Труш Ігор Валентинович. Господарсько-правове забезпечення державної підтримки малого підприємництва в Україні

brief description

Труш Ігор Валентинович. Господарсько-правове забезпечення державної підтримки малого підприємництва в Україні : дис... канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН України; Інститут економіко-правових досліджень. - Донецьк, 2005

Труш І.В. Господарсько-правове забезпечення державної підтримки малого підприємництва в Україні. Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 господарське право; господарсько-процесуальне право. Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2005.
Дисертація присвячена дослідженню господарсько-правових засад державної підтримки малого підприємництва в Україні. У роботі на основі аналізу розвитку малого підприємництва та його правового регулювання в Україні, розкрито сутність та значення державної підтримки малого підприємництва; висвітлені основні напрямки державної підтримки малого підприємництва, господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва; уточнено визначення малого підприємства; здійснено аналіз процесу формування законодавства про державну підтримку малого підприємництва; визначені основні етапи регламентації процесу підготовки і прийняття регуляторних актів; розглянута компетенція спеціально уповноваженого органа щодо здійснення державної регуляторної політики і виділена її головна особливість; надані пропозиції та рекомендації щодо удосконалення порядку державної реєстрації та ліцензування суб'єктів господарської діяльності, в т.ч. малого підприємництва; розкрито механізм забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва; розглянута перспектива розвитку законодавства про державну підтримку малого підприємництва.

Проведене дослідження господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва та отримані на його основі результати спрямовані на вирішення наукової задачі, що полягає в науковому обґрунтуванні напрямів удосконалення господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва. Запропоноване вирішення наукової задачі має істотне значення для підвищення ефективності малого підприємництва і розвитку науки господарського права.
На основі проведеного дослідження сформульовані такі висновки:
1. Понятійний апарат законодавства про державну підтримку малого підприємництва потребує удосконалення. Запропоновано авторське визначення таких дефініцій як мале підприємництво”, державна підтримка малого підприємництва”, уточнено визначення поняття мале підприємство”.
Доцільно внести певні зміни у ст.1 Закону України Про захист економічної конкуренції”, що буде сприяти єдиному тлумаченню поняття мале підприємництво” при застосуванні законодавства, що регулює сферу малого підприємництва.
2. Основними напрямами державної підтримки малого підприємництва, які найбільш повно розкривають зміст державної підтримки малого підприємництва, господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва, є напрями діяльності органів державної влади щодо покращення умов реалізації права людини на підприємницьку діяльність, гарантованого чинним законодавством.
3. Правовий режим державної підтримки малого підприємництва включає в себе систему господарсько-правових норм, установлених Верховною Радою України, що безперервно діють у часі протягом усього періоду своєї чинності в межах усієї території країни щодо всіх суб'єктів малого підприємництва.
Одним з головних елементів законодавчого забезпечення державної підтримки малого підприємництва є Закон України Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні”, який можна розцінювати як невдалу спробу конкретизувати основні положення Закону України Про державну підтримку малого підприємництва” в частині деталізації змісту і механізму реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва, програми АР Крим, регіональних і місцевих програм підтримки малого підприємництва. Практика застосування спеціального законодавства про державну підтримку малого підприємництва - свідчить про доцільність його удосконалення шляхом систематизації в межах Господарського кодексу.
4. Прийняття Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” забезпечило регламентацію процесу підготовки і прийняття регуляторних актів, що дозволило зменшити кількість неефективних та недоцільних державних рішень, які знаходять своє відображення у відповідних нормативно-правових актах, спрямованих на регулювання сфери господарських відносин, у тому числі державної підтримки малого підприємництва. Регуляторний процес є важливою ознакою державного регулювання в сфері господарської діяльності в сучасних економічних умовах, важливим інструментом досягнення рівня оптимальної збалансованості суспільних і державних потреб, в межах якого забезпечується систематичний контроль за глибиною і якістю державного втручання у сферу господарських відносин за допомогою нормативно-правових актів на стадії їхньої підготовки, прийняття та введення в дію.
5. Доцільно внести певні зміни у ст. 28 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” щодо зменшення терміну виконання органами виконавчої влади рішень Держпідприємництва України про усунення порушень принципів державної регуляторної політики (до одного місяця), що буде сприяти підвищенню ефективності діяльності Держпітприємництва України.
6. Практика застосування законодавства про державну реєстрацію суб’єктів господарювання свідчить про необхідність удосконалення порядку її здійснення, в т.ч. щодо суб’єктів малого підприємництва, в напряму вирішення наступних основних проблем: удосконалення законодавства, що регулює порядок державної реєстрації; організаційного характеру; інформаційного характеру.
7. Удосконалення порядку ліцензування суб’єктів підприємництва (в тому числі малого підприємництва) запропоновано проводити в напряму обмеження здійснення підприємницької діяльності шляхом ліцензійного механізму тільки тих видів підприємницької діяльності, які безпосередньо впливають на здоров’я людини, природне середовище, безпеку держави, для чого необхідно зменшити кількість видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню шляхом вдосконалення Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності”.
8. Механізм забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва складається з системи державних і недержавних органів, що забезпечують реалізацію законодавства про державну підтримку малого підприємництва. Органами державної влади, що забезпечують реалізацію законодавства про державну підтримку малого підприємництва є: Верховна Рада України, Президент України, органи виконавчої влади загальної (Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації) та спеціальної (Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва України, Міністерство економіки України) компетенції. До недержавних органів, що забезпечують реалізацію законодавства про державну підтримку малого підприємництва, відносяться всі недержавні установи, організації, які забезпечують реалізацію законодавства про державну підтримку малого підприємництва.
9. З метою удосконалення діяльності щодо забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва необхідно: запровадити виїзні засідання парламентського комітету з питань промислової політики та підприємництва Верховної Ради України у регіонах, що дозволить підвищити ефективність парламентського контролю в цьому процесі; при кожному місцевому органі виконавчої влади створити офіс оперативної допомоги” суб’єктам малого підприємництва; вдосконалити діяльність Уповноваженого з питань захисту прав підприємців щодо забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва, забезпечити незалежність при здійсненні його повноважень від впливу органів виконавчої влади, для чого доцільно інститут Уповноважених з питань захисту прав підприємців підпорядкувати відповідним Радам з введенням посади Уповноваженого з питань захисту прав підприємців в Україні.
10. Перспективи розвитку законодавства про державну підтримку малого підприємництва пов’язуються із систематизацією законодавства про державну підтримку малого підприємництва в межах Господарського кодексу; прийняттям Закону про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, про єдину методику перевірок суб'єктів господарювання органами контролю в Україні, про інститут Уповноважених з питань захисту прав підприємців.