Степкина, Юлия Александровна. Развитие системы финансирования обязательного медицинского страхования в Российской Федерации

brief description

Степкина, Юлия Александровна. Развитие системы финансирования обязательного медицинского страхования в Российской Федерации : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Степкина Юлия Александровна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т].- Санкт-Петербург, 2012.- 138 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/3238

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Система здравоохранения российской федерации и проблемы ее финансового обеспечения12
1.1. Анализ проблем системы здравоохранения РФ 12
1.2. Медицинское страхование в системе здравоохранения РФ.. 38
1.3. Сравнительный анализ зарубежных и российской систем здравоохранения 47
1.4. Анализ теоретических и методических подходов к вопросу финансового обеспечения здравоохранения 59
ГЛАВА 2.Разработка методического аппарата по формированию и совершенствованию системы финансирования обязательного медицинского страхования в РФ66
2.1. Усовершенствованная модель системы финансирования обязательного медицинского страхования 66
2.2. Разработка методики оценки системы финансирования обязательного медицинского страхования 85
2.3. Разработка методики оценки деятельности страховых медицинских организаций в рамках системы обязательного медицинского страхования 92
ГЛАВА 3.Предложения по совершенствованию системы финансирования обязательного медицинского страхования В Г. Санкт- Петербурге100
3.1. Анализ действующей системы финансирования здравоохранения г. Санкт-Петербурга 100
3.2. Основные проблемы системы финансирования обязательного медицинского страхования в г. Санкт-Петербурге 105
3.3. Основные направления совершенствования системы финансирования обязательного медицинского страхования в г. Санкт-Петербурге 113
Заключение 118
Список использованной литературы 123

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Обеспечение в национальных системах здравоохранения всесторонне обоснованной финансовой политики является сложной научно-теоретической, нормативно-правовой, социально-экономической и практической задачей.
В Российской Федерации (РФ) реформирование системы
здравоохранения осуществляется комплексно. Наиболее актуальными являются вопросы эффективного распределения используемых ресурсов для повышения доступности и качества медицинской помощи, а также применения новых механизмов разрешения несоответствия между имеющимися у государства источниками финансирования и реализацией гарантий по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью.
Существующая организация системы финансирования
здравоохранения России не обеспечивает снижение дефицита
финансирования территориальных программ государственных гарантий, формируемых на основе минимальных подушевых нормативов
и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации без адекватного учета фактических потребностей населения в медицинской помощи.
Недостаточно эффективно обеспечены функции действующих в системе обязательного медицинского страхования страховых медицинских организаций, которые должны занимать ведущую роль в реализации принципов медицинского страхования, а не осуществлять только функции перераспределения государственных финансовых ресурсов в системе финансирования здравоохранения.
Своевременным является развитие системы финансирования за счет создания новых условий взаимодействия между потоками поступающих финансовых ресурсов и финансовой обеспеченностью медицинских услуг, путем их дифференциации в обязательном медицинском страховании (ОМС), что определяетактуальностьтемыдиссертационного
исследования.
Степень изученности проблемы. Дифференциация условий ОМС в соответствии с механизмами учета различий субъектов Российской Федерации и особенностей востребования в них медицинских услуг в теоретическом и методическом аспектах являются новыми и недостаточно разработанными.
Теоретическим исследованиям финансирования и управления финансовыми потоками отечественной системы здравоохранения
посвящены работы М.В. Авксентьевой, Д.П. Антонова, А.М. Афанасьева, Е.Н. Беляева, Д.Д. Венедиктова, А.И. Вялкова, О.В. Гончарук,
Ф.Н. Кадырова, Ю.П. Лисицына, А. А. Рахимова, В.Н. Рыбина,
М.М. Савельевой, А.А. Сасковец, И.П. Скобелевой, Е.Е. Сластихиной,
А.М. Таранова, Т.А. Федоровой, И.М. Шеймана, СВ. Шойко, Ю.Л. Шевченко и др.
Вопросы формирования и развития системы ОМС в РФ и за рубежом исследованы А.М. Бабичем, Н.И. Вишняковым, А.И. Вялковым, Р.С. Васильевой, Р.М. Зельковичем, В.З. Кучеренко, Ю.П. Лисицыным, Л.Л. Лунской, Е.Р. Метелевой, И.М. Мысляевой, С.Ф. Нюдюралиевой, И.В. Плешковым, А.В. Решетниковым, В.Н. Рыбиным, В.Ю. Семеновым, И.П. Скобелевой, В.И. Стародубовым, А.М. Тарановым, Т.А. Федоровой, Б.Ф. Халлауэр, Л. Г. Штельмах и др.
Результаты анализа научной и периодической информации указывают о недостаточной теоретической и методической проработке вопросов дифференциации нормативов ОМС, принципов и путей совершенствования планирования, распределения и контроля над финансовыми потоками ОМС, что и обусловило определениецели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования явилась разработка теоретических и методических основ развития системы финансирования здравоохранения Российской Федерации за счет совершенствования организации финансовых потоков и персонализации обязательного медицинского страхования на основе регионального принципа.
В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующиезадачи диссертационного исследования:
изучены, обобщены и систематизированы результаты теоретических исследований и практического опыта организации и финансирования российской и зарубежных систем здравоохранения;
уточнено содержание понятий, характеризующих процесс распределения и использования финансовых ресурсов при предоставлении медицинских услуг;
выявлены пути совершенствования формирования и распределения бюджетных и внебюджетных фондов в рамках ОМС, а также обоснована целесообразность разработки и применения рациональных способов оплаты медицинской помощи с учетом обязательного медицинского страхования;
разработаны методические положения и предложены рекомендации по персонализации системы финансирования ОМС на основе регионального принципа для учета в организационной, правовой и финансовой политике в системе здравоохранения Российской Федерации.
Объектом исследованияявляются финансовые потоки в системе финансирования здравоохранения Российской Федерации в разрезе обязательного медицинского страхования, механизмы их формирования, а также распределения и контроля.
Предметом исследованиявыступает совокупность финансовых отношений между потоками финансовых ресурсов и финансовой обеспеченностью обязательным медицинским страхованием
востребованных в субъекте Российской Федерации медицинских услуг.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Исследование проведено по специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», п. 6.3 «Государственное регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования», п. 6.4 «Резервы и механизмы повышения эффективности функционирования обязательного и добровольного медицинского страхования».
Теоретической и методологической основой исследования
послужили труды ведущих отечественных ученых в области экономики, управления и финансирования системы здравоохранения, системы ОМС. Обоснование и разработка основных положений диссертационного исследования базировались на законодательных и нормативно-правовых актах Российской Федерации, статистических данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, теоретических и практических материалах, содержащихся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по проблемам финансирования здравоохранения и ОМС, информационно-аналитических и обзорных материалах общероссийских и региональных научных конференций, публикациях в общеэкономических и финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике, нормативно-методических материалах зарубежных стран.
Для решения научных задач применялись общенаучные методы сравнительного, структурного, функционального анализа, методы классификаций, абстрактно-логического, экономико-математического и графического моделирования, теории автоматов, прикладной статистики.
Научная новизнарезультатов диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию организации государственной системы фондов здравоохранения, методов формирования, планирования и контроля страховых премий ОМС, как составной части обеспечения развития системы финансирования здравоохранения Российской Федерации.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором в ходе выполненного исследования, состоят в следующем:
уточнены принципы развития ОМС на основе системного анализа и выявлены условия их реализации в российских условиях;
разработана модель системы финансирования обязательного медицинского страхования, предусматривающая страховой принцип распределения финансовых ресурсов, реализуемый страховыми медицинскими организациями;
разработан и обоснован метод определения страховой премии в рамках системы финансирования ОМС, учитывающий половозрастные характеристики регионов и вероятностные характеристики риска страховых услуг;
предложены и обоснованы процедуры оценки распределения финансовых потоков в рамках ОМС с учетом внедрения медицинских сертификатов;
разработано методическое обеспечение системы планирования и управленческого учета, формирования медико-статистической и финансово-экономической отчетности медицинских организаций, необходимой органам управления здравоохранением для эффективного управления ресурсами отрасли здравоохранения.
Практическая значимостьполученных результатов состоит в том, что методические рекомендации, предложения и выводы, изложенные в работе, могут использоваться при разработке документов аналитического и программного характера, формирующих стратегию структурной перестройки финансовой системы здравоохранения в субъектах РФ, а также для совершенствования механизма управления процессами ее реструктуризации.
Теоретические положения диссертационной работы используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Бюджетная система РФ», «Государственные и муниципальные финансы», «Страхование» ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»; внедрены в специальный цикл занятий в НОУ ВПО «Якутский университет высоких технологий в Санкт-Петербурге» при переподготовке специалистов организаций здравоохранения Республики Саха.
Апробация результатов исследования.Основные положения, выводы и результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, были доложены, обсуждены и одобрены на межвузовских конференциях и конгрессах в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет»: XI-ХIII Межвузовские научно-практические конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2009 -2011 гг.); Третий научный конгресс студентов и аспирантов в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», (Санкт-Петербург, 2010 г.).
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
ВоВведенииобоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации -«Система здравоохранения Российской Федерации и проблемы ее финансового обеспечения» -на основе данных отечественной и зарубежной литературы и разработанной оригинальной методики классификации систематизированы
и проанализированы существенные характеристики отечественной
и зарубежных систем финансирования здравоохранения, выявлены основные противоречия и уточнены направления повышения
эффективности развития системы здравоохранения в субъектах
Российской Федерации, в том числе за счет совершенствования системы обязательного медицинского страхования. Обоснованы и сформулированы постановка общей и частных научных задач исследования.
Во второй главе -«Разработка методического аппарата по формированию и совершенствованию системы финансирования обязательного медицинского страхования в Российской Федерации» -на основе проведенного анализа направлений и методических подходов в отечественной и зарубежной теории и практике по проблемам финансирования здравоохранения разработана усовершенствованная модель системы финансирования здравоохранения Российской Федерации, учитывающая упразднение территориального фонда обязательного медицинского страхования. Разработан метод обоснования расчета страховой премии обязательного медицинского страхования,
учитывающий особенности регионов и персонализацию лечебно-профилактических услуг. Предложены методические подходы к планированию (распределению) финансового ресурса страхового фонда по регионам и половозрастным группам населения, определенного размера страховой премии для каждого региона/группы.
В третьей главе -«Предложения по совершенствованию системы финансирования обязательного медицинского страхования в г. Санкт- Петербурге» -выработаны предложения по реализации новой системы обязательного медицинского страхования в Северо-Западном регионе на основе анализа существующей организации и системы финансирования здравоохранения в Санкт-Петербурге. Разработано методическое
обеспечение системы планирования и управленческого учета,
формирования медико-статистической и финансово-экономической
отчетности медицинских организаций, необходимой органам управления здравоохранением для эффективного управления ресурсами отрасли.
ВЗаключенииизложены основные выводы и результаты диссертационной работы.
Список использованных источниковвключает в себя 166 наименований.
Публикации.Основные положения диссертации опубликованы в 6 научных работах общим объемом 1,62 п.л., в том числе в 3 научных работах в журналах, рекомендованных ВАК.

Сравнительный анализ зарубежных и российской систем здравоохранения

Медицинские учреждения обязаны реализовать программы ДМС без ущерба для программ ОМС. Медицинские учреждения, выполняющие программы медицинского страхования, имеют право оказывать медицинскую помощь и вне системы медицинского страхования.
Обязательное медицинское страхование является своеобразной разновидностью государственного социального страхования: оно гарантирует равные возможности предоставления минимального объёма медицинской помощи неограниченному кругу лиц — все работающие граждане получают полисы ОМС через работодателя, а неработающие — через орган исполнительной власти (Комитет по здравоохранению Российской Федерации, например).
В настоящее время правовое регулирование в системе ОМС РФ осуществляется на основании следующих нормативных документов: - Конституции Российской Федерации; - Федерального Закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 года № 326; - Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июня 2009 года №212-ФЗ; - утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Россий