Суйков Сергей Юрьевич. Административно-правовые аспекты предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики (на примере коммерческих корпоративных организаций)

brief description

Суйков Сергей Юрьевич. Административно-правовые аспекты предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики (на примере коммерческих корпоративных организаций): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.14 / Суйков Сергей Юрьевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»], 2018.- 196 с.

Введение к работе
Актуальность темы исследованияобусловлена возрастающей ролью корпоративных организаций в современной экономике большинства стран, что способствует появлению новых форм и видов коррупционной деятельности. Как отмечают международные эксперты, корпорации стали «огромной силой, которая способна принести пользу или навредить множеству людей, повлиять на целые регионы, сдвинуть торговые потоки, разорить одно сообщество и привести к процветанию другое, [корпорации] вышли далеко за рамки частного предпринимательства они скорее приблизились к общественным организациям». В связи с этим остро встает вопрос о четком определении роли императивных норм антикоррупционного законодательства в правовом регулировании корпоративного сектора.
Наиболее активные меры, направленные на недопущение чрезмерного влияния корпоративных организаций на суверенитет и экономику развивающихся стран, принимались в 70-х годах XX века в рамках доктрины нового международного экономического порядка, одновременно с которой в мировой практике формировались основополагающие принципы борьбы с коррупцией в корпоративном секторе. В настоящее время пристальное внимание данным вопросам уделяется в нормативных документах Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития, Евразийского экономического союза, Европейского союза, Всемирной торговой организации и многих других международных организаций, стремящихся распространить в странах-участницах соответствующие унифицированные требования.
Вместе с тем озабоченность государственных регуляторов безответственным поведением корпораций на национальных рынках, а также злоупотреблениями их участников и работников прослеживается на более ранних этапах правового регулирования деятельности корпоративных организаций. Особого внимания заслуживают административно-правовые меры в финансовой сфере экономики США и Великобритании, которые одними из первых в мировой практике обозначили подходы к решению указанных проблем. На современном этапе развития международных принципов борьбы с коррупцией подобные меры также нашли свое отражение в нормах банковского надзора и регулирования, а также стандартах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
1См.: Национальный доклад по корпоративному управлению. М.: НСКУ, Выпуск VI., 2013. С. 29 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
терроризма. В то же время необходимо отметить исторически сложившуюся обособленность правового обеспечения предупреждения коррупции в финансовой сфере, специфика которого заключается не только в императивном характере методов воздействия, но и особом влиянии его норм-принципов на деятельность коммерческих корпоративных организаций в других сферах экономики.
В отличие от административно-правовых аспектов предупреждения коррупции в финансовой сфере, формирование и развитие схожих по структуре механизмов в нефинасовой сфере экономики в большинстве своем лежат в плоскости институтов частного права. Вместе с тем высокая степень общественной опасности коррупционных проявлений в процедурах государственных закупок и предоставления публичных услуг, а также в области производства и реализации товаров, качество которых влияет на здоровье и безопасность граждан, определяет необходимость введения обязательных антикоррупционных стандартов в практику деятельности коммерческих корпораций большинства отраслей хозяйства.
В связи с этим важное значение приобретают организационно-правовые механизмы повышения уровня прозрачности (transparency) и должной предусмотрительности (due diligence), а также антикоррупционные принципы, получившие широкое распространение в разного рода правилах саморегулирования, системах отчетности, корпоративного управления, профессиональных стандартах, регламентах отраслевых объединений предпринимателей и иных документах субъектов инфраструктуры рынка. В силу того, что успешность деятельности коммерческих корпораций зависит от степени их доступа на национальные и мировые рынки сбыта товаров и услуг, требования обозначенных документов становятся практически регулятивными правилами ведения бизнеса в нефинансовой сфере экономики, компенсируя при этом инертность соответствующих административно-правовых норм. С другой стороны, подобная практика введения антикоррупционных стандартов содержит высокие риски, которые могут привести к ограничению конкуренции и формированию новых видов коррупции. Очевидно, что схожие риски присутствуют и в деятельности лиц, осуществляющих любой контроль в сфере противодействия коррупции с использованием процедур, не отраженных в национальном законодательстве.
В настоящее время административно-правовое регулирование предупреждения коррупции в российском корпоративном секторе существенно различается в зависимости от публично-правового статуса конкретной корпорации, а не специфики ее организационной структуры и особенностей распространения антикоррупционных стандартов в отраслях экономики. Данный подход не только снижает адресность соответствующих админист-
ративно-правовых мер, но и усиливает обозначенную в научных трудах вице-президента РАН, доктора юридических наук Т.Я.Хабриевой проблему обеспечения единства принципов противодействия коррупции в государственной и негосударственной сферах2. Кроме того, стоит обратить внимание на недостатки правового обеспечения в России корпоративных методов противодействия коррупции, сложившихся в практике деятельности коммерческих корпораций. Ситуация усложняется отсутствием в российском законодательстве качественных характеристик антикоррупционных механизмов, позволяющих выделить их из множества внутренних контрольных процедур организации, а также юридических средств предупреждения корпоративных конфликтов и односторонних правозащитных мер гражданского законодательства. В итоге имеющийся в научной и экспертной среде объем антикоррупционных методик сталкивается с проблемами их правоприменения в нефинансовой сфере российской экономики.
Среди негативных аспектов современной отечественной и международной практики правореализации императивных норм законодательства о противодействии коррупции стоит выделить отсутствие эффективных административных процедур, направленных на снижение риска формального выполнения соответствующих требований. Кроме того, тенденции правового регулирования противодействия коррупции в нефинансовой сфере российской экономики указывают на отсутствие подходов к установлению баланса частных и публичных интересов, что приводит к развитию амбивалентности по отношению к системным антикоррупционным мерам. Вместе с тем способы решения подобных проблем детально рассматриваются в концепции социальной ответственности, внедрение норм-принципов которой в административно-правовое регулирование предупреждения коррупции в России позволит повысить его эффективность и качество.
Степень разработанности темы исследования.В современной юридической доктрине не сформировано целостное представление о правовом регулировании предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики, что определило значимость научных трудов Г.В.Атаманчука, А.А.Аузана, Д.Н.Бахраха, А.Г.Братко, Е.П.Губина, А.И.Долговой, Л.М.Колодкина, А.В.Малько, А.Ф.Ноздрачева, Е.В.Охотского, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, А.Н.Шохина, Ю.Г.Шпаковского, В.А.Юсупова, Л.И.Якобсона, В.Ф.Яковлева и других российских ученых.
2См.: Современные стандарты и технологии противодействия коррупции. Материалы Третьего Евразийского антикоррупционного форума. Отв.ред. академик РАН Хабриева Т.Я. М.: Институт законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2015. С. 37
3См.: Южанин Н.В. Односторонние правозащитные меры в механизме гражданско-правового регулирования. Автореф. дисс... доктор. юрид. наук. М. 2017.
Отдельные вопросы диссертационного исследования рассмотрены в работах отечественных юристов - В.В.Астанина, И.Н.Барцица, В.К.Ботнева, С.В.Бошно, В.Г.Вишнякова, А.В.Габова, Н.И.Гайдаенко-Шер, И.В.Глазковой, Н.Г.Дорониной, А.И.Землина, А.В.Емелина, П.А.Кабанова, Е.Ю.Киреевой, И.В.Котелевской, А.В.Куракина, С.Д.Красноусова, Т.А.Меркулова, В.И.Михайлова, В.Е.Молотникова, А.С.Прокофьева, В.М.Редкоуса, Н.Г.Семилютиной, С.В.Соловьева, Е.И.Спектор, Э.В.Талапиной, А.М.Цирина, И.С.Шиткиной, В.П.Шрам и других.
Некоторые аспекты формирования норм-принципов предупреждения коррупции в корпоративном секторе экономики представлены в иностранных исследованиях Д.Вуда, Ж.Марку, Э.Кампоса, С.Прадхана, С.Роуз-Аккерман, М.Фридмана, Э.Фримана и других.
Стоит отметить вклад многих ученых в комплексное изучение объекта исследования. Вместе с тем нерешенными остаются вопросы формирования административно-правовых норм-принципов, позволяющих повысить мотивацию участников корпоративных организаций к эффективному выполнению мер по предупреждению коррупции, а также снизить субъективность результатов административных процедур оценки данных мер.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в области правового обеспечения предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики и охватывающие процессы формирования, правоприменения и правореализации соответствующих административно-правовых норм, касающихся деятельности коммерческих корпоративных организаций.
Предмет исследования общепризнанные принципы, нормы международного права и российского законодательства о противодействии коррупции, а также методики, стандарты, акты и документы, определяющие сущность и организационно-правовые элементы деятельности коммерческих корпораций в данной сфере правового регулирования.
Цель исследования на основании результатов междисциплинарного анализа антикоррупционных механизмов публичного и частного права формирование предложений по повышению качества административно-правового регулирования предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики, а также подготовка предложений по совершенствованию административных процедур оценки принимаемых коммерческими корпорациями антикоррупционных мер и привлечения их к административной ответственности за коррупционные правонарушения.
Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательскихзадач:
рассмотреть основные тенденции международного права и российского законодательства о противодействии коррупции в негосударственной сфере;
определить методологические аспекты и проблемы, характерные для правового обеспечения предупреждения коррупции в сфере деятельности коммерческих корпоративных организаций;
исследовать необходимость выделения в качестве самостоятельного объекта административно-правового регулирования предупреждения коррупции общественные отношения, складывающиеся при осуществлении коммерческими корпорациями антикоррупционной деятельности;
выявить специфику модели корпоративного управления в нефинансовой сфере российской экономики, оказывающую влияние на процесс административно-правового регулирования предупреждения коррупции;
определить проблемы правоприменения и правореализации положений нормативных правовых актов Российской Федерации о противодействии коррупции в нефинансовой сфере российской экономики на примере коммерческих корпоративных организаций;
рассмотреть целесообразность совершенствования правового обеспечения негосударственных контрольных механизмов, имеющихся в сфере предупреждения коррупции;
определить нормы-принципы, направленные на повышение качества правового регулирования предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики;
предложить пути совершенствования административных процедур оценки выполнения мер по предупреждению коррупции, принимаемых коммерческими корпорациями в Российской Федерации.
Методологическую основу исследованиясоставил системный и междисциплинарный подходы, методы функциональных систем, формально-юридический, сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов различной юридической силы, судебной практики.
Теоретическую основунастоящей диссертации составили работы отечественных ученых - специалистов в области административного, корпоративного и гражданского права; монографические и иные источники в сфере противодействия коррупции, корпоративным правонарушениям, криминологии, экономической безопасности, экономики, корпоративного управления, внешнего и внутреннего аудита, управления рисками, социальной ответственности, общественного контроля и другие.
Эмпирическую основу исследованиясоставили результаты практических исследований Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, об-
щественных организаций «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая Россия», Национального совета по корпоративному управлению (НСКУ), Ассоциации менеджеров, российских представительств Transparency International, Международной торговой палаты (ICC), Всемирного банка, МВФ, Ассоциации сертифицированных специалистов по расследованию хищений (ACFE), Международной комплаенс ассоциации (ICA), Института внутренних аудиторов (IIA), а также аудиторских компаний EY, KPMG, Фонда «ИНДЕМ», Центра международного частного предпринимательства (CIPE) и многих других международных организаций.
Особое значение имели материалы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, подготовленные по результатам международных антикоррупционных форумов и работы Междисциплинарного центра по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, документы Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, обзоры нефинансовых отчетов корпораций и национальные доклады по корпоративному управлению, доклады Общественной палаты Российской Федерации об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.
Нормативную правовую основудиссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Трудовой кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты Российской Федерации о противодействии коррупции.
В диссертации проанализированы важные акты международных организаций и законодательство зарубежных государств, в том числе: Декларация ООН об установлении нового международного экономического порядка 1974 года, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Меры против корруп-
ции, практикуемые транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами» 1975 года, Правила ICC по борьбе с коррупцией 1977 г., Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 года, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 года, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, Рамочное решение Совета Европейского Союза «О борьбе с коррупцией в частном секторе» 2003 года, Конвенция ООН против коррупции 2003 года, федеральные законы США «О коррупционных практиках за рубежом» 1977 г., Закон Великобритании «О борьбе со взяточничеством» и другие.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в разработке и обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правовых мер предупреждения коррупции в нефинансовой сфере российской экономики на примере коммерческих корпоративных организаций, основанных на сложившейся в данной сфере специфике общественных отношений и практике формирования антикоррупционных механизмов, а также предусматривающих использование норм-принципов корпоративной социальной ответственности и развитие института негосударственного антикоррупционного контроля.
Для получения выводов автором диссертационного исследования:
проанализирована правоприменительная практика международного права и российского законодательства о противодействии коррупции;
изучена организационно-правовая среда распространения антикоррупционных механизмов в сфере деятельности коммерческих корпораций;
проанализирована сложившаяся в деятельности отечественных коммерческих корпоративных организаций антикоррупционная практика;
описаны факторы, влияющие на правореализацию антикоррупционных норм в нефинансовой сфере российской экономики;
определены пути развития и применения форм и методов негосударственного контроля в сфере предупреждения коррупции;
исследована целесообразность использования норм-принципов корпоративной социальной ответственности в системе правового обеспечения предупреждения коррупции в нефинансовой сфере экономики.
Результатом проведенного исследования являются следующие новые основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. В работе комплексно обоснован подход к выбору методов административно-правового регулирования предупреждения коррупции в корпоративном секторе в зависимости от специфики организационно-правовой структуры, характерной для определенного типа корпорации в конкретной
сфере экономики. В целях повышения качества данного регулирования автор предложил выделить область деятельности коммерческих корпоративных организаций в нефинансовой сфере российской экономики в качестве самостоятельного объекта научно-методологических исследований и административно-правовых мер предупреждения коррупции.
В отличие от принятого деления правовых методов предупреждения коррупции по критериям отнесения организаций к частному или публичному сектору, предложенный подход не искажает единства принципов противодействия коррупции в государственной и негосударственной сферах, что важно в условиях приватизации и «деприватизации» корпораций. Кроме того, данный подход более надежно обеспечивает соблюдение конституционного принципа равной защиты всех форм собственности.
2. Установлено, что несовершенство норм-дефиниций российскогозаконодательства и международного права, описывающих коррупцию и меры по ее предупреждению, негативно влияет на эффективность административно-правовых норм стимулирования выполнения данных мер,а также усиливает коррупционные риски соответствующих административных процедур привлечения лиц к административной ответственности за несоблюдение требований российского законодательства. В итоге снижаетсякачество антикоррупционной деятельности коммерческих корпораций, которая в основном строится на принципах мнимости и притворности.
В связи с этим автор предлагает изменить ряд положений Федерального закона № 273-ФЗ с целью четкого нормативного разъяснения объема обязательных для выполнения мер по предупреждению коррупции.
3. На основе результатов исследований корпоративных методовпредупреждения коррупции в частном секторе, а также с учетом международной и отечественной практики корпоративного управления, определеныследующие значимые для объекта исследования элементы организационныхструктур коммерческих корпораций: система управления персоналом, система корпоративной безопасности, система корпоративного управления, система управления рисками, система внутреннего контроля и комплаенс.
Автором обоснована целесообразность выработки подходов к административно-правовому регулированию отдельных элементов данных систем в целях предупреждения коррупции, что также аргументировано спецификой управления коррупционными рисками.
4. Диссертант предложил пути дальнейшего развития и правовогорегулирования антикоррупционных механизмов негосударственного контроля, направленные на повышение качества административно-правовогорегулирования предупреждения коррупции в нефинансовой сфере экономики, а также минимизацию связанных с данным контролем коррупционных
11 рисков. Формирование норм-принципов негосударственного антикоррупционного контроля в российском законодательстве о противодействии коррупции также позволит снизить потребность в новом виде государственного контроля за соблюдением требований данного законодательства.
Для достижения указанных целей предложено внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон № 273-ФЗ, где раскрыть сущность негосударственного антикоррупционного контроля, а также определить основные направления его использования и развития.
5. На основе результатов междисциплинарного изучения отечественной правоприменительной практики формирования систем внутреннего контроля и управления рисками сделаны следующие выводы:
не являясь объектом правового регулирования в сфере противодействия коррупции, элементы и нормы-принципы указанных систем непосредственно влияют на эффективность решения задач в данной сфере;
имеются общие условия, влияющие как на внедрение требований к указанным системам, так и на эффективность мер по предупреждению коррупции, в числе которых высокий уровень корпоративного управления организации, что позволяет говорить об однородности административно-правовых методов достижения соответствующих показателей;
на процесс формирования требований к системам внутреннего контроля и управления рисками воздействуют не только участники и работники корпорации, но и публичные органы, а также субъекты негосударственного контроля;
в данном процессе публичные органы нацелены не на эффективность коммерческой деятельности корпораций, а на контроль за соблюдением ими требований отраслевого законодательства, усиливая при этом амбивалентность в подходах к их выполнению и риски правоприменения.
В связи с отмеченной необходимостью развития отдельных элементов обозначенных систем управления в целях предупреждения коррупции диссертант предложил включить в основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции системное развитие правовых механизмов негосударственного антикоррупционного контроля в области деятельности. Данный подход позволит внедрять соответствующие требования к элементам организационных структур корпораций через деятельность субъектов инфраструктуры конкретного рынка, урегулированную в данных целях нормами законодательства и правовыми актами органов публичного управления, что также минимизирует риск несоответствия деятельности коммерческих корпораций условиям административно-правового регулирования.
6. Автором предложена концепция формирования норм-принциповправового обеспечения предупреждения коррупции в нефинансовой сферероссийской экономики на основе подходов к взаимодействию с заинтересованными сторонами, исследованных учеными в административном праве,экономике и социальной ответственности.
Отмечено, что использование данной концепции повысит качество административно-правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации, в том числе за счет соблюдения необходимого баланса публичных и частных интересов.
7. Установлено, что имеющиеся в международных системах нефинансовой отчетности процедуры нацелены на повышение объективностираскрываемых сведений по конкретным вопросам управления, включающими меры по предупреждению коррупции.
Диссертант предложил заменить некоторые принципы добровольности данных систем на административно-правовое регулирование процессов, связанных с раскрытием и верификацией темы «противодействие коррупции» в нефинансовых отчетах отдельных корпораций. Развитие предложенной концепции в российском законодательстве, в том числе, регулирующем аудиторскую деятельность, позволит использовать результаты указанной верификации в качестве весомого экспертного мнения о выполнении требований антикоррупционных норм, а также для определения степени вины лица, установленной в статье 19.28 КоАП РФ.
8. В целях совершенствования административно-правового регулирования предупреждения коррупции в Российской Федерации автор предложил внести следующие изменения:
а) в Федеральный закон № 273-ФЗ в части, касающейся устранения правовой неопределенности и разночтений в отношении мер по предупреждению коррупции:
название статьи 6 «Меры по профилактике коррупции» изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Меры по предупреждению коррупции.»;
в содержании статьи 6 отразить соответствующие общесистемные, специальные и координационные меры безотносительно к определенной категории субъектов предупреждения коррупции;
название статьи 13.3 «Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции» изложить в следующей редакции:
«Статья 13.3. Обязанность организаций принимать первоочередные меры по предупреждению коррупции.»;
в содержании статьи 13.3 заменить диспозитивный характер изложения мер по предупреждению коррупции на исчерпывающий перечень соответствующих обязательных мер, соотносимых с мерами статьи 6.
б) в Федеральный закон № 273-ФЗ в части, касающейся правовогообеспечения негосударственного антикоррупционного контроля:
в статье 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:
в пункте 4 слова «создание механизмов общественного контроля» заменить словами «совершенствование механизмов негосударственного антикоррупционного контроля»;
дополнить пунктом 22 следующего содержания:
«22) обеспечение системного междисциплинарного развития правовых механизмов негосударственного антикоррупционного контроля в области деятельности.»;
дополнить статьей 13.5 следующего содержания:
«Статья 13.5 Негосударственный контроль в сфере предупреждения коррупции.
Под негосударственным контролем в сфере предупреждения коррупции (негосударственный антикоррупционный контроль) в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов, не обладающих государственными властными полномочиями, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами и работниками, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями правил поведения и обязанностей, установленных в сфере противодействия коррупции, посредством организации и проведения предусмотренных законодательством Российской Федерации проверок, в том числе включающих процедуры систематического наблюдения за исполнением указанных правил и требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения при осуществлении деятельности, оценки в организациях уровня корпоративного управления и внутреннего контроля.»;
в) в Федеральный закон № 273-ФЗ в части, касающейся нормативногозакрепления порядка разработки и применения антикоррупционных стандартов в области деятельности коммерческих корпоративных организацийразличных отраслей хозяйства, а также установления лиц, ответственных заданные процессы, и их компетенции:
дополнить «статьей 14.1. Разработка и применение антикоррупционных стандартов в корпоративном секторе.».
9. Для совершенствования в Российской Федерации качества правового обеспечения предупреждения коррупции в нефинансовой сфере, в том
числе направленного на снижение рисков правоприменения административных процедур привлечения корпоративных организаций к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, а также развитие подходов к правовому регулированию процессов раскрытия темы «противодействие коррупции» в нефинансовой отчетности отдельных корпораций и верификации данных тем аудиторскими организациями, автор считает необходимым включить в число основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»:
«ц) обеспечение системного междисциплинарного развития механизмов негосударственного антикоррупционного контроля;»;
«ч) совершенствование качества правового регулирования предупреждения коррупции за счет внедрения в правоприменительную практику федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов принципов корпоративной социальной ответственности.».
Теоретическая и практическая значимость настоящей работы
обусловлена новизной научного анализа сложившихся в юридической доктрине подходов к административно-правовому регулированию предупреждения коррупции в негосударственной сфере, что позволило снизить негативные аспекты деления соответствующих методов регулирования по принципу участия организации в частном или публичном секторе. Дополняя тезисы и представления о негосударственном контроле, предложены пути его развития и правового обеспечения в сфере противодействия коррупции. Автор указал на необходимость совершенствования антикоррупционных механизмов, встроенных в организационную структуру коммерческих корпораций, а также сформировал качественные характеристики одного из видов данных механизмов негосударственный антикоррупционный контроль. С учетом социальных и юридических аспектов корпоративной социальной ответственности разработаны предложения и рекомендации по повышению качества административно-правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации. Представленные теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при изучении ряда юридических дисциплин, подготовке и совершенствовании нормативных правовых актов Российской Федерации о противодействии коррупции, а также в правоприменительной практике органов исполнительной власти и иных государственных органов.
Апробация результатов исследованияпроисходила в форме обсуждения полученных результатов на кафедрах государственно-правовых дис-
циплин, правового обеспечения государственной и муниципальной службы и правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в рамках посвященных противодействию коррупции семинарах и конференциях, секций Евразийского антикоррупционного форума, при п