СЛУЖБОВА КАР’ЄРА В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ: АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

СТАРОДУБЦЕВ АНДРІЙ АНДРІЙОВИЧ

УДК 342.51

СЛУЖБОВА КАР’ЄРА В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ: АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
доктора юридичних наук

Науковий консультант:
Бандурка Олександр Маркович,
доктор юридичних наук, професор, академік НАПрН України,
заслужений юрист України

Харків – 2012

ПЛАН

ВСТУП …………………………………………………………………... 5

РОЗДІЛ 1 МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ СЛУЖБОВОЇ КАР’ЄРИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
1.1. Поняття та значення службової кар’єри як складової проходження служби в органах внутрішніх справ ………………………………….. 16
1.2. Принципи та завдання службової кар’єри в органах внутрішніх справ …………………………………………………………………….. 28
1.3. Функції службової кар’єри в органах внутрішніх справ …………… 47
1.4. Правові засади забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ та місце серед них адміністративного законодавства ……….. 61
1.5. Соціальні, психологічні та соціологічні проблеми забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ ……………………... 75
Висновки до розділу 1 ………………………………………………………... 91

РОЗДІЛ 2 ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ЯК ДЕРЖАВНОГО ПРАВООХОРОННОГО ОРГАНУ В ЯКОМУ ВІДБУВАЄТЬСЯ СЛУЖБОВА КАР’ЄРА

2.1. Поняття та особливості органів внутрішніх справ у сучасних умовах реформування правоохоронної системи ……………………………... 94
2.2. Функціонально-організаційна структура органів внутрішніх справ: сучасний стан та шляхи вдосконалення ……………………………. 110
2.3. Сутність державно-службових відносин в органах внутрішніх справ та їх вплив на службову кар’єру …………………………………….. 127
2.4. Характеристика факторів, які впливають на службову кар’єру в органах внутрішніх справ ……………………………………………. 140
2.5. Особливості службової кар’єри в органах внутрішніх справ залежно від галузево-функціональної спрямованості професійної діяльності ……………………………………………………………… 155
Висновки до розділу 2 ………………………………………………………. 168

РОЗДІЛ 3 ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК СУБ’ЄКТІВ ПРОФЕСІЙНОГО ЗРОСТАННЯ
3.1. Поняття правового статусу працівників органів внутрішніх справ та особливості його реалізації в органах внутрішніх справ …………. 172
3.2. Освітні, морально-етичні та професійні вимоги до працівників органів внутрішніх справ як передумови їх кар’єрного зростання . 185
3.3. Види працівників органів внутрішніх справ: проблеми класифікації та кар’єрного росту ……………………………………………………… 199
Висновки до розділу 3 ………………………………………………………. 213

РОЗДІЛ 4 ЕТАПИ СЛУЖБОВОЇ КАР’ЄРИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
4.1. Поняття етапів службової кар’єри в органах внутрішніх справ України: проблеми класифікації …………………………………….. 215
4.2. Профорієнтаційна робота та професійний відбір на службу до органів внутрішніх справ ……………………………………………………... 223
4.3. Призначення на посаду та переміщення по службі як обов’язкові складові службової кар’єри в органах внутрішніх справ …………. 240
4.4. Наставництво в органах внутрішніх справ …………………………. 251
4.5. Поняття та види професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України …………………………………………… 259
4.5.1. Підготовка працівника органів внутрішніх справ у спеціалізованих навчальних закладах системи МВС України …….. 266
4.5.2. Контроль за професійним зростанням випускників вищих навчальних закладів системи МВС України ………………………... 277
4.6. Стажування та практика в органах внутрішніх справ …………….. 292
4.7. Формування кадрового резерву в органах внутрішніх справ …….. 306
Висновки до розділу 4 ………………………………………………………. 319

РОЗДІЛ 5 ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ СЛУЖБОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ДИСЦИПЛІНИ ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ТА ЇХ ВПЛИВ НА СЛУЖБОВУ КАР’ЄРУ
5.1. Поняття та значення оцінювання якості службової діяльності працівників органів внутрішніх справ України ……………………. 324
5.2. Вплив результатів оцінювання якості службової діяльності працівників органів внутрішніх справ України на їх службову кар’єру ………………………………………………………………… 333
5.3. Поняття та значення службової дисципліни в органах внутрішніх справ …………………………………………………………………… 344
5.4. Юридична відповідальність працівників органів внутрішніх справ та її вплив на службову кар’єру ………………………………………... 357
Висновки до розділу 5 ………………………………………………………. 366

РОЗДІЛ 6 СЛУЖБОВА КАР’ЄРА В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ТА ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ
6.1. Зарубіжний досвід організації і правового забезпечення службової кар’єри та можливі шляхи його адаптації в Україні ………………. 370
6.2. Напрями вдосконалення адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ України ………….. 382
Висновки до розділу 6 ………………………………………………………. 392

ВИСНОВКИ ………………………………………………………………… 394

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………………………... 400

ВСТУП

Актуальність теми. Виконання органами внутрішніх справ найбільшого обсягу правоохоронних завдань у державі вимагає від їх працівників якісної професійної підготовки, а від держави – належного соціально-правового захисту, забезпечення можливості їх професійного зростання, що охоплюється терміном «службова кар’єра». Професійне зростання дозволяє працівнику органів внутрішніх справ відчути свою роль та значення у виконанні як загальних, так і спеціальних правоохоронних завдань. Враховуючи, що службова кар’єра безпосередньо пов’язана з підвищенням грошового та матеріального забезпечення, її вплив на відчуття соціальної захищеності працівника органів внутрішніх справ беззаперечний. Просування службовими щаблями та присвоєння чергових звань стимулюють працівника до якісного виконання покладених на нього службових обов’язків та завдань. Важливими умовами, що впливають на динаміку службової кар’єри, є дисциплінованість працівника, його здатність до виконання специфічних оперативних завдань, а також його управлінські навички. Функціонування службової кар’єри як комплексного явища залежить від багатьох об’єктивних та суб’єктивних чинників, врахування яких є запорукою ефективного використання здібностей того чи іншого службовця для загальної справи – охорони та захисту прав, свобод і законних інтересів осіб від правопорушень. І, навпаки, неврахування таких здібностей досить часто призводить до службової апатії, звільнення зі служби тощо.
У той же час правовий інститут службової кар’єри потребує вдосконалення, приведення у відповідність до міжнародних стандартів службової діяльності, головним з яких є залежність професійного зростання від якості виконуваних завдань та обов’язків. Досить часто службова кар’єра розглядається як синонім терміна «кар’єризм», що негативно впливає на її розвиток та удосконалення, інколи ототожнюється з проходженням служби, що зменшує її значення. У чинному законодавстві відсутній диференційований підхід до конкурсного заміщення керівних посад в органах внутрішніх справ. Формальною є процедура оцінювання професійних знань, умінь та навичок працівників органів внутрішніх справ та їх врахування під час вирішення питання про переміщення особи на вищу посаду. Внаслідок цих та інших факторів знижується інтерес до служби, а відтак і її ефективність. Працівник втрачає інтерес до професійного навчання, самопідготовки, що також негативно позначається на якості виконання покладених на нього завдань.
Не сприяє вирішенню наведених та інших проблем відсутність комплексних наукових досліджень у цій сфері. Частково до аналізу окремих питань службової кар’єри звертались такі вітчизняні науковці як В.Б. Авер’янов, С.М. Алфьоров, М.І. Ануфрієв, О.Ф. Андрійко, І.В. Арістова, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьєв, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, В.Д. Берназ, К.С. Бєльский, Ю.П. Битяк, А.Ф. Волобуєв, В.М. Гаращук, О.П. Гетманець, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, Р.А. Калюжний, І.Г. Кириченко, С.В. Ківалов, О.М. Клюєв, В.А. Козбаненко, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.В. Конопльов, Т.М. Кравцова, Є.Б. Кубко, А.М. Куліш, М.Н. Курко, К.Б. Левченко, Н.П. Матюхіна, Р.С. Мельник, О.М. Музичук, В.Я. Настюк, В.П. Пєтков, В.М. Плішкін, Є.М. Попович, А.О. Селіванов, О.Ю. Синявська, Ю.М. Старилов, М.М. Тищенко, Ю.С. Шемшученко, В.А. Юсупов, О.М. Якуба, О.Н. Ярмиш та ін. Проте, незважаючи на значну кількість наукових праць, в яких аналізується діяльність органів внутрішніх справ, дослідження проблем службової кар’єри залишається епізодичними і неповними. У вітчизняній юридичній науці питання службової кар’єри висвітлені недостатньо, в існуючих наукових працях вони досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої правової проблематики, без комплексного підходу.
Таким чином, необхідність удосконалення правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ, приведення його у відповідність до міжнародної практики, з одного боку, та відсутність предметних наукових досліджень з цієї проблематики – з іншого, обумовлюють актуальність комплексного дослідження адміністративно-правових засад службової кар’єри в органах внутрішніх справ України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 7 Додатку 14, п. 7 Додатку 16 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затверджених наказом МВС України від 29. 07. 2010 р. № 347, пп. 14.1, 14.20, 14.35 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. (протокол № 10).
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації визначити сутність та особливості адміністративно-правових засад службової кар’єри в органах внутрішніх справ і на цій основі розробити її концепцію, а також пропозиції та рекомендації щодо її удосконалення.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі:
– розкрити поняття, значення та зміст службової кар’єри як складової проходження служби в органах внутрішніх справ;
– охарактеризувати функції службової кар’єри в органах внутрішніх справ;
– встановити соціальні, психологічні та соціологічні проблеми забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ;
– вивчити функціонально-організаційну структуру органів внутрішніх справ та запропонувати шляхи її вдосконалення;
– вказати на особливості державно-службових відносин в органах внутрішніх справ та визначити їх вплив на службову кар’єру;
– дослідити сутність та зміст адміністративно-правових засад службової кар’єри в органах внутрішніх справ України;
– з’ясувати сутність та структуру правового статусу працівника органів внутрішніх справ як суб’єктів професійного зростання;
– виявити фактори, які впливають на службову кар’єру в органах внутрішніх справ, та розробити заходи протидії негативному впливу окремих із них;
– уточнити етапи службової кар’єри в органах внутрішніх справ України й окреслити проблеми їх класифікації;
– з’ясувати зміст профорієнтаційної роботи та професійного відбору на службу до органів внутрішніх справ;
– визначити специфіку призначення на посаду та переміщення по службі як обов’язкових складових службової кар’єри в органах внутрішніх справ;
– охарактеризувати інститут наставництва в органах внутрішніх справ та його вплив на службову кар’єру;
– виявити вплив на службову кар’єру професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України, уточнити її види;
– з’ясувати роль та значення стажування та практики в органах внутрішніх справ, їх вплив на службову кар’єру;
– окреслити організаційно-правові засади забезпечення якості службової діяльності та дисципліни працівників органів внутрішніх справ України;
– вивчити зарубіжний досвід організації і правового забезпечення службової кар’єри, визначити можливі шляхи його адаптації в Україні;
– запропонувати шляхи удосконалення адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ України.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються під час професійного зростання працівників органів внутрішніх справ України.
Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади службової кар’єри в органах внутрішніх справ України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що надає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми, здійснити системний аналіз адміністративно-правових засад службової кар’єри в органах внутрішніх справ. У роботі використовувалися також окремі методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1–1.5, 2.1, 3.1, 4.1, 5.1). Порівняльно-правовий метод широко використано для дослідження співвідношення проходження служби та службової кар’єри (підрозділ 1.1), уточнення значення службової кар’єри як складової проходження служби в органах внутрішніх справ (підрозділ 1.1), визначення сутності державно-службових відносин в органах внутрішніх справ та їх впливу на службову кар’єру (підрозділ 2.3), уточнення поняття правового статусу працівників органів внутрішніх справ та особливостей його реалізації в органах внутрішніх справ (підрозділ 3.1). Методи класифікації, групування, системно-структурний, системно-функціональний застосовано для класифікації працівників органів внутрішніх справ (підрозділ 3.3), уточнення системи принципів службової кар’єри в органах внутрішніх справ (підрозділ 1.2), з’ясування соціальних, психологічних та соціологічних проблем забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ (підрозділ 1.5), визначення етапів службової кар’єри в органах внутрішніх справ України (підрозділ 4.1), уточнення видів професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України (підрозділ 4.5). За допомогою методу документального аналізу, спеціально-юридичного та статистичного методів охарактеризовано сучасний стан забезпечення якості службової діяльності та дисципліни працівників органів внутрішніх справ України та їх вплив на службову кар’єру (розділ 5). Статистичний, порівняльно-правовий, структурно-логічний та компаративний методи використовувались для визначення напрямків удосконалення адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ України (підрозділи 6.1, 6.2). Ефективність призначення на посаду та переміщення по службі як обов’язкових складових службової кар’єри в органах внутрішніх справ (підрозділ 4.3) з’ясовувалася за допомогою методу соціологічного опитування.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, в тому числі зарубіжних дослідників. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади організації та функціонування службової кар’єри в органах внутрішніх справ. Дисертант звертався також до законодавства деяких зарубіжних держав, досвід яких щодо правового регулювання та організації службової кар’єри в органах внутрішніх справ може бути використано в Україні. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності органів внутрішніх справ, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права дослідити проблемні питання службової кар’єри в органах внутрішніх справ та сформулювати авторське бачення шляхів їх вирішення. У результаті проведеного дослідження розроблено концепцію адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ України, сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
вперше:
– розкрито сутність та зміст адміністративно-правових засад службової кар’єри в органах внутрішніх справ України;
– службову кар’єру в органах внутрішніх справ визначено як добровільне та усвідомлене розуміння працівником значення професійної діяльності, нормативно врегульований швидкий та стрімкий процес проходження ним низки етапів служби по вертикалі, який забезпечує досягнення значимих як для працівника, так і для органів внутрішніх справ професійних результатів;
– визначено особливості службової кар’єри в органах внутрішніх справ залежно від галузево-функціональної спрямованості професійної діяльності;
– запропоновано класифікацію освітніх, морально-етичних та професійних вимог, яким повинні відповідати працівники органів внутрішніх справ, і які запропоновано розглядати як передумови їх кар’єрного зростання; доведено, що під час виокремлення вимог, які впливають на перебіг службової кар’єри в органах внутрішніх справ, не слід обмежуватись лише рівнем освіти та професійної підготовленості службовця; обставиною, яка суттєво впливає на означений процес, є здатність особи використовувати свої знання на практиці, спроможність демонструвати свої здібності, навички з метою отримання позитивного результату від службової діяльності;
– обґрунтовано висновок, що посади, з одного боку, визначають персоналізацію управлінських функцій, відповідальності, розподілу службових обов’язків, а з іншого – їх уніфікацію, яка допомагає вирішувати питання професіоналізації апарату;
удосконалено:
– розуміння принципів службової кар’єри в органах внутрішніх справ, які визначено основними правилами, керівними настановами, нормами діяльності, які створюють умови для професійного зростання працівників органів внутрішніх справ;
– визначення поняття функціонально-організаційної структури органів внутрішніх справ, у зв’язку з чим зроблено висновок, що органи внутрішніх справ є специфічною та невід’ємною складовою державного апарату, які покликані здійснювати діяльність щодо захисту й забезпечення прав, свобод та законних інтересів будь-яких суб’єктів суспільних відносин; доведено, що система органів внутрішніх справ повинна розглядатися як організаційно-структурна та функціональна єдність окремих взаємопов’язаних елементів, що реалізують покладені на неї правоохоронні функції;
– загальні ознаки факторів, які впливають на службову кар’єру в органах внутрішніх справ, у зв’язку з чим визначено, що характерною рисою соціально-професійної групи працівників органів внутрішніх справ є надзвичайно тривалий процес їх професіоналізації та професійного зростання;
– класифікацію етапів службової кар’єри в органах внутрішніх справ України, основним із яких названо підготовку працівників органів внутрішніх справ у вищих навчальних закладах системи МВС України, а також доведено, що виокремлення етапів службової кар’єри в органах внутрішніх справ має значення фактору, який може бути покладений в основу визначення найбільш ефективних та результативних як для особи, так і для конкретного органу або підрозділу внутрішніх справ напрямів здійснення службової кар’єри працівника органів внутрішніх справ;
– характеристику видів професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України, яка передбачає наступні організаційні види навчання: початкову підготовка; підготовку у вищих навчальних закладах системи МВС; післядипломну освіту; службову підготовку; самостійну підготовку;
– визначення поняття та системи оцінювання якості службової діяльності працівників органів внутрішніх справ України, найрезультативнішою формою якого названо періодичну атестацію, яка відіграє важливу роль в удосконаленні кадрового потенціалу, створенні оновленого, потужного та дієздатного апарату органів внутрішніх справ;
дістали подальшого розвитку:
– характеристика значення службової кар’єри як складової проходження служби в органах внутрішніх справ, зроблено висновок, що динаміка соціально-економічного становища, статутно-рольові характеристики, форми соціальної активності особистості в сукупності характеризують динаміку життєвого просування людини;
– з’ясування сучасного стану соціальних, психологічних та соціологічних проблем забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ, що передбачає: формування політики управління стресами в органах внутрішніх справ; попередження професійної деформації особового складу та подолання її наслідків; організацію соціально-виховної та соціально-патронажної діяльності; забезпечення соціальної безпеки персоналу (використання соціальних пільг, гарантій та компенсацій);
– характеристика державно-службових відносин в органах внутрішніх справ, визначено їх особливості та вплив на службову кар’єру;
– методологічні засади правового статусу працівника органів внутрішніх справ, у зв’язку з чим визначено його структуру, а також виділено його комплексні види: загальний, особливий, спеціальний та індивідуальний;
– визначення впливу результатів оцінювання якості службової діяльності працівників органів внутрішніх справ України на їх службову кар’єру, у зв’язку з чим запропоновано виділяти два основних його елементи: оцінювання особистих якостей працівника й оцінювання результатів його професійної діяльності.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що:
– у науково-дослідній сфері ці результати, які в сукупності становлять концепцію адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ, можуть бути основою для подальшої розробки проблем проходження служби в органах внутрішніх справ;
– у сфері правотворчості висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для удосконалення чинних і розробки проектів законодавчих та підзаконних актів, що буде сприяти поліпшенню правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ України (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у законопроектну роботу Верховної Ради України від 22.03.2012 р.);
– у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність органів та підрозділів внутрішніх справ (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в практичну діяльність ГУМВС України в Харківській області від 09.10.2012 р.);
– у навчальному процесі матеріали дисертації може бути використано при підготовці підручників та навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Судові та правоохоронні органи», «Управління в органах внутрішніх справ», вони вже використовуються при проведенні занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження в навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ від 17.10.2012 р.).
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на міжнародних, всеукраїнських та регіональних науково-практичних конференціях, семінарах, «круглих столах», зокрема: «Інформаційне суспільство в Україні: інформаційно-правова культура, освіта, наука» (Суми, 2008); «Актуальні проблеми роботи з персоналом у правоохоронних органах» (Харків, 2008); «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (Суми, 2008); «Від громадянського суспільства – до правової держави» (Харків, 2009); «Проблеми вдосконалення правового регулювання соціально-правових відносин в Україні» (м. Харків, 2009); «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (Суми, 2010); «Суверенність, незалежність, конституційність: становлення та розвиток української держави» (Харків, 2011); «Соціально-психологічне забезпечення правоохоронної діяльності: теоретичні та прикладні аспекти» (Харків, 2011); «Адміністративне право України: сучасний стан та шляхи розвитку» (Харків, 2012); «Актуальні проблеми забезпечення практичної спрямованості підготовки кадрів для органів внутрішніх справ України» (Харків, 2012); «Актуальні проблеми застосування нового кримінального процесуального законодавства України та тенденції розвитку криміналістики на сучасному етапі» (Харків, 2012).
Публікації. Основні положення дисертації відображено в одноосібній монографії, 23 статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, у 4 тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

В дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми – удосконалення адміністративно-правових засад організації та функціонування службової кар’єри в органах внутрішніх справ України. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Запропоновано визнати службову кар’єру важливим чинником проходження служби в органах внутрішніх справ та трактувати саме поняття як нормативно врегульоване швидке та стрімке її просування. Водночас, кадровому апарату Міністерства внутрішніх справ України, апаратам ГУМВС та УМВС пропонується звернути увагу на поглиблене вивчення ділових, професійних та моральних якостей працівників органів внутрішніх справ і остаточне виключення зі службової кар’єри в органах внутрішніх справ політичної складової.
Узагальнення підходів до визначення основних принципів, завдань та функцій управління службовою кар’єрою в органах внутрішніх справ, розгляд їх змісту та взаємозв’язку дозволив дійти висновку, що основною особливістю сучасного процесу управління здійсненням службової кар’єри стає його гуманістична спрямованість та орієнтація на міжнародні стандарти.
Доведено, що пріоритетними для діяльності органів внутрішніх справ повинні стати партнерська робота з населенням, профілактика правопорушень, охорона громадського порядку, а також невідкладне реагування на всі заяви громадян про вчинені або такі, що готуються, злочини чи адміністративні правопорушення. Необхідним також є розширення прав начальників міськрайлінорганів при призначенні на посади особового складу, його використання за напрямками професійної діяльності, маневруванні силами та засобами, використанні ресурсів у межах, визначених нормативними актами МВС України, оцінці виконаної роботи підрозділами, плануванні професійного росту кожного працівника, тобто його службової кар’єри.
Зроблено висновок, що у системі державної служби органів внутрішніх справ функціонують різні правові статуси посадової особи, які відрізняються за категоріями і групами. Зокрема, виділяється загальний, особливий, спеціальний та індивідуальний статуси посадової особи. Визначено, що правовий статус практично кожної посадової особи органів внутрішніх справ складається з таких елементів: посада; права та обов’язки; службові функції; посадові повноваження; гарантії реалізації повноважень; відповідальність; соціальні гарантії. Правовий статус службовця органів внутрішніх справ, як і правовий статус державного службовця взагалі, визначається саме займаною посадою, в якій об’єктивізується її функціональна роль, місце в органі внутрішніх справ юридичної особи (органу, установи, підприємства).
Визначено, що правовий статус державного службовця органів внутрішніх справ – це не лише перелік заборон та дозволів, а й комплексна система, яка має вертикальну та горизонтальну структуру. Вертикальний розподіл статусу полягає у розмежуванні на види державних службовців органів внутрішніх справ залежно від займаної посади (рядовий, середній, старший, вищий командний склад). Горизонтальний розподіл статусу вказує на чисельність напрямів, які проявляються в органах внутрішніх справ через адміністративну діяльність державного службовця, досудове розслідування, оперативно-розшукову діяльність різноманітних служб та підрозділів системи МВС.
Оскільки службова кар’єра в органах внутрішніх справ – це нормативно врегульоване швидке та стрімке проходження служби по вертикалі, то важливим аспектом її здійснення є проходження низки певних етапів. Відтак зроблено висновок, що виокремлення зазначених етапів службової кар’єри в органах внутрішніх справ має значення фактору, який може бути покладений в основу визначення найбільш ефективних та результативних як для особи, так і для конкретного органу або підрозділу внутрішніх справ напрямів здійснення службової кар’єри працівника. Тобто, мова йде про управління кар’єрою, що робить процес кар’єри більш стабільним, передбачуваним, надає можливість особі досягти бажаних для неї результатів, а для органу або підрозділу внутрішніх справ забезпечує можливість найбільш повного та ефективного використання здібностей особи, її професійних навиків та досвіду.
Наголошується, що немає чітко визначеної процедури переміщення працівників органів внутрішніх справ, натомість є звільнення з попередньої посади та призначення на іншу. Причому, обов’язковим для переліку документів, які готуються до призначення працівника органів внутрішніх справ на посаду, є рапорт кандидата, в якому він надає письмову згоду на запропоновану посаду. Варто акцентувати увагу на тому, що працівник погоджується на запропоновану посаду до призначення, причому у письмовій формі, чого немає в трудовому законодавстві. Строк попередження працівника про переміщення законодавчо не встановлений, що є його недоліком. Наголошено на необхідності визначення понять «переведення» та «переміщення» працівників органів внутрішніх справ у спеціальному законодавстві, зокрема шляхом внесення змін та доповнень до Розділу 4 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, що дозволило б більш реально розмежувати вказані поняття, змогло б полегшити правозастосовну практику та унеможливило б порушення конституційно закріплених прав працівників органів внутрішніх справ.
Доведено, що професійна адаптація працівників органів внутрішніх справ – це процес пристосування особи, яка тільки поступила на службу до органів внутрішніх справ, до вимог професії, умов праці, до завдань та змісту спеціальності, специфічних особливостей служби, а також до службового колективу. Виокремлено низку етапів професійної адаптації молодого працівника органів внутрішніх справ: 1) ознайомлення з професійною діяльністю; 2) перехід до самостійної діяльності; 3) етап професійної майстерності. Як показує практика, в наш час інститут наставництва не відіграє значної ролі в становленні молодого працівника як професіонала. Найчастіше виконання наставниками своїх функцій має формальний характер. Визначено можливі причини такого явища: найчастіше наставники не зацікавлені у виконанні своїх наставницьких функцій у зв’язку з відсутністю матеріального стимулювання цієї діяльності; завантаженість на своєму робочому місці просто не дозволяє наставнику приділяти належну увагу молодому працівнику; навіть у найбільш досвідчених і підготовлених працівників можуть бути просто відсутні навики виховної роботи. У зв’язку з цим виникає необхідність переведення системи наставництва на більш професійну основу.
Визначено, що важливу роль у формуванні якісного потенціалу кадрів органів внутрішніх справ відіграє кадровий резерв. Відтак кандидати на висунення повинні відповідати вимогам, які ставляться до сучасного керівника, – глибоке розуміння завдань, які вирішуються державою; досконале знання дорученої справи; компетентність; високі моральні якості; комплексне бачення проблем та уміння їх вирішувати в умовах жорсткого ліміту часу; авторитет серед працівників та населення, що особливо актуально в умовах реформування системи органів внутрішніх справ; ініціативність і діловитість; здатність згуртувати та вести за собою колектив; готовність до переїзду на інше місце служби; володіння на достатньому для ділового спілкування рівні іноземною мовою.
Підкреслюється, що в умовах проведення реформ у різних сферах суспільного життя України актуальною проблемою для вітчизняних органів публічної влади, в тому числі й органів внутрішніх справ, є забезпечення належного управління якістю виконання покладених на зазначені органи завдань та функцій. Оцінювання є досить багатогранним поняттям, семантичні характеристики якого змінюються залежно від сфери його застосування. Під оцінюванням якості службової діяльності працівників органів внутрішніх справ запропоновано розуміти систематичний процес встановлення відповідності особистих якостей персоналу й результатів його професійної діяльності вимогам, які ставляться до працівників органів внутрішніх справ. Метою оцінювання якості службової діяльності органів внутрішніх справ є: вивчення й удосконалення рівня професійної підготовленості особового складу до виконання покладених на нього завдань (відповідність займаній посаді); розкриття потенційних здібностей персоналу, важливих для оцінки перспектив його професійного зростання (розстановки і просування по службі); отримання керівниками інформації про кількісний та якісний склад підпорядкованого підрозділу для своєчасного прийняття відповідних кадрових рішень, розробки заходів, необхідних для досягнення цілей кадрової політики в органах внутрішніх справ. При здійсненні оцінювання працівників органів внутрішніх справ необхідно виділяти два основних елементи: оцінювання особистих якостей працівника й оцінювання результатів його професійної діяльності.
Зазначається, що здійснення службової кар’єри в органах внутрішніх справ потребує від усіх працівників високої дисциплінованості, виключної чесності, свідомості, точності та старанності, великої організованості. Вона показує, що спільні зусилля та результати роботи багатьох працівників органів внутрішніх справ можуть бути послаблені правопорушеннями, аморальним вчинком або недотриманням Присяги навіть одним недбалим працівником. Аналізуючи вимоги щодо дисципліни в органах внутрішніх справ при здійсненні службової кар’єри, зроблено висновок, що вони, з одного боку, відзначаються певною невизначеністю (наприклад, кожен зобов’язаний підвищувати професійний рівень, але його межа практично не піддається оцінці), а з іншого – наднормативністю. Останнє підтверджується тим, що від працівника органів внутрішніх справ вимагається не тільки належним чином виконувати свої функціональні обов’язки, а й бути кришталево чистим у моральному, етичному плані, включаючи навіть особисте життя. Ймовірно, це слід визнати одним із недоліків правового регулювання здійснення службової кар’єри та службової дисципліни в органах внутрішніх справ.
Наголошується, що нині у кожній державі наявні власні особливості формування якісного кадрового складу правоохоронних органів та його подальшого зростання. Відмінність в організації службової кар’єри працівників правоохоронних органів у різних державах проявляється вже на одному з перших етапів – підготовки фахівців. У кожній країні вона відбувається по-різному та має власні, тільки їй властиві особливості. В іноземних державах при здійсненні підготовки кадрів для служби в поліції значна увага приділяється практичному навчанню, тобто отриманню навичок поліцейської діяльності в реальних умовах. Безперечно, поєднання науки, практики та освіти є необхідним чинником підготовки майбутнього правоохоронця. Наголошено, що вивчення позитивного досвіду розвинених зарубіжних держав дозволяє використовувати більш ефективні методи організації та правового забезпечення службової кар’єри, якими користуються правоохоронні органи у своїй повсякденній роботі. Успіх здійснення службової кар’єри працівниками в органах внутрішніх справ залежить, у тому числі, й від громадської думки та оцінки діяльності органів внутрішніх справ населенням. Позитивним напрямом удосконалення адміністративно-правового забезпечення службової кар’єри в органах внутрішніх справ є врегулювання на законодавчому рівні міжнародного співробітництва органів внутрішніх справ України.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В.Б. Адміністративна реформа і правова наука / В.Б. Авер’янов // Право України. – 2002. – № 3. – С. 20–27.
2. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні / Авер’янов В.Б. – К. : Ін-Юре, 1997. – 48 с.
3. Авер’янов В.Б. Система органів виконавчої влади України : проблеми реформування / В.Б. Авер’янов // Адміністративна реформа в Україні : шлях до Європейської інтеграції : [зб. наук. пр.]. – К. : ООО «АДЕФ–Україна», 2003. – С. 348–350.
4. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управлення : содержание деятельности и организационные структуры / В.Б. Аверьянов. – АН УССР, Ин-т государства и права. – К. : Наук, думка, 1990. – 147 с.
5. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / Аверьянов В.Б. – К. : Наук. думка, 1979. – 148 с.
6. Административное право / [под. ред. Ю.М. Козлова]. − М. : Юрид. лит., 1968. – 575 с.
7. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : підручник / за заг. ред. Рябченко О.П. – Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. – 256 с.
8. Адміністративне право України : [підруч.] / [Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
9. Адміністративне право України : підручник для юрид. вузів і фак. / [Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Гаращук та ін. ; за ред. Ю.П. Битяка]. − Харків : Право, 2000. – 520 с.
10. Адміністративне право України : шляхи реформування / Доповідь відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України : [матеріали «круглого столу» з обговорення напрямків правових реформ в Україні, 20 січ. 1999 р.]. – К., 1999. – 32 с.
11. Алексеев С.С. Общая теория права : в 2 т. / С.С. Алексеев – Т. 1. – М. : Юрид. лит., 1981. – 360 с.
12. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: дис. … доктора юрид. наук : 12.00.07 / Андрійко Ольга Федорівна. – К., 1999. – 390 с.
13. Андрушко А.В. Виникнення трудових правовідносин з державними службовцями : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.05 / Андрушко Алла Володимирівна. – Хм., 2003. – 196 с.
14. Ануфрієв М.І. Основні напрямки кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України (організаційно-правовий аспект) : [монографія] / Ануфрієв М.І. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2001. – 238 с.
15. Ануфрієв М.І. Вищий заклад освіти МВС України : науково-практичний посібник / Ануфрієв М.І., Бандурка О.М., Ярмиш О.Н. – Харків : Університет внутрішніх справ, 1999. – 369 с.
16. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управлення. – М, 1980. – 256 с.
17. Афанасьєв В.Г. Научное управление обществом / Опыт системного исследования. – Изд. второе. – М : Полит. лит. 1973. – 392 с.
18. Балабанова Л.В. Управління персоналом / Л.В. Балабанова [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://pidruchniki.ws/12560607/menedzhment/planuvannya_pidgotovka_kadrovogo_rezervu
19. Балабанова Л.В. Управління персоналом : підручник / Л.В. Балабанова, О.В. Сардак. – К. : Центр учбової літератури, 2011. – 450 с.
20. Бандурка А.М. Судебные и правоохранительные органы Украины : учебник / Бандурка А.М. – Х. : Университет внутренних дел, 1999. – 350 с.
21. Бандурка О.М. Автопортрет політика : виступи з трибуни Верховної Ради України (1990 – 2004 рр.) / Бандурка О.М. – Х., 2004. – 382 с.
22. Бандурка О.М. Курс логіки : [підручник] / О.М. Бандурка, О.В. Тягло. – К. : Літера ЛТД, 2000. – 160 с.
23. Бандурка О.М. Основи управління в органах внутрішніх справ України : теорія, досвід, шляхи удосконалення : [монографія] / Бандурка О.М. – Харків : «Основа», 1999. – 440 с.
24. Бандурка О.М. Основи управління в органах внутрішніх справ України : теорія, досвід, шляхи удосконалення : [моногр.] / О.М. Бандурка. – Харків : «Основа», 1996. – 398 с.
25. Бандурка О.М. Правове регулювання участі України в миротворчих операціях ООН / О.М. Бандурка, О.В. Мещерякова // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2011. – № 3 (54). – С. 65–74.
26. Бандурка О.М. Теорія та методи роботи з персоналом в органах внутрішніх справ : [підручник] / О.М. Бандурка, В.О. Соболєв. – Харків : вид-во Університету внутрішніх справ, 2000. – 480 с.
27. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України : [підручник] / Бандурка О.М. – Харків : Ун-т внутр. справ, 1998. – 480 с.
28. Бандурка О.М. Професійна етика працівників міліції : навч. посіб. ; вид. 2-ге, доопр. / О.М. Бандурка. – Х. : ХНУВС, 2011. – 262 с.
29. Бандурка О.М. Теорія і практика управління органами внутрішніх справ України : [моногр.] / О.М. Бандурка. – Харків, 2004. – 780 с.
30. Басецкий И.И. Преступность: опыт координации и противодействия : монография / Басецкий И.И. – Мн. : Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – 827 с.
31. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. – М. : Изд-во БЕК, 1996. – 368 с.
32. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации : [учебн. пособ.] / Бахрах Д.Н. – Екатеринбург : Изд-во Государственной юридической академии, 1995.
33. Бачинін В.А. Філософія права : [підручник для юрид. спец. вищих навч. закладів освіти] / Бачинін В.А., Панов М.І. – К. : Видавничий Дім «Ін Юре», 2002. – 472 с.
34. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации / Беляев Н.А. – Л., 1986. – 345 с.
35. Бережков А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории / Бережков А.Г. – М. : Изд-во МГУ, 1991. – 140 с.
36. Берлач А.І. Роль ООН, Європолу та Інтерполу в координації діяльності правоохоронних органів щодо протидії злочинності / А.І. Берлач // Організаційно-правові засади управлінської діяльності ОВС у умовах Європейської інтеграції : матеріали міжнарод. наук.-практ. конф. [26–27 жовт. 2007 р.]. – Ч. 1. – Одеса, 2007. – С. 15–19.
37. Бесчастний В. Актуальні питання реформування МВС України / В. Бесчасний // Віче [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.viche.info/journal/2379/
38. Бесчастний В.М. Державне управління в сфері безпеки дорожнього руху : монографія / В.М. Бесчастний. – Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2011. – 476 с.
39. Бесчастний В.М. Система підготовки працівників міліції (поліції) в зарубіжних країнах / В.М. Бесчастний // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності – 2011. – № 1. – C. 78–82.
40. Бесчастний В.М. Правове регулювання проходження служби в органах внутрішніх справ : [моногр.] / В.М. Бесчастний. – Донецьк : Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2009. – 132 с.
41. Битяк Ю.П. Государственная служба в СССР и развитие ее демократических основ : [учеб. пособ.] / Битяк Ю.П. – К. : УМКВО при Минвузе УССР, 1990. – 68 с.
42. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: проблеми становлення, розвитку та функціонування: дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Битяк Юрій Прокопович. – Х., 2006. – 420 c.
43. Білик В.М. Організаційно-правові засади реалізації поліцейської функції в україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право» / В.М. Білик. – Київ, 2008. – 22 с.
44. Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации : [учебник / под ред. В.П. Божьева]. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Спарк, 2002. – 400 с.
45. Большая Советская Энциклопедия. – [2-е изд.] – М., 1952. – Т. 1 – 656 с.
46. Большая советская энциклопедия. – 3-е изд. – М., 1973. – Т. 12. – 560 с.
47. Бондаренко А.Ф. Управління якістю банківських послуг / А.Ф. Бондаренко, К.М. Бистрицька // Вісник Укр. акад. банківської справи. – 2005. – № 2 (19). – С. 55–60.
48. Бондаренко І.В. Органи внутрішніх справ в системах правоохоронних органів України, Російської Федерації та інших зарубіжних країн : теоретичні аспекти: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.01 / Бондаренко Ігор Володимирович. – К., 2004. – 249 с.
49. Борисов Г.А. Отправные нормативные установления советского законодательства : автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. юрид. наук : спец. 12.00.01. «Теория и история государства и права ; история политических и правовых учений» / Г.А. Борисов. – Харьков. – 1991. – 45 с.
50. Братель С.Г. Особливості юридичної відповідальності працівників міліції / С.Г. Братель // Митна справа. – 2011. – № 4 (76). – частина 2. – С. 299–305.
51. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга // Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории государства и права. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та. 1983. – С. 42–58.
52. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / Братусь С.Н. – М. : Юрид. лит., 1967. – 205 с.
53. Бузунов Р.А. Початкові критерії набуття професіоналізму курсантами ВНЗ системи МВС / Бузунов Р.А. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : [зб. наук. праць]. – Донецьк : ДЮІ, 2006. – № 1. – С. 109–121.
54. Варакіна Н.О. Взаємодія основних елементів кар’єрного процесу державних службовців [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http: // www.nbuv.gov.ua
55. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права / Васильев А.М. – М., 1976. – 234 с.
56. Васьков П.Т. Государственная дисциплина в СССР / Васьков П.Т. – М.  Госюриздат, 1960. – 146 с.
57. Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: дисс. кандидата юрид. наук : 12.00.02 / Ведерников Леонид Михайлович. – М., 1996. – 192 с.
58. Великий енциклопедичний юридичний словник / [за ред. ак. НАН України Ю.С. Шемшученка]. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. – 992 с.
59. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов ред. В.Т. Бусел. – К. ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2004. – 1440 с.
60. Венедиктов В.С. Парадигма сучасної юридичної освіти в контексті Болонського процесу / В.С. Венедиктов // Право і безпека. – 2004. – № 3’4. – С. 14–17.
61. Веселов М.Ю. Адміністративно-правова профілактика дитячого дорожньо-транспортного травматизму в Україні : монографія / М.Ю. Веселов ; ДЮІ ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. – Донецьк : Видавництво «Донбас», 2011. – 219 с.
62. Виноградський М.Д. Управління персоналом : навч. посіб. / М.Д. Виноградський, А.М. Виноградська, О.М. Шканова. – 2-ге вид. – К. : ЦУЛ, 2009. – 500 с.
63. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Витрук Н.В. – М. : Наука, 1979. – 229 с.
64. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления / В.Г. Вишняков. – М. : Наука, 1972. – 278 с.
65. Віталій Захарченко: «Основний принцип МВС – «Людина понад усе!» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://mvs.gov.ua/mvs/control/ma@in/uk/publish/article/719020. – 17.01.2012
66. Воеводин Л.Д. Правовое положение личности в науке советского государственного права / Воеводин Л.Д. // Советское государство и право. – 1965. – № 2. – С. 42–50.
67. Волинець В.В. Атестація – як засіб забезпечення виконання зобов’язань за трудовим договором / В.В. Волинець // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2006. – № 2 (52). – С. 90–94.
68. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты) / Воробьев В.А. – Ростов-на-Дону : Изд-во Ростовск. ун-та, 1986. – 128 с.
69. Габричидзе Б.Н. Принцип профессионализма в государственной службе / Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. // Государство и право. – 1995. – № 12. – С. 19–25.
70. Гавриленко Д.А. Государственная дисципліна  сущность, функции, значение / Гавриленко Д.А. – Мн. : Наука и техника, 1988. – 327 с.
71. Галкін Д.В. Сутність професійного відбору майбутніх правоохоронців / Д.В. Галкін Соціально-психологічне забезпечення правоохоронної діяльності: теоретичні та прикладні аспекти : [матеріали наук.-практ. конф. (Харків, 24 квіт. 2009)]. – Х. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. – С. 101–105.
72. Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / В.М. Гаращук. – Х., 2003. – 34, [1] с.
73. Гетьман-П’ятковська І.А. Право та мораль: теоретико-правові проблеми співвідношення та взаємодії: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.01 / Гетьман-П’ятковська Ірина Анатоліївна. – К., 2007. – 210 с.
74. Гомаль В.П. Державна служба : [курс лекцій] / Гомаль В.П. – Д. : Наука і освіта, 2002. – 314 с.
75. Гончарова Г.С. Переводы и перемещения в судебной практике : [моногр.] / Г.С. Гончарова. – Харьков : Вища школа. Изд-во при Харьк. ун-те, 1982. – 168 с.
76. Гончарова Г.С. Трудовое право Украины в вопросах и ответах : уч.-справочное пособие. Издание пятое, переработанное и дополненное / Гончарова Г.С., Жернаков В.В., Прилипко С.Н.; под. ред. В.В. Жернакова. – Харьков : «Одиссей», 2007. – 664 с.
77. Гончарук В.В. Особливості взаємодії міліції з населенням щодо профілактики насильства в сім’ї / В.В. Гончарук // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : збірник наукових праць Донецького юридичного інституту. – 2012. – № 3. – С. 85–90.
78. Гончарук В.В. Правове регулювання змін умов праці працівників міліції : дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.05 / Гончарук Валентина Василівна. – Х., 2009. – 188 с.
79. Гончарук В.В. Правове регулювання змін умов праці працівників органів внутрішніх справ : [монографія] / Гончарук В.В. – Харків : Тимченко, 2011. – 206 с.
80. Горбатенко В.П. Кар’єра // Юридична енциклопедія : в 6 т. – 2001. – Т. 3. – С. 48.
81. Горбач Н.Л. Формування пізнавальної самостійності курсантів вищих навчальних закладів МВС як основа підвищення їх професійної підготовки : [навч. посіб.] / Горбач Н.Л., Ващенко І.В., Тюріна В.О. – К. : «Міжнародна фінансова агенція», 1998. – 38 с.
82. Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 года / Горшенев В.М. // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1980. – С. 51–58.
83. Государственная служба и государственные служащие во Франции. − М. : МИД, 1994. – 299 с.
84. Государственная служба основных капиталистических стран. − М. : Наука, 1977. – 291 с.
85. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности / Губанов А.В. – М. : ВНИИ МВД СССР, 1991. – 101 с.
86. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности / Губанов А.В. – М. : МАЭП, 1999. – 288 с.
87. Гулевич М. Сергій Попков : «Готуватимемо працівників міліції, а не юристів широкого профілю…» / Микола Гулевич, Іван Кулеха // Міліція України. – 2011. – № 5–6 (167–168). – С. 2–3.
88. Гуржій Т.О. Державна політика безпеки дорожнього руху: теоретико-правові та організаційні засади: дис. доктора юрид. наук : спец. 12.00.07 / Тарас Олександрович Гуржій. – Дн., 2011. – 553 с.
89. Гуржій Т.О. Перспективні напрями вдосконалення державного контролю в сфері безпеки дорожнього руху / Т.О. Гуржій // Наука і правоохорона. – 2011. – № 1. – С. 109–115.
90. Гурней Б. Введение в науку управлення : [перевод с франц. Г.С. Яковлева] / Гурней Б. – М, Прогрес, 1969. – 230 с.
91. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы : учебник / Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. – 8-е изд. – М. : Зерцало, 2007. – 440 с.
92. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / Даль В.И. – М., 1935. – Ч. 1 – 700 с.
93. Денисов С.А. Механизм нейтрализации прав граждан в сфере государственного управления : [сборник научных трудов / под общ. ред. Н.Ю. Хаманевой]. – М., 2004. – 262 с.
94. Державна служба : організаційно-правові основи і шляхи розвитку / за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Б. Авер’янова. – К. : Ін-Юре, 1999. – 272 с.
95. Державне управління : [навч. посіб. / за ред. А.Ф. Мельник]. – К. : Знання – Прес, 2003. – 343 с.
96. Державне управління в умовах адміністративної реформи в Україні / за заг. ред. Н.Р. Нижник, О. Д. Крупчана. – К., 2002. – 95 с.
97. Джонсон Р. Система руководства / Р. Джонсон и др. – М. : Прогресс, 1971. – 227 с.
98. Джурканин Т. Кадровое обеспечение полиции США : [монография] / Джурканин Т., Негодченко А., Сергевнин В. / под ред. А.В. Негодченко. – Харків, вид-во Нац. Унів. Вн. Справ, 2003. – 360 с.
99. Дивак М.М. Адміністративно-правові засади управління якістю кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України : дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Дивак Михайло Миколайович. – Х., 2012. – 194 с.
100. Дивак М.М. Особливості оцінювання якості кадрового забезпечення органів внутрішніх справ / М.М. Дивак // Держава і право : проблеми становлення і стратегія розвитку : зб. матеріалів V міжнарод. наук.-практ. конф. (19–20 трав. 2012р., м. Суми). – Ч. 1 / Сумська філія ХНУВС. – Суми : ТОВ «Друкарський дім «Папірус», 2012. – С. 347–352.
101. Дивак М.М. Оцінювання якості кадрового забезпечення органів внутрішніх справ / М.М. Дивак // Актуальні проблеми забезпечення практичної спрямованості підготовки кадрів для органів внутрішніх справ України : зб. матеріалів наук.-практ. конф. (5 трав. 2012р., м. Харків). – Х : ХНУВС, 2012. – С. 23–27.
102. Дивак М.М. Управління якістю кадрового забезпечення органів внутрішніх справ / М.М. Дивак // Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави : матеріали наук.-практ. конф. (10 квіт. 2012р., м. Харків). – Х. : ХНУВС, 2012. – С. 66–69.
103. Дивак М.М. Форми управління якістю кадрового забезпечення органів внутрішніх справ в Україні / М.М. Дивак // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених : зб. матеріалів наук.-практ. конф. (25 трав. 2012р., м. Харків). – Х. : ХНУВС, 2012. – С. 15–19.
104. Дивак М.М. Шляхи вдосконалення форм управління якістю кадрового забезпечення органів внутрішніх справ в Україні / М.М. Дивак // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2012. – № 1 (56). – С. 175–181.
105. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : [науково-практичний коментар / за заг. ред. М.І. Іншина, В.І. Олефіра]. – Харків, НікаНова, 2011. – 160 с.
106. Діденко І.В. Шляхи вдосконалення правового забезпечення роботи з кадрами в органах внутрішніх справ України / І.В. Діденко // Науковий вісник НАВС. – 2011. – № 3. – С. 33–42.
107. Дмитренко Г.А. Мотивация и оценка персонала : учеб. пособие / Г.А. Дмитренко, А.Е. Шаропатова, Т.М. Максименко. – К. : МАУП, 2002. – 248 с.
108. ДСТУ ISO 9000-2001 «Системи управління якістю. Основні положення та словник» : Наказ Держстандарту України : від 27.06.2001 р., № 317 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.zntu.edu.ua/base/i2/iff/k3/ukr/welding/guide/iso/iso9000.htm
109. Дубина Н.А. Забезпечення дисципліни і законності в ОВС України / Н.А. Дубина // Проблеми реалізації та захисту прав людини в умовах законодавчого реформування : матеріали міжнарод. наук.-практ. інтернет-конференції. – Тернопіль. – 2011. – С. 86–88.
110. Евгеньев А.П. Словарь русского языка / Евгеньев А.П. – М., 1957. – Т. 1 – 625 с.
111. Егоров Н.С. Новые конституции и деятельность вузов / Н.С. Егоров // Правоведение. – 1978. – № 6. – С. 16–22.
112. Егорышев С.В. Социология организаций. Орган внутренних дел как социальная организация : [монография] / С.В. Егорышев, К.Б. Толкачев. – Уфа : Уфимский юридический институт МВД России, 1997. – 180 с.
113. Еремин Ю.К. Связь общественно-политической практики студентов с преподаванием общественных наук как условие ее эффективности / Ю.К. Еремин // Общественно-политическая практика студентов (вопросы теории и методики : [метод. пособ.] / под ред. В.П. Агафанова. – М. : Высшая школа, 1980. – С. 47–56.
114. Етимологічний словник української мови : у 7 т. – Т 2. – К. : «Наукова думка», 1985. – 570 с.
115. Етичний кодекс працівника органів внутрішніх справ України, схвален. Колегією МВС України 5 жовтня 2000 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://ukr.kadry-gumvd.kharkov.ua/engine/doc.php?ID=5
116. Європейська конвенція з прав людини [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ombudsman.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1425:2012-02-22-10-40-58&catid=45:2010-12-15-09-34-03&Itemid=52
117. Європейський кодекс поліцейської етики : затверджено рекомендаціями Ради Європи : від 19.09.2001, № REC.(2001)10 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://42827.ncbint00.web.hosting-test.net/?p=246
118. Загородніков М.І. Про межі кримінальної відповідальності / М.І. Загородніков // Радянська держава і право. – 1967. – № 7. – С. 39–40.
119. Захарченко В.Ю. Реформування системи МВС продовжуватиметься / В.Ю. Захарченко [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://blogs.ukrinform.gov.ua/blog/vitaliy-zaharchenko/reformuvannya-sistemi-mvs-prodovzhuvatimetsya
120. Збірник Постанов Пленуму Верховного Суду України (1972–2007) : – Х.: Видавець СПД ФО Вапнярчук Н.М., 2007. – 677 с.
121. Зіллер Жак. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз / Зіллер Жак ; [пер. з фр. В. Ховкуна]. – К. : Основи, 1996. – 420 с.
122. Злобин С.И. Оценка и аттестация кадров в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы / С.И. Злобин // Вестник Московск. ун-та МВД России. – 2006. – № 4. – 240 с.
123. Зобов’язальне право : теорія і практика / за ред. Дзери О.В. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 312 с.
124. Іллічов М.О. Адміністративно-правове становище посадової особи органів внутрішніх справ України: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Іллічов Микола Олександрович. – К., 2002. – 173 с.
125. Ільницький О.М. Адміністративно-правовий статус та функції керівника органу внутрішніх справ України / Ільницький О.М. // Наше право. – 2010. – № 2. – Ч. 1. – С. 45–51.
126. Інструкція про порядок призначення працівників на посади номенклатури Міністерства внутрішніх справ : Наказ МВС України : від 01.12.2008, № 650.
127. Іншин М.І. Правове регулювання службово-трудових відносин в Україні : [монографія] / М.І. Іншин. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 337 с.
128. Іншин М.І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.05 «Трудове право; право соціального забезпечення» / М.І. Іншин. – Одеса, 2005. – 46 с.
129. Іщенко А.В. Непорушення прав людини як принцип діяльності міліції / А.В. Іщенко, М.М. Гуренко [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.naiau.kiev.ua/tslc/pages/biblio/visnik/2002_3/ishenko.htm
130. Казаков В.Н. Правомерное поведение и правопорядок: дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.01. / Казаков Владимир Николаевич. – М., 1999. – 185 с.
131. Калита П. Качество – путь к процветанию Украины / П. Калита // Стандарты и качество. – 2001. – № 12. – С. 75 79.
132. Керженцев П.М. Принципы организации: избранные произведения / П.М. Керженцев – М. : Экономика, 1968. – 463 с.
133. Керимов Д.А. Методология права / Керимов Д.А. – М. : Аванта+, 2000. – 560 с.
134. Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика [пер. с англ.] / У. Кинг, Д. Клиланд. – М. : Прогресс, 1982. – 421 с.
135. Кисіль Л.Є. Наукове тлумачення понять «посада» і «посадова особа» / Наукові засади реформування державної служби в Україні : [зб. наук. допов / за заг. ред. В.Б. Авер’янова]. – К. – 2000. – С. 27–30.
136. Кисіль Л.Є. Поняття посади та посадової особи у змісті інституту державної служби / Кисіль Л. Є. // Державне управління: теорія та практика. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – С. 189 – 195.
137. Киян В.Я. Правове регулювання переміщення та просування по службі працівників органів внутрішніх справ : [моногр.] / В.Я. Киян. – Запоріжжя : Запорізьк. юрид. ін-т Дніпропетр. держ. ун-ту внутр. справ, 2010. – 222 с.
138. Кікінчук В.Ю. Адміністративні процедури проходження служби в органах внутрішніх справ: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Кікінчук Василь Юрійович. – Х., 2010. – 205 с.
139. Кісіль З.Р. Професійний ризик в діяльності працівників органів внутрішніх справ України / З.Р. Кісіль // Вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – 2008. – № 1. – С. 195–203.
140. Класифікатор професій ДК 003:2010 : Наказ Держспоживстандарту України : від 28.07.2010, № 327 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kadrovik01.com.ua/dk_01_11_2010.html
141. Клаузевиц К. О войне : в 3 т. / Карл Клаузевиц. – М. : Госвоениздат, 1941. – Т. 1.
142. Клочко А.М. Кадрове забезпечення органів внутрішніх справ України : [монографія] / А.М. Клочко – Х. : Золота миля, 2012. – 492 с.
143. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления : [учебник для вузов по специальности «Менеджмент»] / Кнорринг В.И. – М : Изд. группа НОРМА–ИНФРА М, 1999. – 528 с.
144. Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства / А.Г. Ковалев. – 2-е изд., доп. – М. : Политиздат, 1978. – 279 с.
145. Коваленко А.А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі : теорія і практика / Коваленко А.А. – К., 2002. – 509 с.
146. Коваленко К.В. Правове регулювання дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ: дис. … кандидата юрид. наук : 12.00.05 / Коваленко Костянтин Вікторович. – Х., 2009. – 207 с.
147. Ковальов С.С. Юридична природа дисциплінарної відповідальності працівників / С.С. Ковальов // Наука і правоохорона. – 2012. – № 2. – Ч. II. – С. 57–61.
148. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа / Д.А. Ковачев // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1985. –№4.
149. Когут Я.М. Адміністративно-правове регулювання діяльності органів місцевої міліції : дис. ... кандидата юрид. наук: 12.00.07 / Когут Ярослав Михайлович. – Львів, 2008. – 264 с.
150. Кодекс законів про працю України : Закон України : від 10.12.1971, № 322-VIII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – № 50 (додаток). – Ст. 375.
151. Кодекс законів про працю України : науково-практичний коментар / [І.В. Арістова, В.В. Безусий, С.О. Бондар та ін.] ; за ред. О.О. Погрібного, М.І. Іншина, І.М. Шопіної. – К.: Правова єдність, 2008. – 456 с.
152. Кодекс поведінки посадовців по підтримці правопорядку : Міжнародний документ, Кодекс : від 17.12.1979, Резолюція 34/169 Генеральної Асамблеї ООН [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/995_282
153. Кодекс України про адміністративні правопорушення : Закон України : від 07.12.1984, № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – № 51 (додаток). – Ст. 1122.
154. Кодекс честі працівника органів внутрішніх справ України : Наказ МВС України : від 11.01.1996, № 18 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.bc-mvs.gov.ua/index.php?id=34
155. Козицький В.І. Мета та принципи утворення і діяльності регіональних управлінь МВС України / В.І. Козицький // Право і безпека. – 2012. – № 1 (43). – С. 78–82.
156. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Козлов Ю.М. – М. : Юр. лит, 1967. – 53 с.
15