ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИХ УНІТАРНИХ ДЕРЖАВ: ПОРІВНЯЛЬНО-ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ CПРАВ

На правах рукопису

ПРИПОЛОВА ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА

УДК 342.26

ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНИ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИХ УНІТАРНИХ ДЕРЖАВ: ПОРІВНЯЛЬНО-ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ

12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник:
Кравченко Віктор Віталійович,
кандидат юридичних наук, доцент

Київ - 2011

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ…………………………………………..4
ВСТУП ……………………………………………………………………………..5
РОЗДІЛ 1. ІСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ УНІТАРНОЇ ДЕРЖАВИ………………………………………………….15
1.1. Предмет та методологія наукових досліджень проблем територіального устрою унітарної держави...………………………………………………………….....15
1.2. Наукво-теоретичні підходи до аналізу поняття територіального устрою унітарної держави………...…………………………………………………….…….….35
1.3. Становлення, розвиток та сучасний стан територіального устрою України…………………………………………………………………………………...50
Висновки до розділу 1…………….………………………………………………71
РОЗДІЛ 2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ УНІТАРНОЇ ДЕРЖАВИ……………………...74
2.1. Територіальний устрій як предмет конституційного регулювання………74
2.2. Закріплення системи адміністративно-територіального устрою та статусу адміністративно-територіальних одиниць в чинному законодавстві………….……..92
2.3. Повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою………………………………………………………………………..……….…111
Висновки до розділу 2 …………………………………………………………..120
РОЗДІЛ 3. ПРІОРИТЕТИ, НАПРЯМИ ТА КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПІДХОДИ РЕФОРМУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ УКРАЇНИ……………..123
3.1. Завдання, пріоритети та напрями реформування територіального устрою України………………………………………………………………………………….123
3.2. Концептуальні підходи до реформування територіального устрою в Україні……………………………………………………………………….………….133
3.3. Європейський досвід реформування територіального устрою та перспективи його впровадження в контексті євроінтеграції України………………………………………………………………………………….161
Висновки до розділу 3 …………………………………………………………..168
ВИСНОВКИ …………………………………………………….……………....171
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………………………....177
ДОДАТКИ ………………………….…………………………………………...205
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АРК – Автономна Республіка Крим
АТО – адміністративно-територіальна одиниця
АТР – адміністративно-територіальна реформа
АТУ – адміністративно-територіальний устрій
ЄС – Європейський Союз
NUTS – європейська система номенклатури територіальних одиниць для статистики
ВСТУП

Актуальність теми. Період становлення незалежної Української держави відбувався за умов існування територіального устрою, що характеризувався низкою недоліків, які стримували процес розбудови демократичної правової держави. Серед них: високий ступінь централізації управління по вертикалі (уряд–область–район–село, селище, місто); недостатній якісний рівень адміністративних послуг, що надаються населенню; відсутність необхідного ресурсного забезпечення завдань та функцій місцевого самоврядування; конкуренція компетенції місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Існуюча система територіального устрою України не сприяє децентралізації влади і, відповідно, підвищенню її ефективності, а чинне законодавство не дозволяє оптимізувати її відповідно до сучасних європейських стандартів, враховуючи зарубіжний досвід.
Вищеназване обумовлює необхідність здійснення реформування територіального устрою України, створення ефективного механізму управління, що підтверджує актуальність наукової розробки низки теоретико-правових питань, пов’язаних з визначенням напрямів, етапів, засобів та пріоритетів такого реформування.
У вітчизняній науці конституційного права відсутні комплексні науково-теоретичні дослідження, присвячені порівняльному аналізу територіального устрою України та унітарних європейських держав. Проблема територіального устрою є предметом дослідження ряду галузевих наук: теорії держави та права, історії держави та права України, адміністративного права, конституційного права, державного управління. Суттєвий внесок у дослідження загальнотеоретичних проблем територіального устрою, дефініцій його основних понять і категорій та шляхів проведення реформи адміністративно-територіального устрою зробили такі вчені як В.О. Андрощук, М.О. Баймуратов, О.В. Батанов, Я.В. Верменич,
О.С. Врублевський, І.Я. Заяць, О.В. Клинченко, В.В. Кравченко, А.М. Колодій,
М.І. Марчук, В.В. Міщук, В.П. Новик, М.О. Пухтинський, Т.М. Татаренко,
М.П. Хонда, В.І. Шабельніков та інші. Водночас, окреслена проблема ще недостатньо розроблена у вітчизняній юридичній науці. Дискусійними та законодавчо не визначеними залишаються поняття територіального та адміністративно-територіального устрою, нормативно-правові акти чітко не встановлюють систему та рівні адміністративно-територіальних одиниць, застарілою і такою, що не відповідає сучасним вимогам, є нормативно-правова база, яка регламентує порядок утворення, ліквідації, реорганізації адміністративно-територіальних одиниць, їх найменування та перейменування тощо.
Більшість європейських держав, зокрема Польща, Швеція, Данія успішно провели реформування у сфері адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування. Вивчення та врахування їх досвіду як позитивного, так і негативного має важливе значення для прискорення цього процесу і в Україні.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проводилось відповідно до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (Закон України від 18.03.2004 р. № 1629-IV), Програми інтеграції України до Європейського Союзу (Указ Президента України від 14.09.2000 р. № 1072). Тему дисертаційного дослідження обговорено і схвалено на засіданні кафедри конституційного та міжнародного права Київського національного університету внутрішніх справ (протокол № 7 від 24.12.2008 р.), на засіданні вченої ради Київського національного університету внутрішніх справ (протокол № 1 від 27.01.2009 р.) і включено до плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ. Тему дисертаційного дослідження внесено до “Переліку тем дисертаційних досліджень з проблем держави і права”, затвердженого у 2009 році Академією правових наук України (реєстраційний № 182).
Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є розробка теоретичних положень та практичних рекомендацій, спрямованих на вдосконалення територіального устрою України шляхом здійснення комплексного порівняльно-правового аналізу конституційно-правового закріплення основ територіального устрою України та європейських унітарних держав.
Виходячи із названої мети, поставлено такі задачі у процесі проведення дослідження:
– проаналізувати предмет та методологію наукових досліджень проблематики територіального устрою унітарної держави;
– дослідити теоретичні підходи до розкриття змісту понять територіального устрою держави, державного устрою та АТУ держави. Сформулювати авторське визначення понять територіального устрою держави та АТУ держави;
– виокремити і охарактеризувати історико-теоретичні положення щодо періодизації процесу розвитку і становлення територіального устрою України;
– проаналізувати особливості конституційного регулювання питань територіального устрою в Україні та європейських унітарних державах;
– систематизувати способи конституційного регулювання питань територіального устрою в європейських унітарних державах;
– провести порівняльно-правовий аналіз законодавчого регулювання системи і статусу АТО (адміністративно-територіальних одиниць) в Україні та європейських унітарних державах;
– дослідити правовий статус території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
– здійснити порівняльний аналіз повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні й окремих європейських унітарних державах щодо вирішення питань АТУ;
– виявити та охарактеризувати недоліки сучасного територіального устрою України;
– запропонувати шляхи вдосконалення законодавства України з питань територіального устрою України і визначити чинники для формування АТО;
– сформулювати пропозиції щодо пріоритетів, напрямів та концептуальних підходів реформування територіального устрою України.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі становлення і розвитку територіального устрою України та інших європейських унітарних держав.
Предметом дослідження є територіальний устрій України та європейських унітарних держав у контексті порівняльно-правового аналізу.
Методи дослідження. При підготовці дисертації використано комплекс загальних та спеціальних методів наукового пізнання й дослідження, які використовуються сучасною юридичною наукою.
Зокрема, здобувач застосовує логічні методи (аналіз, синтез, індукцію, дедукцію) для побудови висновків та умовиводів при розкритті змісту поставлених у дисертаційному дослідженні завдань, опрацюванні низки теоретичних положень та наукових поглядів, що стосуються предмета дослідження (підрозділи 1.1-3.1); системно-структурний – при аналізі основних елементів системи територіального устрою (підрозділи 2.1-2.2); історичний та історико-юридичний – для аналізу генезису становлення територіального устрою України та розвитку наукових учень з проблематики територіального устрою (підрозділи 1.1 та 1.3); порівняльно-правовий – дав змогу порівняти особливості конституційного та законодавчого закріплення основ територіального устрою в Україні та окремих європейських унітарних державах (підрозділи 2.1-2.3); контент-аналіз та формально-юридичний використовувались при аналізі текстів документів, законодавчих актів, що регулюють питання територіального устрою (підрозділи 2.1-3.1); логіко-семантичний – при з’ясуванні змісту та сутності основних категорій дисертаційного дослідження (підрозділ 1.2); прогностичний – для формулювання пропозицій щодо реформування територіального устрою України (підрозділи 2.1-3.1); статистичний – при зборі та обробці інформації щодо результатів анкетування, системи АТУ України.
Емпіричну базу дослідження становлять результати анкетування працівників органів місцевого самоврядування, місцевих органів державної влади, науково-педагогічних працівників (218 осіб).
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших у вітчизняній науці конституційного права комплексним дослідженням теоретико-правових питань територіального устрою України. За результатами порівняльно-правового аналізу відповідного досвіду в європейських унітарних державах сформульовано низку суджень, пропозицій і висновків щодо вдосконалення територіального устрою України. При цьому були отримані результати, які є новими або мають певний ступінь новизни, зокрема:
вперше:
– проведено дослідження теоретичних підходів науковців до розкриття змісту поняття територіального устрою держави; при цьому виділено такі з них:
1) територіальний устрій тлумачиться як територіальна організація держави, під якою розуміють систему взаємовідносин між державою в цілому (її центральною владою) і територіальними складовими частинами держави; 2) територіальний устрій ототожнюється з державним устроєм (у його вузькому значенні) та допускається паралельне використання цих понять; 3) територіальний устрій інтерпретується як складова державного устрою;
– систематизовано способи конституційного регулювання питань територіального устрою в європейських унітарних державах. Виокремлено сім таких способів;
– проведено порівняльно-правовий аналіз законодавчого регулювання системи і статусу адміністративно-територіальних одиниць в Україні та європейських унітарних державах. Зокрема встановлено, що у більшості спеціальних законів європейських унітарних держав щодо регулювання питань АТУ міститься чітке визначення статусу й системи АТО, порядку їх формування, критеріїв та процедури для їх утворення;
– здійснено порівняльний аналіз повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні та окремих європейських унітарних державах щодо вирішення питань АТУ. За результатами названого аналізу надано пропозиції законодавчо деталізувати деякі повноваження Верховної Ради України при вирішенні питань АТУ;
удосконалено:
– визначення понять АТУ держави та територіального устрою держави на основі їх авторського тлумачення. Пропонується територіальний устрій держави визначати як обумовлену національним складом населення, економічними, географічними, історичними факторами організацію території держави, що становить територіальну основу для побудови системи місцевих органів державної влади та формування органів місцевого самоврядування. АТУ держави, в свою чергу, пропонується розглядати як елемент територіального устрою, що являє собою систему складових частин території держави (АТО), на основі якої формується система органів державної влади та утворюються органи місцевого самоврядування;
– підходи до визначення системи АТУ України та основні чинники, що мають бути враховані при утворенні нових АТО в ході реформування АТУ. Зокрема запропоновано на законодавчому рівні вирізняти лише такі міські населені пункти як “міста”, “містечка” та “міста зі спеціальним статусом”;
– пропозиції щодо зміни диспозиції статті 133 Конституції України, яка стосується визначення системи АТУ України, зокрема: “Систему адміністративно-територіального устрою України складають регіональні, субрегіональні та місцеві адміністративно-територіальні одиниці: регіональні – Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь; субрегіональні – райони; місцеві – міські, містечкові, селищні, сільські громади. Громада є базовим елементом територіальної основи місцевого самоврядування”;
дістали подальшого розвитку:
– науково-теоретичні положення щодо предмета та методології наукових досліджень з проблематики територіального устрою держави. Зокрема, в історії таких досліджень виокремлено три періоди: дорадянський, радянський, пострадянський;
– історико-теоретичні положення щодо періодизації процесу розвитку і становлення територіального устрою України. Виокремлено і охарактеризовано сім таких періодів: 1) Київської Русі; 2) після розпаду Київської Русі; 3) козацької держави; 4) українських земель у складі інших держав; 5) існування Української Народної Республіки та Західноукраїнської Народної Республіки; 6) радянський;
7) після встановлення незалежності України;
– науково-теоретичні положення щодо особливостей конституційного та законодавчого регулювання питань територіального устрою України і європейських унітарних держав. Зокрема встановлено, що предметом конституційного регулювання територіального устрою України є: засади територіального устрою; система АТУ; статус Автономної Республіки Крим, повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування щодо вирішення питань АТУ, територіальна основа здійснення місцевого самоврядування. Натомість, в зарубіжних європейських унітарних державах конституційно врегульовано ширший обсяг питань територіального устрою (засади територіального устрою; статус автономних утворень та компетенція їх органів публічної влади; порядок функціонування Конституцій або Статутів автономних утворень; види органів місцевого самоврядування АТО різного рівня, порядок їх діяльності, основні їх повноваження тощо);
– науково-теоретичні положення щодо особливостей законодавчого регулювання повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування України й окремих європейських унітарних держав (Білорусі, Болгарії, Литви, Молдови, Польщі) в сфері вирішення питань АТУ. Запропоновано авторське бачення вдосконалення конституційного закріплення компетенції Верховної Ради України в сфері територіального устрою;
– підходи щодо шляхів оптимізації законодавчого регулювання статусу території зони відчуження та зони безумовного (обов’язкового) відселення в Україні. Зокрема обґрунтовано доцільність прийняття Закону України “Про статус території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
– пропозиції щодо пріоритетів, напрямів та концептуальних підходів реформування територіального устрою України. Зокрема запропоновано такі концептуальні підходи до реформування територіального устрою України:
1) збереження трирівневого територіального устрою України та його відповідне конституційне закріплення; 2) визначення громади як базового елементу територіальної основи місцевого самоврядування та формування дієздатних територіальних громад на території України; 3) прийняття Закону України “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України”;
4) прийняття Закону України “Про статус території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Практичне значення одержаних результатів. Сформовані в дисертації висновки, пропозиції, положення та рекомендації можуть бути використані:
– у науково-дослідних цілях – для подальшого аналізу питань вдосконалення конституційно-правового регулювання територіального устрою України та унітарних європейських держав;
– у правотворчій роботі – як теоретичний матеріал при розробці проектів законів та інших нормативно-правових актів України з питань територіального устрою (акт про реалізацію наукових досліджень у законопроектній роботі Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування від 2 червня 2011 р.);
– у світоглядно-виховній роботі – результати дослідження сприятимуть підвищенню рівня правової культури і правової свідомості громадян;
– у навчальному процесі – у процесі викладання навчальної дисципліни “Конституційне право України” (акт впровадження наукових розробок дисертації у навчальний процес Національної академії внутрішніх справ від 18 жовтня 2010 р.).
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні і практичні положення й висновки дисертації обговорювалися на засіданнях кафедри конституційного та міжнародного права Національної академії внутрішніх справ; були апробовані під час виступів на: міжвузівській науково-теоретичній конференції “Правові реформи в Україні” (м. Київ, 2009 р.); VI Міжнародній науково-практичній конференції “Актуальні питання реформування правової системи України” (м. Луцьк, 2009 р.); Міжнародній науковій конференції “Проблеми формування і розвитку громадянського суспільства” (м. Київ, 2010 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Актуальні проблеми сучасної науки: шляхи вирішення” (м. Горлівка, 2010 р.); Всеукраїнській науково-практичній інтернет-конференції “Наука і життя: українські тенденції, інтеграція у світову наукову думку” (м. Київ, 2010 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Правове регулювання суспільних відносин: актуальні проблеми та вимоги сьогодення” (м. Запоріжжя, 2010 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Сучасне міжнародне та вітчизняне право як регулятор суспільних відносин”
(м. Одеса, 2010 р.).
Публікації. Основні положення, висновки і пропозиції дисертації знайшли своє відображення у дванадцяти публікаціях, з яких п’ять – у фахових виданнях МОНмолодьспорт України та сім – у матеріалах науково-практичних конференцій:

bibliography

ВИСНОВКИ

За результатами дослідження історико-теоретичних основ територіального устрою України, порівняльно-правового аналізу конституційно-правового регулювання питань територіального устрою в Україні та в європейських унітарних державах можна сформулювати такі висновки:
1. Періоди розвитку наукових положень, які стосуються проблеми територіального устрою України, можна поділити на дорадянський (до 1917 року), радянський (1917-1991 роки), пострадянський (після встановлення незалежності України).
Встановлено, що основними напрямами наукових досліджень дорадянського періоду (до 1917 року) була проблематика розподілу території держави на територіальні одиниці; особливостей порядку призначення та функцій посадових осіб, які управляли територіальними одиницями; місця та ролі посадової особи, яка управляла певною територією держави; розробки теоретичних положень основ федералізму; особливостей здійснення місцевого самоврядування тощо.
У радянський період (1917-1991роки) основними напрямами наукових напрацювань названого періоду були аналіз правового статусу окремих АТО України; аналіз історичних аспектів становлення та розвитку системи АТУ на українських землях, що входили до складу різних держав у окремі епохи історії; дослідження особливостей проведення реформування АТУ на території українських земель тощо.
Для сучасних вітчизняних наукових досліджень з проблем територіального устрою характерна певна фрагментарність. Актуальною в теоретичному плані залишається проблема розкриття змісту поняття територіального устрою держави (у співвідношенні з поняттями АТУ держави, державного устрою), вивчення досвіду проведення АТР у європейських унітарних державах.
При підготовці наукових праць, що стосуються проблем територіального устрою держави, провідними методами були порівняльно-правовий, історико-правовий, структурно-функціональний.
2. Найбільш типовими підходами вчених стосовно визначення поняття територіального устрою держави є такі: 1) територіальний устрій тлумачиться як територіальна організація держави, під якою розуміють систему взаємовідносин між державою в цілому (її центральною владою) і територіальними складовими частинами держави; 2) територіальний устрій ототожнюється з державним устроєм (у його вузькому значенні) та допускається паралельне використання цих понять;
3) територіальний устрій інтерпретується як складова державного устрою.
Пропонується територіальний устрій держави визначати як обумовлену національним складом населення, економічними, географічними, історичними факторами організацію території держави, що становить територіальну основу для побудови системи місцевих органів державної влади та формування органів місцевого самоврядування. АТУ держави, в свою чергу, пропонується розглядати як елемент територіального устрою, що являє собою систему складових частин території держави (АТО), на основі якої формується система органів державної влади та утворюються органи місцевого самоврядування.
3. Історико-теоретичні положення процесу розвитку і становлення територіального устрою України умовно можна розділити на такі періоди: Київської Русі, після розпаду Київської Русі, козацької держави, українських земель у складі інших держав (Росії, Австро-Угорщини, Румунії, Польщі), існування УНР та ЗУНР, радянський, після встановлення незалежності України.
4. Предметом конституційного регулювання територіального устрою України є: засади територіального устрою; система АТУ; статус Автономної Республіки Крим; повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування щодо вирішення питань АТУ; територіальна основа здійснення місцевого самоврядування.
5. Систематизовано способи конституційного регулювання питань територіального устрою в європейських унітарних державах. Виокремлено такі з них, коли конституції: 1) взагалі не містять норм, присвячених питанням територіального устрою, або ж обмежуються загальною характеристикою форми державного устрою; 2) містять лише бланкетні норми, що передбачають необхідність прийняття спеціальних законів про АТУ; 3) детально визначають засади територіального устрою, закріплюють систему АТО; 4) регулюють питання АТУ в контексті визначення основ місцевого самоврядування; 5) закріплюють основи статусу автономних територіальних утворень (в державах, до складу яких входять автономні територіальні утворення); 6) містять норми, що визначають порядок утворення АТО, зміни їх статусу та кордонів; 7) встановлюють заборону створення автономних територіальних утворень.
Предметом конституційного регулювання територіального устрою у більшості європейських унітарних держав є: засади територіального устрою; статус автономних утворень та компетенція їх органів публічної влади; порядок функціонування Конституцій або Статутів автономних утворень; система АТУ; статус столиці за визначеним містом; види органів місцевого самоврядування АТО різного рівня, порядок їх діяльності, основні їх повноваження; основні засади встановлення, зміни меж та статусу АТО.
6. В Україні законодавчо врегульованим є лише статус столиці України – міста Києва; в частині, що не суперечить Конституції України, Положенням “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР” (Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 р.) регламентовано: систему АТО, категорії населених пунктів та порядок віднесення населених пунктів до категорії міст (республіканського, обласного, районного підпорядкування), селищ міського типу. У європейських унітарних державах законодавчо врегульовано такі питання територіального устрою: визначено статус і систему АТО, порядок їх формування, критерії та процедури для їх утворення, порядок здійснення місцевого самоврядування окремими АТО.
7. В Україні потребує вдосконалення законодавче регулювання статусу території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому необхідно розробити та прийняти Закон України “Про статус території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в якому б регламентувались: статус, перелік та назви видів названої території; порядок функціонування та взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування; порядок та строки проведення перегляду меж зон радіоактивного забруднення; проведення контрольних перевірок на предмет забрудненості та небезпечності територій тощо.
8. Досвід зарубіжних європейських держав характеризується наявністю нормативно-правових актів, в тому числі й конституційних положень, що чітко регламентують повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань АТУ. Компетентним органом у прийнятті рішень при зміні меж та статусу АТО є парламент, хоча в окремих державах цю роль виконує президент (Білорусь, Болгарія) або виконавча влада (Польща). За поданням органів та посадових осіб виконавчої влади вирішуються окреслені питання. У більшості європейських унітарних держав питання, пов’язані зі зміною статусу та меж АТО, знаходять своє вирішення після консультацій з населенням відповідних АТО.
Законодавчо слід деталізувати деякі повноваження Верховної Ради України при вирішенні питань АТУ. Зокрема, до повноважень Верховної Ради України з питань територіального устрою має бути віднесено прийняття рішення про: утворення, ліквідацію, реорганізацію (поділ, приєднання), встановлення та зміну меж областей, районів; надання населеним пунктам статусу міста, міста зі спеціальним статусом, містечка, селища, села, встановлення та зміну їх меж; ліквідацію та реорганізацію міста, міста зі спеціальним статусом, містечка, селища, села. Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію, встановлення та зміну меж районів у містах та містечках повинні прийматись відповідною міською радою, за погодженням з Верховною Радою України. При цьому зазначені рішення повинні прийматись після проведення обов’язкових консультацій з населенням АТО, відносно якої приймається рішення, та за поданням відповідної ради (обласної, районної, міської, містечкової, селищної, сільської).
9. Основними завданнями, що мають бути вирішені у процесі реформування територіального устрою, є: 1) утворення дієздатної громади; 2) чітке законодавче закріплення основних понять у сфері територіального устрою, а також системи і рівнів АТУ, статусу АТО; процедури утворення, ліквідації, реорганізації АТО та зміни їх меж; 3) оптимізацію процесу формування місцевих бюджетів та розподілу їх коштів для збільшення обсягу місцевих бюджетів; 4) чітке розмежування компетенцій між органами державної влади та місцевого самоврядування;
5) стабільний розвиток території України.
Пріоритетами та напрямами реформування територіального устрою в Україні вважаємо: 1) необхідність вдосконалення законодавства України щодо регулювання питань територіального устрою; 2) законодавче визначення громади базовим елементом територіальної основи місцевого самоврядування; 3) розширення прав територіальних громад для покращення якості надання послуг громадянам.
Метою реформування територіального устрою має стати покращення якості надання послуг громадянам та гармонізація відносин між органами публічної влади. Реформування територіального устрою має здійснюватись із урахуванням перспективи впровадження європейської системи номенклатури територіальних одиниць для статистики (NUTS).
10. Обґрунтовано такі основні чинники для формування громад:
1) громада є базовим елементом територіальної основи місцевого самоврядування; 2) вона складається з одного або декількох населених пунктів, які об’єднують тривалі історичні, соціально-економічні зв’язки, спільний адміністративний центр та визначені в установленому законом порядку межі її території; 3) громада має бути дієздатною, тобто мати достатню фінансово-економічну базу для виконання покладених на неї завдань; 4) щодо чисельності населення громади, то оптимальною, з точки зору фінансової спроможності, є кількість жителів не менше 5 тис. осіб; громади можуть утворюватись також і з меншою кількістю жителів, що обумовлено історичними та соціокультурними зв’язками.
Для удосконалення норм законодавства з питань АТУ пропонуємо такі рекомендації, пропозиції й чинники для утворення АТО:
– законодавчо визначити область як АТО у складі України, що складається із районів з урахуванням історичних, економічних, екологічних, географічних, демографічних та інших особливостей, етнічних і культурних традицій відповідного регіону;
– визначити район як АТО з агропромисловим характером економіки, відповідною транспортною, інформаційною та іншою соціальною інфраструктурою, що складається із сукупності міст, містечок, селищ та сіл. АТО “район у місті” та “район у містечку” необхідно утворювати в тих випадках, коли це сприятиме якісному виконанню завдань публічного управління та забезпеченню захисту інтересів громади міста;
– на законодавчому рівні вирізняти такі категорії міських населених пунктів, як “міста”, “містечка”, “міста зі спеціальним статусом” замість існуючого поділу на міста республіканського, обласного, районного значення;
– визначати селище як АТО, що розташована при промислових та інших підприємствах, залізничних вузлах, гідротехнічних, інших спорудах, з власною соціальною та комунальною інфраструктурою, з населенням не менше як 2 тисячі жителів. В свою чергу, село – це АТО, де мешкає населення, що займається переважно сільським господарством та проживає на присадибних ділянках;
– пропонуємо внести зміни до диспозиції статті 133 Конституції України такого змісту: “Систему адміністративно-територіального устрою України складають регіональні, субрегіональні та місцеві адміністративно-територіальні одиниці: регіональні – Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь; субрегіональні – райони; місцеві – міські, містечкові, селищні та сільські громади. Громада є базовим елементом територіальної основи місцевого самоврядування”.
11. Сформульовано такі концептуальні підходи до реформування територіального устрою України: 1) збереження трирівневого територіального устрою України та його відповідне конституційне закріплення; 2) визначення громади як базового елементу територіальної основи місцевого самоврядування та формування дієздатних територіальних громад на території України; 3) прийняття Закону України “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України”; 4) прийняття Закону України “Про статус території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Телешун С. О. Державний устрій України : проблеми політики, теорії, практики : [монографія] / Телешун С. О. — Івано-Франківськ : Лілея, 2000. — 317 с.
2. Аристотель. Сочинения : [в 4 т.] / Аристотель ; АН СССР. Ин-т философии. — М. : Мысль, 1976. —
Т 4. — 1983. — 830 с.
3. Клинченко О. В. Сутність і особливості унітарного та федеративного державно-територіального устрою : політологічний аналіз : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук : спец. 23.00.02 “Політичні інститути та процеси” / Олег Володимирович Клинченко. — К., 1996. — 27 с.
4. Заруба В. М. Держава і право Київської та Галицько-Волинської Русі (кінець VIII – початок XIV ст.) : [навч. посіб.] / Заруба В. М. — К. : Істина, 2007. — 128 с.
5. Заруба В. М. Адміністративно-територіальний устрій та адміністрація Війська Запорозького у 1648-1782 рр. / Заруба В. М. — Дніпропетровськ : Ліра ЛТД, 2007. — 379 с.
6. Сергієнко П. П. Соборна Україна : від ідеї до життя / Сергієнко П. П. — К. : Знання, 1993. — 64 с.
7. Грушевський М. С. Якої ми хочемо автономії і федерації / Грушевський М. С. — [4-е вид.]. — К., 1917. — 16 с.
8. Корольов Г. О. Федералізм Михайла Грушевського кінця XIX - початку XX ст. : спроба реконструкції / Корольов Г. О. ; НАН України. Інститут історії України. — К. : Кольоровий світ, 2007. — 99 с.
9. Ященко А. Теория федерализма : опыт синтетической теории права и государства / Ященко А. — Юрьев : тип. К. Маттисена, 1912. — 841 с.
10. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судейская власть / Безобразов В. П. — СПб. : тип.
В. Безобразова и К , 1882. — 737 с.
11. Васильчиков А. И. О самоуправлении : Сравн. обзор рус. и иностр. зем. и обществ. учреждений / Александр Илларионович Васильчиков. — СПб. : тип. Г. Мюллера, 1869. — 160 с.
12. Лужин А. В. Административно-территориальное устройство Советского государства / Лужин А. В. — М. : Юрид. лит., 1969. — 172 с.
13. Круталевич В. А. Очерки истории государства и права Беларуси /
Круталевич В. А. ; под ред. П. Г. Никитенко ; Ин-т государства и права НАН Беларуси. — Минск : Право и экономика, 2007. — 822 с.
14. Ржевский В. Общественно-политический строй СССР, как воплощение суверенного советского народа / Ржевский В. — Ростов-на-Дону : Ростов. ун-т, 1974. — 129 с.
15. Рянжин В. А. Проблемы территориальной организации Советского государства (на материалах ЭССР) / Рянжин В. А. — Л. : ЛГУ, 1973. — 80 с.
16. Шафир М. Н. Административно-территориальное устройство Советского государства (Конституционные основы) / Шафир М. Н. — М. : Наука, 1983. — 176 с.
17. Русинова С. И. Государственное устройство социалистических стран Европы (территориально-национальная организация) / Русинова С. И. — Л. : ЛГУ, 1966. — 152 с.
18. Воеводин Л. Д. Государство и право зарубежных социалистических стран : [учебник для студ. вузов] / Л. Д. Воеводин, Д. Л. Златопольский. — М. : МГУ, 1984. — 368 с.
19. Ильинский И. П. Государственное право стран народной демократии / Ильинский И. П. — М. : Междунар. отношения, 1964. — 355 с.
20. Транин А. А. Административно-территориальная организация капиталистического государства / Транин А. А. — М. : Наука, 1984. — 145 с.
21. Політологія : [посіб. для студ. вузів] / за ред. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. — К. : Академія, 2000. — 366 c.
22. Газін В. П. Новітня історія країн Європи та Америки. 1945 - 2002 роки : [навч. посіб. для студ. іст. спец. вищ. навч. закл.] / В. П. Газін, С. А. Копилов ; ред.
А. О. Копилов. — К. : Либідь, 2004. — 624 с.
23. Газін В. В. Гетьманство Павла Тетері : спроба подолання суспільно-політичної кризи в Українській державі (1663 - 1665 рр.) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. іст. наук : спец. 07.00.01 “Історія України” / В. В. Газін. — К., 2001. — 20 с.
24. Грабовський С. Федералізм чи унітаризм : звіримо годинники [Електронний ресурс] / С. Грабовський // Українська правда. — 2010. — 11 серпня. — Режим доступу :
http://www.pravda.com.ua/articles/2010/08/11/5289912/
25. Кремень В. Г. Україна : шлях до себе : [навч. посіб.] / В. Г. Кремень,
В. М. Ткаченко. — К. : ДрУк, 1998. — 446 с.
26. Основи етнодержавознавства : підруч. / [Ю. І. Римаренко, О. В. Картунов,
О. М. Мироненко та ін.] ; за ред. Ю. І. Римаренка. — К. : Либідь, 1997. —
655 с.
27. Гринев В. Б. Итоги и уроки десятилетия независимости Украины /
Гринев В. Б. ; МАУП. — К. : МАУП, 2001. — 35 с.
28. Кампо В. Українські реформи : політика і право : популярний нарис /
Кампо В. — К. : IFES, 1995. — 30 с.
29. Кравчук Л. Управління територіями в умовах розбудови демократичної правової держави / Л. Кравчук // Право України. — 1993. — № 5–6. — С. 3—7.
30. Копиленко О. Л. Україна і Крим : “Переговори у справі нового ладу”: документи і матеріали / Копиленко О. Л. — К. : Парламентське вид-во, 2001. — 232 с.
31. Копиленко О. Л. До проблеми правового статусу Автономної Республіки Крим / О. Л. Копиленко // Вісник Академії правових наук України. — Харків, 1998. — Вип. 1. — С. 41—57.
32. Кучма Л. Д. Україна : шляхом реформи : Вибрані виступи / Кучма Л. Д. — К. : Альтернативи, 2003. — 444 с.
33. Орзіх М. Інноваційна реконструкція адміністративно-територіального устрою України / М. Орзіх // Право України. — 2005. — № 7. — С. 11—15.
34. Плющ І. Хто ми і куди йдемо : доповіді, виступи, статті, інтерв’ю / Плющ І. — К. : Україна, 1993. — 351 с.
35. Чорновіл В. М. Пульс української незалежності : Колонка редактора / Чорновіл В. М. [упоряд. В. Скачко ; вступ. ст. та післямова Л. Танюк] ; Всеукраїнське історико-культурне правозахисне товариство “Меморіал” ім.
В. Стуса. — К. : Либідь, 2000. — 624 с.
36. Матеріали Громадських обговорень законопроектів “Про територіальний устрій України”, “Про місцеве самоврядування громад”, “Про самоврядування району”, “Про самоврядування області”, “Про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” (26 лип. 2005 року) / Харківська обласна державна адміністрація, Національний технічний ун-т “Харківський політехн. ін.-т”. — Х., 2005. — 199 с.
37. Регіональна політика і транскордонне співробітництво в євроінтеграційній стратегії України : зб. наук. праць за матеріалами міжнар. конф. (м. Ужгород, 24-25 трав. 2007 року) / [В. Ф. Ващук та ін. (головна редкол.)] ; Закарпатський державний ун-т. Навч.-наук. ін-т філософії та євроінтеграційних досліджень. — Ужгород, 2007. — 456 с.
38. Проблеми трансформації територіальної організації влади : зб. матеріалів та документів / наук. ред. М. Пухтинський. — К. : Атіка, 2005. — 852 с.
39. Михайленко О. Р. Основи держави і права : [навч. посібник] /
Михайленко О. Р. — К. : Феміна, 1994. — 120 с.
40. Сурилов А. В. Теория государства и права : [учеб. пособие для юрид. фак-тов] / Сурилов А. В. — К. : Одесса, 1989. — 439 с.
41. Мелащенко В. Основи конституційного права України : [підруч.] /
Мелащенко В. — К. : Вентурі, 1999. — 240 с.
42. Колодій А. М. Основи держави і права : [підруч.] / А. М. Колодій,
А. Ю. Олійник. — К. : Вентурі, 1998. — 260 с.
43. Котюк В. О. Основи держави і права : [навч. посіб.] / Котюк В. О. — К. : Вентурі, 1998. — 320 с.
44. Основи держави і права : навч. посіб. / [ С. Д. Гусарєв, А. М. Колодій,
Р. А. Калюжний та ін.] ; за ред. А. М. Колодія і А. Ю. Олійника. — К. : Либідь, 1997. — 208 с.
45. Погорілко В. Ф. Основи конституційного ладу України / Погорілко В. Ф. ; НАН України. Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. — К. : ІнЮре, 1997. — 40 с.
46. Черданцев А. Ф. Исторические типы государства и права / Черданцев А. Ф. — Свердловск : Свердл. юрид. ин-т, 1986. — 59 с.
47. Годованець В. Ф. Конституційне право України : [навч. посіб.] /
Годованець В. Ф. — К. : ИМАУП, 2005. — 360 с.
48. Конституционное право Украины : учеб. пособие / [В. Д. Волков, Р. Ф. Гринюк и др.] ; Донецкий гос. ун-т. Экономико-правовой университет. — Донецк : Дон ГУ, 2000. — 239 с.
49. Конституційне право України : [підруч.] / за ред. В. Ф. Погорілка. — К. : Наукова думка, 1999. — 734 с.
50. Гуренко М. Н. Основы конституционного права : [учеб. пособие] /
Гуренко М. Н. — К. : Логос, 2000. — 303 с.
51. Довбиш В. А. Основи конституційного права України : [навч. посіб. для студ. всіх спец.] / за ред. В. А. Довбиш, І. Д. Похило. — Вінниця : ВДТУ, 2001. — 124 с.
52. Ґеорґіца А. З. Конституційне право зарубіжних країн / Георгіца А. З. ; Мін. освіти і науки України. Чернівецький національний університет ім.
Ю. Федьковича. — Чернівці : Чернів. нац. ун-т ім. Ю. Федьковича, 2001. —
422 с.
53. Бостан С. К. Державне право зарубіжних країн : [навч. посіб.] / С. К. Бостан,
С. М. Тимченко ; Мін. освіти і науки України. Запорізький юридичний інститут МВС України. Київський юридичний інститут МВС України. — К. : Центр навчальної літератури, 2005. — 504 с.
54. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран : [учеб. пособие] / Арановский К. В. — М. : ФОРУМ ; ИНФРА-М, 2000. — 487 с.
55. Кирпичов О. А. Конституційне право зарубіжних країн : [навч. посіб.] /
О. А. Кирпичов, В. В. Соловйова. — Донецьк : Юго-Восток, 2006. — 371 с.
56. Чушенко В. І. Конституційне право України : [підруч.] / В. І. Чушенко,
І. Я. Заяць. — К. : Ін Юре, 2007. — 488 с.
57. Сравнительное конституционное право : монография / [Б. Н. Топорнин,
В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и др.] ; РАН. Ин-т государства и права. — М. : Манускрипт, 1996. — 729 с.
58. Кравченко В. В. Конституційне право України : [навч. посіб.] /
Кравченко В. В. — [6-те вид., виправл. та доповн.]. — К. : Атіка, 2009. — 608 с.
59. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран : Восточной Европы и Азии / Златопольский Д. Л. — М. : Зерцало, 1999. — 308 с.
60. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран : [учебник] / Мишин А. А. — М. : Белые альвы, 1996. — 400 с.
61. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : [учебник] /
М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе. — М. : Инфра-М, 1996. — 510 с.
62. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения / Тихомиров Ю. А. — М. : Норма, 1996. — 432 с.
63. Курс политологии : [учебник] / под ред. А. Г. Грязновой. — М. : Финансовая академия при Правительстве РФ, 1998. — 512 с.
64. Политология : [учебник] / под ред. М. А. Василика. — М. : Гардарики,1999. — 384 с.
65. Бебик В. М. Політологія : теорія, методологія, практика : [підруч.] / Бебик В. М. — К. : МАУП, 1997. — 248 с.
66. Гаєвський Б. А. Сучасна українська політологія : [навч. посіб.] /
Гаєвський Б. А. — К. : МАУП, 1999. — 268 с.
67. Мальцев В. А. Основы политологии : [учебник] / Мальцев В. А. — М. : Информпечать, 1998. — 478 с.
68. Модель И. М. Социальное партнерство при федерализме : в порядке обсуждения проблеми / И. М. Модель, Б. С. Модель // Полис. — 2000. — № 2. — С. 172—177.
69. Крим в етнополітичному вимірі : монографія / [М. Панчук, Г. Бекірова,
В. Ганкевич, О. Галенко, Т. Горбань] ; Ін-т політ. і етнонац. дослідж. — К. : Світогляд, 2005. — 533 с.
70. Росс К. Федерализм и демократизация в России / К. Росс // Полис. — 1999. — № 3. — С. 16—29.
71. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма : [учеб.-практ. пособие] / Умнова И. А. — М. : Дело, 1998. — 280 с. — (Сер. “Российское право: теория и практика”).
72. Фарукшин М. Федерализм и демократия : сложный баланс /
М. Фарукшин // Университетская политология России : [cб. ст. / отв. ред. Л. А. Галкина, Т. В. Шмачкова. — М., 1999. — С. 96—102.
73. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство : [учеб. пособие] / Чиркин В. Е. — М. : Моск. независимый ин-т междунар. права, 1997. — 127 с.
74. Шабельніков В. І. Реформування адміністративно-територіального устрою України в 1917-1940-му рр. / Шабельніков В. І. — Донецьк : Донецьк. нац.
ун-т, 2006. — 108 с.
75. Андрощук О. В. Адміністративно-територіальні зміни в УРСР : плани, втілення, наслідки (друга половина 40-их – 60-ті роки XX ст.) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. іст. наук : спец. 07.00.01 “Історія України” / Олександр Володимирович Андрощук. – Київ, 204. – 20 с.
76. Боєчко В. Кордони України : історична ретроспектива та сучасний стан / Боєчко В., Ганжа О., Захарчук Б. ; Ін-т держ. управління та місцевого самоврядування при Кабміні України. — К. : Основи, 1994. — 168 с.
77. Хонда М. П. Конституційно-правовий статус столиці України – міста Києва : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право ; муніципальне право” / Марина Петрівна Хонда. — К., 2007. — 19 с.
78. Заяць І. Я. Правовий статус області в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право ; муніципальне право” / Ігор Ярославович Заяць. — Х., 2000. — 19 с.
79. Новик В. П. Адміністративно-територіальний устрій : організаційно-правовий аспект : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; банківське право” / Валентина Петрівна Новик. — К., 2008. — 20 с.
80. Чернюк О. В. Вдосконалення системи адміністративно-територіального устрою в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.00.05 “Розвиток продуктивних сил і регіональна економіка” / Ольга Володимирівна Чернюк. — К., 2007. — 20 с.
81. Міщук В. В. Унітарна форма територіального устрою України, Польщі та Італії (порівняльно-правовий аналіз) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Міщук Володимир Володимирович. — К., 2011. — 218 с.
82. Тварковська Л. І. Окремі аспекти предмета наукових досліджень проблематики територіального устрою / Л. І. Тварковська // Наука і життя : українські тенденції, інтеграція у світову наукову думку : зб. тез Всеукр. наук.-практ. інтернет-конф. (м. Київ, 18-20 трав. 2010 року). — К., 2010. —
С. 75-77.
83. Телешун С. О. Державний устрій України : проблеми теорії і практики : дис. … доктора політ. наук : 23.00.02 / Телешун Сергій Олександрович. — К., 2000. — 349 с.
84. Куйбіда В. С. Генеза територіальної організації України: конституційно-правові аспекти : [монографія] / В. С. Куйбіда, І. Я. Заяць. – Харків : Клуб Сімейного Дозвілля, 2010. – 480 с.
85. Марчук М. І. Територіальний устрій та місцеве самоврядування Республіки Польща (1945-2000 рр.) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 “Теорія та історія держави і права ; історія політичних і правових вчень”/ Микола Іванович Марчук. — Харків, 2005. — 20 с.
86. Місцеве самоврядування в Україні : історія, сучасність, перспективи розвитку : навч. посіб. / [В. В. Кравченко, Н. В. Кравченко, В. П. Лисюченко,
В. А. Негода, М. В. Пітцик] ; відп. ред. Л. Є. Подобєд ; Громадська організація “Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі”; Асоціація міст України ; Спілка лідерів місцевих та регіональних влад України. — К. : Арарат-Центр, 2000. — 206 с.
87. Іщенко О. Актуальні проблеми розвитку місцевого самоврядування в контексті європейського вибору України / О. Іщенко, В. Кравченко,
М. Пухтинський // Інноваційні механізми місцевого та регіонального розвитку. — К., 2003. — С. 203—224.
88. Безверхнюк Т. М. Європейські стандарти самоврядування на регіональному рівні : [монографія] / Безверхнюк Т. М., Саханенко С. Є., Топалова Е. Х. ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Одес. регіон. ін-т держ. упр. — Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. — 286 c.
89. Адміністративно-територіальний устрій України. Історія. Сучасність. Перспективи : монографія / [В. Г. Куйбіда, В. П. Павленко, В. А. Яцюк,
О. Я. Матвіїшин, А. Ф. Ткачук, В. А. Негода, Ю. О. Карпінський,
М. О. Пухтинський, Ю. І. Ганущак, О. М. Бабич] ; Секретаріат Кабінету Міністрів України. — К. : Геопринт, 2009. — 615 с.
90. Ярощук О. В. Досвід організації муніципального управління в зарубіжних країнах / Ярощук О. В. — Тернопіль : Екон. думка, 1999. — 64 с.
91. Яцунська О. О. Світовий досвід місцевого самоврядування та перспективи його інституціонально-системного втілення в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук : спец. 23.00.02 “Політичні інститути, етнополітична конфліктологія, національні та політичні процеси і технології”/ О. О. Яцунська. — Одеса, 2001. — 20 с.
92. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : монографія / [В. О. Антоненко, М. О. Баймуратов та ін.] ; за ред.
В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. — К. : Атіка, 2007. —
864 с.
93. Ткачук А. З історії реформ адміністративно-територіального устрою України, 1907-2009 роки / Ткачук А., Ткачук Р., Ганущак Ю. – К. : Леста, 2009. – 128 с.
94. Зарубіжний і вітчизняний досвід реформування адміністративно-територіального устрою України : монографія / [Л. Т. Шевчук, В. С. Кравців, С. Й. Вовканич та ін.]. — Львів, 2007. — 254 с.
95. Магновський І. Й. Реформування адміністративно-територіального устрою України на сучасному етапі державотворення / І. Й. Магновський // Актуальні проблеми чинного адміністративного законодавства: шляхи подолання та перспективи вдосконалення. – Івано-Франківськ, 2008. – С. 245-248.
96. Магновський І. Й. Реформування нижчих елементів адміністративно-територіального поділу України: завдання та перспективи / І. Й. Магновський // Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ. – К, 2010. – № 2. – С. 37-44.
97. Магновський І. Й. Конституційно-правові аспекти реформування територіального устрою України: завдання та перспективи / І. Й. Магновський // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – К. : 2010. – № 1. – С. 127-135.
98. Реформа для людини : зб. матеріалів про шляхи реалізації адміністративно-територіальної реформи в Україні / [упоряд. : Яцюк В. А., Матвіїшин О. Я., Новик В. П. та ін.]. – Київ : Секретаріат Кабінету Міністрів України, 2005. – 238 с.
99. Невелєв О. М. Впорядкування адміністративно-теритріального устрою та вдосконалення системи управління для зміцнення місцевого самоврядування в Україні : пропозиції для обговорення / Невелєв О. М. — К. : НДІСЕП, 2003. — 27 с.
100. Проблеми трансформації територіальної організації влади : зб. матеріалів та документів / наук. ред. М. Пухтинський. — К. : Атіка, 2005. — 852 с.
101. Територіальна реформа : вчора, сьогодні, завтра / за ред. А. Ткачука. — К. : Леста, 2007. — 116 с.
102. Адміністративно-територіальний устрій України. Шляхи реформування / [Яцуба В. Г., Яцюк В. А., Матвіїшин О. Я. та ін.]. — К., 2007. — 366 с.
103. Федущак-Паславська Г. М. Політико-правова ідея суверенітету державної влади та її реалізація в державотворенні України : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Федущак-Паславська Ганна Михайлівна. — Львів, 2000. — 195 с.
104. Скуратович І. М. Адміністративно-територіальний устрій України в
1920-1930 рр. і його вплив на організацію державного управління : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 “Теорія та історія держави і права ; історія політичних і правових вчень”/ Ірина Миколаївна Скуратович. — Харків, 2005. — 20 с.
105. Баранчук В. М. Політико-територіальна організація України : проблеми конституційно-правової теорії та практики : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне та гуманітарне право” / Віктор Миколайович Баранчук. — К., 1997. — 18 с.
106. Марчук М. І. Територіальний устрій та місцеве самоврядування Республіки Польща (1945- 2000 рр.) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Марчук Микола Іванович. — Х., 2005. — 199 с.
107. Андрощук О. В. Адміністративно-територіальні зміни в УРСР : плани, втілення, наслідки (друга половина 40-х – 60-ті роки ХХ ст.) : дис. … канд. іст. наук : 07.00.01 / Андрощук Олександр Володимирович. — К., 2004. — 242 с.
108. Малиновський В. Я. Державне управління : [навч. посіб.] /
Малиновський В. Я. ; Волин. держ. ун-т ім. Лесі Українки. — Луцьк : Вежа, 2000. — 558 с.
109. Верменич Я. В. Територіальна організація в Україні як наукова проблема : регіонально-історичний та політико-адміністративний виміри / Верменич Я. В. ; наук. ред. В. А. Смолій ; НАН України. Ін-т історії України. Центр теоретико-методологічних проблем історії регіоналістики. — К. : [Б. в.], 2008. — 159 с.
110. Тварковська Л. І. Деякі питання методології досліджень проблем територіального устрою України / Л.І. Тварковська // Актуальные проблемы современной науки: пути решения : доклады Междунар. науч.-практ. конф.,
(7 мая 2010 г.). – Горловка, 2010. – Вып. 1. – С. 55-58.
111. Тварковська Л. І. До питання щодо науково-теоретичного визначення поняття “територіальний устрій держави”/ Л. І. Тварковська // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. — К., 2010. — Вип. 48. — С. 211—217.
112. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву / [сост. и авт. предисл. С. А. Авакьян; отв. ред. А. И. Лукьянов]. – М. : Юрид. лит., 1984. – 832 с.
113. Фрицький О. Ф. Конституційне право України : [підруч.] / Фрицький О. Ф. — [3-є вид., перероб. і допов.]. — К. : Юрінком Інтер, 2006. — 512 с.
114. Конституционное право : [учебник] / под ред. проф. В. В. Лазарева. — М. : Новый Юрист, 1998. — 544 с.
115. Татаренко Т. М. Регіональний фактор у політичному житті України (політико-правові аспекти) / Татаренко Т. М. ; НАН України. Ін-т політичних і етнонаціональних досліджень. — Луганськ : [СНУ ім. В. Даля], 2005. — 415 с.
116. Коментар до Конституції України / Ін-т законодавства Верховної Ради України. — К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 1996. —
376 с.
117. Грицак В. Конституційно-правові поняття “державний устрій” та “територіальний устрій” і застосування їх у юридичній науці [Електронний ресурс] / В. Грицак. — Режим доступу :
http://www.viche.info/journal/1952/
118. Про територіальний устрій України [Електронний ресурс] : проект Закону України від 10 берез. 2009 року, внесений до Верховної Ради України народним депутатом А. С. Гриценком. — Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=34704
119. Великий тлумачний словник української мови / [уклад. і гол. ред. В. Т. Бусел]. — К. ; Ірпінь : Перун, 2002. — 1440 с.
120. Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. — К. : Укр. енцикл., 1998— . —
Т. 6 :Т-Я. — 2004. — 765 с.
121. Конституции государств Европы : [в 3 т.] / Л. А. Окуньков (общ. ред. и вступ. ст.). — М. : Норма, 2001. —
Т. 1. — 2001. — 816 с.
122. Конституция Республики Беларусь : принята на тринадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва 15 марта 1994 года. — Минск : Плымя, 1994. — 29 с.
123. Конституция Республики Болгарии : принята Великим Народным Собранием 12 июля 1991 года. — София : София Пресс, 1991. — 42 с.
124. Конституции зарубежных государств : сб. / [авт.-сост. : В. Г. Тихиня,
В. П. Серебрянников]. — Минск : Право и экономика, 2007. — 470 с.
125. Конституции государств Европы : [в 3 т.] / Л. А. Окуньков (общ. ред. и вступ. ст.). — М. : Норма, 2001. —
Т. 2. — 2001. — 838 с.
126. Малишко М. І. Конституційні основи територіального устрою України / Малишко М. І. — К. : [Б. в.], 2002. — 52 с.
127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2 : Общая часть : [учебник для юрид. вузов и фак.-тов] / отв. ред. Б. А. Страшун. — [2-е изд., испр. и доп.]. — М. : БЕК, 1996. — 764 с.
128. Совгиря О. В. Конституційне право України : [навч. посіб.] / О. В. Совгиря, Н. Г. Шукліна. — К. : Юрінком Інтер, 2008. — 632 с.
129. Правознавство : навч. посіб. / [В. В. Копєйчиков, В. І. Бобир, С. Є. Демський,
А. М. Колодій та ін.] ; за ред. В. В. Копєйчикова. — К. : Юрінком Інтер, 1999. — 704 с.
130. Погорілко В. Ф. Конституційне право України : [підруч.] / В. Ф. Погорілко,
В. Л. Федоренко ; за заг. ред. В. Ф. Погорілка. — К. : Президент, 2006. —
344 с.
131. Татаренко Т. М. Адміністративно-територіальний устрій у системі територіальної організації України / Т. М. Татаренко // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. — К., 2007. — Вип. 38. — С. 693—700.
132. Сучасна українська держава : історичні імперативи становлення, тенденції та проблеми розвитку : [зб. наук. праць / Ю. А. Левенець (голова ред. кол.)] ; НАН України. Інститут політичних і етнонаціональних досліджень ім.
І. Ф. Кураса. — К. : ІПіЕНД, 2007. — 555 с.
133. Магновський І. Й. Понятійно-теоретичні особливості територіального устрою України / І. Й. Магновський // Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ. — К., 2009. — № 4. — С. 25—30.
134. Энциклопедический словарь правовых знаний (Советское право) / [ред. кол.
В. М. Чхиквадзе (глав. ред.)]. — М. : Сов. энцикл., 1965. — 512 с.
135. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. — [2-е изд.]. — М. : ИНФРА-М, 1987. — 527 с.
136. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : ИНФРА-М, 2002. — 704 с.
137. Про адміністративно-територіальний устрій України [Електронний ресурс] : проект Закону України від 22 груд. 2010 р. в редакції Міністерства регіонального розвитку та будівництва. — Режим доступу : http://www.csi.org.ua/www/?p=1881
138. Новик В. П. Поняття адміністративно-територіального устрою в Україні / Валентина Петрівна Новик // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. — К., 2007. — Вип. 38. — С. 301—307.
139. Тварковська Л. І. Щодо визначення поняття “територіальний устрій” /
Л. І. Тварковська // Проблеми формування і розвитку громадянського суспільства : зб. тез міжнар. наук. конф. (17-19 лют. 2010 року). — К., 2010. — С. 95-96.
140. Приполова Л. І. Історико-теоретичний аспект становлення адміністративно-