Служебный контракт и трудовой договор: общие черты и отличия (сравнительно-правовой анализ)

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ульянова, Анна Владимировна

Введение
ГЛАВА I. Развитие законодательства ослужебномконтракте и 13 трудовом договоре, понятие и их значение
§ 1. Становление и развитие российского законодательства о 13 служебном контракте и трудовом договоре
§ 2.Служебныйконтракт и трудовой договор, понятие и их 48 значение на современном этапе совершенствования российского законодательства
ГЛАВА II. Функциональная рольслужебногоконтракта и 79 трудового договора в возникновении и изменении, соответственно, государственно-служебных или трудовыхправоотношений
§ 1. Сложные юридические составы как основания 79 возникновения государственно-служебных или отдельных видов трудовых правоотношений
§ 2. Роль служебного контракта или трудового договора в ИЗ изменении государственно-служебных или трудовых правоотношений
Глава III. Общая характеристика и классификация оснований 140прекращениятрудового договора или служебного контракта и основаниярасторженияслужебного и трудового договора по инициативе каждой из сторон
§ 1. Основания прекращения трудового договора или 140 служебного контракта и классификация этих оснований
§ 2. Основания расторжения поволеизъявлению164 (инициативе) каждой из сторон служебного контракта или трудового договора Заключение

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Служебный контракт и трудовой договор: общие черты и отличия (сравнительно-правовой анализ)"

Актуальность темы исследования. Возросшая в начале XXI в. необходимость реформирования государственной службы, связанная с осуществлением в странеадминистративнойреформы, повлекла за собой принятие ряда важнейших нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и ее функционировании, таких как Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденнаяУказомПрезидента РФ от 15.08.2001 г. № Пр-1496, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее — Закон о системе государственной службы), Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о гражданской службе).
В целях совершенствования системы государственной службы, повышения результативности профессиональнойслужебнойдеятельности государственных служащих в Российской Федерации проведены мероприятия по реформированию правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, направленные на ее дальнейшее развитие, в том числе УказомПрезидентаРФ от 10.02.2009 № 261 утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Государственная гражданская служба как вид государственной службы также должна пройти этот этап реформирования, нацеленный на совершенствование правового регулирования государственно-служебных отношений, их возникновения, изменения на основе сложного юридического состава, а такжепрекращения.
В то же время отдельные нормативные правовые акты о государственной службе, которые были приняты в рамках проводимой в
1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. стране административной реформы, являютсянедействующимив настоящее время в связи с принятием новых. Столь частое изменение законодательства РФ за относительно небольшой период влечет за собой определенные проблемы в правовом регулировании государственно-служебных отношений, а также вправоприменительнойпрактике, которые усугубляются недостатками законодательства, противоречиями и неточностью формулировок отдельных правовых норм.
Исходными началами в регулировании государственно-служебных и трудовых отношений являются базовые положенияКонституцииРФ , признающие человека, его права исвободывысшей ценностью, их соблюдение и защиту, равенство,свободутруда, а также запрет дискриминации ипринудительноготруда, которые легли в основу ТрудовогокодексаРФ4 (далее — ТК РФ) и — дополняемые правом на равный доступ к гражданской службе — в основу Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»5 (ныне утратившего силу), иных нормативных правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения.
Исследованияслужебногоконтракта и трудового договора, их роли в правовом регулировании с присущими им общими чертами и значительными отличиями в возникновении, изменении ипрекращениисоответствующих правоотношений имеют теоретическое и практическое значение. Решение проблемных вопросов, возникающих в указанных сферах, и необходимость совершенствования трудового законодательства и законодательства о государственной службе приобретают особую актуальность в современный период. Этим объясняется выбор темы настоящей диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование в теоретическом и практическом аспектах проблемных вопросов служебного контракта и трудового договора, определение юридического значения и
3 Принята всенароднымголосованием12.12.1993. С3 РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
4 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 22. Ст. 2063. функциональной роли каждого из этих актов в возникновении, изменении и прекращении порождаемых ими отношений в сфере государственной гражданской службы либо в сфере труда.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
- изучение в историко-правовом аспекте законодательства ослужебномконтракте и трудовом договоре, выявление в современный период, начиная с середины 90-х гг. XX в., предпосылок развития законодательства РФ о государственной гражданской службе, включая нормы о служебном контракте;
- исследование характерных признаков и юридического значения служебного контракта и трудового договора, выявление их сходства (общие черты) и различий (особенностей);
- исследование функциональной роли служебного контракта и трудового договора в возникновении и изменении государственно-служебных или трудовыхправоотношений;
- изучение оснований прекращения служебного контракта и трудового договора и разработка классификации указанных оснований в сфере государственной гражданской службы; .
- выработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования государственно-служебных или трудовых отношений.
Объектом исследования выступают государственно-служебные отношения в сфере государственной гражданской службы и трудовые отношения в области труда с точки зрения воздействия служебного контракта или трудового договора на возникновение, изменение ипрекращение, соответственно, государственно-служебных или трудовых правоотношений.
Предмет исследования составляют нормыадминистративногоправа, в том числе о гражданской службе, служебном контракте, и нормы трудового права о трудовом договоре, направленные на регулирование указанных отношений, а также научные труды отечественных ученых в области теории права,конституционного, административного и трудового права и материалысудебнойпрактики.
Степень научной разработанности темы диссертации. Избранная автором тема в отечественной правовой науке была исследована такими видными учеными, как Н. Г.Александров, М. М. Агарков, Е. М.Акопова, Г. В. Атаманчук, А. А.Гришковец, Т. А. Нестерова, А. Ф.Ноздрачев, С. Е. Чаннов, В. В.Черепанов, Л. А. Чиканова и др. Несмотря на то, что трудовой договор достаточно широко исследован, проблема соотношения трудового договора и служебного контракта нередко вызываетспорыи является объектом дискуссий. Однако указанные проблемы не получили полной теоретической разработки, за исключением отдельных исследований (А. А.Гришковца, С. Е. Чаянова, Л. А.Чикановой), посвященных широкому спектру вопросов, охватывающему правовую природу государственно-служебного отношения, соотношение норм административного и трудового законодательства, норм о государственной гражданской службе и другие проблемы, но не затрагивающему в аспекте отдельного рассмотрения темы настоящей диссертации. В других случаях были рассмотрены в основном характеристики отдельных черт трудового договора и служебного контракта или рациональная организация государственной гражданской службы либо проводимые реформы, аслужебныйконтракт в его соотношении с трудовым договором исследовался в целях решения правовых и организационных проблем для перехода к так называемойвнедоговорнойформе регулирования отношений на государственной гражданской службе либо исследование отличалось определением методологических подходов к построению модели правового регулированияслужебныхотношений. Данные обстоятельства вызывают необходимость всестороннего исследования именно служебного контракта роли каждого из них в правовом регулировании государственно-служебных и трудовых отношений.
Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов, в том числе общенаучных (системный, исторический, диалектический, логический),частнонаучных(формально-логический, сравнительно-правовой анализ, структурно-функциональный, историко-правовой) и других методов научного познания.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области общей теории права, конституционного, трудового, административного и других отраслей права: А. А.Абрамовой, М. М. Агаркова, Е. М.Акоповой, Н. Г. Александрова, А. П.Алехина, Л. А. Андреевой, И. Е.Андреевского, Г. В. Атаманчука, А. Г.Барабашева, Д. Н. Бахраха, Б. К.Бегичева, Л. Ю. Бугрова, К. М.Варшавского, И. С. Войтинского, В. Л.Гейхмана, С. Ю. Головиной, А. А.Гришковца, К. Н. Гусова, И. К.Дмитриевой, В. М. Догадова, А. И.Елистратова, Н. П. Ерошкина, В. В.Ершова, Е. А. Ершовой, А. Д.Зайкина, В. Д. Зорькина, С. А.Иванова, В. В. Ивановского, П. Д.Каминской, А. А. Кармолицкого, В. Л.Кобалевского, Н. М. Коркунова, А. М.Куренного, Ф. М. Левиант, Р. 3. Лившица, А. М.Лушникова, М. В. Лушниковой, Н. Л.Лютова,
B. М.Манохина, С. П. Маврина, О. М.Медведева, А. Н. Мироновой, М. В.Молодцова, Н. К. Нелидова, Т. А.Нестеровой, В. И. Новоселова, А. Ф.Ноздрачева, А. Ф. Нуртдиновой, А. В.Оболонского, Ю. П. Орловского, А. Е.Пашерстника, А. С. Пашкова, А. Я.Петрова, Ю. Н. Полетаева, Б. В. Российского, П. П.Сергуна, О. В. Смирнова, И. О.Снигиревой, Т. А. Сошниковой, К. Сперанской, Ю. Н.Старилова, Е. А. Суханова, Л. С.Таля, В. Н. Толкуновой, Е. В.Трофимова, Е. Б. Хохлова, О. С.Хохряковой, Г. В. Хныкина, С. Е.Чаянова, В. В. Черепанова,
C. Ю.Чучи, Л. А. Чикановой, Ц. А.Ямпольскойи др.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРФ, международные акты^ в том числе документы^ЭОН,конвенциии рекомендации МОТ, ТК РФ, законы о системе государственной службы и о гражданской службе, иные федеральные законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы административного и трудового права, а такжепостановленияКонституционного Суда РФ.
Эмпирической основой исследования являются постановленияПленумаВерховного Суда РФ, иныесудебныеакты по делам, возникающим из государственно-служебных, а также из трудовых отношений, принятыеВерховнымСудом РФ, и материалы гражданских дел районных судов.
Научная новизна диссертации определяется тем, что это комплексное, сравнительно-правовое исследование, в котором автором рассмотрены теоретические и практические проблемы служебного контракта и трудового договора, выявлены общие черты и отличия, определены юридическое значение и функциональная роль служебного контракта в возникновении, изменении и прекращении отношений в сфере государственной гражданской службы или трудового договора в возникновении, изменении и прекращении трудовых отношений.
В работе проводится изучение оснований прекращения служебного контракта и предлагается их классификация в сравнении с общепринятой в науке трудового права классификацией оснований прекращения трудового договора.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Вывод о том, что в России трудовое законодательство, охватывающее также сферу отношений государственной гражданской службы, до середины 90-х гг. XX в. прошло длительный путь своего развития и во многом проверено практикой, в том числе судебной.Законодательнаябаза в области государственной гражданской службы до указанного периода в силу объективных факторов не развивалась. В настоящее время, несмотря на формирование и рвштие Таконодательства о государственной гражданской службе за прошедшие два десятилетия, правовое регулирование отношений государственной гражданской службы сходно с регулированием трудовых отношений, их возникновением, изменением ипрекращением, использованием определенной ТК РФ терминологии.
Исходной основой общих черт служебного контракта и трудового договора являются базовые положения Конституции РФ, выражающие принципы свободы труда,запретдискриминации и принудительного труда, дополняемые вадминистративномправе принципом права на равный доступ к государственной службе и равные условия ее прохождения, а в трудовом праве — принципом свободы трудового договора, другими основными принципами трудового права.
2. Позиция, согласно которой служебный контракт и трудовой договор имеют общие черты, свидетельствующие, во-первых, одоговорномпривлечении в Российской Федерацииграждан(физических лиц) к труду в условиях рынка труда (рабочей силы); во-вторых, о деятельности, процессе труда, независимо от характера деятельности (профессиональнаяслужебнаядеятельность или трудовая деятельность работников и др.), основанных на указанныхконституционныхпринципах и международных правовых актах,КонвенцияхМОТ, а также соответствующих федеральных законах.
3. Общие признаки служебного контракта и трудового договора характеризуют их каксоглашение(договор), достигнутое сторонами, и как юридический акт, выполняющий определенную функциональную роль в правовом регулировании соответствующих отношений.
4. Различия и присущие особенности служебного контракта и трудового договора подчеркивают их разную правовую природу, позволяют относить к различным отраслям права, подтверждают выполняемую ими роль (служебный контракт — в сфере гражданской службы, а трудовой договор — в сфере труда), что не исключает в отдельных случаях в силу их общих признаков ~субсидиарногоприменения ~ норм трудов6го~права ~ в 'правовом регулировании государственно-служебных отношений.
5. Служебный контракт или трудовой договор выступают завершающими актами в совокупности с иными актами в сложных юридических составах, являющихся основаниями возникновения государственно-служебных либо отдельных видов трудовых правоотношений, что придает определенное сходство указанным основаниям. Но функциональная роль служебного контракта и трудового договора в возникновении порождаемых ими правоотношений несколько различается. Сложный юридический состав, в который включен трудовой договор, порождает отдельные виды трудовых правоотношений (ч. 2 ст. 16, ст. 17-19 ТК РФ), а в подавляющем большинстве случаев трудовой договор является юридическим актом — самостоятельным основанием возникновения трудовых правоотношений (ч. 1 ст. 16, ст. 56 ТК РФ). Служебный контракт занимает присущее ему место в любом сложном юридическом составе, являющемся основанием возникновения государственно-служебных правоотношений, но ни при каких обстоятельствах не является самостоятельным основанием возникновения государственно-служебных правоотношений. I
6. Классификация оснований прекращения служебного контракта и вывод об определенном ее сходстве с классификацией оснований прекращения трудового договора. Указанная классификация оснований прекращения служебного контракта представлена в тексте работы.
7. Утверждение о том, что увольнение государственного гражданского служащего по несоответствию замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в связи с медицинским заключением (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе) не согласуется с положениями КонвенцииМОТ№ 94 от 29 июня 1949 г. «О трудовыхстатьяхв договорах, заключаемых государственными органами власти»6 (далее -КонвенцияМОТ № 94) (ст. 1, 2), так как в указанной Конвенции определено, что договоры, связанные с наймом трудящихся,-в которых одной из сторон является"орган властй7гарантиру1отгим условия труда не менее благоприятные, чем установленные в отношении
6 Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I,- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 937 - 943. работы аналогичного характера по соответствующей профессии или отрасли промышленности.
8. Вывод о том, что нельзя признать достаточно обоснованнымрасторжениеслужебного контракта по инициативе представителянанимателяв случае неявки на работу государственного гражданского служащего в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе), поскольку оно не согласуется сКонвенциейМОТ № 158 от 22 июня 1982 г. «О прекращении трудовых а отношений по инициативе предпринимателя» (далее - Конвенция МОТ № 158), ст. 6 которой устанавливает, что временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой не являетсязаконнымоснованием для увольнения.
9. Вывод о нецелесообразности изменения формулировки ст. 18 ТК РФ. Даннаястатьяв полной мере регламентирует проведение конкурса, поскольку содержит все необходимые условия: а) названы соответствующие нормативные правовые акты; б) указана необходимость определить перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу; в) наряду с перечнем определено требование установить порядок (процедуру) конкурсногоизбранияна должности, вынесенные на конкурс; г) по результатам конкурса с избранным по конкурсу лицом заключается трудовой договор.
10. Вывод о более подробной (по сравнению с нормами трудового права, регулирующими конкурс)регламентацииконкурса на государственной гражданской службе, его процедуры, круга лиц, подлежащих конкурсу, и других вопросов единым «Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 1128 (далее -Положение о конкурсе), а также о целесообразности принятия единого нормативного правового ^акта,^ регулирующего соответствующие аспекты трудовых отношений, и заимствования отдельных элементов правового
7 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. T. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1983 - 1989.
8 СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439. регулирования конкурса на государственной гражданской службе в целях совершенствования правового регулирования конкурса в сфере труда.
11. Автором сформулированы и внесены рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы или сфере труда, исходя из сравнительно-правового анализа законодательства РФ в указанных сферах и практики его применения.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и практические рекомендации развивают основные положения науки российского административного и трудового права, а также могут быть использованы внормотворческойдеятельности по совершенствованию ТК°РФ, законов о системе государственной службы и о гражданской службе, а также в учебном процессе по дисциплинам «Трудовое право», «Административноеправо», «Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)», а также в правоприменении.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедрах трудового права и права социального обеспечения, административного и финансового права Российской правовой академии МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. Основные положения работы изложены в публикациях диссертанта.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования, необходимостью последовательного изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Ульянова, Анна Владимировна

Заключение
Аналитический обзор позиций и точек зрения дореволюционных ученых-юристов показывает, что они выделяли значение по существу государственной должности, а основанием для государственной службы считали свободноесоглашение(договор), который, однако, не может быть отнесен только к частному праву, поскольку отношения государственной службы носятпубличныйхарактер. Таким образом, особая природа договора о государственной службе обуславливалась целью его заключения — решением управленческих задач в интересах государства
Достаточно развитое дореволюционное законодательство о государственной гражданской службе, которое могло бы стать основательнойзаконодательнойбазой, не было использовано в годы советской власти, упразднившей правовой институт государственной службы, что привело к фрагментарному развитию законодательства о государственной службе, в то же время не лишенному определенных достижений.
В России трудовое законодательство, охватывающее также сферу отношений государственной гражданской службы, до середины 90-х гг. XX в. прошло длительный путь своего развития и во многом проверено практикой, в том числесудебной. Законодательная база в области государственной гражданской службы до указанного периода в силу объективных факторов не развивалась. В настоящее время, несмотря на формирование и развитие законодательства о государственной гражданской службе за прошедшие два десятилетия, правовое регулирование отношений государственной гражданской службы сходно с регулированием трудовых отношений, их возникновением, изменением ипрекращением, использованием определенной ТК РФ терминологии.
Исходной основой общих чертслужебногоконтракта и трудового договора являются базовые положенияКонституцииРФ, выражающие принципы свободы труда,запретдискриминации и принудительного труда, дополняемые вадминистративномправе принципом права на равный доступ к государственной службе и равные условия ее прохождения, а в трудовом праве — принципомсвободытрудового договора, другими основными принципами трудового права.
Введение контрактной системы и применениезаконодателемтермина «контракт» в правовом регулировании государственно-служебных отношений в целях более выраженногоотграниченияэтих правоотношений от трудовых позволило не только создать дополнительныегарантииправ государственных служащих, но и подчинить отношения, связанные с государственной гражданской службой регулированию, в основном, нормамиадминистративногоправа и лишь субсидиарно — нормами трудового права.
Служебныйконтракт и трудовой договор имеют общие черты, свидетельствующие, во-первых, одоговорномпривлечении в Российской Федерацииграждан(физических лиц) к труду в условиях рынка труда (рабочей силы); во-вторых, о деятельности, процессе труда, независимо от характера деятельности (профессиональнаяслужебнаядеятельность или трудовая деятельность работников и др.), основанных на указанныхконституционныхпринципах и международных правовых актах,КонвенцияхМОТ, а также соответствующих федеральных законах.
При этом обоснованность применениядоговорногометода регулирования указанных отношений в целях выполнениявозложенныхзадач с учетом определенной специфики в отдельных сферах деятельности государственных органов Российской Федерации по соответствующим направлениямпубличнойдеятельности на современном этапе развития законодательства не вызывает сомнений.
Исследование в сравнительном аспекте определений и характерных черт, присущихадминистративнымдоговорам, разработанных учеными-административистами, и выявленные в настоящей работе их отличия от служебного контракта обосновывают вывод о том, что понятие и сущность административного договора не затрагивают отношений, связанных с государственной гражданской службой.
Общие признаки служебного контракта и трудового договора характеризуют их как соглашение (договор), достигнутое сторонами, и как юридический акт, выполняющий определенную функциональную роль в правовом регулировании соответствующих отношений.
Очевидно, сходство служебного контракта и трудового договора проявляется в том, что, реализуяконституционныепринципы свободы труда, выбора профессии, рода деятельности, свободного распоряжения своими способностями к труду, равного доступа к государственной службе, оба этих юридических акта представляют собой соглашение сторон.
Общее для государственно-служебных и трудовыхправоотношенийсочетание государственного и договорного регулирования выражается в возможности закрепления дополнительных условий служебного контракта и трудового договора, не ограничивающих или не снижающих уровень законодательнозакрепленныхгарантий.
Осуществление профессиональнойслужебнойдеятельности государственным гражданским служащим, как и выполнение трудовой функции работником по занимаемой должности, профессии, специальности в соответствии с квалификацией или получение денежного содержания и получение работником заработной платы также являются сходными параметрами служебного контракта и трудового договора. Назаконодательномуровне устанавливаются соответствующие условия прохождения государственной гражданской службы или условия труда работников.
В то же время, выявленными в результате исследования, проведенного в сранительном аспекте, отличительными признаками служебного контракта от трудового договора являются следующие:
- Законом о гражданской службе определено, чтослужебнымконтрактом усттанавливаются права иобязанностисторон (ч. 1 ст. 23); права и обязанности сторон трудового договора - работника и работодателя -устанавливаются в ТК РФ (ст. 21, 22), иных федеральных законах,
202 нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также следуют из коллективного договора,соглашений, локальных нормативных актов (ст. 57 ТК РФ);
- в указанном Законе установлен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе, что ограничиваетправосубъектностьгражданского служащего, в то время, как по общему правилу трудовая правосубъектность не ограничивается;
- государственный служащий в отличие от работника наделен распорядительно-властнымиполномочиямив отношении неограниченного круга лиц в пределах его компетенции и в пределахполномочийсоответствующего государственного органа;
- в отличие от работодателя по трудовому праву, на стороненанимателявыступают два самостоятельных субъекта: Российская Федерация (или субъект Российской Федерации) и представитель нанимателя.
В результате проведенного исследования выявлено, что отличием правового статуса государственного гражданского служащего от работников как лиц, работающих по трудовому договору или лиц, получающих вознаграждение по гражданско-правовым договорам, является признак прохождения гражданской службы.
Исследование в сравнительном аспекте норм, регулирующих отношения, связанные с государственной гражданской службой, при сравнении с нормами ТК РФ позволило выявить специфику, отличающую нормы этого института от норм институтов трудового права, что обуславливает отнесение правоотношений, связанных с государственной службой к сфере действия административного права.
Различия и присущие особенности служебного контракта и трудового договора подчеркивают их разную правовую природу, позволяют относить к разным отраслям права, подтверждают выполняемую ими роль (служебный контракт — в сфере гражданской службы, а трудовой договор — в сфере труда), что не исключает в отдельных случаях в силу их общих признаков
203субсидиарногоприменения норм трудового права в правовом регулировании государственно-служебных отношений.
Служебный контракт и трудовой договор в условиях свободы труда позволяют раздвинуть рамки правового регулирования и дополнить государственное регулирование коллективно-договорным и, в определенной мере, индивидуальным регулированием соответствующих отношений.
Проявляя свою роль как регулятор государственно-служебных отношений, служебный контракт позволяет Российской Федерации (или субъекту РФ) укомплектовать аппарат конкретного государственного органа государственными гражданскими служащими, соответствующими необходимым требованиям для наиболее эффективного выполнения этим органом возложенных на него задач в целях реализации функций государства; в то же время трудовой договор как регулятор трудовых отношений предоставляет работодателю возможность подобрать работников с учетом своих частных интересов, а работнику — свободно выбирать место и род работы.
Служебный контракт и трудовой договор служат основой функционирования, базой для существования, изменения и развития во времени служебного и трудовогоправоотношения, а также их прекращения.
Служебный контракт или трудовой договор выступают завершающими актами в совокупности с иными актами в сложных юридических составах, являющихся основаниями возникновения государственно-служебных либо отдельных видов трудовых правоотношений, что придает определенное сходство указанным основаниям. Но функциональная роль служебного контракта и трудового договора в возникновении порождаемых ими правоотношений несколько разли-чается. Сложный юридический состав, в который включен трудовой договор, порождает отдельные виды трудовых правоотношений (ч. 2 ст. 16, ст. 17-19 ТК РФ), а в подавляющем большинстве случаев трудовой договор является юридическим актом — самостоятельным основанием возникновения трудовых правоотношений (ч. 1 ст. 16, ст. 56 ТК
204
РФ). Служебный контракт занимает присущее ему место в любом сложном юридическом составе, являющемся основанием возникновения государственно-служебных правоотношений, но ни при каких обстоятельствах не является самостоятельным основанием возникновения государственно-служебных правоотношений.
На основе проведенного исследования действующего законодательства в сфере государственной гражданской службы и в сфере труда очевидно, что конкурс на государственной гражданской службе, его процедура, круг лиц, подлежащих конкурсу, и другие вопросы более подробно (по сравнению с нормами трудового права, регулирующими конкурс) регламентированы единым «Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденнымУказомПрезидента РФ от 01.02.2005 № 112. в связи с этим целесообразным представляется принятие единого нормативного правового акта, регулирующего соответствующие аспекты трудовых отношений, с заимствованием отдельных элементов правового регулирования конкурса на государственной гражданской службе в целях совершенствования правового регулирования конкурса в сфере труда.
Вместе с темнеобоснованнымпредставляется предложение об изменении формулировки ст. 18 ТК РФ, поскольку даннаястатьяв полной мере регламентирует проведение конкурса, поскольку содержит все необходимые условия: а) названы соответствующие нормативные правовые акты; б) указана необходимость определить перечень должностей, подлежащих замещению по конкур-су; в) наряду с перечнем определено требование установить порядок (процедуру) конкурсногоизбранияна должности, вынесенные на кон-курс; г) по результатам конкурса с избранным по конкурсу лицом заключается трудовой договор.
Названия статей ТК РФ, посвященныхпрекращениютрудового договора, как было рассмотрено в настоящей работе, отражают сложившееся в науке трудового права представление об указанных понятиях, в основе которых лежит классификация по критерию воли (инициативы) сторон трудового договора либо каждой из них или иного органа, не являющегося стороной трудового договора, обстоятельств, не зависящих от воли сторон.
Классификация оснований, получившая свое закрепление в трудовом законодательстве, позволяет разграничить понятия (термины) «расторжениетрудового договора» или «прекращение трудового договора» и ранее указанное «увольнение» работника и не допустить их смешения.
Обоснованным представляется предложение А. Н. Мироновой о необходимости внесения изменений в указанныестатьиТК РФ, исключив ч. 2 ст. 77, п. 14 4.1 ст. 81, п. 13 ч. 1 ст. 83, сосредоточив все основания в соответствующихстатьяхглавы 13 ТК РФ, посвященной прекращению трудового договора . В науке трудового права обращалось внимание на то, что только строгаязаконодательнаярегламентация оснований прекращения трудового договорапризнаетсягарантией от незаконных (необоснованных) увольнений, основанных на «авторитарности работодателя относительно работника»253, очевидно, что речь идет не о значительном увеличении этих оснований, а их ограничении.
В современной науке трудового права в целях выявления особенностей, а также порядкапрекращениятрудового договора применяются определенные критерии, позволяющие осуществить классификацию этих оснований, систематизировать их. Основания подлежат систематизации и для облегчения их выявления, изучения в научно-исследовательских и учебных целях путем установления указанных критериев для разграничения оснований прекращения трудового договора на соответствующие условные группы оснований.
Разделяя позицию о заимствовании значительного числа положений ТК РФ в правовом регулировании государственно-служебных отношений, в том числе и припрекращениислужебного контракта, можно отметить, что, соответственно, сохранены и общепринятые в трудовом праве понятия
252МироноваА. Н. Трудовые споры о прекращении трудового договора: теоретические и практические аспекты. Автореф. дисс.канд.юрид. наук. Москва. 2007. С. 14.
253ГусовК. Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. М. 2001. С. 239;АкоповаЕ. М. Трудовой договор: становление, развитие и современное состояние. Дисс. в виде научн. докл. . доктора юрид. наук. М. 2003. С. 59. термины) «прекращение», «расторжение» и «увольнение», а также сохранен смысл, придаваемый этим понятиям в науке трудового права и в терминологии законодательства.
При сравнительном анализе оснований прекращения служебного контракта и трудового договора можно видеть сходство между ними. Так, характерное деление оснований на общие и дополнительные в трудовом законодательстве дает возможность разграничить и основания прекращения ирасторженияслужебного контракта на «общие основания» (ст. 33 Закона о гражданской службе) и «дополнительные основания» прекращения служебного контракта для гражданских служащих категории «руководители», а также для гражданских служащих, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности.
Используя подход, принятый в трудовом праве при классификации оснований прекращения трудового договора, применяя критерий воли (инициативы), направленной на прекращение служебного контракта, можно сформировать следующие группы оснований прекращения служебного контракта:
- основания прекращения служебного контракта по взаимномуволеизъявлениюсторон (соглашение сторон и прекращение срочного служебного контракта) (п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, ст. 34, 35 рассматриваемого Закона);
- основание расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33, ст. 36 этого Закона);
- основания расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (п. 4 ч. 1 ст. 33, ст. 37 указанного Закона);
- основания прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служебного контракта (п. 10 ч. 1 ст. 33, ст. 39 того же Закона).
В результате проведенного исследования автором настоящей работы сделан вывод о том, что увольнение государственного гражданского служащего по несоответствию замещаемой должности гражданской службы
207 по состоянию здоровья в связи с медицинским заключением (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе) не согласуется с положениямиКонвенцииМОТ № 94 (ст. 1, 2), так как в указанной Конвенции определено, что договоры, связанные с наймом трудящихся, в которых одной из сторон является орган власти, гарантируют им условия труда не менее благоприятные, чем установленные в отношении работы аналогичного характера по соответствующей профессии или отрасли промышленности. Также нельзя признать достаточно обоснованным расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случаенеявкина работу государственного гражданского служащего в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе), поскольку оно не согласуется сКонвенциейМОТ № 158, ст. 6 которой устанавливает, что временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой не являетсязаконнымоснованием для увольнения.
Гарантии, предоставляемые гражданским служащим при поступлении, прохождении и прекращении государственной гражданской службы, разделены на основные и дополнительные и, в целом, схожи сгарантиямидля работников, имеют и некоторые отличия.
В результате проведенного анализа законодательства, регулирующего изменение условий служебного контракта и трудового договора можно сделать вывод, что гражданским служащим в определенных случаях предоставлен более высокий уровеньгарантий(например, временный перевод по ТК РФ может стать постоянным при определенных условиях (если работник не требует предоставления прежней работы), временный перевод гражданского служащего допускается на срок не более месяца).
Более высокий уровень гарантий предоставляют гражданскому служащему и нормы ч. 2.1 ст. 32 рассматриваемого Закона, устанавливающие сохранение денежного содержания гражданскому служащему приотстраненииот замещаемой должности гражданской службы в период урегулирования конфликта интересов или проведения проверки, тогда как в ТК РФ оплата
208 работнику за все времяотстраненияот работы производится как за простой только в том случае, если работник не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) не по своейвине(ч. 3 ст. 76)).
В то же время, в других случаях гарантии трудовых прав работников выше, например, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, которые в установленном порядке могут быть переведены на другую работу. У женщин - гражданских служащих подобные гарантии в связи с беременностью и наличием детей отсутствуют.
С учетом правовой позиции КС РФ представляется необходимым внести изменения в Закон, включив дополнительно нормы, направленные на обеспечение возможности сочетать профессиональную (служебную) деятельность женщин с рождением и воспитанием детей: указанные нормы могут содержать положения озапрещенииотказа женщинам в заключении служебного контракта по мотивам, связанным с беременностью, о недопущении привлечения беременных женщин к сверхурочной работе в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время, направлении вслужебныекомандировки, а также необходимо внести нормы о переводе беременных женщин - гражданских служащих в соответствии с медицинским заключением и по ихзаявлениюна другую должность гражданской службы с целью исключить воздействие неблагоприятных производственных факторов и с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Целесообразно также внести норму о переводе женщины, имеющей ребенка в возрасте до 1,5 лет, в соответствии с медицинским заключением и по ее заявлению в случае невозможности выполнения прежней работы в силу неблагоприятных производственных факторов с оплатой труда по временно замещаемой должности, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
В результате проведенного исследования и анализа законодательства можно сделать вывод о том, что открытый перечень государственных гарантий прав исвободгосударственных гражданских служащих, предоставляет им не только определенный объем гарантий, обусловленный особым правовым статусом указанных лиц, но и такие дополнительные гарантии, как защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и другихнеправомерныхдействий в связи сисполнениемим должностных обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе); о возможности транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнениемдолжностныхобязанностей в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы (п. 2 ст. 53 указанного Закона); единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы (п. 4 ст. 53 этого Закона) и иные государственные гарантии, установленные федеральными законами (ч. 3 ст. 52 того же Закона).
Вместе с тем введение повышенной защиты для беременных женщин, проходящих государственную гражданскую службу, рассматривается федеральным законодателем как совместимое с особенностями прохождения государственной гражданской службы. При определении круга лиц, которым предоставляется то или иное право, должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и исходить из того, что в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуютконституционнозначимые цели. Используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдениеконституционногопринципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет
210 различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ульянова, Анна Владимировна, 2013 год

1. Список нормативных правовых актов и актовсудебнойпрактики
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием1212.1993. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
3.КонвенцияООН от 27 января 1999 г. «Об уголовной ответственности закоррупцию»// СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2394.
4. КонвенцияООНот 31 октября 2003 г. «Противкоррупции» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
5. КонвенцияМОТ№ 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1956. № 13. Ст. 279.
6. Конвенция МОТ № 94 «О трудовыхстатьяхв договорах, заключаемых государственными органами власти» ( 1949 г.) //Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. T. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 937 - 943.
7. Конвенция МОТ № 105 «Об упразднениипринудительноготруда» (1957 г.)// СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4649.
8. Конвенция МОТ № 158 «Опрекращениитрудовых отношений по инициативе предпринимателя» (1982 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 1990. T. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1983 - 1989.
9. Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
10. Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // СУРСФСР. 1917. № 3. Ст. 31.
11. Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях, утв. декретомСНКРСФСР 21 декабря 1922 г. // СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8.
12. Декрет СНК РСФСР от 6 июня 1924 г. «Обизъятиииз ст. 2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // Изв.НКТСССР. 1924. №31.
13. Ко деке законов о труде РСФСР 1971 г.// ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
14. ЗаконСССРот 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // ВедомостиСНДи ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
15. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
16. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений вКЗоТРСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 41. Ст. 2254.
17. ГражданскийкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
18. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
19. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 1.
20. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
21. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
22. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 06.12.2011)// СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
23. Трудовой кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
24. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
25. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 2002. № 48.
26. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. от 18.10.2012) «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 4190.
27. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации/СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
28. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
29. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции»// СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
30. Федеральный закон от 6.12.2011 № 395-Ф3 «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7337.
31. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием государственного управления в областипротиводействиякоррупции»// СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.
32. Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"»// СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3866.
33. Федеральный закон от 30.12.2012 № 295-ФЗ «О внесении изменений встатьи22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"»// СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7620.
34. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»// СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6953.
35. Положение о федеральной государственной службе, утв.УказомПрезидента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г.// РГ. № 236. 1993. 24 дек.
36. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная УказомПрезидентаРФ от 15.08.2001 г. № Пр-1496.
37. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336) // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
38.УказПрезидента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196.
39. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1.Ст. 118.
40. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5514.
41. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
42. Положение «О персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 (в ред. от 23.10.2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242; 2008. № 43. Ст. 4921.
43. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (10 марта 2009 г.), утв. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; 2010. № 3. Ст. 274.
44. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета покодификациии совершенствованию гражданского законодательства приПрезидентеРФ от 07 октября 2009 г.// ВестникВАСРФ. 2009. № 11.
45. Указ Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона "О противодействии коррупции"» // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4070.
46. Положение о службе в органах внутренних дел, утв.постановлениемвс РФ от 23 декабря т2 ^ № 4202-1 И Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 2. Ст. 70.
47.ПостановлениеЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. Ст. 516-1.
48. ПостановлениеВЦИКи СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «Одисциплинарнойответственности в порядке подчиненности» // СУ РСФСР. 1932. № 32. Ст. 153; № 74. Ст. 332; 1933. № 46. Ст. 193.
49. Постановление СНК СССР от 11 марта 1933 г. «Об упорядочении совместительства» // СЗ СССР. 1933. № 19. Ст. 110.
50. Временные рекомендации о порядке применения контрактной формы заключения трудового договора с руководителем предприятия, утв. приказом Минтруда РСФСР от 29 марта 1991 г.» // Экономика и жизнь. № 42. 1991.
51. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»// СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
52. Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
53. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «Ополномочияхфедеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственникаимуществафедерального государственного унитарного предприятия» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5074.
54. Положение «О порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации», утв. Приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114 //БНА. 2003. № 4.
55. Приказ Минэкономразвития РФ от 02.03.2005 N 49 "Об утверждении примерного трудового договора с Руководителем федерального государственного унитарного предприятия" //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2005. № 23.
56. Единая номенклатура должностей служащих, утв. постановлениемГоскомтрудаСССР 9 сентября 1967 г. № 443 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1967. № 11.
57. ПриказМинюстаРФ от 02.11.2009 № 374 «Об утверждении Порядка работы конкурсной комиссии Минюста России по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы» // РГ. 2009. № 232.
58. Приказ Минюста РФ от 02.11.2009 № 375 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в МинистерствеюстицииРоссийской Федерации» // РГ. 2009. № 235.
59. Рекомендации Минтруда России от 18 сентября 2012 г. Методические рекомендации «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти».
60. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.rosmintrud.ш/docs/mintшd/employment/1.
61. Рекомендации по процедуре проведения выборов ректоров подведомственных Рособразованию образовательных учреждений высшего профессионального образования от 21 сентября 2006 г. // Бюллетень Минобрнауки РФ. 2006. № 12.
62. Рекомендация МОТ № 166. Рекомендация о прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.conventions.ru/viewbase.php?id=597.
63. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовыхспоров» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. №3.
64. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации» // БВС РФ. 2004. № 6.
65. ПостановлениеПрезидиумаВС РФ от 8.06.2011 г. № 12ПВ11.// Ваше право: Документ. 2012. № 12.
66. Список использованной литературы
67.АбрамоваА. А. Дисциплина труда в СССР. Изд-во Моск. ун-та. М. 1961. 80°с.
68.АбрамоваА. А. Проблема ответственности в трудовом праве. Вестник Моск. Ун-та. Сер. Право. 1981. № 4.
69.АбрамоваА. А. Дмитриева И. К. Контракт в трудовом праве. Вестник Московского Государственного Университета. 1992. № 4.81 .Административноеправо: учебник. Дмитриев Ю. А.,ПолянскийИ. А., Трофимов Е. В. М. : Эксмо. 2009. 928 с.
70.АкоповаЕ. М. Трудовой договор: