-
службових відносин; 3) період незалежності України (90-і рр. теперішній час)
сформовано уявлення про державну службу як комплексний інститут, який
регулюється нормами як публічного, так і приватного права, що дає можливість
визначити той сегмент державно-службових відносин, який потребує
адміністративно-правового регулювання.
2. Державно-службові відносини у контролюючих органах в сфері
оподаткування це врегульовані переважно нормами адміністративного права
суспільні відносини, що складаються між державних службовцем та
контролюючим органом, а також державними службовцем та іншими органами
виконавчої влади з приводу організації і функціонування державної служби у
таких органах.
3. Адміністративно-правове регулювання здійснюється щодо такого
сегмента державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування: 1) регулятивні відносини, в яких реалізуються права і обов’язки
державного службовця, в тому числі право на вступ до державної служби,
просування по службі та її припинення; 2) охоронні, що виникають під час
притягнення державного службовця до адміністративної чи дисциплінарної
відповідальності.
4. Виникнення державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування можливе за умови одночасної наявності двох
підстав фактичної та процесуальної. Фактичною підставою є перемога у
конкурсі на зайняття посади державної служби, процесуальною акт про
175
призначення на посаду. Необхідність у розмежуванні цих двох підстав
зумовлена встановленою Законом України «Про державну службу»
дискретністю процедур конкурсного відбору, визначення переможця конкурсу,
прийняття акта про призначення на посаду, а також, в окремих випадках,
набуття статусу державного службовця.
5. Класифікацію державно-службових відносин у контролюючих
органах в сфері оподаткування доцільно проводити за декількома критеріями:
1) за об’єктом: відносини пов’язані з організацією державної служби;
відносини, які виникають у процесі практичного здійснення державної служби;
2) за колом учасників: ті, що складаються у середині контролюючих органів в
сфері оподаткування; ті, що складаються між посадовими особами
контролюючих органів та іншими органами виконавчої влади; 3) за зв’язком
між учасниками державно-службових відносин: субординаційні;
координаційні; реординаційні.
6. Адміністративно-правове регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування являє собою
цілеспрямований вплив норм адміністративного права, закріплених у
нормативних актах різної юридичної сили, на регулятивні та охоронні
державно-службові відносини з метою їх упорядкування, охорони і розвитку
внаслідок застосування переважно імперативних засобів правового впливу
уповноваженими державними інституціями із залученням інститутів
громадянського суспільства.
7. Предметом адміністративно-правового регулювання виступають
державно-службові відносин, що виникають у зв’язку із: встановленням
правового статусу державної посади, визначенням способу її заміщення, правил
вступу на державну службу, проходженням державної служби, просуванням та
переміщенням державних службовців по службі, оцінкою їх діяльності,
підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації, заохоченням та
відповідальністю, а також відносини, що виникають у зв’язку із припиненням
державної служби.
176
8. Метою адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування є
забезпечення ефективного функціонування державної служби у контролюючих
органах в сфері оподаткування та її стабільного прогресивного розвитку
завдяки створенню надійного нормативного підґрунтя та вдосконалення
практики його реалізації.
9. До суб’єктів адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування доцільно
відносити спеціально утворені, зовнішньо відокремлені органи державної
влади, керівників, зокрема спеціально уповноважені підрозділи з питань
управління персоналом, а також забезпечення внутрішньої безпеки у
контролюючих органів у сфері оподаткування, які взаємодіють між собою та
між якими розподілені певні функції та завдання адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування.
10. Методами адміністративно-правового регулювання потрібно
визначити приписи, заборони і дозволи, як первинні елементи правової матерії,
які у сукупності дозволяють досягти мети адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування. Співвідношення вказаних способів правового регулювання
визначається суб’єктами адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування і
закріплюється у відповідних формах. Характерною особливістю способів
адміністративно-правового регулювання є застосування їх до кожного з
учасників державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування. І припис, і заборона, і дозвіл як засоби права можуть бути
встановлені як для суб’єкта адміністративно-правового регулювання, так і для
державного службовця.
11. Форма адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування являє
177
собою формалізоване зовнішнє вираження діяльності суб’єктів
адміністративно-правового регулювання із здійснення завдань та виконання
функцій із формування, охорони і розвитку державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування, що здійснюється у межах та
спосіб, встановлений законом.
12. До форм адміністративно-правового регулювання державно-
службових відносин необхідно відносити: нормативні та індивідуальні акти
управління та юридично значущі дії. Використання адміністративного договору
як форми адміністративно-правового регулювання державно-службових
відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування, враховуючи
відсутність припису щодо їхнього використання у законодавчих актах, нині не
можливе. Проте це не означає, що дослідження договірної форми регулювання
державно-службових відносин втратили актуальність. Службовий контракт як
форма регулювання державно-службових відносин може бути використано при
строковому призначенні особи на посаду на заміну тимчасово відсутнього
працівника, за яким зберігається посада державної служби.
13. Засобами адміністративного права можуть бути вирішені такі
проблемні аспекти правового регулювання державно-службових відносин у
контролюючих органах в сфері оподаткування: 1) закріплення підстав
виникнення державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері
оподаткування, забезпечення рівного доступу громадян до державної служби та
визначення вимог до посад державної служби; 2) нормативного забезпечення
зміни та припинення державно-службових відносин у контролюючих органах в
сфері оподаткування, їхнього розвитку згідно з міжнародними стандартами та
нормами ЄС; 3) їхньої охорони, завдяки створенню чіткого і прозорого
механізму відповідальності державних службовців за порушення вимог
законодавства, невиконання чи неналежне виконання своїх обов’язків,
запобігання проявам корупції.
14. Сформульовано конкретні пропозиції до чинного законодавства, в
тому числі:
178
З метою уточнення компетенції суб’єктів адміністративно-правового
регулювання державно-службових відносин:
доповнити частину 1 статті 17 Закону України «Про державну службу»
пунктом 3-1 такого змісту: «3-1) в територіальних органах міністерств,
центральних органів виконавчої влади керівник відповідного територіального
органу».
З метою вдосконалення персонального складу дисциплінарних комісій у
контролюючих органах в сфері оподаткування:
викласти частину 3 статті 69 Закону України «Про державну службу» у
такій редакції: «3. Дисциплінарна комісія діє у складі не менше шести членів.
До складу дисциплінарної комісії включаються державні службовці державного
органу, в тому числі служби управління персоналом, уповноваженого
підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції, представники виборного
органу первинної профспілкової організації з-поміж державних службовців, а в
разі відсутності профспілкової організації представники державних
службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців
державного органу, а також можуть включатися представники громадських
об’єднань, які мають досвід роботи у сфері державного управління, державної
служби або за юридичним фахом».
З метою вдосконалення форм адміністративно-правового регулювання
державно-службових відносин у контролюючих органах в сфері оподаткування:
доповнити статтю 341 ПК України частиною 2 такого змісту:
«Рішення з питань проходження служби в контролюючих органах в сфері
оподаткування оформлюються письмовими наказами».
З метою вдосконалення щорічної оцінки службової діяльності:
доповнити статтю 44 Закону України «Про державну службу»
частиною 5-1 такого змісту: «Підставою для виставлення негативної оцінки є
наявність акта наказ про накладення дисциплінарного стягнення, постанови
по справі про адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією»;
179
З метою вдосконалення юридичних підстав адміністративної
відповідальності за порушення, пов’язані з корупцією:
доповнити Главу 13-А КУпАП статтею 172-9-2 «Використання
повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих
інтересах інших осіб»;
виключити пункт 7 частини 2 статті 65 «Підстави для притягнення
державного службовця до дисциплінарної відповідальності» Закону України
«Про державну службу».
180

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Державна служба : підручник : у 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при
Президентові України ; редкол. : Ю.В. Ковбасюк (голова), О.Ю. Оболенський
(заст. голови), С.М. Серьогін (заст. голови) [та ін.]. К. ; Одеса : НАДУ, 2012.
Т. 1. 372 с.
2. Ківалов С.В. Організація державної служби в Україні : навч.-метод.
посіб. / С. В. Ківалов, Л.Р. Біла. Одеса: Юрид. літ-ра, 2002. 328 с.
3. Балух Д.В. Управління державною службою в Україні : дис.
канд. юрид. Наук : 12.00.07 / Балух Денис Валерійович. Одеса, 2009. 224 с.
4. Метушевская Т.И. Генезис научных концепций государственной
службы в трудах ученых XIX XX в.в. [Электронный ресурс] / Т.И.
Метушевская // Auditorium: электронный научный журнал Курского
государственного университета. 2014. - № 2. Режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/genezis-nauchnyh-kontseptsiy-gosudarstvennoysluzhby-
v-trudah-uchenyh-xix-xx-vv.
5. Трибуцька О. Державна служба України: історичний аспект
[Електронний ресурс] / О. Трибуцька // Державна служба України: історичний
аспект: Тези доповіді на круглому столі / Центр перепідготовки та підвищення
кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної
державної адміністрації. Режим доступу : http://dakiro.kradmin.
gov.ua/zmi/2011-t1.php.
6. Біла-Тіунова Л.Р. Службова кар’єра в адміністративній науці
Радянського періоду (20 60-х рр.. ХХ ст.) / Л.Р. Біла-Тіунова // Митна справа.
2010. № 1 (67). С. 61 67.
7. Волочкова М.Е. Институт государственной гражданской службы
Российской империи: дис. канд. юрид. наук : 12.00.01 / Волочкова Марина
Евгеньевна. Москва, 2010. 199 с.
181
8. Нелидов Н.К Юридические и политические основания
государственной службы. Государственная служба. Отд. 1 / Нелидов. Н.К.
Ярославль : Тип. Губ. зем. управы, 1874. 292 с. репринтная копия.
9. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX
века (Теоретическое исследование) : дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 /
Черепанова Ирина Владимировна. Омск, 2001. 233 c.
10. Долгов А.А. Концептуальные и организационно-правовые основы
(государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней
трети XVIII первой половине XIX вв. : дис. канд. юрид. наук : 12.00.01 /
Долгов Александр Александрович. Краснодар, 2013. 181 с.
11. Свод законов Российской Империи [в 5 кн., 16 тт.] / под ред. и с
примеч. И.Д. Мордухай-Болтовского. Том третий. Свод уставов о службе
гражданской. Книга первая. Устав о службе по определению от правительства.
СПб., 1912. 417 с.
12. Байкеева С.Е. Теоретико-правовые взгляды юристов царской
России на кадровое обеспечение государственной службы / С.Е. Байкеева //
История государства и права. 2008. № 7. С. 35 36.
13. Андреевский И.Е. Русское государственное право / Иван
Андреевский. СПб. ; М. : Изд. М.О. Вольфа, 1866. Т. 1 : Введение и Часть 1.
466 с.
14. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений
Управления в России и Устава о службе по определению от правительства / О.
Эйхельман. Киев, 1890. 83 с.
15. Ивановский В.В. Русское государственное право / Ивановский В.В.
Казань, 1895. Т. 1. : Верховная власть и ее виды 622 с
16. Куплеваский Н.О. Государственная служба в теории и в
действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии /
Куплеваский Н.О. Харьков: Типография М.Ф. Зильберберга, 1888. 276 с.
182
17. Елистратов А.И. Основные начала административного права /
Елистратов А.И. 2-е изд., испр. и доп. М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917.
305 с.
18. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII //
Відомості Верховної Ради (ВВР). 2016. № 4. ст. 43.
19. Коркунов Н.М. Русское государственное право : в 2 т. / Коркунов
Н.М. 6-е изд. СПб., 1908. Т. 1. 597 с.
20. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право : пос. для студ. /
Дерюжинский В.Ф. Петроград, 1917. 510 с.
21. Янюк Н.В. Деякі проблеми реформування державно-службового
законодавства в Україні / Н.В. Янюк // Актуальнi проблеми держави i права.
2007. № 35. С. 75 78.
22. Коник С. Рада Міністрів і міністерства Української держави 1918
року: структура, компетенція та склад. Організація державної служби / С.
Коник // Вісник Української Академії державного управління при Президентові
України. 1999. № 1. С. 72 88.
23. Пахомов І.М. Адміністративно-правові питання державної служби в
СРСР / Пахомов І.М. К .: Київський університет, 1971. 458 с.
24. Программа КПСС (новая редакция): принята на ХХVII съезде
КПСС. М.: Политиздат, 1989. 80 с.
25. Советское административное право / под ред. Р.С. Павловского.
К.: «Вища школа», 1986. 416 с.
26. Історія державної служби в Україні у 5 т. / авт. колектив: О.Г.
Аркуша, О.В. Бойко, Є.І. Бородін, С.В. Віднянський, П.П. Гай-Нижник та ін.;
відп. ред. Т.В. Мотренко, В.А. Смолій. НАН України. Інститут історії України;
Головне управління державної служби України. К.: Ніка-Центр, 2009. Т. 2.
512 с.
27. Романюк Л.В. Адміністративно-правові засади формування кадрів
органів виконавчої влади : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Людмила
Валеріївна Романюк. — К., 2006. 198 с.
183
28. Іншин М.І. Історія виникнення, розвитку та формування державної
служби в Україні / І.М. Іншин // Юридична наука і практика. 2011. № 2. С.
4 9.
29. Евтихиев А.Ф. Основы административного права / Евтихиев А.Ф.
Х., 1925. 117 с.
30. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права
/ Кобалевский В.Л. Х. : Госиздат Украины, 1924. 258 с.
31. Кобалевский В.Л. Советское административное право /
Кобалевский В.Л. Х. : НКЮ УССР, 1929. 417 с.
32. Манохин В.М. Советская государственная служба / Манохін В.М.
М. : Юрид. лит., 1966. 196 с.
33. Мовчун О.Г. Сутність та порядок вирішення службових спорів :
дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Олег Геннадійович Мовчун. Запоріжжя :
ДВНЗ «Запорізький національний університет», 2015. 187 с.
34. Ленин В.И. Письмо Д.И. Курскому: 17 мая 1922 г. // Полн. собр.
соч. Т. 44. 482 с.
35. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного
управления и вопрос о предмете советского административного права /
Студеникин С.С. // Вопросы советского административного права. М.Л.:
Изд-во АН СССР, 1949. С. 3855.
36. Студеникин С.С. Советская государственная служба / Студеникин
С.С. // Вопросы советского административного права. М.Л.: Изд-во АН
СССР, 1950. С. 4089.
37. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права /
Козлов Ю.М. М.: Изд-во МГУ, 1967. 166 с.
38. Козлов Ю.М. Основы советского административного права / Козлов
Ю.М. М.: Знание, 1979. 207 с.
39. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе /
Пашерстник А.Е. // Вопросы советского административного права. М.Л.:
Изд-во АН СССР, 1949. С. 118138.
184
40. Стародубская Е.Н. Особенности правового регулирования труда
ответственных работников государственных предприятий и учреждений:
автореф. дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук / Е.Н. Стародубская.
Свердловск, 1975. 26 с.
41. Юсупов В.А. Теория административного права / Юсупов. В.А. М. :
Юрид. лит., 1985. 548 с.
42. Воробьев В.А. Советская государственная служба / Воробьев В.А.
Ростов на Дону: РИНХ, 1975. 76 с.
43. Бребан Г. Французское административное право / Бребан Г.; пер. с
фран. под. ред. С. В. Боботова. М. : Прогресс, 1988. 488с.
44. Драго Р. Административная наука. / Драго Р. М. : Прогресс, 1982.
244 с.
45. Ходжиев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений
федеральных государственных служащих: автореф. дис. на соискание науч.
степени канд. юрид. наук / Ходжиев С.Х. М., 1997. 22 с.
46. Кривой В.И. Проект трудового кодекса республики Беларусь /
Кривой В.И. // Государство и право. 1996. № 6. С.110115.
47. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. / Лазарев В.В. М. :
БЕК, 1994. 485 с.
48. Неумивайченко Н. Державна служба: розмежування і взаємозв’язок
трудових і адміністративних правовідносин / Неумивайченко Н. // Вісник
Академії правових наук України. 2001. № 2 (25). С.155163.
49. Лазарев Б.М. Государственная служба / Лазарев Б.М. М. : Прогресс,
1993. 118 с.
50. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові
засади: монографія / Битяк Ю.П. Х. : Право, 2005. 304 с.
51. Петришин О.В. Правовий режим державної служби: питання
загальної теорії : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец.
12.00.01 «Теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень»
/ О.В. Петришин Харків, 1999. 35 с.
185
52. Іншин М.І. Проблеми правового регулювання праці державних
службовців України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук :
спец. 12.00.05 трудове право; право соціального забезпечення / М. І Іншин.
Одеса, 2005. 36 с.
53. Грай М.П. Державно-службові відносини в Україні: стан та напрями
розвитку: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з державного
управління за спец. 25.00.03 державна служба / Марина Петрівна Грай. Київ :
Національна академія управління при Президентові України, 2012. 23 с.
54. Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від
06.07.2005 № 2747 IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2005. №
35 36, № 37. ст. 446.
55. Поплавський В.Ю. До питання про визначення ознак державно-
службових відносин / Поплавський В.Ю. // Порівняльно-аналітичне право.
2014. № 1. С. 135 137.
56. Податковий кодекс України: Закон України від 02.12.2010 № 2755
VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2011. № 13 14, № 15 16, №
17. ст. 112.
57. Бандурка О.О. Управління державною податковою службою в
Україні: організаційно-правові аспекти [Текст]: монографія / Бандурка О.О. Х.:
Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. 506 с.
58. Острверх С.В. Державна служба в органах державної податкової
служби України: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Світлана Володимирівна
Островерх. ХНУВС: Харків, 2010. 192 с.
59. Про фінансову поліцію: Проект Закону України № 4228 від
15.03.2016 [Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58400.
60. Про основи запобігання та боротьби з економічними
правопорушеннями : Проект Закону України № 4449а від 08.08.2014
[Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4449%E0&skl=8.
186
61. Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких
законодавчих актів України у зв’язку з проведенням реформи (щодо податкової
міліції) : Проект Закону України від 23.09.2015 [Електронний ресурс]. Режим
доступу: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/regulyatorna-politika-/regulyatorna-politika/2015-
rik/64011.html.
62. Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової
лібералізації: Проект Закону України № 3357 від 26.10.2015 [Електронний
ресурс]. Режим доступу :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=56874.
63. Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких
законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних
надходжень у 2016 році : Проект Закону України № 3688 від 22.12.2015
[Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=3688.
64. Положення про державну фіскальну службу України : Постанова
Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 р. № 236 // Офіційний вісник
України від 18.07.2014. 2014. № 55. С. 31. ст. 1507.
65. Оболенський О.Ю. Державна служба: навч. посібник. / Оболенський
О.Ю. К.: КНЕУ, 2003. 344 с.
66. Чанов С.Е Служебное правоотношение: понятие, структура,
обеспечение: монография / Чанов С.Е; под ред. В. В. Володина. М.: Ось-89,
2009. 220 с.
67. Ківалов С. В. Державна служба в Україні: підр. / С.В Ківалов, Л.P
Біла Одеса: Юрид. літер., 2003. 368 с.
68. Біла Л.Р. Поняття державно-службових відносин та їхня правова
природа / Біла Л.Р. // Наукові праці Одеської національної юридичної академії.
Т. 1. Одеса. : Юрид. літер., 2002. С. 171 184.
69. Цалюк О.М. Реалізація прав людини і громадянина в державно-
службових відносинах в органах внутрішніх справ: дис. канд. юрид. наук:
12.00.07 / О.М. Цалюк Донецьк, 2011. 187 с.
187
70. Волошина В.В. Государственная служба в Российской Федерации /
В.В. Волошина, К.А. Титов М.: Прогресс, 2005. 178 с.
71. Поплавський В.Ю. Правове регулювання вирішення публічно-
правових спорів у державно-службових відносинах : автореферат дис. на
здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право
і процес; Фінансове право; Інформаційне право» / Володимир Юрійович
Поплавський. Київ : Національний авіаційний університет України, 2015. 22
с.
72. Про запобігання корупції : Закон України від 14.10.2014 № 1700 VII
// Відомості Верховної Ради (ВВР). 2014. № 49. ст. 2056.
73. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Козлов
Ю.М. М., 1967. 160 c.
74. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая: учеб.
пос. / Петров Г.И. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1960. 344 c.
75. Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів:
Постанова Кабінету Міністрів від 23 жовтня 2013 р. № 839 // Офіційний вісник
України від 03.12.2013. 2013. № 91. С. 85. ст. 3347.
76. Про затвердження Порядку визначення спеціальних вимог до осіб,
які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В»: Наказ
Національного агентства України з питань державної служби від 06.04.2016 р. №
72 // Офіційний вісник України від 24.05.2016. 2016. № 38. С. 143. ст.
1475.
77. Типові правила внутрішнього службового розпорядку : Наказом
Національного агентства України з питань державної служби від 03.03.2016 р. №
50 // Офіційний вісник України від 19.04.2016. 2016. № 29. С. 63. С. 1175.
78. Шестаков С.В. Адміністративно-правовий статус працівника міліції :
дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Шестаков Сергій Володимирович. Харків,
2003. 202 с.
79. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации :
учебное пособие. / Старилов Ю.Н. Воронеж, 1995. 478 с.
188
80. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки
государственных служащих / Ноздрачев А.Ф. М.: «Статут», 1999. 592 с.
81. Янюк И. Проходження державної служби / И. Янюк // Право
України. 2000. № l. C. 108 110.
82. Загальна теорія держави і права: навч. посіб. / [Копиленко О.Л.,
Зайчук О.В., Заєць А.А., Журавський В.С. та ін.]; за ред. О.В. Зайчука, Н.М.
Оніщенко. К.: Юрінком Інтер, 2008. 400 с.
83. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і
голов. ред. В. Т. Бусел. К.: Ірпінь; Перун, 2004. 1440 с.
84. Теорія держави і права: підручник / [Лисенков С.Л., Колодій А.М.,
Тихомиров О. Д., Ковальський В.С.]. К.: Юрінком Інтер, 2005. 448 с.
85. Загальна теорія держави і права: навч. посіб. / під ред.
В.В. Копєйчикова. К.: Юрінком Інтер, 1999. 317 с.
86. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я. Сухарев;
ред. кол.: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др. М.: Сов.
энцикл., 1984. 415 с.
87. Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом
регулировании / Горшенев В.М. М.: Госюрлитиздат, 1963. 168 с.
88. Кельман М.С. Загальна теорія держави і права: підручник /
М.С. Кельман, О.Г. Мурашин. К.: Кондор, 2006. 477 с.
89. Шестопалова Л.М. Теорія держави і права: навч. посіб. /
Шестопалова Л.М. К.: Прецедент, 2006. 197 с.
90. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави: навч.
посіб. / Рабінович П.М. 5-те вид. зі змінами. К.: Атака, 2001. 176 с.
91. Юридична енциклопедія: в 6 т. / [ред. кол. Ю.С. Шемшученко (голова
редкол.) та ін.]. К.: Енциклопедія, 2003. Т. 5 : П-С. 736 с.
92. Загальна теорія держави і права: [підр. для студ. юрид. вищих навч.
закладів] / М.В. Цвік, О.В. Петришин, Л.В. Авраменко та ін.; за ред. М.В. Цвіка,
О.В. Петришина. Харків: Право, 2011. 584 с.
189
93. Сырых В.М. Теория государства и права: учеб. / Сырых В.М. М.:
Юстицин-форм, 2001. 592 с.
94. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования
общественных отношений : автореф. дис. на соискание уч. степени докт. юрид.
наук: спец. 12.00.14 «Административное право; Финансовое право;
Информационное право» / Алексей Анатольевич Савостин. М., 2006. 45 с.
95. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник для юрид.
вузов / Лазарев В.В. М.: Юрист, 1994. 348 с.
96. Алексеев С.С. Право: азбука теория философия: опыт
комплексного исследования / Алексеев С.С. М.: «Статут», 1999. 712 с.
97. Бабенко К.В. Правове регулювання публічно-владних відносин:
теорія і практика : дис. . доктора юрид. наук: 12.00.01 / Бабенко Костянтин
Анатолійович. Острог : Національний університет «Острозька академія», 2013.
445 с.
98. Адміністративне право України: основні категорії та поняття: навч.
посіб. [В. І. Загуменник, В. В.Мусієнко, В. В. Проценко ; за заг. ред. О. Х.
Юлдашева]. Бендери ; К. : Поліграфіст, 2010. 512 с. С. 88, 89.
99. Адміністративне право України : підруч. / [Галунько В.В., Олефір
В.І., Гридасов Ю.В., Іванищук А.А., Короєд С.О.]. Херсон : ХМД, 2013. Т. 1 :
Заг. адміністративне право. Акад. курс. 393 с.
100. Теремецький В. І. Механізм адміністративно-правового регулювання
у сфері оподаткування: сутність та особливості / В. І. Теремецький // Право та
державне управління. 2012. № 1. С. 104108.
101. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс /
Тихомиров Ю.А. М., 2001. 652 с.
102. Адміністративне право України : підручник для юрид. вузів і фак. /
[за заг. ред. Ю.П. Битяка]. Х. : Право, 2000. 520 с.
103. Теремецький В. І. Поняття адміністративно-правового регулювання у
сфері оподаткування / В. І. Теремецький // Держава та регіони. 2012. № 1. С.
50 54.
190
104. Колпаков В.К. Адміністративне право України. [підручник] / В.К.
Колпаков. К.: Юрінком Інтер, 1999. 736 с.
105. Административное право под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с.
106. Адміністративне право : навч. посіб./ О.І. Остапенко, З.Р. Кісіль,
М.В. Ковалів, Р.-В.В. Кісіль. [2-ге вид.]. К. : Алерта; КНТ; ЦУЛ, 2009. 536 с.
107. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підр. / Колпаков
В.К., Кузьменко О.В. К.: Юрінком Інтер, 2003. 544 с.
108. Адміністративне право України: [навч. посіб.]: [у 2-х томах] /
[Галунько В.В., Олефір В.І., Пихтін М.П. та ін.]; за заг. ред. В.В. Галунька.
Херсон: ПАТ «Херсонська міська друкарня» 2011. Т. 1: Загальне
адміністративне право. 320 с.
109. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в
социалистическом государстве / Алексеев С.С. М.: Юрид. лит., 1966. 185 с.
110. Бандурка О.М. Основи управління в органах внутрішніх справ
України: теорія, досвід, шляхи удосконалення : монографія / Бандурка О.М. − X.:
Основа, 1996. 98 с.
111. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер’янова.
− К.: Юрінком Інтер, 1998. − 432 с.
112. Томіна В.Ю. Мета та функції адміністративно-правового
забезпечення аудиторської діяльності в Україні: проблеми теорії та практики /
В.Ю. Томіна // Адміністративне право і процес. 2014. № 4. С. 72 79.
113. Німко О.Б. Адміністративно-правове регулювання державного
молодіжного житлового кредитування: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Німко
Ольга Борисівна. К., 2008. 201 с.
114. Стратегія сталого розвитку «Україна 2020»: Указ Президента
України від 12 січня 2015 року № 5/2015 // Офіційний вісник Президента
України. 2015. № 2. С. 14. ст. 154.
115. Про затвердження Стратегії реформування державної служби та
служби в органах місцевого самоврядування в Україні на період до 2017 року та
191
затвердження плану заходів щодо її реалізації: Розпорядження Кабінету
Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 227-р // Офіційний вісник України.
2015. № 24. С. 74. ст. 680.
116. Стратегічний план розвитку ДФС України на 2015 2018 роки: Наказ
ДФС України від 12.02.2015 р. № 80 [Електронний ресурс] Режим доступу:
http://sfs.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-prodiyalnist/63703.html.
117. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Адміністративне право України: навч. метод.
посібн. С.В. Ківалов, Л.Р.Біла. 2-ге вид., перероб і доп. Одеса : Юрид. літ.,
2002. 312 с.
118. Малиновський В.Я. Державне управління: навчальний посібник. /
Малиновський В.Я. Вид. 2-ге, доп. та перероб. К. : Атіка 2003. 576 с.
119. Пирожкова Ю.В. Елементи адміністративно-правового регулювання
у сфері автомобілебудування в Україні: теоретико-правовий аналіз / Пирожкова
Ю.В. // Вісник Запорізького національного університету. 2009. № 2. С. 77
83
120. Колпаков В.К. Адміністративне право України: підручник / Колпаков
В.К. [3-є вид. ]. К.: Юрінком Інтер, 2001. 752 с.
121. Мірошниченкo Ю.Р. Державна служба як форма безпосереднього
народовладдя / Мірошниченко Ю. Р. // Форум права. 2012. № 1. С. 648
654.
122. Рябченко О.П. Держава і економіка: адміністративно-правові аспекти
взаємовідносин : монографія / О.П. Рябченко; за заг. ред. О.М. Бандурки. Х.:
Ун-т внутрішніх справ, 1999. 304 с.
123. Рябченко О.П. Межі та джерела адміністративно-правового
регулювання господарських відносин / О.П. Рябченко // Право та управління: зб.
наук. пр. Нац. ун-ту держ. податк. служби України: електронне наукове видання
[Електронний ресурс] / Нац. ун-т держ. податк. служби України ; гол. ред. П. В.
Мельник. 2010. № 1. Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/ejournals/
prtup/2010_1/pdf/10ropoer.pdf.
192
124. Адміністративне право України: основні поняття: навч. посіб. / [за
заг. ред. І.П. Голосніченка]. К. : ГАН, 2005. 232 с.
125. Гончарук С.Т. Адміністративне право України. Загальна та Особлива
частини : навч. посіб. / Гончарук С.Т. К. : Нац. акад. внутр. справ, 2005. 239 с.
126. Мосьондз С.О. Адміністративне право України у визначення та
схемах : навч. посіб. / Мосьондз С.О. К. : Прецедент, 2006. 176 с.
127. Ярмакі Х.П. Адміністративно-наглядова діяльність міліції в Україні:
дис. доктора юрид. наук: 12.00.07 / Х.П. Ярмакі. Х., 2006. 438 с.
128. Адміністративне право України у структурно-логічних схемах
(загальна чатина) : навчальн. посібн. / [Т.О. Мацелик, М.В. Коваль, В.Р. Біла та
інш.] ; за заг. ред. Т.О. Мацелик. Ірпінь : Видавництво Національного
університету ДПС України, 2012. 242 с.
129. Адміністративне право. Загальна