Современное состояние и перспективы развития дактилоскопии и дактилоскопической регистрации в Монголии

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Тумур Бямбаа

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тумур Бямбаа

Введение.
Глава первая. Правовое и организационное обеспечениедактилоскопическойрегистрации в Монголии
§ 1.1. Становление и развитие дактилоскопическойрегистрациив Монголии.
§ 1.2. Правовые и организационные основы дактилоскопической регистрации вМонголии
§ 1.3. Разработка модели единойАДИСв Монголии.
Глава вторая. Экспертные технологии получения дактилоскопической информации, используемой в раскрытии ирасследованиипреступлений
§ 2.1.Современноесостояние экспертных технологий получения дактилоскопической информации в Монголии
§ 2.2.Перспективыи пути развития экспертных технологий получения дактилоскопической информации в Монголии.
§ 2.3. Использование дактилоскопической информации в раскрытии и расследованиипреступленийв Монголии

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Современное состояние и перспективы развития дактилоскопии и дактилоскопической регистрации в Монголии"

Актуальность темы диссертационного исследования. Сложныекриминогенныеситуации, сложившиеся в 90-е годы в Монголии, рост числа остающихсянераскрытымитяжких и особо тяжкихпреступлений, по сути, выявили, в полной мерс, негативные стороны государственного механизма раскрытия,расследованияи доказывания преступлений. Не решенные проблемы, связанные с правовым, организационным, техническим и информационным обеспечением органовполиции, стали, особенно, в последние годы, крайне негативно сказываться в их деятельности по раскрытию ирасследованиюпреступлений.
Как известно, факторов, оказывающих прямое влияние нараскрываемостьи научно-обоснованную доказуемость преступлений, очень много. Из объективных и субъективных факторов, так или иначе влияющих на раскрываемость и доказуемость, самым важным, безусловно, являются факторы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений.
Исторически так сложилось, чтодактилоскопияв Монголии, как и во всех странах, одной из первой начала применяться вправоохранительныхорганах как научно-техническое средство раскрытия преступлений. С появлением научно-технических достижений эффективностьдактилоскопическихзнаний, естественно, возросла, и монгольские эксперты, как и их коллеги из зарубежья, с годами набирали опыт.
В настоящее время, дактилоскопия в Монголии является самой развитой отрасльюкриминалистическойтехники, по сравнению с остальными, в плане использования информационной технологии и отдачи вдоказываниипреступлений. С помощью автоматизированнойдактилоскопическойидентификационной системы «Папилон» раскрыто не мало громких преступлений, и данная система активно используется в целяхкриминалистическогоучета.
Однако, учитывая современное состояние дактилоскопической науки и технические возможности информационных технологий, все таки приходится делать вывод о неоправданно низком уровне использования дактилоскопических знаний в Монголии, особенно на местах, недостаточности и неоперативности внедрения информационных технологий в данную область. Не создана модель наиболее эффективной автоматизированной дактилоскопической системы, решающей поисковые и идентификационные задачи, на региональном уровне.
Проблемными, также, остаются вопросы методологического плана относительно дактилоскопическихэкспертиз, как и идентификационных, так и диагностических.
Являясь одним из разработчиков действующей «Инструкции дактилоскопической регистрации» хотелось также обратить внимание на те положения этого документа, где определен порядокдактилоскопированияподозреваемых, осужденных и лиц из групп риска, требующий в настоящее время, на наш взгляд, существенного изменения.
Следует отметить, что институтдактилоскопии, особенно, с точки зрения правового, организационного аспекта использования дактилоскопической информации в раскрытии ирасследованиипреступлений, в монгольской юридической литературе иправоприменительнойпрактике, не исследован должным образом.
Таким образом, актуальность темы обуславливается как недостаточной теоретической разработанностью данной проблематики в Монголии, так и большой практической значимостью для правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений и предопределяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема использования дактилоскопических знаний в раскрытии и расследовании преступлений, исследована в мировой юридической литературе, в том числе, в Российской, достаточно полно и разносторонне. Вопросами изучения данной проблемы занимались И.Ф.Крылов, А.Р. Шляхов, И.Н. Якимов, P.C.Белкин, Г.Л. Грановский, А.И. Винберг, JI.B.Виницкий, В.Я. Колдин,
B.Е.Корноухов, Ю.Г. Корухов, З.И. Кирсанов, Н.П.Майлис, Н.Т. Малаховская, A.M. Зинин, Н.П.Яблоков, В.И. Махов, Е.Р. Российская,
C.С.Самищенко, H.A. Селиванов, Е.И. Зуев, Ю.К.Орлов, А.Я. Палиашвили, В.Ю. Федорович, Л.Г.Эджубови другие криминалисты.
Данной проблемой занимались такие монгольские ученые и исследователи, как С. Бадарчи, Б. Бат-Эрдэнэ, Ж. Хурцгэрэл, Ц. Гантулга, Ц. Нямдорж, Ш. Довдон и другие. Однако, как показало изучение литературных источников монгольских авторов, в работах ученых рассматриваются лишь отдельные аспекты по обозначенной проблеме. Комплексные исследования данного направления, особенно, криминалистической регистрации и использования автоматизированной идентификационной системы, на монографическом уровне непроводились.
Цель и задачи исследования. Основной целью данного исследования является изучение и обобщение теоретических, практических, нормативно-правовых материалов, анализ и теоретическое осмысление их, и на этой основе разработка научных основ и методических рекомендаций по использованию дактилоскопических знаний в раскрытии и расследовании преступлений, предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс дактилоскопической регистрации в Монголии, практических рекомендаций для правоохранительных органов.
Для достижения этой цели, предполагается решить следующие задачи:
- провести историко-юридический анализ экспертных технологий получения дактилоскопической информации, используемой в раскрытии и расследовании преступлений в Монголии.
- осуществить комплексный анализкриминалистическихисточников, практических, нормативно-правовых материалов.
- исследовать современное состояние и тенденции дактилоскопической регистрации, ее правовые основы и предложить стратегию ее дальнейшего развития с учетом возможностей автоматизации дактилоскопических учетов;
- изучить опыты применения дактилоскопических знаний всудопроизводстведругих стран.
- разработать предложения по совершенствованию и расширениюАДИСв Монголии.
- разработать авторскую модель единой автоматизированной дактилоскопическойрегистрационнойи идентификационной системы Монголии.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает деятельность правоохранительных органов, связанная с использованием дактилоскопической информации в раскрытии и расследовании преступлений, а также комплекс правовых, организационных и методических проблем в сфере ведения дактилоскопической регистрации в Монголии.
Предметом исследования являются закономерности возникновения дактилоскопической информации, особенности ее получения и исследования, организационные и правовые основы дактилоскопической регистрации.
Методология и методика исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания, который позволил рассматривать явления и процессы как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере экспертно-криминалистичсской деятельности органов полиции.
В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, сравнительно-правового, статистического анализа, методы социологических исследований и экспертных оценок.
Нормативной базой диссертационной работы явилисьКонституцияМонголии, процессуальное законодательство Монголии и ряда зарубежных стран, в том числе РФ, Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты по теме исследования.
Эмпирической базой диссертации послужили: сведения, полученные в результате изучения 148 уголовных дел, при производстве которых были назначенысудебныеэкспертизы, 809 экспертных заключений, выполненных в 1998-2008 гг. экспертами НИСЭ, результаты опроса 125 сотрудников правоохранительных органов. Автором использованы статистические данные Главного управления полиции Монголии,ВерховногоСуда Монголии и Национального институтасудебнойэкспертизы.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении проблем экспертных технологий получения дактилоскопической информации, используемой в раскрытии и расследованиипреступлениив Монголии, в разработке комплекса предложений на основе обобщения и систематизации собранного материала по данным проблемам и критической оценки складывающейся экспертной и судебной практики, в разработке методических подходов к использованию дактилоскопических знаний, а так же в предложениях по совершенствованиюзаконодательнойбазы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Разработка научно-обоснованных критериев, устанавливающих минимальный порог в сравнении дактилоскопических объектов в пределах 8-10 совпадающих признаков при установлении индивидуальной идентификации человека;
2. В целях повышения результативности получения дактилоскопически значимой информации, вносится предложение по внедрению целого ряда наукоемких, более чувствительных и имеющих большую разрешающую способность методов, основанных на оптических, тепловых, электростатических, атомно-молскулярных свойствах, разработанных зарубежными, в том числе советскими и российскими специалистами. К таким, на наш взгляд, чрезвычайно востребованным для экспертных исследований в Монголии методам относятся следующие: лазерно-люминесцентный анализ, термическое вакуумное напыление, термография, применение растворов аллоксана, ортотолидина, нингидрина и др.
3. Авторский вариант проекта Закона Монголии «О государственной дактилоскопической регистрации», устанавливающего общие правила проведения дактилоскопической регистрации и включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающие эффективное использование дактилоскопической регистрационной системы в борьбе спреступностью.
4. Авторский вариант проекта «Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации Монголии». Суть нового механизма функционирования АДИС на территории Монголии заключается в создании межрегиональных банков данных дактилоскопической информации всех регионов Монголии, в тесном взаимодействии территориальных подразделений АДИС с другимиправоохранительнымиорганами и регионализации его деятельности. Создание региональных АДИС и межрегиональных банков дактилоскопической информации, является очень востребованным, так как сбалансированное развитие всех региональных автоматизированных систем дактилоскопических учетов - это залог надежного функционирования системы и тотальной проверки поступающей информации по всем каналам, что существенно повысит процент раскрытия преступлений и установления лиц, скрывающихся под другими паспортными данными, а также лиц, причастных ксовершениюпреступлений.
5. На основе комплексного анализа нормативно-правовых актов Монголии, регулирующих деятельность правоохранительных органов по ведению криминалистической регистрации, вносится предложение по разработке и принятию на уровне системы правоохранительных органов Монголии соответствующего закона «О государственной криминалистической регистрации». В этом случае закон целесообразно представить в виде самостоятельного основополагающего документа криминалистическогорегистрационногозаконодательства Монголии, включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающие эффективное функционирование регистрационной системы в правоохранительных органах Монголии.
6. На основе анализа использования дактилоскопической информации в раскрытии и расследовании преступлений вносится предложение по созданию «Информационной службы» в системе органов полиции Монголии, общей задачей которой является обеспечение проведения на территории Монголии единой и согласованной информационной политики в сфере борьбы с преступностью. В соответствии с общей задачей, на Информационную службу должны бытьвозложеныследующие функции:
1) координация деятельности правоохранительных органов по реализации информационной политики:
2) ведение оперативно-разыскных и криминалистических учетов;
3) ведение экспертно-криминалистических учетов;
4) ведение справочно-информационных фондов.
Созданием целостной системы Информационной службы в структуре полиции, появится возможность организационного и методического руководства всеми подсистемами информационного обеспечения, тем самым совершенствовать организационно-управленческие основы информационной деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования вытекает из новизны полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации определяется разработкой научно-обоснованных предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов по ведению криминалистической, в частности дактилоскопической регистрации, законодательства Монголии, регулирующего процесс получения и использования дактилоскопической информации в раскрытии и расследованиипресгуплений. В диссертации научно обоснованы предложения по созданию и организационному построению системы «Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации Монголии».
Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организации деятельности правоохранительных органов по использованию дактилоскопической информации в раскрытии и расследовании преступлений. Разработанные в диссертации предложения и рекомендации по организации учебного процесса на кафедре судебнойэкспертизыАкадемии полиции будут способствовать повышению эффективности экспертно-криминалистической деятельности в правоохранительных органах Монголии.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедреоружиеведенияи трасологии Московского УниверситетаМВДРФ, где было проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях и научных семинарах.
Отдельные рекомендации автора, касающиеся повышения эффективности экспертно-криминалистической деятельности и организационного построения системы экспертных подразделений нашли применение в практической деятельности Национального института судебной экспертизы, а также внедрены в учебный процесс Академии полиции Монголии и в Московском университете МВД России при изучении дисциплины «Дактилоскопия идактилоскопическаяэкспертиза».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность", Тумур Бямбаа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволило выявить ряд положительных и негативных сторон получения и использования в Монголиидактилоскопическойинформации в раскрытии ирасследованиипреступлений, сформулировать выводы и разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органовполициии судебно-экспертных учреждений. С учетом этого основные выводы и предложения по проведенному исследованию могут быть сведены к следующему.
1. В Монголиикриминалистическаярегистрация в современном понимании начала внедряться лишь с 1920 г. Обострение классовой борьбы вызвало необходимость создания специального органа по борьбе с феодальной реакцией. В июле 1922 г. была учреждена Государственная внутренняя охрана (ГВО), впоследствии реорганизованная в Министерство внутренних дел (МВД). Первые сведения об использовании в ее практикесудебнойфотографии относятся к 1928 г.
2. Современныедактилоскопическиеметоды, в том числедактилоскопическаярегистрация, начали применяться вправоохранительныхорганах Монголии только в 30-х годах прошлого столетия. Более тридцатилетнее опоздание с внедрением методовдактилоскопиив монгольское правосудие связано, на наш взгляд, с несколькими объективными факторами:
- во-первых, с относительно спокойнойкриминальнойобстановкой, складывавшей в начале XX в. в Монголии, в которой не было востребовано современное научно-техническое средство раскрытияпреступлений, каким является дактилоскопия;
- во-вторых, с демографической обстановкой Монголии начала XX в. Относительная малочисленность населения Монголии (более 800 тыс. чел.) обуславливала и малое количествосовершаемыхпреступления лиц, в связи с чем проблемы с уголовной регистрациейпреступниковпочти не возникали;
- в-третьих, со структурой совершаемых в то время в Монголии преступлений. Архивные материалы показывают, что преобладающим видом преступлений являлсяугонскота, что предполагал совершенно иную обстановку местапроисшествия, то есть, при осмотрах обнаруживались, в основном, следы ног человека и животных;
- в-четвертых, с научно-технической отсталостью Монголии в начале XX века. Ввиду отдаленности от развитых стран запада, научно-технические новшества достигали Монголию всегда с опозданием;
- в-пятых, со складывавшей политической ситуацией в Монголии. После переустройства монгольского общества государственные учреждения, в том числе,правоохранительныеорганы заново сформировывались лишь в 1921- 1930-х годах.
3. В связи с ростом нагрузки и необходимостью расширения научно-технического обеспечения деятельности уголовногорозыска, следствия и исправительно-трудовых учреждений, 8 октября 1949 г. Министерством внутренних делМНРбыл издан циркуляр № 1081 «О введении и организации дактилоскопической регистрации в деятельности МВД», являвшийся, собственно, первой правовой основой для производствадактилоскопическихэкспертиз, так как в соответствии с данным циркуляром была введена должность эксперта, которому была вмененаобязанностьпроизводства дактилоскопических экспертиз.
4. Ведение уголовной регистрации и отдельныхкриминалистическихучетов постоянно совершенствовалось в научном и практическом отношениях. ОднакопредписанияЦиркуляра № 1081 от 1949 г. не всеми четко исполнялись, особенно это касалось аймачных органовмилиции, о чем было строго указано в Циркуляре № 310 от 17 апреля 1951 г., которым МВД МНР потребовало от начальников местных органов милиции и исправительно-трудовых учреждений принять необходимые меры для завершения работы по дактилоскопической регистрации преступников.
5. Постановка дактилоскопическойрегистрационнойи идентификационной работы с годами совершенствовалась, к чему в немалой степени способствовали советские специалисты. Следует отметить, что в органах милиции МНР в разные годы работали многие сотрудники органов внутренних делСССР- специалисты высокого класса, такие как Кариуз, Цибиков, Цувяк, которые оказывали неоценимую помощь в становлении системы криминалистических учетов в Монголии.
6. В 1968, 1972, 1990 и 1995 гг. «Положение о дактилоскопической регистрации» подвергалось изменению, дополнению в связи со складывавшейся криминальной обстановкой в стране и, безусловно, с учетом научно-технических достижений в областикриминалистики. В эти годы последовательно внедрялись вдактилоскопическуюрегистрацию системы монокарт, пятипальцевых карт и перфокарт.
7. Процесс технизациикриминалистическойрегистрации в Монголии прошел несколько этапов. Период начала 1970-х гг. характеризовался внедрением перфокарт. Второй этап (1980-е гг.) характеризовался внедрением технических приспособлений, относящихся главным образом к устройствам хранилищ учетных данных и их механизации. Третий, современный этап начался в середине 1990-х гг. и характеризуется использованием компьютерных технологий и автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС).
8. В 1995 г. в органах полиции Монголии впервые начала функционировать автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система (АДИС) "Папилон-4", разработанная российскими специалистами. Данная система, ни в чем не уступающая в техническом плане западным аналогам, привлекла внимание руководителей органов полиции Монголии, прежде всего, маркетинговой политикой, проводимой Компанией «СистемыПапилон».
9. С увеличением количества накопленных в базе данных системыдактилокарти следов, естественно, увеличивается количество раскрытых с помощью системы «Папилон» преступлений. За годы работы АДИС системы «Папилон» раскрыты в Монголии более 770 преступлений, в том числе 37убийств, более 100 краж в особо крупных размерах.
10. Планомерная реализация в 2006-2010 гг. комплекса мероприятий организационно-штатного и технического характера в настоящее время позволила создать необходимые условия для успешного функционирования автоматизированных дактилоскопических учетов в раскрытии и расследовании преступлений. Однако анализ экспертной практики по использованию АДИС в органах полиции Монголии показывает невысокий уровень применения новейшей технологии в целях дактилоскопической регистрации и идентификации, особенно, на местах, что, на наш взгляд, связано с проблемами их правового, организационного, технического и информационного обеспечения. Среди них мы считаем наиболее важной проблему совершенствования правовых и организационных основ проведения дактилоскопической регистрации.
11. Действующие в Монголии нормативно-правовые акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования использования дактилоскопической регистрации, можно систематизировать в три группы: 1) общепризнанные нормы и принципы международного права; 2) нормы Монгольского законодательства; 3) ведомственное регулирование процесса работы с дактилоскопической информацией, то есть нормыподзаконныхактов.
12. На сегодняшний день результаты криминалистической регистрации с достаточной широтой и полнотой используются в процессе раскрытия,расследованияи предупреждения преступлений, и в первую очередь вдоказательственномаспекте. Однако с законодательной точки зрения ни вУПКМонголии, ни в АПК Монголии не содержится даже упоминания о криминалистической регистрации. В связи с этим, мы полностью разделяем мнение А. Хвыля-Олинтер о том, что необходимо «придать криминалистической регистрации более весомое правовое положение изаконодательноеоформление». Таким образом, именно сейчас становится актуальным вопрос о разработке и принятии на уровне системы правоохранительных органов Монголии соответствующего закона, который мог бы, например, называться «О системе регистрации в правоохранительных органах Монголии», или «О государственной криминалистической регистрации». В этом случае закон целесообразно представить в виде самостоятельного основополагающего документакриминалистическогорегистрационного законодательства Монголии, включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающие эффективное функционирование регистрационной системы в правоохранительных органах Монголии.
13. В настоящее время в Монголии непосредственное регулирование деятельности по формированию, ведению и использованию информации криминалистических учетных массивов осуществляется ведомственными нормативными актами, такими как «Положение о централизованной дактилоскопической регистрации», «Положение о производстве криминалистическойэкспертизы» и «Пололсение об обновленной гражданской регистрации».
14. В настоящее время в Монголии в какой-то мере сформирована и уже действует правовая база, регулирующая дактилоскопическуюрегистрационнуюдеятельность. Однако анализ действующего законодательства Монголии, особенно, норм, регулирующих деятельность правоохранительных органов по формированию, ведению и использованию информации дактилоскопических учетов, в его динамике высвечивает немало проблем, которые представляются актуальными и нуждающимися в квалифицированном решении.
Несовершенство, равно как и отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности подактилоскопированию, учету, использованию, хранению и уничтожению дактилоскопической информации, как мы полагаем, приводит, в конечном итоге, к неэффективности использования дактилоскопических знаний в раскрытии и расследовании преступлений, что подтолкнуло нас к разработке проекта Закона Монголии «О государственной дактилоскопической регистрации», устанавливающего общие правила проведения дактилоскопической регистрации и включающего в себя концептуальные и правовые основы, обеспечивающие эффективное использование дактилоскопической регистрационной системы в борьбе спреступностьюи не только.
15. Организационными основами дактилоскопической регистрации, находящейся в ведении правоохранительных органов Монголии являютсяпостановленияПравительства, приказы Министра юстиции и внутренних дел, приказы Начальника Главного управления полиции и Директора Института судебной экспертизы, изданные в разные годы. Среди них наиболее важным, основополагающим для организации работы дактилоскопической регистрации является, безусловно, Положение о централизованной дактилоскопической регистрации № 110, так как оно регулирует процессы сбора, накопления, использования и обмена информации централизованной базы данных системы «Папилон».
16. Для улучшения криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений и повышения эффективности экспертно-криминалистической деятельности вообще, эффективного функционирования дактилоскопической регистрации в частности, необходимо вырабатывать действенные меры по качественному взаимодействию с сотрудниками правоохранительных органов, особенно органов полиции, при производстве осмотров местпроисшествий, следственных действий и предпринять некоторые организационные меры.
17. Для улучшения организации и повышения эффективности дактилоскопической регистрации, мы в рамках наших исследований разработали проект Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации, суть которого заключается в создании межрегиональных банков данных дактилоскопической информации всех регионов Монголии, в тесном взаимодействии территориальных подразделений АДИС с другимиправоохранительнымиорганами и регионализации его деятельности. По нашей модели «Единый государственный комплекс дактилоскопической регистрации», будет состоять из Центрального государственного комплекса, связанного с Центральными комплексами пяти регионов.
Региональные комплексы, в свою очередь, будут состоять из Регионального центрального комплекса и распределенной сети локальных станций АДИС первого уровня (станций удаленного доступа), действовавших в аймачных территориальных подразделениях АДИС и погранично-пропускных пунктах. Региональные комплексы, имея определенные права иполномочияв масштабе региона, осуществят свою деятельность сравнительно самостоятельно.
18. Созданием Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации появится возможность (что, очень важно) равномерного функционирования АДИС для решения как экспертпо-идентификационных, так и регистрационно-информационных задач. Это становится возможным благодаря подсоединению к Центральным комплексам (Центральный государственный комплекс и Центральные комплексы пяти регионов) станций удаленного доступа органов полиции,исполнениянаказания, миграционной службы и т.п. База данных с объемом в несколько десятков и более тысячи дактилокарт оперативно значимого контингента лиц представляет собой ценнейший информационный массив, доступ к которому необходим и службамтаможенногои налогового управления, органам государственной безопасности.
19. Создание Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации Монголии с разветвленной сетью региональных АДИС, и существенное увеличениедактилоскопическогомассива значительно повысит эффективность АДИС как по идентификации следов рук,изъятыхс мест преступлений, так и по идентификациинеопознанныхтрупов, розыску скрывшихся преступников, идентификации личностиграждан, в том числе граждан иностранных государств,незаконнопроживающих на территории Монголии. При функционировании Единого государственного комплекса дактилоскопической регистрации будут резко сокращаться сроки раскрытия преступлений, уменьшаться трудозатраты, предотвращаться новыепреступления.
20. Анализ экспертной практики Монголии показывает, что из совокупности вопросов ставящихся на разрешение дактилоскопическихэкспертиз, 94,3% составляют вопросы, поставленные для получения субъектной информации; 63,5% - вопросов - для получения объектной информации, при этом почти полностью доминирует вопрос о пригодности следов для идентификации; вопросы для получения модальной информации составляют примерно 5,7%.
21. Анализ экспертной практики Монголии показывает, что из физических методов используется только порошковый (цветные, магнитные и люминесцентные порошки) метод. Исследование выявило, что в 96,3% выявления следов применялся специалистами только порошковый метод, при этом большей частью использовались цветные магнитные порошки «Топаз», «Малахит», «Опал» и «Рубин», в зависимости от цвета воспринимающих объектов и рельефности поверхности. Из химических методов в лаборатории судебно-экспертных учреждений Монголии применяются только нингидрин и азотнокислое серебро, которые использовались лишь в 2,1% случаях выявления следов. Растворы нингидрина и азотнокислого серебра применялись экспертами, в основном, для выявления следов небольшой и среднейдавности- от 14 до 45 дней. Исследование выявило, что проблемы возникают при выявлении следов средней и значительной давности (свыше трех месяцев). Физико-химические методы представлены в Монголии только методами вакуумного напыления (Fuming box) и окуривания парами йода, которые использовались в 0,6 % выявления следов.
22. Анализом экспертной практики Монголии также выявлено, что в судебно-экспертных учреждениях Монголии за последние 5 лет не проведено ни одного исследованияпороскопическогои эджеоскопического плана. Это, естественно, связано с тем, что в лабораториях Монголии для выявления следов рук, в основном, применялись методы с невысоким уровнем передачи деталей — пор, краев папиллярных линий. Нами также выявлено, что в судебно-экспертных учреждениях не проведено ни одного исследования, где в качестве объекта криминалистических экспертиз выступало вещество следа -потожировоевещество пальцев рук. В дактилоскопическойэкспертизеоно является средством передачи структуры папиллярных узоров, а в судебно-биологической экспертизе выступает как самостоятельный объект.
23. Мы констатируем, что целый ряд более наукоемких, более чувствительных и имеющих большую разрешающую способность методов, основанных на оптических, тепловых, электростатических, атомно-молекулярных свойствах, не внедрен в экспертную практику Монголии, что, безусловно, негативно сказывается в результативности получения дактилоскопически значимой информации. К таким, на наш взгляд, чрезвычайно востребованным для экспертных исследований в Монголии методам мы перечисляем следующие: лазерно-люминесцентный анализ, термическое вакуумное напыление, термография, электростатическая потенциалография, авторадиография, обугливание органических веществ наслоения, применение растворов аллоксана, ортотолидина, танина, диметиламинокоричного альдегида, осмиевой кислоты, Судана III, шарлохрота и жидких красителей и мн. др.
24. Проведенное обобщение и анализ экспертной практики Монголии позволили выявить целый ряд проблем, связанных с экспертными технологиями получения дактилоскопической информации, и годами существующих в судебно-экспертных учреждениях Монголии.
Из этих проблем мы выделяем следующие проблемы, как наиболее важные:
А) Организационно-управленческие проблемы, связанные:
- во-первых, с организацией производства экспертиз в экспертных учреждениях. Это те проблемы, которые возникли из-за отсутствия контроля и проверок со стороны руководителя экспертного учреждения, обсуждения спорных экспертных заключений,неоказанияпри необходимости методической помощи, нарушения принципа независимости эксперта, неправильного выбора экспертов для производства экспертиз, особенно комиссионных и т.п.;
- во-вторых, с назначением на экспертную должность лиц, не имеющих соответствующую экспертно-криминалистическую специальность, но имеющихобщеюридическоеобразование, то есть, лиц некомпетентных, имеющих низкую экспертную квалификацию; в-третьих, отсутствием налаженной системы подготовки, переподготовки экспертных кадров, аттестации их на право самостоятельного производства судебной экспертизы.
Б) Научно-методические проблемы заключаются в том, что:
- во-первых, в судебно-экспертных учреждениях Монголии не проводятся научные исследования, направленные на повышение эффективности судебной экспертизы, разработку ее теоретических и методических основ, создание новых и совершенствование существующих методов и методик экспертного исследования; во-вторых, экспертные учреждения не обеспечиваются методическими материалами, необходимыми для внедрения новых научных разработок в экспертную практику;
- в-третьих, отсутствует научно-методический контроль за состоянием экспертной практики.
25. Проведенным нами исследованием установлены низкая результативность дактилоскопических экспертиз, проводимых в судебноэкспертных учреждениях Монголии, низкая информационная значимость дактилоскопических материалов, добываемых экспертными технологиями, и их низкоедоказательственноезначение в раскрытии и расследовании преступлений. Для того чтобы повысить результативность экспертиз идоказательственнуюзначимость экспертных заключений, необходим комплекс мер, направленных на улучшение научно-исследовательских работ, создание системы подготовки, переподготовки экспертных кадров и т.д.
26. В целях улучшения информационной значимости дактилоскопических материалов и повышения эффективности дактилоскопической экспертизы мы предлагаем внедрить в экспертную практику Монголии следующие методы выявления латентных следов рук:
1) оптический люминесцентный метод;
2) лазерное облучение;
3) термовакуумное напыление (ТВН);
4) метод авторадиографии (радиоактивных изотопов);
5) цианакриловые сложные эфиры.
27. Кроме внедрения вышеперечисленных методов, в повышении мастерства эксперта значительное место должно отводиться совершенствованию навыков работы с традиционными методами, такими как порошковый метод, применение растворов нингидрина, азотнокислого серебра, окуривание парами йода, иуяснениюпределов эффективности отдельных методов, средств выявления и фиксации латентных следов и особенностей их включения в конкретные методики. Мы полагаем, это имеет немаловажное значение, поскольку, так называемые традиционные методы постоянно совершенствуются, появляются новые комбинации с другими методами, открываются новые возможности данных методов для выявления различных следов.
28. Целесообразно использовать в экспертной практике Монголии метод ДНК-анализа при исследовании дактилоскопических материалов, когда следы рук, выступающие в качестве вещественныхдоказательств, не могут быть исследованы обычнымидактилоскопическимиметодами. Зачастую следы рук представляют собой мазки или сплошные пятна или когда следы рук не отображают структуру папиллярного узора. В таких случаях специалисты и эксперты признают их обычно непригодными для идентификации. Исследуя подобные следы - вещества следов, можно решить целый ряд задач, в том числе (что, очень важно) идентификационных.
29. Комплексные исследованияпотожировыхследов рук с использованием их всесторонних исследований, включающих серологические и, особенно, молекулярпо-генетические, представляются перспективным направлением, повышающим информационную значимость следов, следовательно, позволяющим наиболее эффективно решать вопросы, поставленные следствием.
30. Сложная ситуация, связанная с экспертными технологиями получения дактилоскопической информации, и неэффективность дактилоскопических экспертиз, проводимых в судебно-экспертных учреждениях Монголии, выявляют слабые стороны экспертно-криминалистической и информационно-регистрационной деятельности правоохранительных органов, в частности органов полиции и судебной экспертизы. Среди многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов, призванных бороться спреступлениями, одно из важных мест занимает кадровое обеспечение высоко квалифицированными специалистами. Комплектование штата высококвалифицированными специалистами с высшим образованием всегда являлось насущной проблемой для органов полиции и судебной экспертизы Монголии.
31. В экспертно-криминалистических учреждениях Монголии проблемы кадрового обеспечения всегда стояли остро, и кардинальных перемен в этом направлении не предвидится и сегодня, так как не создана еще система подготовки, переподготовки экспертных кадров, аттестации их на право самостоятельного производства судебной экспертизы. К тому же, профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту судебно-экспертного учреждения, в Монголии до сих пор законодательно не оформлены, а ведомственные нормативные акты, регламентирующие работу с кадрами, давно нуждаются в квалифицированном пересмотре.
32. Проблема качественного улучшения системы образования и профессиональной направленности в обучении в высших учебных заведениях непосредственно связана с использованием болеесовершенных, научно-обоснованных методов управления научно-познавательной деятельностью, мобилизующих творческие способности личности. В связи с этим представляется актуальным широкое использование различных активных методов и форм интенсивного обучения в учебном процессе. Различные активные методы обучения (проблемные, игровые, исследовательские и др.), позволяющие значительно повысить интерес к изучаемым дисциплинам, на наш взгляд, весьма востребованы и для дисциплин «Криминалистика», «Дактилоскопия» и «Дактилоскопическая экспертиза».
33. Используя профессиональные тренинги можно обучать слушателей общим и частным методикам выявления латентных следов пальцев рук, в частности навыкам работы с различными методами. А более наукоемким и технически более современным, требующим особых лабораторных условий методам, основанным на оптических, тепловых, электростатических, атомно-молскулярных свойствах, можно и нужно обучать, используя учебные клиники.
34. Однако техническая база НИСЭ и квалификация сотрудников не позволяют проведение целого ряда исследовании, связанных с использованием более современных методов получения дактилоскопической информации, таких как лазерно-люминесцентный анализ, термическое вакуумное напыление, термография, электростатическая потенциалография, авторадиография, обугливание органических веществ наслоения и мн. др.
В сложившейся ситуации необходимо создание Координационно-методического совета по проблемам экспертных исследований, пример которого в системе судебно-экспертных учреждений существует в Российской Федерации. Координационно-методический совет будет задействован в целях координации научных исследований, совместной разработки в необходимых случаях экспертных методик и технических средств, их апробации, рассмотрения проблем экспертной практики, возможной унификации методик обучения и аттестации экспертных кадров.
35. Для улучшения экспертных технологий получения дактилоскопической информации и повышения эффективности дактилоскопических экспертиз, необходим комплекс мер, направленных на улучшение научно-исследовательских работ, создание системы подготовки, переподготовки экспертных кадров и т.д. Реализация указанных мероприятий должна позволить значительно ускорить процесс повышения профессионального уровня специалистов, тем самым повысить эффективность деятельности правоохранительных органов, в том числе органов полиции и судебной экспертизы по борьбе с преступностью.
36. Дактилоскопические информации как важные сведения дают наиболее объективное представление о событии преступления, раскрывают его основные черты, тем самым способствуют образованию фактической основы характеристики отдельного преступления. Дактилоскопические материалы (следы рук,дактокартыи т.п.), содержащие криминалистически значимые признаки, могут выдавать данные о способе, механизме и обстановкесовершенияпреступления, предмете посягательства, мотивах преступления, типологических, поведенческих и иных особенностях их субъектов.
37. Способ совершения преступления, оставляющий в следах-последствиях свои специфические признаки, является важным источником сведений о качественной сторонепреступногоповедения правонарушителей. Следовательно, криминалистически значимую, в большей степени объективную информацию о способе совершения преступления можно получить именно из дактилоскопических материалов.
38. Дактилоскопическая информация содержится и в данных о механизме совершения преступления, характеризующих в отличие от сведений о способе его совершения не качественную, а последовательную, технологическую сторону преступногодеяния. Это система данных, описывающих главным образом временной и динамический порядок связи отдельных этапов, обстоятельств, факторов подготовки, совершения исокрытияследов преступления, позволяющих воссоздать картину процесса его совершения.
39. Дактилоскопические информации наилучшим образом выясняют обстановку совершения преступления. Событие преступления, непосредственно предшествующая ему подготовка и соответственно следующее сразу за нимсокрытиеследов совершенного деяния протекают в конкретных условиях места с его вещественной обстановкой, времени, освещенности, проявления определенных природно-климатических факторов, производственной деятельности, быта и др.
40. Существенную роль в структуре криминалистической характеристики отдельного преступления играют дактилоскопические сведения об особенностях личностипотерпевших. Дактилоскопическая информация подобного свойства позволяет полнее охарактеризовать личностьпреступника(пол, возраст, физические особенности, в некоторых случаях, заболевание, специальность и т.д.).
41. Анализ экспертной иследственнойпрактики Монголии показывает, что в деятельности по раскрытию ирасследованиюпреступлений имеют место проблемы, связанные с использованием дактилоскопической информации, которые можно выразить следующим образом: а) отсутствие комплексного подхода к созданию системы информационно-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений; б) неудовлетворительное взаимодействиеследователейи экспертов в сфере использования дактилоскопической информации; в) низкий профессиональный уровень субъектов расследования; г) недостаточный уровень научно-методического обеспечения следственной деятельности; д) недостаточный уровень технической оснащенности правоохранительных органов.
42. В сложившейся ситуации мы считаем необходимым создание Информационного центра (ИЦ), пример которого существует в системе МВД Российской Федерации - Государственный информационный центр (ГИЦМВД РФ). Одним из важных аргументов создания Информационной службы в структуре органов полиции Монголии являетсявозлагаемыена нее обязанности, вытекающие непосредственно из выполняемых впредь функций.
43. Наиболее общей задачей Информационной службы Главного управления полиции станет обеспечение проведения на территории Монголии единой и согласованной информационной политики в сфере борьбы с преступностью. В соответствии с общей задачей, на Информационную службу должны бытьвозложеныследующие функции: а) координация деятельности правоохранительных органов по реализации информационной политики; б) ведение оперативно-разыскных и криминалистических учетов; в) ведение экспертно-криминалистических учетов; г) ведение справочно-информационных фондов.
44. Информационная службаГУПдолжна взаимодействовать с другими правоохранительными органами:прокуратурой, судами различной инстанции, судебно-экспертными учреждениями, спецслужбами Монголии и другими.
45. Созданием целостной системы Информационной службы в структуре полиции, появится возможность организационного и методического руководства всеми подсистемами информационного обеспечения, тем самым совершенствовать организационно-управленческие основы информационной деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений. Реализация указанных мероприятий должна позволить значительно повысить эффективность использования криминалистической информации, в частности дактилоскопической в борьбе с преступностью в Монголии.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Тумур Бямбаа, 2011 год

1.Законодательные, подзаконные и иные официальные акты
2.КонституцияМонголии от 15 янв. 1992 г. //Государственныйбюллетень. 1992. № 1. 94 с.
3. Конституция Российской Федерации. М., 1996. 48 с.
4. Конституционно-процессуальныйкодексМонголии от 1 мая 1997 г. //Государственный бюллетень. 1997. № 6.
5. Уголовный кодекс Монголии. УБ., 2002. 185 с.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Монголии от 10 янв. 2002 г. //Государственный бюллетень. 2002. № 7. 205 с.
7. Гражданско-процессуальный кодекс Монголии от 10 янв. 2002 г. //Государственный бюллетень. 2002. № 8.
8. Административно-процессуальный кодекс Монголии от 26 декабря 2002 г. //Государственный бюллетень. 2003. № 3.
9. Закон Монголии «О Правительстве Монголии» от 6 мая 1993 г. // Государственный бюллетень. 1993. № 3.
10. Закон Монголии «Об оперативно-розыскной деятельности» от 19 дек. 1993 г. //Государственный бюллетень. 1999. № 1.
11. Закон Монголии «Об органахполиции» от 23 дек. 1993 г. //Государственный бюллетень. 1994. № 1.
12. Закон Монголии «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых» от 1 июля 1999 г. //Государственный бюллетень. 1999. №8.
13. Закон Монголии «Опредупреждениипреступности» от 5 декабря 1997 г. //Государственный бюллетень. УБ., 1997. № 45. 109 с.
14. Закон Монголии «Об управлении и регулировании регионального развития» от 30 мая 2003 г.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации. СПб., 1996. -192 с.
16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002. -246 с.
17. Федеральный Закон от 31 мая 2001 года № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». М., 2002. 192 с.
18. Федеральный Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 2002.
19. Федеральный закон «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ
20. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 февраля 1995 г. № 24-ФЗ с изменениями от 10 января 2003 г.
21. Закон Республики Беларусь «О государственной дактилоскопической регистрации» от 4 ноября 2003 г. № 236-3.
22. Программа правовой реформы.ПостановлениеВеликого Государственного Хурала № 18 от 1998 г.
23. Постановление Правительства Монголии № 137 от 3 июля 2002 года «Концепция по борьбе ипредупреждениюкраж». Бюллетень Правительства Монголии № 25. УБ., 2002. 112 с.
24. Постановление Правительства Монголии № 63 от 23 марта 2005 года «О создании национального центрасудебнойэкспертизы». Ардын эрх. 24 марта 2005 г.
25. Приказ № 434 МинистраМВДМНР от 27 июня 1955 г.
26. Приказ Министра общественной безопасностиМНР№ 769 от 24 июня 1960 г.
27. Приказ Начальника Государственного управлениямилиции№ 14 от 16 авг. 1972 г. «О введениидактилоскопическихперфокарт». Инструкция по применению дактилоскопических перфокарт, утвержденная вышеуказанным Приказом № 14.
28. Приказ Начальника Государственного управления милиции № А/4 от 10 авг. 1990 г. «Об реорганизации и использовании дактилоскопической регистрации». Инструкция централизованной дактилоскопической регистрации, утвержденная вышеуказанным Приказом № А/4.
29. Приказ Начальника Государственного управления полиции № 356 от 28