Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект)

brief description

Академия труда и социальных отношений
На правах рукописи
Шенкарев Олег Александрович
Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект)
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
М.И.Кучма, кандидат юридических наук, доцент
Москва - 2002

Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект)

Введение Глава 1

Оглавление
Социальное обеспечение граждан, подвергшихся 13 радиационному воздействию, как составная часть их социальной защиты
1.1 Понятия "социальная защита" и "социальное 13
обеспечение", их взаимосвязь
1.2 Воздействие радиации сверх допустимого уровня 30
как возможная причина проявления специфических социальных рисков
1.3 Особенности социального обеспечения граждан, 53
подвергшихся сверхнормативному радиационному воздействию
1.4 Принципы социального обеспечения лиц, 63

Глава 2

подвергшихся радиационному воздействию
Круг лиц, имеющих право на социальное 74
обеспечение вследствие сверхнормативного воздействия радиации в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера
2.1 Круг лиц, имеющих право на социальное 74
обеспечение в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС
2.2 Круг лиц, имеющих право на денежные выплаты и 103
льготы вследствие инцидентов при производстве и испытаниях ядерного оружия, эксплуатации
ядерных установок на военных объектах
Дополнительные виды и повышенный уровень 120 социального обеспечения граждан, подвергшихся сверхнормативному радиационному воздействию

Глава 3

%

3.1 Социальное обеспечение пострадавших от 120 радиационного воздействия
3.2 Социальное обеспечение граждан, проживающих 133 (работающих) в условиях сверхнормативного воздействия радиации

Заключение
Библиография
Приложение

3.3 Социальное обеспечение граждан, подвергавшихся 144 ранее сверхнормативному воздействию радиации
150
153
172

Введен ие
Актуальность темы исследования. Формирование в Российской Феде­рации социально-ориентированной экономики рыночного типа вызывает не­обходимость совершенствования государственной системы социального обес­печения, усиления её адресности. Среди граждан, охваченных этой системой, действующее законодательство выделяет такую категорию, как пострадавшие от радиационных воздействий.
Техногенные радиационные катастрофы, испытания ядерного оружия, инциденты на ядерных объектах военного и гражданского назначения за по­следний полувековой период привели к воздействию радиации на значитель­ные массы людей, часть из которых получили ущерб здоровью, многие про­живают на загрязненных радионуклидами территориях, а некоторые эвакуи­рованы из мест постоянного проживания.
Деятельность государства по преодолению последствий ядерных инци­дентов, по социальному обеспечению облученных лиц потребовала создания специальной системы правового регулирования в данной сфере, ее совершен­ствования и развития. В практике применения законодательства о социальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации, выявились суще­ственные проблемы, главной из которых является отставание изменений нор­мативных актов от проводимой в стране реформы социального обеспечения.
Особую научную актуальность в этой связи приобретает определение оснований предоставления социального обеспечения облученным лицам, важ­нейшим из которых, по мнению автора, является социальный риск.
Серьезные проблемы связаны с установлением конкретных обстоя­тельств, приводящих к наступлению специфических социальных рисков, уточнением этих рисков (видовых проявлений), неразработанностью принци­пов социального обеспечения пострадавших граждан.
Следует отметить, что вопросы социального обеспечения лиц, подверг­шихся воздействию радиации, в юридической науке по существу не рассмат­

ривались. Имеется лишь одна диссертационная работа, касающаяся правовых проблем социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, но она посвящена преимущественно рассмотрению возмещения вреда здоровью и имуществу пострадавших граж­дан[1]. В ней не проведен анализ социального обеспечения граждан как постра­давших вследствие указанной катастрофы, так и оказавшихся в сфере влияния других ядерных инцидентов. Отсутствие в указанной работе сравнительного исследования действующих в России нормативно-правовых актов о социаль­ной защите подвергшихся воздействию радиации при других ядерных инци­дентах, глубокого анализа решений Конституционного Суда РФ, законода­тельства стран с рыночной экономикой привело автора к ряду спорных выво­дов, противоречащих, по нашему мнению, основным тенденциям развития за­конодательства о социальном обеспечении в России.
Необходим теоретический анализ перечисленных проблем, направлен­ный на повышение эффективности правового регулирования социального обеспечения пострадавших от радиационных воздействий, позволяющий про­вести унификацию законодательства в этой сфере, предложить конкретные меры по изменению нормативных актов, в том числе и авторский вариант фе­дерального закона.
Цели и задачи исследования. Целями данного диссертационного ис­следования являются: определение основных направлений реформирования законодательства о социальном обеспечении граждан, подвергшихся радиаци­онным воздействиям, на основе анализа отечественных и зарубежных норма­тивных правовых актов; рассмотрение проблем, возникающих в процессе нормотворчества и правоприменения; выработка рекомендаций по их разре­шению как путем совершенствования существующих правовых конструкций, так и путем принятия специальных федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В процессе исследования перед автором стояли следующие задачи:
- определить особенности социального обеспечения применительно к категориям граждан, подвергшихся радиационному воздействию;
- выявить дополнительные виды социального обеспечения облученным лицам и основания их предоставления;
- определить специфические социальные риски, вызываемые воздействием радиации;
- сформулировать и исследовать основные принципы правового регули­рования отношений по социальному обеспечению облученных граждан;
- определить круг лиц, которым должны предоставляться дополнитель­ные виды и повышенный уровень социального обеспечения;
- выявить виды и формы социального обеспечения граждан, подверг­шихся воздействию радиации, как при наступлении специфических социаль­ных рисков, так и в целях их профилактики;
- провести сравнительный анализ российского и зарубежного законода­тельства для выявления возможностей использования зарубежных правовых решений при совершенствовании отечественных нормативных актов;
- внести предложения по совершенствованию действующего законода­тельства и разработать унифицированный федеральный закон, призванный заменить ряд действующих нормативных актов.
Теоретическая основа исследования. Историко-правовой анализ поня­тий "социальная защита", "социальное обеспечение", "социальный риск" обу­словил использование трудов отечественных ученых-юристов в области соци­ального обеспечения Л.В.Забелина, В.Дурденевского, В.С.Андреева,
В.А.Ачаркана, К.С.Батыгина, М.Л.Захарова, М.В.Кучмы, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, Э.Г.Тучковой, О.С.Хохряковой, В.Ш.Шайхатдинова и др., спе­циалистов в области теории государства и права и конституционного права
С.С. Алексеева, М.В.Баглая, Н.В.Витрука, Е.А.Лукашовой, А.С.Пиголкина,
С.Д.Соловьевой и др.
В процессе разработки темы привлекались труды специалистов в облас­ти радиационной безопасности и радиационной медицины А.К.Гуськовой, Л.А.Булдакова, Л.А.Ильина, 3.И.Калмыковой, И.Б.Кеирим-Маркуса,
Н.С.Работнова, В.П.Рамзаева, В.В.Рачинского, Г.М.Румянцевой, А.Ф.Цыба и др., правоведов в области использования атомной энергии А.И.Иорыша и
А.Б.Чопорняка, экономистов, социологов и политологов.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу работы состав­ляет широкий круг источников права: Конституция РФ, российское законода­тельство о социальном обеспечении в целом и пострадавших от радиационных воздействий в частности; законодательство зарубежных стран в этой области, Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда; постановле­ния и определения Конституционного Суда РФ, судебная практика, а также статистические (в т.ч медицинские) данные, относящиеся к теме исследова­ния.
Научная новизна работы. Научная новизна работы определяется тем, что диссертация является первым комплексным исследованием большого кру­га теоретических и практических проблем правового регулирования социаль­ного обеспечения лиц, подвергшихся радиационному воздействию.
На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:
- право на дополнительные виды и повышенный уровень социального обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации, должно появ­ляться только при сверхнормативных уровнях такого воздействия, при насту­плении специфических социальных рисков и в целях профилактики наступле­ния таких рисков;
- видовыми проявлениями специфических социальных рисков (наступ­лением специфических рисков) являются заболевания (острая лучевая бо­

лезнь, онкологические и щитовидной железы), инвалидность и потеря кор­мильца (как следствие именно этих заболеваний);
- выявленные автором особенности и основания (их пять) предоставле­ния социального обеспечения лицам, подвергшимся радиационному воздейст­вию;
- положение о том, что виды социального обеспечения, предоставляе­мые по основаниям, не предусмотренным Конституцией РФ (заслуги перед Российской Федерацией; деятельность, необходимая обществу на территориях радиоактивного загрязнения; семейные связи с облученными гражданами), могут вводиться российским законодательством только при наличии экономи­ческих возможностей государства;
- сформулированные автором принципы правового регулирования в рас­сматриваемой сфере, к которым относятся: гарантированность повышенного уровня и дополнительных видов социального обеспечения только при сверх­нормативном радиационном воздействии и наступлении в результате этого неблагоприятных последствий; предоставление равных прав в сфере соци­ального обеспечения всем гражданам, получившим сверхнормативное радиа­ционное воздействие; дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от вида социального риска, степени потери трудоспособности, доходов пострадавших, места проживания и иных социально значимых об­стоятельств; соотносимость уровня обеспечения с величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации; предоставление повышенного уровня и дополнительных видов обеспечения гражданам, подвергшимся сверхнормативному воздействию радиации, за счет ассигнований из феде­рального бюджета;
- определение категорий пострадавших как лиц, для которых наступил тот или иной вид специфического социального риска;
- основания дифференциации граждан по категориям с целью выявить круг видов социального обеспечения для каждой из них;

- обоснование перехода к обеспечению граждан, проживающих на за­грязненных радионуклидами территориях, только на основе дозовой концеп­ции и новые градации зон таких территорий;
%
- предложение о прекращении предоставления дополнительных видов обеспечения на основании семейных связей с облученными гражданами (кро­ме случаев потери кормильца), в том числе и детям, родившимся у таких лиц;
- предложение об изменениях концепции (и названий) российских нор­мативных правовых актов, которые должны предусматривать социальное обеспечение в первую очередь пострадавшим;
- предложение о замене ряда льгот и услуг, предоставляемых постра­давшим в натуральной форме, денежными выплатами;
- предложение о производстве денежных выплат пострадавшим в поряд­ке социального обеспечения за счет ассигнований из федерального бюджета,
* исключив возможность получать денежные суммы через страхование и воз­
мещение вреда в гражданско-правовом порядке;
- предложение о направлениях реализации соотношения уровня обеспе­чения граждан с величиной прожиточного минимума в субъекте РФ (ПМС): учет доходов конкретного лица, соотносимых с ПМС; определение величины выплат в размерах, кратных величине ПМС; дифференциация размеров посо­бий конкретным получателям (работающим, пенсионерам, детям) в зависимо­сти от величины ПМС этой же категории граждан;
- предложение ввести новые категории граждан, подпадающих под дей­ствие законодательства о защите при радиационном воздействии: дети- инвалиды; потерявшие кормильца, заболевшие и инвалиды вследствие испы­таний на Семипалатинском полигоне; потерявшие кормильца в случае любого ядерного инцидента; инвалиды из числа проживающих на территории радио­активного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС; участники работ по дезактивации техники за пределами зоны отчуждения ЧАЭС; граждане, про­живавшие с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в населенных пунктах,
которые впоследствии были исключены из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС и др;
- предложение о новых видах обеспечения, которые предлагаются в це­лях профилактики риска потери здоровья (ежегодная диспансеризация инва­лидов; обследования по выявлению онкологических заболеваний и заболева­ний щитовидной железы; обеспечение детей, проживающих в условиях ра­диационного воздействия, йодсодержащими препаратами и т.д.);
- проект унифицированного федерального закона, призванный заменить три действующих нормативных правовых акта, принятых Верховным Советом и Законодательным Собранием РФ.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования выводов и предложений автора в совершенствовании законо­дательства о социальном обеспечении граждан, подвергшихся сверхнорма­тивному радиационному воздействию вследствие ядерных инцидентов. Поло­жения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса трудового права и права социального обеспечения, при подготовке специали­стов в сфере юриспруденции.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре права социального обеспечения Академии труда и социальных от­ношений.
Теоретические положения опубликованы в статьях и использовались при подготовке автором указанных ниже федеральных законов, уже вступив­ших в силу:
1. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и до­полнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4561.
2. Федеральный закон от 30 июля 1996 г. "О внесении изменений и до­полнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на произ- водственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Тема". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 32, ст. 3839.
3. Федеральный закон от 1 августа 1996 г. "О компенсационных выпла­тах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобра­зовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". - Собрание законодательства Рос­сийской Федерации, 1996, № 32, ст. 3847.
4. Федеральный закон от 11 декабря 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №51, ст. 5680.
5. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. "О внесении изменений и до­полнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". - Ведомости Федерального Собрания Российской Федера­ции, 1998, № 31, ст. 1812 (подготовлен при участии автора).
6. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. "О социальной защите граж­дан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов ра­диоактивных отходов в реку Теча". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 48, ст. 5850 .
7. Федеральный закон от 17 апреля 1999 г. "О внесении изменений в ста­тью 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской

АЭС". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 16, ст. 1937.
8. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. "О внесении изменения в при- мечание к разделу III Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №28, ст.3460.
9. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС" - Российская газета, 2001, 15 февраля (подготовлен при участии автора).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объе- * диняющих 9 параграфов, заключения, приложения, в котором содержится
предлагаемый проект унифицированного закона, финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка к нему, список использованной литера­туры.

[1] Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа­ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проблемы его совершенствования. Дисс. на соиск. учен.

bibliography

Заключение
Исследование законодательства, правоприменительной практики, научной литературы, которое представлено в данной работе, дает основание утверждать: законодательство о социальной защите граждан (включая социальное обеспечение) нуждается в серьезном уточнении, дополнении и изменении. Совершенствование законодательства должно идти в двух направлениях - как с помощью корректировки действующих правовых норм, так и путем принятия новых кодифицированных федеральных законов.
В обобщенном виде многочисленные предложения правового характера, имеющиеся в диссертации, можно представить следующим образом.
Во-первых, необходимо изменить концептуальный подход к кругу лиц, которые пользуются более высоким уровнем социальной защиты, чем все остальные российские граждане. В него должны входить в основном пострадавшие от сверхнормативного воздействия радиации. Это, в свою очередь, должно повлечь:
уточнение перечня заболеваний, которые будут приниматься во внимание при установлении статуса пострадавшего;
расширение круга пострадавших за счет включения в него детей- инвалидов, заболевших и инвалидов вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, потерявших кормильца в случае любого ядерного инцидента и др.;
исключение из числа получающих дополнительные виды и повышенный уровень социального обеспечения тех, кому сегодня они предоставляются на основании семейных связей с облученными гражданами;
дифференциацию лиц, оказавшихся в сфере влияния радиационных факторов вследствие ядерных инцидентов, по группам на основании двух критериев: с учетом степени неблагоприятных последствий воздействия радиации и в зависимости от величины среднегодовой дозы облучения, которую накапливает гражданин на загрязненной радионуклидами территории;
определение единого федерального органа (это может быть национальный медицинский совет), в функции которого будет входить установление гражданам статуса пострадавших от воздействия радиации.
Во-вторых, появилась необходимость систематизировать денежные выплаты, льготы, услуги, компенсации, полагающиеся пострадавшим и иным лицам в соответствии с действующим законодательством, сгруппировать их применительно к каждой категории пострадавших. В процессе этой работы целесообразно произвести денежную оценку льгот и услуг, предоставляемых в натуральной форме, и определить сумму полагающихся выплат в процентном соотношении с прожиточным минимумом того субъекта Российской Федерации, где проживает пострадавший.
В-третьих, при корректировке правовых норм следует использовать положительно зарекомендовавшие в правоприменительной практике положения из зарубежного законодательства - Японии, США, Белоруссии, Украины (по поводу многих из них автором диссертации высказаны свои соображения).
И наконец, необходимо принять Федеральный закон под названием "О социальном обеспечении граждан, пострадавших или подвергшихся сверхнормативному воздействию радиации в условиях аварийных радиационных ситуаций", который заменит три действующих нормативно­правовых акта: Постановление Верховного Совета РФ "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27 декабря 1991 года, Постановление Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 года, Закон Российской Федерации "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года.
С принятием указанного закона предоставление дополнительных видов и повышенного уровня социального обеспечения распространится на новые категории облученных, которые в действующем законодательстве пока не упоминаются: гражданских лиц, принимавших непосредственное участие в ядерных испытаниях; пострадавших при проведении ядерных взрывов в мирных целях, вследствие испытаний на полигоне "Новая земля", аварий на строящихся и введенных в действие атомных подводных лодках, на предприятиях Минатома РФ, уранодобывающих шахтах и др. При этом гражданам, получившим одинаковые неблагоприятные последствия вследствие воздействия радиации при любом ядерном инциденте, будут предоставляться одни и те же дополнительные виды и повышенный уровень социального обеспечения, при соблюдении одинаковых условий их назначения. Проект такого закона прилагается.

Библиография
1. Адамович В. От ума одно горе. .. да. господин министр. - Брянские известия, 1998. 26 февра-
2. Адамович В Раковая опухоль. - Брянские известия, 1998, 22. 23. 24 сентября.
3. Алексиевич С. О Чернобыле не забыли, его просто не поняли. - Россия, 1998, № 4, с. 17-20.
4. АмирнянцГ.А. Не прощаюсь... - М.: ИПЦРАУ. 1991.
5. Андреев B.C. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности (правовые вопросы). -Госюриздат, 1963.
6. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. - М.: Юрид. лит., 1987.
7. Assessing health and environmental risks from long-term radiation contamination in Chelyabinsk,
Russia: proceedings from the 1996 Annual Meeting symposium, 12 February 1996, Baltimore, Maryland. - Washington. American Association for the Advancement of Science, 1997.
8. Ачаркан В.А Обеспечение ветеранов труда СССР. - М.: Изд-во "Наука", 1965.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА М-ИНФРА, 1998.
10. Барахтин B.H Предварительная оценка радиационного воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на территорию Новосибирской области. - М.. Бюллетень центра обществен­ной информации по атомной энергии 1997, № 5-6, с. 40.
11. Барклянский Ю.А. Социальная ситу ация в "российском Чернобыле" в 1992 году. - Экологи­ческое мышление - экологическая безопасность. 1996, с. 119-134.
12. Батенева Т., Чечин О. Ущерб от Чернобыля был преувеличен в 9 раз по политическим моти­вам. - Известия, 1998, 25 апреля
13. Батыгин К С. Право социального обеспечения. Общая часть. - М.: Академия труда и соци­альных отношений, 1998.
14. Бесчастный М. По следам катастроф. Защита от дураков. - Правда, 1989, 15 ноября.
15. Бидзюра И.П. Аграрное производство Чернобыльской зоны. - Аграрная наука, 1998, № 7, с.
18-19.
16. Бобнева М.И. Социально-психологические последствия радиационного воздействия. - Биз­нес и страхование, 1997, № 8, с. 5-9.
17. Борзов М. На курорт без мамы. - Ваше право, 1999, № 44. с. 8.

18 Боровой А. Мой Чернобыль. - М.: ИздАТ. 1996.
19. Будьков С Т. Россия и мир после Чернобыля: Высту пление на 2-ой Всерос. конф. "Антиядер­ное движение, проблемы и альтернатива ядерной энергетики и промышленности". - Татарстан, 1996. №
12. с. 12-21.
20. Булдаков Л. А. и др. Медицинские последствия радиационной аварии на Южном Урале в 1957 г. - Медицинская радиология. 1990. № 12.
21. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между' планом и рынком: Учебное посо­бие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. с 92-93, 128.
22. Бурлакова Е.Б. Отдаленные результаты интегрального воздействия малых доз и повреждаю­щих факторов окружающей среды на жизнеспособность популяции. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии. 1991, № 1, с. 44
23. Буторин С. Кипит наш разум облученный. - Век, 2000, № 51.
24. Вареничева Т. Чтобы помощь не превратилась в промысел: [Компенсации работавшим при ликвидации аварии на Чернобыл. АЭС]. - Безопасность и медицина труда: приложение к журналу "Соци­альная защита". 1999, № 10, с. 20-23.
25. Великин А. Чернобыльские льготы. Доводы и расчеты. - Правозащитник, 1998, № 4, с.60-67.
26. Вербицкая О М. Демографические последствия радиационных катастроф на Урале в 50-60-е гг. - Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания, 1997,
27. Вигдорчик Н А. Социальное страхование в общедосту пном изложении. - М.: 1927.
28. Вишняков О. Чрезвычайная ситуация. Челябинск-65, равняется двадцати Чернобылям. - Но­вое время. 1992, № 3.
29. Влияние радиации на живую природу1 и человека. Общественные слушания (Челябинск, 17-18 января 1996 г.). Сборник докладов. - Челябинск. 1997.
30. Возняк В.Я. Социальная защита населения и реабилитация территорий, пострадавших от ра­диационных катастроф. - О-во и экономика. 1994, № 2, с. 29-43.
31. Возняк В. Социально-экономическая концепция реабилитации радиоактивно загрязненных территорий. - Рос. экон. жури. 1994. № 4, с. 73-80.
32. Возняк В. Экономические подходы к ликвидации последствий радиационных катастроф. - Вести Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика, 1995, № 1, с. 71-76.
33. Воробьев А.И., Воробьев П.А. До и после Чернобыля (взгляд врача). - М.: НЪЮДИАМЕД,
34. Воробьев Г. Радиация из подвала. - Брянский рабочий. 1999, 24 апреля
35. Все решает статус места жительства. - Пенсионное обеспечение, с. 18-18, в сборнике "Соци­
альная зашита”. 2000, № 10.
36. Всероссийская конференция ’’Радиоэкологические, медицинские и социально-экономические последствия аварии на ЧАЭС. Реабилитация территорий и населения", 21-25 мая 1995. НМЦ Голицино. Тезисы докладов. - М.: МЧС. РАН. Минздрав РФ. 1995.
37. Гагаринский А. Японская авария и российская пресса. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии. 2000. № 7, с. 41-43.
38. Гетман Е. Чиновник на распутье. - Домашний адвокат. 1998, № 12.
39. Глущенко П.П Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. - С.-
Петербург. 1998.
40. Государственные социальные гарантии и льготы гражданам: проблемы и механизм их реали­зации. Парламентские слушания в Госдуме. - М.: Думский вестник, 1996. № 6 (21). с. 30-41.
41. Гофман Дж Рак, вызываемый облучением в малых дозах: независимый анализ проблемы. - М.: Социально-экологический союз. 1994.
42 Гофман Дж Чернобыльская авария радиационные последствия для настоящего и будущих поколений. - Минск: Высшая школа. 1994.
43. Графчикова Е. Ликвидаторы аварии на ЧАЭС борются за сохранение льгот. - Независимая газета, 1998, 14 мая.
44. Гресь П. Привычка жить. - М.: Время новостей. 2000. 26 апреля.
45. Гришанин Н.М. О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. - Пенсия. 2000, № 5. с. 33-36; № 6, с. 26-30; № 7, с. 26-30.
46. Гришанин Н.М. Об особенностях возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с ра­диационным воздействием Чернобыльской катастрофы. - Пенсия. 1998, № 8, с. 47-48.
47. Губарев В. Ядерный век. Чернобыль: [Чернобыль, катастрофа глазами участника событий]. - М.: Некое. 1996.
48. Губарев В. Обожженные ядерным пламенем. - Рабочая трибуна, 1997, 22 февраля.
49. Гудвин И. Испытания ядерного оружия в атмосфере 50-60 гг.: облучено жителей больше, чем при чернобыльской аварии - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1998. № 3-4, с. 24-25.
50. Гуськова А.К. Авария на Чернобыльской АЭС и ее медицинские последствия. - М.: Бюлле­тень ЦОИ по атомной энергии 2000. № 9-10, с. 22-25.
51. Гуськова А.К. К десятилетию аварии на Чернобыльской АЭС. - М.: Бюллетень ЦОИ по атом­ной энергии. 1996, № 2-3. с. 8-9.
52. Гуськова А.К. Медицина всегда была рядом. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии. 1997. № 12, с. 41-50.
53. Гуськова А.К. Чернобыль и здоровье: конец первого десятилетия. - Энергия: экономика, тех­ника, экология, 1996, № 5. с. 16-18.
54. Даванков А.Ю. Социально-экономические аспекты развития радиационного загрязнения тер­риторий Челябинской области: Препринт / Отв. ред. Белкин В.Н.; РАН. Урал, отд-ние. Ин-т экономики. - Екатеринбург, 1996.
55. Данилов В. Эхо Чернобыля: Предупреждение рисков, влияющих на здоровье персона­ла и безопасность объектов. - Охрана труда и социальное страхование. 2000, № 9. с. 49-51.
56. Давыдова С. Последствия чернобыльской катастрофы. - Зеленый мир, 1999, № 16-
57. Джованович Дж. Философия радиационной защиты: время перемен? - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии. 1996, № 2-3. с. 28-40.
58. Деготь Б.А., Шубина И.Н. Российское законодательство о социальной защите населения. - М.: Высшая школа. 1996, с.7.
59. Демичев ДМ. Феномен социально-антропогенного воздействия: (Последствия аварии на Чернобыл. АЭС]. - СОЦИС: Социологические исследования, 1998. № 9, с. 32-37.
60. Демичев Д.М. Правительство в государственно-правовом механизме преодоления последст­вий Чернобыльской катастрофы: На примере Республики Беларусь. - Изв. вузов. Правоведение, 1996, № 2, с. 22-29.
61. Десять лет Чернобыльской катастрофы. - М.: РАН, МЧС РФ. 1996.
62. Динамика состояния здоровья ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих на территории Московской области / П.Н. Любченко. В.В. Лябин, О.В.Павлова и др. - Здравоохранение Рос. Федерации. 1997, № 5. с. 38-42.
63. Дмитриев М.Э. Социальные обязательства правительства нуждаются в пересмотре. - Экс­перт, 1998. № 23, с. 8.
64. Доклад института здравоохранения США о последствиях испытаний ядерного оружия на Не- вадском полигоне. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1999, № 9-10, с. 42.
65. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. - М-Л. 1929.

66. Забелин Л .В Теория социального обеспечения. - Изд-во ВЦСПС, 1924.
67. Захаров М Л. и др. Комментарий правил возмещения вреда, причиненного работникам трудо­вым увечьем или профессиональным заболеванием. - М.: Фонд "Прав культура", 1996.
68. Захаров М.Л.. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учеб. - М.: Бек. 2002.
69. Загадки радиации (об увеличении продолжительности жизни тех, кто подвергся радиацион­ному воздействию). - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии. 2000. № 7, с. 36.
70. Заключение экспертной комиссии Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по проекту Государственной целевой комплексной программы социальной и радиацион­ной реабилитации населения и территории Уральского региона, пострадавшего вследствие деятель­ности производственного объединения иМаяки, на 1996-1997 гг. и на период до 2000 года. Федер. и регион, программы России. - ВИНИТИ, 1996. Вып. 3, с. 42-56.
71. Засельский В., Фролов В. Российская чернобыльская республика: сегодня и завтра. - Огонек, 1998, №16, с. 17-19.
72. Захаренкова Т. Новые инициативы О. Шенкарева, - Брянск, "Вести Брянские и ТВ", 1998, 29
октября,
73. Здоровых людей там нет и быть не может. - Коммерсантъ-дейли. 1998» 25 апреля.
74. Зеболов Н. О последствиях аварии на Чернобыльской АЭС в Брянской области. - Вопр. ста­тистики, 1996, № 8, с. 55-58.
75. Зеболов H.H., Бондаренко Г.Н. Чернобыльская авария и демографические проблемы в Брян­ской области. - Вопросы статистики, 1999, № 10, с. 48-52.
76. Зимон А.Д., Пикалов В.К. Чернобыльский набат. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии,
1996. №2-3, с. 22-27.
77. Злотников А.Г. Гомельская область, хроника Постчернобыля. - СОЦИС: Социологические исследования, 1998, № 9, с. 38-44.
78. Зубахин А. Точка на карте или одиннадцать месяцев в 30-километровой зоне: |0 работе ли­квидаторов в зоне Чернобыл. АЭС в 1996 г.]. - Гражданская защита, 1998, № 4, с. 17-20.
79. Иванников В.А. Экологическое сознание и задачи программы "Дети Чернобыля". - Экологи­ческое мышление - экологическая безопасность. 1996, с. 7-16.
80. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. - М.: Изд-во МГУ,
1986.
81. Израэль Ю.А. Радиоактивное загрязнение земной поверхности: [Выступление на заседании Президиума РАН]. - Вестник Российской академии наук, 1998. Т 68. № 10. с. 898-915.
82. Ильина А.Г.. Яковлева О.А. Возмещение морального вреда жертвам радиационного воздей­ствия в третьем поколении. - Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических ин­тересов. 1997, № 1.
83. Ильин Л. А. Реалии и мифы Чернобыля. - М.: "Алара Лимитид", 1994.
84. Ильин Л.А. Реалии и мифы Чернобыля. Глава 2. Облучение ликвидаторов. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1996, № 4-5, с. 39-50.
85. Ильин Л.А., Кириллов В.Ф.. Коренков И.П. Радиационная безопасность и защита: Справоч­ник. - М.: Медицина, 1996.
86. Ильин Л.А., Соловьев В.Ю.. Баранов А.Е., Гуськова А.К., Кончаловский M.B., Селидовкин Г.Д., Надежина H.M., Баранова A.B.. Гусев И.А. Ретроспективный анализ структуры непосредственных медицинских последствий радиационных инцидентов, связанных с облучением человека, имевших место на территории бывшего СССР. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1996, № 2-3, с. 18.
87. Inter-Agency Programme of International Assistance to Areas Affected by the Chernobyl Disaster. Chernobyl Donor Meeting, Autumn 1997. - New York and Geneva, UNITED NATIONS, 1997.
88. Иойрыш А.И., Чопорняк А.Б. Атомное законодательство капиталистических стран (сравни- тельно-правовой анализ). - М.: Наука, 1990.
89. Исследование экологической обстановки в Челябинске и Хэнфорде / Р. Далтон, П. Гарб, Д Уайтли, Н. Ловрич. - Экологическое мышление - экологическая безопасность, 1996, с. 42-52.
90. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты. Автор на соис. уч. ст. док. экон. наук. - М.: 1997.
91. Калгушкина Е. Чернобыльский синдром. - Гражд. зашита, 1997, № 4, с. 27-29.
92. Кайбышева Л.С. После Чернобыля. - М.: ИздАТ, 1995.
93. Карасев Б.В. Радиоактивный йод и "чернобыльская болезнь". Природа, 1994, № 3, с. 78-79.
94. Карякина Т. Кащеева смерть. Новый взгляд на проблему "желтых" детей Алтая. - Россий­ская газета, 1996, 15 декабря.
95. Кауров Г А. Чернобыльская авария - катастрофа техническая и ... политическая. - М.: Бюл­летень ЦОИ по атомной энергии, 1996. № 2-3, с. 3-5.
96. Кеирим-Маркус И.Б О книге Дж. Гофмана "Рак, вызываемый облучением в малых дозах: не­зависимый анализ проблемы". - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1997. № 1, с. 25-34, 43-45.
97. Келлерер А.К. Определенность и неопределенность в радиологических исследованиях (риск радиационных воздействий). - М.; Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1997. № 2. с. 32-39.
98. Киселев И.Н. Проблемы совершенствования законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от радиационных катастроф. - Право: история, теория, практика, 1998, Вып. 2, с. 63-73.
99. Киселев И.Н. Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. и проблемы его совершенствования. Дисс. на соиск. учен. степ, к.ю.н. - М. 2000.
100. Киселев И.Н. Чернобыльское законодательство: развитие, современное состояние, перспек­тивы: [Социал. защита] - Право, история, теория, практика. - 1999, Вып. 3, с. 105-114.
101. Ковалев Е.Е.. Вихров А.И., Кузнецов В.Г Радиационный риск для населения - Атомная энер­гия. 1995, Вып. 7.
102. Козлов А. Закон чиновнику не указ. - Парламентская газета, 20(H), 20 декабря.
103. Коль А.. Краус В., Шмит-Ханиг А. Облучение населения от искусственных и природных ис­точников радиации. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1995, № 9-10, с.21-25.
104. Комарова Г А. Люди и радиация: этнокультурные аспекты экологического бедствия на Юж­ном Урале / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М.: 1999.
105. Комарова Г. А. Этническое поведение в условиях повышенной радиоактивности (на материа­лах селах Муслюмово Челябинской области). - Экологическое мышление - экологическая безопасность, 1996, с. 53-67.
106. Комарова С.В. Пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. - Пенсия, 2000. № 8, с. 10-14.
107. Комментарий к Федеральному закону "Об использовании атомной энергии. - М.: ИздАТ,
1998.
108. Конвенция МОТ (№ 102) о минимальных нормах социального обеспечения. В сб. "Конвен­ции и рекомендации МОТ". - Женева, Международное бюро труда, 1991, т. 1, с. 1055-1086.
109. Конвенция (№ 115). О защите от ионизирующей радиации. В сб. "Конвенции и рекомендации МОТ". - Женева, Международное бюро труда. 1991, т. 2, с. 1293-1298.
110. Косенко М.М., Дегтева М О. Оценка радиационного риска популяции облучившихся вслед­ствие сбросов радиоактивных отходов в р. Теча - Атомная энергия, 1992, Т. 72, вып. 4.
111. Косенко М.М. и др. Состояние потомства населения, подвергшегося облучению вследствие сбросов радиоактивных отходов в р Теча на Южном Урале. - Медицинская радиология. 1992. № 1.

112. Косовский A.B. Дезактивация и лозы радиации на Чернобыльской АЭС. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1996, № 2-3. с. 19.
113. Костин Л.Л., Герасимов В.Л.. Еркин А.И. Контроль облучения ликвидаторов крупномас- % штабных радиационных аварий. - Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Обзор, информ.
- ВИНИТИ. 1998, Вып. 10.
114. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М.: Байкальская академия, 1992.
115. Краснова Н.Г. Проблемы социальной защиты "чернобыльцев": (На материалах Калуж. обл.).
- Проблемы социального управления. 1999. с. 142-145.
116. Круглов А.К., Смирнов Ю В. Ядерные катастрофы, из последствия и перспективы развития ядерной энергетики. - М.: ЦНИИатом информ. 1992.
117. Круглов А.К. 10 лет чернобыльской катастрофы. - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 1996, №2-3, с. 47-54.
118. Крылова И.А. Десять лет спустя после Чернобыля: радиационная опасность и коллективная безответственность. - Безопасность, 1996, № 5-6, с. 103-114.
щ 119. Крылова И. Чернобыль: отдаленные социально-экологические последствия. ~ Диалог. 1999,
№ 4, с. 80-86.
120. Кузнецов В.М. Это надо знать, чтобы выжить. [О радиационной обстановке в России). - Зе­леный крест, 1995, № 3, с. 34-36.
Ш.Куклин Г.В. Динамика социальной ситуации на пораженных радиацией территориях Цен­тральной России. - Экологическое мышление - экологическая безопасность, 1996, с. 84 94.
122. Курчатов А. Проснется ли атомный везувий: Полуукращенный ядерный джин: [О Черно­быльской АЭС]. - Экос-информ. 1995, № 10-11, с. 119-122.
123. Кучма М.И., Хлыстова Е.А. Гарантии и компенсации. - М.: Профиздат, 1982.
124. Лабейкин A.A. Социальная защита населения Орловской области: состояние и перспективы. -Орелиздат, 1996.
125. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Спарк, 1998.
126. Ларина В. Ликвидаторы за пределами точности. - Правозащитник, 1997, № 2, с. 31-43.
127. Ларин В. Локальные радиационные аварии на комбинате "Маяк". - М.: Бюллетень ЦОИ по атомной энергии, 2000, № 7, с. 54-58; № 8, с. 40-43.
128. Ларин В. Проблемы здоровья персонала комбината "Маяк". - М.: Бюллетень ЦОИ по атом­ной энергии, 1998, № 3-4. с. 39-47; № 5, с. 49-58
129. Ларин В. Три радиационные катастрофы на комбинате "Маяк*'. - Энергия: экономика, техни­ка. экология. 1996, № 4.
130. Ларченко Н.И. Региональные особенности демографического развития территорий, подверг­шихся радиоактивному загрязнению. - Социально-экономические проблемы развития регионов Беларуси,
1997. с. 168-179.
131. Левина Н С. О начислении страховых взносов на оплату дополнительного отпу ска "черно­быльцам”. - Пенсия, 1998, № 2. с. 30.
132. Легасов В.А. Из сегодня - в завтра: Мысли вслух: Чернобыль и безопасность. - М.: Аврора,
1996.
133. .Лепихов М.И, Право и социальная защита (социальное право). - М.: Былина, 2000. с. 10-11.
134. Лес и Чернобыль [Лесные экосистемы после аварии на Чернобыльской АЭС). - Минск, МИПП "Стекер". 1994.
135. Лешев Н. Под страхом Чернобыля. - Президентский контроль, 1998, № 8, с. 19-22.
136. Линсли Г. Радиация и окружающая среда: оценка воздействия на флору и фауну' (об