Скакун Ірина Володимирівна Адміністративно-правові засади діяльності Національної поліції України щодо протидії домашньому насильству

brief description

Скакун Ірина Володимирівна, завідувач відділення координації
житлово-побутового господарства відділу логістики Національної
академії внутрішніх справ. Тема дисертації: «Адміністративно-правові
засади діяльності Національної поліції України щодо протидії
домашньому насильству» (081 Право). Спеціалізована вчена рада
ДФ 26.503.013 в Науково-дослідному інституті публічного права

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
СКАКУН ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА
УДК 342.9:351
ДИСЕРТАЦІЯ
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ ЩОДО ПРОТИДІЇ ДОМАШНЬОМУ НАСИЛЬСТВУ
подається на здобуття наукового ступеня доктора філософії
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело І. В. Скакун
Науковий керівник: Білик Вадим Миколайович, кандидат юридичних наук, доцент
Київ - 2020

ЗМІСТ
ВСТУП 16
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ТА МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ПРОТИДІЇ ДОМАШНЬОМУ НАСИЛЬСТВУ НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ 24
1.1 Сутність правовідносин, що виникають у процесі протидії домашньому насильству, як об'єкт адміністративно-правового
регулювання 24
1.2 Місце Національної поліції в системі суб'єктів протидії домашньому
насильству 48
1.3 Правові засади здійснення Національною поліцією протидії домашньому
насильству та місце серед них адміністративно-правового регулювання 63
1.4 Принципи протидії домашньому насильству в діяльності Національної
поліції 76
Висновки до розділу 1 95
РОЗДІЛ 2 ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОТИДІЇ ДОМАШНЬОМУ НАСИЛЬСТВУ НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ 101
2.1 Завдання, функції окремих підрозділів Національної поліції щодо
протидії домашньому насильству 101
2.2 Форми та методи протидії домашньому насильству Національною
поліцією 127
2.3 Адміністративно-юрисдикційна діяльність окремих підрозділів Національної поліції щодо протидії домашньому
насильству 141
Висновки до розділу 2 153
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ ЩОДО ПРОТИДІЇ ДОМАШНЬОМУ НАСИЛЬСТВУ 157
3.1 Адаптація адміністративного законодавства України щодо протидії домашньому насильству до законодавства Європейського
Союзу 157
3.2 Взаємодія Національної поліції з іншим державними органами та неурядовими організаціями щодо протидії домашньому
насильству 170
3.3 Зарубіжний досвід протидії домашньому насильству органами правопорядку та можливість його застосування в діяльність Національної
поліції 186
Висновки до розділу 3 209
ВИСНОВКИ 214
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 221
ДОДАТКИ 242

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертації теоретично узагальнюється й по-новому вирішується наукова задача щодо дослідження адміністративно-правових засад діяльності національної поліції України щодо протидії домашньому насильству, вивчення напрямів адаптації адміністративного законодавства України щодо протидії домашньому насильству до законодавства Європейського Союзу, взаємодії Національної поліції з іншим державними органами та неурядовими організаціями, а також дослідження зарубіжного досвіду протидії домашньому насильству органами правопорядку та можливість його застосування в Україні.
1. Правовідносин, що виникають у процесі протидії домашньому насильству як об'єкт адміністративно-правового регулювання - це урегульовані адміністративно-правовими нормами суспільні відносини, що складаються у сфері забезпечення протидії домашньому насильству, один з учасників яких є носієм владних повноважень.
Як і будь-які адміністративно-правові відносини, відносини, які виникають у процесі протидії домашньому насильству мають певні особливості, а саме: 1) це особливий різновид адміністративних правовідносин - специфічний склад вказаних правовідносин та їх важливість для суспільства в цілому забезпечує їх унікальність; 2) специфічна джерельно-правова база - низка міжнародно-правових договорів, законів та підзаконних нормативно-правових актів, направлених на регулювання суспільних відносин у сфері протидії домашньому насильству; 3) особливий суб'єктний склад - суб'єктами протидії домашньому насильству можуть виступати, як і органи влади або місцевого самоврядування так і неурядові організації або громадяни; 4) особливий об'єкт - поведінка суб'єктів у сфері забезпечення ефективної протидії домашньому насильству; 5) особливий характер виникнення, зміни та припинення - виникають не тільки під час виникнення самого факту домашнього насильства, а й існують незалежно та включають у себе профілактику таких випадків, формування негативного стереотипу щодо вказаного явища; 6) можлива наявність державного примусу під час розвитку цих правовідносин, з метою припинення подальшої протиправної поведінки; 7) мають динамічний характер.
2. Визначено місце Національної поліції в системі суб'єктів протидії домашньому насильству, як центральне, адже на вказані органи покладено, як первинне реагування на прояви домашнього насильства та їх припинення, так і подальше сприяння притягненню кривдника до юридичної відповідальності в міру його вини, а також контроль за виправленням останнього. Більше того, відповідним підрозділам Національної поліції надано право видавати терміновий заборонний припис, тобто фактично обмежувати кривдника у свободі пересування та фактично позбавлення його можливості в подальшому продовжувати свої протиправні дії. Вказані повноваження збільшують роль Національної поліції порівняно з іншими органами протидії проявам домашнього насильства.
3. Визначено, що адміністративно-правове регулювання займає особливе місце серед правових засад здійснення Національною поліцією протидії домашньому насильству. Так, норми адміністративного законодавства, що закріплюють діяльність та повноваження Національної поліції у сфері протидії домашньому насильству реалізуються внаслідок специфічного (адміністративно-правового) впливу, який здійснюють працівники відповідних підрозділів Національної поліції відносно кривдника під час безпосереднього припинення прояву домашнього насильства або під час подальшого притягнення кривдника до певного виду юридичної відповідальності. Саме завдяки адміністративно-правовому впливу, який проявляється у двох вимірах: об'єктивному - нормативно-закріплених засобах та способах діяльності працівників підрозділів Національної поліції, закріплених у чинних нормативно-правових актах; та суб'єктивному: конкретних активних дій працівника Національної поліції, у відповідності до положень нормативно-правових актів, з метою протидії домашньому насильству і здійснюється зміна (припинення) правовідносин, що пов'язані із проявами домашнього насильства.
4. Викормлено та класифіковано принципи, якими регулюється діяльність Національної поліції під час здійснення протидії домашньому насильству за такими критеріями: 1) за юридичною силою нормативно¬правового акту, в якому закріплено принципи діяльності Національної поліції у сфері протидії домашньому насильству; а) принципи, які закріплено у Конституції України; б) принципи, які закріплено у міжнародних нормативно -правових актах; в) принципи, які закріплено у Законах України; 2) за спрямованістю дії та їх впливу на ефективність протидії проявам домашнього насильства (функціональна спрямованість): а) принципи-настанови, до яких відносять практично всі конституційні принципи та міжнародні стандарти, в яких превалюють морально-етичні приписи, настанови ідеологічного характеру (гуманізм, повага до прав людини тощо); б) принципи-умови, принципи, що забезпечують ефективність та законність провадження діяльності щодо протидії домашньому насильству (верховенство права, законність, юридична визначеність, принцип належного урядування, гласність тощо); в) принципи-дії, принципи, які описують певні дії, досягнення яких необхідне для позитивного громадського ефекту ( безперервність, взаємодія з громадськістю на засадах партнерства тощо); г) принципи-гарантії, принципи, що забезпечують певні стандарти у діяльності Національної поліції, у сфері протидії проявам домашнього насильства ( гарантування постраждалим особам безпеки, конфіденційність інформації про постраждалих осіб та осіб, які повідомили про вчинення домашнього насильства тощо); 3) за ступенем деталізації їх у нормах чинних нормативно- правових актів: а) загальні (викладені у нормах Конституції України, міжнародних нормативно-правових актів тощо); б) спеціальні (викладені у нормах Закону України «Про Національну поліцію»); в) спеціалізовані ( викладені у нормах Закону України «Про запобігання та протидії домашньому насильству»).
5. Визначено, що під поняттям «функції Національної поліції у сфері протидії домашньому насильству» слід розуміти основні напрямки діяльності Національної поліції, які спрямовані на забезпечення активної протидії проявам домашнього насильства, допомоги потерпілим, а також забезпечення профілактики вказаного явища.
Під час здійснення протидії проявам домашнього насильства Національна поліція здійснює такі функції: 1) соціально-охоронна функція ( поліція, в межах своїх повноважень, здійснює низку заходів направлену на протидію проявам домашнього насильства (виявлення домашнього насильства, його присічення, допомога потерпілим особам тощо); 2) превентивна та профілактична функція (поліція, у межах своїх повноважень, вчиняє заходи направленні на формування негативного стереотипу в суспільстві відносно явища домашнього насильства, а також виявляє та запобігає домашньому насильству до його початку); 3) репресивно-каральна функція (поліція, в межах своїх повноважень, забезпечую збирання матеріалів відносно факту вчиненого домашнього насильства та сприяння притягнення винної особи до юридичної відповідальності в міру її вини); 4) функція інформаційного забезпечення (поліція забезпечує існування та функціонування інформаційних систем направлених на здійснення ефективної профілактики та протидії проявам домашнього насильства ( наприклад, ведення Єдиного реєстру кривдників тощо); 5) науково- методична функція (поліція бере участь у встановленні основних напрямків розвитку освіти для працівників Національної поліції щодо підвищення рівня їх знань у сфері протидії домашнього насильства, допомоги потерпілим, а також формує статичні данні щодо випадків домашнього насильства).
6. Охарактеризовано форми протидії домашньому насильству Національною поліцією. Правові форми протидії домашньому насильству Національною поліцією, полягають у закріпленні за підрозділами Національної поліції сукупності певних повноважень, виконання яких направлено на виконання покладених завдань та досягнення поставленої мети - ефективної протидії домашньому насильству.
До правових форм діяльності Національної поліції щодо протидії домашньому насильству слід віднести: 1) правотворчу діяльність; 2) правозастосовну діяльність; 3) правоохоронну діяльність; 4) контролюючу діяльність; 5) профілактичну (превентивну) діяльність; 6) репресивну ( каральну) діяльність.
7. Адміністративно-юрисдикційна діяльність окремих підрозділів Національної поліції щодо протидії домашньому насильству - це врегульований нормами адміністративного права спеціальний різновид адміністративної діяльності уповноважених посадових осіб окремих підрозділів Національної поліції щодо профілактики домашнього насильства, виявлення його проявів, активної протидії таким проявам, допомога потерпілим, процесуальна оцінка діяння кривдника та складання відповідних процесуальних матеріалів.
8. Розкрито основні проблеми адаптації адміністративного законодавства України щодо протидії домашньому насильству до законодавства Європейського Союзу.
Проблемами, які створюють перепони до адаптації вітчизняного законодавства до законодавства ЄС є: 1) достатньо повільний процес адаптації підзаконних нормативно-правових актів, які покликані деталізувати механізм реалізації норм законів щодо протидії домашньому насильству; 2) б ільшість відомчих нормативно-правових актів, які визначають механізми діяльності підрозділів Національної поліції щодо протидії домашньому насильству прийняті на основі Закону України «Про попередження насильства в сім'ї», який вже втратив чинність і вирішення вказаної проблеми стало б скасування старих відомчих нормативно-правових актів та прийняття нових, адаптованих до законодавства ЄС, що регламентує діяльність поліції із вказаного питання та Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»; 3) небажання певних верств населення та соціальних класів проводити процеси адаптації українського законодавства, в тому числі і законодавства щодо запобіганню та протидії домашньому насильству, до законодавства ЄС.
9. Під поняттям «взаємодія Національної поліції з іншим державними органами та неурядовими організаціями щодо протидії домашньому насильству» запропоновано розуміти комплекс заходів співпраці, який спрямований на виявлення, припинення випадків учинення домашнього насильства, притягнення кривдників до відповідальності, встановлення, вивчення та усунення причин, що сприяють правопорушенням на сімейно- побутовому ґрунті, а також виховання населення в дусі «нульової толерантності» до гендерно обумовленого насильства, а також проявів домашнього насильства.
Серед ознак взаємодії Національної поліції з іншим державними органами та неурядовими організаціями щодо протидії домашньому насильству виділено: 1) наявність спільної діяльності щодо запобігання та протидії домашньому насильству; 2) погодженість дій, які забезпечують ефективне та швидке реагування на прояви домашнього насильства та розподіл функцій щодо проведення профілактичних та превентивних заходів, спрямованих на запобігання виявленню домашнього насильства; 3) спрямованість взаємодіючих суб'єктів на забезпечення досягнення результату - ефективної протидії та запобігання домашньому насильству; 4) паритетність (рівність) суб'єктів, з якими взаємодіє Національна поліції з питань протидії домашньому насильству.
10. Досліджено зарубіжний досвід протидії домашньому насильству органами правопорядку та можливість його адаптації в діяльність Національної поліції. Готовність поліції до якісного реагування на випадки домашнього насильства забезпечується тривалим спеціальним курсом- тренінгом за участі практичних працівників, на яких не лише обговорюються питання обов'язків поліції згідно законодавства з протидії домашньому насильству, але і особливості психологічного циклу насильства, практикуються сценарії можливих випадків з метою відпрацювання різних аспектів надання захисту і підтримки у реалізації прав потерпілих осіб.
Є необхідним розробка та запровадження інформаційної системи, яка б давала змогу оперативно, ще до прибуття екіпажу поліції за викликом, мати в своєму розпорядженні первинну необхідну інформацію про правопорушника, для того щоб вибрати модель поведінки та діяти одразу по прибутті.
Зважаючи на економічні проблеми нашої країни, а також на відносно низькі обсягу бюджетних асигнувань, на даний час не можна говорити про забезпечення правоохоронних органів електронними засобами контролю кривдників, розробки систем спостереження за ними, у випадку наявності відповідного обмежувального припису. Разом з цим, цілком можливим, з технічної точки зору, розміщення у помешканнях, у яких проживає потерпіла від домашнього насильства «тривожних кнопок». Вказані кнопки будуть направляти сигнал після їх натискання на пульт чергового підрозділу «102», який буде слугувати своєрідним «повідомленням» про те, що відносно потерпілої особи знову вчиняється домашнє насильство або ж кривдник порушив умови обмежувального припису.