Соболева Юлия Викторовна. Административно-правовой статус негосударственных организаций

brief description

Соболева Юлия Викторовна. Административно-правовой статус негосударственных организаций: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Соболева Юлия Викторовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»], 2018

Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.Современные реалии диктуют необходимость теоретического обоснования и практической реализации системы административно-правовых средств, которые обеспечивают функционирование исполнительной власти, гарантирующее не только надежную защиту от административного произвола и неоправданного вмешательства в область частных интересов, но и эффективное государственное регулирование многочисленных сфер жизнедеятельности общества.
Актуальность исследования обусловлена переходом от традиционных идей государственного управления к равноправному сотрудничеству государственных и негосударственных структур.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 г. была отмечена роль социально ориентированных организаций в решении важнейших задач в обществе, намечены основные направления внутренней политики государства, в числе которых: укрепление институтов демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества; развитие малого и среднего предпринимательства; формирование понятной, удобной и комфортной системы взаимодействия между государством и обществом, современной среды для жизни, культурных и гражданских инициатив, условий для малого бизнеса и стартапов; формирование в России массового, деятельного среднего класса; улучшение делового климата, обеспечение высочайшего уровня предпринимательских свобод и конкуренции; перевод всей системы контроля и надзора на риск-ориентированный подход1.
Если же обратиться к Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 г., которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 г. № 1662-р, то можно отметить совпадение многих задач, поставленных в Послании Президента РФ и сформулированных еще в 2008 г. Правительством РФ. Так, в указанной Концепции также отмечалось, что переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности. Такая среда характеризуется: высоким уровнем личной безопасности человека (безопасная среда обитания, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения); развитыми институтами демократии, функционированием эффективных структур и механизмов гражданского общества,
1См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. // Российская газета. 2018. 2 марта.
общественным контролем за деятельностью государства и бизнеса, низким уровнем коррупции и высоким доверием к институтам власти и проводимой политике; развитой конкурентной средой; благоприятными условиями для массового появления новых компаний, в том числе в инновационных секторах экономики1.
Приведенные положения свидетельствуют о том, что данные задачи так и не были решены, и они поставлены вновь Президентом РФ в его ежегодном Послании Федеральному Собранию 2018 г. Их претворение в жизнь невозможно без развития государственно-частного партнерства, что и должно быть положено в основу правового регулирования статуса негосударственных организаций, в том числе той его части, которая отвечает за взаимодействие последних с органами государственной власти и, в частности, власти исполнительной. Поставленные задачи Президентом РФ и Правительством РФ не смогут быть решены до тех пор, пока не предприняты реальные законодательные шаги в этих направлениях.
В настоящее время существенным образом видоизменяется роль государства во взаимодействии с негосударственным сектором. В условиях перехода от непосредственного управления к государственному менеджменту частные структуры выступают уже не только в качестве объектов, но и в качестве субъектов регулирования. Так, немаловажным направлением государственной политики является передача негосударственным организациям определенных публичных полномочий с целью оптимизации системы контрольно-надзорной деятельности, развития саморегулирования, в процессе чего также выявляются определенные проблемы, требующие своего решения. Развитие институтов общественного контроля, аутсорсинга приводит к потребности в иных подходах к рассмотрению правового статуса негосударственных организаций и, в частности, их статуса как субъектов административного права. Необходима в том числе оптимизация процедур применения мер административного принуждения, что повлечет совершенствование системы контроля и надзора, сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов власти и повышение гарантий прав юридических лиц.
Кроме того, функционирование негосударственных организаций регулируется нормами административного права как федерального уровня, так и нормативными правовыми актами, принимаемыми органами субъектов РФ, муници-
1См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 10 февраля 2017 г.) «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2017. № 8. Ст. 1245.
пальных образований. Однако пока не представляется возможным утверждать, что со стороны органов власти был достигнут такой режим деятельности, который свидетельствует об объективной информированности общества, обоснованности и законности каждого решения, принимаемого публичной администрацией разных уровней. Поэтому государственная политика должна осуществляться с учетом определенных основ, принципов, единообразных подходов к регулированию правового положения негосударственных организаций и в том числе нормами административного права.
Иными словами, требуется разработать единые принципы административно-правового регулирования статуса данных субъектов, которые впоследствии и будут выражены в нормативных актах, принимаемых с целью совершенствования последнего и достижения задач, поставленных Президентом РФ и Правительством РФ. Эти основы должны пронизывать все элементы административно-правового статуса негосударственных структур в их совокупности.
Для реализации указанной цели необходим единообразный понятийный аппарат, выработанный с учетом наделения частных организаций публичными полномочиями и включающий в себя: определение негосударственной организации как субъекта административного права; признаки негосударственных организаций, отличающие их от организаций государственных; определение понятия, видов и структуры административно-правового статуса негосударственных организаций и другие положения.
Одним из направлений развития административно-правового статуса негосударственных организаций является также определение признаков применяемого в отношении них понятия «публичные полномочия». Данный термин в различных вариантах лишь упоминается в законодательных актах без закрепления его содержания, хотя с ним и связываются серьезные правовые последствия, выраженные в возможности обжалования соответствующих действий (бездействия) негосударственных организаций, наделенных такими полномочиями, осуществления в отношении них общественного контроля.
Все эти задачи невозможно решить без разработки в науке административного права единых основ административно-правового регулирования деятельности негосударственных организаций.
Степень научной разработанности темы.Можно констатировать отсутствие комплексных исследований по указанной проблематике на этапе развития административно-правовой науки в современных условиях. Вопросы правового статуса организаций, занимая одно из центральных мест в общей теории права, традиционно относятся к числу наиболее актуальных и дискуссионных. Положения общей теории получили сво дальнейшее развитие в теориях государственно-правового, административного, финансового, гражданско-правового и
других статусов данных субъектов. Однако в основном рассматривается правовой статус юридических лиц как вида организаций либо правовой статус отдельно коммерческих или некоммерческих организаций. В настоящее время отсутствуют специальные исследования, касающиеся теории и практики реализации правового статуса негосударственных организаций в целом и, в частности, их административно-правового статуса.
В процессе работы над диссертацией изучались, помимо разработок в области административного права, достижения теории государства и права, конституционного, гражданского права, трудового права и ряда других отраслей права. В диссертации использованы научные труды специалистов в области теории права: С.С. Алексеева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых и др., в том числе по правовому статусу организаций: С.И. Архипова, А.И. Норкина, В.Е. Чиркина, С.С. Юрьева и др.
Фундаментальную основу исследования составили труды учных в области административного права: А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, А.В. Винницкого, А.А. Демина, Р.Е. Елагина, С.М. Зырянова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, А.П. Коренева, В.М. Манохина, А.В. Мартынова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, Э.В. Талапиной, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, С.Е. Чаннова, Г.Н. Чеботарева, О.А. Ястребова и др., в том числе по вопросам административно-правового статуса организаций: Н.Н. Ковалевой, Н.П. Коренева, М.П. Петрова, А.В. Стерлигова, Ц.А. Ямпольской и др.
В диссертационном исследовании использовались труды учных в области конституционного, гражданского и трудового права: В.А. Абалдуева, А.С. Ав-тономова, А.Н. Борисова, С.П. Гришаева, Е.В. Вавилина, М.А. Жильцова, Е.В. Зайцевой, Т.Д. Карлиной, А.В. Маркитанова, Д.И. Степанова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Л.Л. Чантурия, М.Ю. Челышева и др., а также по философии: Г. Гегеля, А.А. Ивина, Л.Ф. Ильичева, М.О. Шахова и др.
Можно отметить положительную направленность научных исследований вышеуказанных авторов на разработку общих теоретических, административно-правовых и гражданско-правовых положений о правовом и административно-правовом, гражданско-правовом статусе организаций в целом или коммерческих и некоммерческих организаций в частности. Но следует констатировать отсутствие чтко выраженной направленности на исследование правового статуса именно негосударственных организаций.
Вышесказанное свидетельствует о потребности, учитывая достижения общей теории права и административного права, научного обоснования, теоретической концептуализации структуры административно-правового статуса него-
сударственных организаций, выявления состояния и перспектив правового развития элементов, в нее входящих.
Цели и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является выявление концептуальных основ статуса негосударственных организаций как субъектов административного права, а также элементов его структуры и формирование предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.
Достижение цели диссертации потребовало решения следующихзадач:
выявить и проанализировать сущностные признаки негосударственных организаций;
сформулировать понятие негосударственной организации как субъекта административного права;
разработать категориальный аппарат в отношении терминов, используемых в законодательстве для обозначения различных видов негосударственных организаций с целью единообразного применения данных понятий;
провести анализ генезиса правового регулирования деятельности негосударственных организаций и выявить возможности использования данного исторического опыта в современной России;
проанализировать проблему классификации негосударственных организаций, выявить особенности административно-правового статуса в зависимости от вида организации;
исследовать теоретическую модель административно-правового статуса негосударственных организаций, в том числе порядка создания негосударственных организаций, их прав и обязанностей, мер административного принуждения, применяемых к ним;
показать значение теоретической модели административно-правового статуса негосударственных организаций для совершенствования административного законодательства через призму принципов регулирования рассматриваемого статуса;
проанализировать существующую модель административно-правового регулирования статуса негосударственных организаций, показать ее недостатки с учетом перехода к равноправному сотрудничеству государственных и негосударственных структур;
сформулировать предложения о перспективах совершенствования административного законодательства о негосударственных организациях и определить основные пути его оптимального развития;
на основе характеристики прав и обязанностей негосударственных организаций сформулировать виды их административно-правовых статусов;
проанализировать проблемы, возникающие при применении мер административного принуждения в отношении негосударственных организаций, и сформулировать предложения о способах их устранения;
исследовать степень регулирования со стороны государства в отношении различных видов негосударственных организаций;
разработать проект теоретической Концепции основных направлений совершенствования правового положения негосударственных организаций, в том числе организаций, наделенных публичными полномочиями, в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследованияявляется комплекс отношений, складывающихся в обществе в связи с реализацией негосударственными организациями их административно-правового статуса.
Предметом диссертационного исследованияявляются доктринальные положения теории административного права, связанные с правовым статусом негосударственных организаций, нормативные правовые акты, регулирующие структурные элементы данного статуса и практика их применения.
Методологическую основу диссертациисоставили общенаучные и специальные методы познания, применение которых дало возможность исследовать объекты в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить существенные тенденции, сделать выводы, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего правовое положение негосударственных организаций.
Общенаучный диалектический методдал возможность рассмотреть особенности административно-правового статуса различных негосударственных структур с точки зрения вариативности их нормативного регулирования, в связи с этим выявить виды данных статусов.
Системно-структурныйметод позволил исследовать теоретическую модель административно-правового статуса негосударственных организаций на основе анализа элементов его структуры. Кроме того, с помощью этого метода были исследованы особенности негосударственных организаций как вида организаций в целом, вступающих в административно-правовые отношения. Также указанный метод способствовал изучению рассматриваемой категории с учетом анализа статуса организаций как субъектов административного права.
С помощьюметодов формальной логики(сравнение, описание, анализ, синтез) дана характеристика элементов административно-правового статуса различных негосударственных организаций с позиции их конкретного нормативного содержания. Благодаря методу классификации были установлены и исследованы виды негосударственных организаций. Используя данные методы, в диссертации изучено действующее законодательство, закрепляющее статус негосударственных организаций как субъектов административного права, выяв-
лены недостатки правового регулирования, сформулированы предложения по их устранению.
Историко-правовой методиспользовался при научном сравнении современного нормативного закрепления статуса негосударственных организаций и регулирования его ранее действующими нормативными актами в России.
Метод сравнительного правоведенияприменялся в работе при сопоставлении административно-правового статуса негосударственных организаций и их гражданско-правового статуса; при исследовании проблем административно-правового регулирования положения иных субъектов; при сравнительной характеристике административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих негосударственных организаций, а также при изучении зарубежного и отечественного опыта их правового регулирования.
Формально-юридический методиспользовался при выявлении признаков и анализе юридических понятий, связанных с исследованием негосударственных организаций как субъектов административного права, их классификации, формулировании автором определений, а также толковании норм, регулирующих соответствующий статус негосударственных организаций.
Основываясь намеждисциплинарном подходе, было исследовано правовое положение негосударственных организаций с позиции как различных юридических наук (теории права, конституционного, административного, гражданского, трудового права и др.), так и иных сфер гуманитарного знания.
Теоретическая основа диссертационного исследованияпредставлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты в области философии, общей теории права, конституционного, трудового, гражданского и уголовного права.
Также в основу диссертации были положены не только изыскания, проведенные в праве, но и в таких научных отраслях, как социология, экономика и менеджмент.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили международно-правовые акты, регулирующие статус неправительственных организаций, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств, нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, закрепляющие статус негосударственных организаций, по состоянию на 1 августа 2018 г., законодательство зарубежных государств. В диссертации также были проанализированы законопроекты, затрагивающие права и обязанности организаций.
Эмпирическую основу диссертационного исследованиясоставили постановления Конституционного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ, реше-
ния иных судебных органов.
Проанализирована информация, содержащаяся в официальных аналитических и статистических данных, отражающих результаты деятельности негосударственных организаций, положениях их уставов.
Научная новизна работыобусловлена переходом от традиционных идей государственного управления к подходу, понимаемому как равноправное сотрудничество государственных и негосударственных структур. Формулирование основных понятий в диссертационном исследовании осуществляется через призму реформирования законодательства о негосударственных организациях, в том числе в части наделения их публичными полномочиями.
На основе результатов проведенной работы автором обозначены направления совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере реализации административно-правового статуса негосударственных организаций, внесены предложения по изменению законодательства, регулирующего исследуемый институт.
Настоящая диссертация является первым комплексным монографическим исследованием теоретических и прикладных проблем административно-правового статуса негосударственных организаций, где проводится полное изучение структуры и основных его элементов.
В результате проведенного исследованияна защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны и отражающие авторское понимание концепции административно-правового статуса негосударственных организаций:

Предложена классификация субъектов административного права, которая в зависимости от объма властных полномочий включает: государственно-территориальные образования; государственные организации (и их должностные лица); общественно-государственные организации; негосударственные организации, наделенные публичными полномочиями; негосударственные организации и физические лица, не наделенные публичными полномочиями.

Автором разработана универсальная конструкция понятия «организация», которая может быть использована в различных отраслях права, при дополнении признаком, связанным со спецификой соответствующего предмета правового регулирования: организация это образование, состоящее из индивидуальных субъектов, объединенных общей целью, выступающее персонифицировано от своего имени и имеющее определенную организационно-штатную структуру и права и обязанности, реализуемые в правовых отношениях.

Организация как субъект административного права это образование, состоящее из индивидуальных субъектов, объединенных общей целью, высту-
пающее персонифицировано от своего имени и имеющее определенную организационно-штатную структуру, а также реализующее права и обязанности в административно-правовых отношениях.
Также предложено авторское определение понятия негосударственная организация как субъект административного права это организация, которая выступает персонифицировано от своего имени, реализует собственные права и обязанности в административно-правовых отношениях, создается без участия государства и имеет право осуществлять публичные полномочия в случаях, установленных законодательством.

Сделан вывод о выделении следующих периодов в развитии правовых основ регламентации российских коммерческих негосударственных организаций на основе объема регулирования их видов и элементов статуса: 1-й этап: зарождение правового регулирования конец XVIII в. 1-я половина XIX в.; 2-й этап: дореволюционный период 2-я половина XIX в. 1917 г.; 3-й этап: советский период 1917 г. 1994 г.; 4-й этап: современный период 1994 г. по настоящее время.

Изучение генезиса правовых основ регламентации негосударственных некоммерческих организаций позволило прийти к заключению о следующих его этапах, формулируемых на основе объема и уровня регулирования их деятельности: 1-й этап: дореволюционный период до 1917 г.; 2-й этап: советский период 1917 г. 1990 г.; 3-й этап: переходный период с 1990 г. 1995 г.; 4-й этап: современный период с 1995 г. и по настоящее время.

Предлагается следующее понятие негосударственных организаций, наделенных публичными полномочиями: это организации, которые выступают персонифицировано от своего имени, создаются без участия государства и реализуют предусмотренные законом полномочия, выходящие за рамки отношений внутри самой организации, то есть относящиеся к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, под контролем и надзором органов государственной или муниципальной власти.

К коммерческим негосударственным организациям, наделенным публичными полномочиями, относятся организации, состоящие из индивидуальных субъектов, выступающие персонифицировано, созданные без участия государства с целью извлечения прибыли и подлежащие обязательной государственной регистрации, реализующие предусмотренные законом полномочия, выходящие за рамки отношений внутри самой организации, то есть относящиеся к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, под контролем и надзором органов государственной или муниципальной власти.
К некоммерческим негосударственным организациям, наделенным публичными полномочиями, относятся организации юридические лица, не
имеющие цели извлечения прибыли в качестве основной в своей деятельности, состоящие из индивидуальных субъектов, созданные без участия государства, выступающие персонифицировано, реализующие предусмотренные законом полномочия, выходящие за рамки отношений внутри самой организации, то есть относящиеся к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, под контролем и надзором органов государственной или муниципальной власти.

Предложена система оснований классификации негосударственных организаций, которая дает представление как об организационной, так и о содержательной стороне их деятельности. К основаниям классификации, касающимся организационной стороны, предлагается относить следующие: организационно-правовая форма негосударственных организаций; наличие государственной регистрации у организации; возможность учредителям (участникам, членам) организаций участвовать в управлении ими; вид учредителя негосударственных организаций. К основаниям классификации, касающимся содержательной стороны деятельности негосударственных организаций, относятся: целевое назначение деятельности; форма собственности негосударственной организации; функциональное назначение основной деятельности; особенности административно-правового статуса негосударственных организаций; наделение организаций в рамках их административно-правового статуса публичными полномочиями.

Обосновано наличие следующих составляющих структуры административно-правового статуса негосударственных организаций и их содержания: целевая составляющая административно-правового статуса негосударственных организаций: цели деятельности негосударственных организаций, принципы административно-правового регулирования их статуса; организационная составляющая: способы создания негосударственных организаций; содержательная составляющая: права негосударственных организаций, гарантии их реализации, обязанности организаций; охранительная составляющая: меры административного принуждения, применяемые к негосударственным организациям.

Сформулировано понятие принципов административно-правового регулирования статуса негосударственных организаций это вид специальных принципов отрасли административного права, основополагающих правовых начал, закреплнных в законодательстве или вытекающих из него и определяющих сущность и содержание института административно-правового статуса негосударственных организаций.

Разработана система принципов административно-правового регулирования статуса негосударственных организаций, которые предложено подразделить на общие и специальные. К общим принципам административно-

правового регулирования статуса негосударственных организаций относятся: законность; участие негосударственных организаций в формировании органов государственной власти и принятии ими решений; равенство перед законом; запрет экстремистской деятельности; свобода деятельности. Специальная группа принципов включает в себя: принцип гласности взаимодействия государственных и негосударственных организаций; принцип развития социально ориентированной деятельности; принцип равных условий создания и деятельности с учетом особенностей правового регулирования организаций, обладающих специальным статусом; принцип взаимной ответственности (взаимоконтроля) негосударственных организаций и органов власти; принцип передачи негосударственным организациям публичных полномочий на основе закона. Принципы административно-правового регулирования статуса негосударственных организаций должны быть выражены в комплексе нормативных актов, направленных на дальнейшее совершенствование этого правового института.

С целью осуществления должного государственного контроля за исполнением законодательства организациями, действующими без государственной регистрации и распространения на них принципа гласности взаимодействия государственных и негосударственных организаций, аргументировано предложение о введении в отношении них явочно-уведомительного способа создания. Таким образом, обоснована необходимость создания общественных объединений не в явочном, а в явочно-уведомительном порядке.

Исходя из объема прав и обязанностей негосударственных организаций, предлагается выделить следующие виды их административно-правового статуса:

общий административно-правовой статус, в который входят права и обязанности, общие для всех негосударственных организаций;
специальный административно-правовой статус организаций, обладающих дополнительными к общим (специальными) правами и обязанностями.
На основе проведенного анализа соответствующих прав и обязанностей негосударственных организаций определены такие виды их специальных административно-правовых статусов, как:
1) специальные статусы негосударственных организаций, выделение которых обусловлено критериями, относящимися к организационной стороне ихдеятельности (статусы организаций, созданных в определенных организационно-правовых формах (производственных кооперативов, публичных акционерных обществ, политических партий и т.д.));
2) специальные статусы организаций, выделение которых обусловленокритериями, относящимися к содержательной стороне их деятельности (статуснегосударственных организаций, наделенных публичными полномочиями; со-
циально ориентированных организаций; негосударственных организаций, вовлеченных в процесс общественного контроля, и др.);
3) смешанные специальные статусы организаций, выделение которых обусловлено критериями, относящимися и к организационной, и к содержательной стороне их деятельности (статус организаций, выполняющих функции иностранных агентов, и др.).

В целях повышения эффективности механизма такого вида контроля, как общественный контроль, его реального, а не номинального осуществления действительно негосударственными структурами предлагается наделить полномочиями по его реализации непосредственно общественные объединения.

Для сокращения количества государственных органов, участвующих в процедуре формирования общественных палат субъектов РФ, которые впоследствии и будут призваны осуществлять общественный контроль, следует исключить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) из процедуры создания данных структур.

Предложено к мерам административного принуждения, применяемым негосударственными организациями при отсутствии правонарушения, а именно к контрольно-предупредительным мерам, отнести включение саморегулируемыми организациями ее членов в соответствующие реестры, предусмотренные законодательством.

Обосновано, что мерами административного принуждения (административного пресечения), применяемыми негосударственными организациями в связи с правонарушением, являются:
требование профессионального союза по приостановлению работ от органа управления организацией, должностного лица, работодателя до принятия решения инспекцией труда;
вынесение предписания саморегулируемой организацией, обязывающего устранить нарушения в установленные сроки;
вынесение предупреждения саморегулируемой организацией;
наложение штрафа саморегулируемой организацией;
исключение из членов саморегулируемой организации.
15. С целью обеспечения гуманизации законодательства об административной ответственности предложено конкретизировать порядок применениятакой меры административного наказания в отношении юридических лиц, какпредупреждение, и в качестве условий его применения включить обязанностьсудьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено
в качестве альтернативы к административному штрафу или иному наказанию, применить предупреждение, если в деле есть обстоятельства, при которых данный вид наказания должен быть назначен. Если же в указанных случаях применяется административный штраф или иное наказание, то позиция судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, должна быть соответствующим образом обоснована.

Аргументировано предложение исключить административную ответс