Удаление иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства: административно-правовой аспект

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Паукова, Юлия Викторовна

Введение.
Глава 1.Административноепринуждение иностранных граждан и лиц безгражданствав случае нарушения миграционногозаконодательства.
§1.1. Административноепринуждениев системе государственного принужденияиностранныхграждан и лиц без гражданства.
§ 1.2. Понятиеадминистративногопринуждения, применяемого в отношении иностранныхграждани лиц без гражданства.
§1.3. Виды административногопринужденияиностранных граждан и лиц без гражданства, применяемые вслучаенарушения миграционного законодательства.
Глава 2.Удалениеиностранных граждан и лиц без гражданства из
РоссийскойФедерации как административное принуждение.
§ 2.1. Основания и виды удаления иностранных граждан и лиц без гражданства из РоссийскойФедерацииза нарушение миграционного законодательства.
§ 2.2. Административноевыдворениеиностранных граждан и лиц без гражданства за нарушениемиграционногозаконодательства.
§ 2.3. Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение миграционного законодательства.
§ 2.4.Реадмиссияиностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение миграционного законодательства.
§ 2.5. Соотношение административноговыдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение миграционного законодательства из Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Удаление иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства: административно-правовой аспект"

Актуальность темы диссертационного исследования связана с возрастающими потоками международной миграции населения, что является следствием различий в экономическом, демографическом и демократическом развитии стран. Нехватка рабочих мест в странах происхождения- мигрантов также является' одним- из факторов, стимулирующих увеличение миграционных потоков1.
За последние 50 лет можно проследить существенный рост международной миграции: в 1960 г. в мире насчитывалось 76, млн человек, живущих не в тех странах, где они родились; в 1970 г. — 82 млн человек; О в 1980 г. — 100 млн человек; в 1990 г. — 154 млн человек". По оценкеООН, в середине 2010 г. в мире насчитывалось около*214 млн международных мигрантов, что на 19 млн человек больше, чем в середине 2005 г., и на 35,5 млн человек больше, чем в 2000 г.3 В этой связи последнюю четверть XX в. многие исследователи именуют «эрой миграции». В ряде ключевых стран с 60-х гг. прошлого столетия начался активный.процесс либерализации иммиграционной политики и, таким образом; был разрешен не поощрявшийся ранее массовый прием мигрантов4.
Анализ миграционной ситуации на международном рынке труда позволяет отметить, что в «орбиту мировых миграций»5 вовлечены практически все страны, что само по себе беспрецедентно в истории6.
1 См., папр.: Управление международной трудовой миграцией : учеб. пособие. Вып. 1 / Международ, орг. труда ; Гос. ун-т упр., Ин-т упр. миграц. процессами, каф. упр. миграц. процессами ; [РощинЮ. В., Волох В. А.,КуценкоТ. И.]. М. : Авангард, 2006. С. 8-9; Koser К. International Migration: A Very Shot Introduction. Hampshire : Oxford University Press, 2007. C. 28.
См.:ГлущенкоГ. И., Пономарев В. А. Миграция и развитие. М. :ЗАО«Издательство "Экономика"», 2009. С. 11.
3 См.: International Migrant Stock: The 2008 Revision // Development : caiii. URL: http://esa.un.org/migration/index.asp7paneHl (дата обращения: 26.02.2011). См.:ИонцевВ. А. Миграция населения // Международная миграция. Прил. к журналу «Миграция в России». 2001. Вып. 3. С. 19.
5 Управление международной трудовой миграцией. С. 21. г> См.: Там же.
Россия также участвует в процессах глобализации: в 2010 г. количество у иностранныхграждани лиц без гражданства , въехавших в Россию, о составило более 13,6 млн человек . Учитывая масштабы иммиграции в Россию, миграционное законодательство становится одним из основных направлений государственного регулирования: «В настоящее время одной из проблем, на решение которой направленаправоохранительнаяфункция государства, является незаконная миграция»9.
В 2010 г.ФМСРоссии активизировала проверки соблюдения миграционного законодательства (их количество увеличилось на 20 %). Было составлено более 2,5 млн протоколов обадминистративныхправонарушениях: наложено штрафов на сумму, превышающую 7,5 млрд руб., в отношении 29 тыс. иностранных граждан вынесены решения обадминистративномвыдворении за пределы Российской Федерации (далее —административноевыдворение)10.
Однако помимоадминистративноговыдворения к иностранным гражданам, нарушившим миграционное законодательство, применяется депортация и передача иностранных граждан Россией иностранному государству на основании международных договоров РФ ореадмиссии(далее — реадмиссия).
Анализ административноговыдворенияи депортации из России за нарушение миграционного законодательства, а также реадмиссии иностранных граждан свидетельствует о все больших масштабах применения указанных видов административногопринуждения, а возрастающее количество заключенных Российской Федерацией международных договоров
7 Национальным законодательством для лиц безгражданстваустанавливаются ге же правила, что и для иностранных граждан, поэтому в настоящей работе понятие «иностранныйгражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».
8 См.: 26 января 2011 г. состоялось расширенное заседаниеколлегииФедеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2010 году и перспективы ее деятельности в 2011 юду» // Федеральная Миграционная Служба : официальный сайт. URL: http://www.fms.gov.ru/press/news/news detail.php?ID=41410&phraseid=7324181 (дата обращения: 26.02.2011).
4XабриеааТ. Я. Миграционное право России: теория и практика. М. :Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2008. С. 180.
10 См.: 26 января 2011 г. состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной мифационноп службы . о реадмиссии — о динамике, направленной на удаление с территории РФ лиц «дипломатическим» способом.
Отметим, что в случае нарушения иностраннымигражданамизаконодательства о наркотических средствах,психотропныхвеществах и об их прекурсорах возможно лишь административноевыдворение, а в случае нарушения законодательства о Государственной границе РФ (далее — Государственная граница) — виды* удаления, большинство из которых отличается от применяемых в отношении иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство, и они требуют отдельного исследования.
Вместе с тем, учитывая многообразие видов административного принуждения иностранных граждан, имеющих целью их перемещение через Государственную границу, научный интерес представляет рассмотрение каждого из видов удаления иностранных граждан- в случае нарушения миграционного законодательства в качестве мер административного принуждения.
Для организации и осуществления названных видов удалениянезаконнонаходящихся иностранных граждан, из Российской Федерации важным является изучение миграционного законодательства,закрепившегооснования их удаления иполномочияорганов исполнительной власти поадминистративномупринуждению иностранных граждан.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационной работы и необходимости научного исследования данных вопросов.
Степень научной разработанности темы. Значительное внимание проблематике административного принуждения как вида государственного принуждения уделяли, такие ученые, как С. С.Алексеев, А. П. Алехин, Д. Н.Бахрах, К. С. Вельский, И. И.Веремеенко, И. А. Галаган, А. С.Дугенец, М. И. Еропкин, А. И.Каплунов, А. П. Клюшниченко, Ю. М.Козлов, П. И. Кононов, А. П.Коренев, Г. И. Петров, Л. Л.Попов, В. Г. Розенфельд,
Б. В.Россинский, А. В. Серегин, Ю. П.Соловей, Ю. Н. Старилов, М. С.Студеникина, В. Г. Татарян, А. П.Шергини др.
Вопросы административного выдворения, депортации либо реадмиссии исследованы в научных трудах С. А.Герасимова, В. Ю. Горбунова, О. В.Катаевой, А. В. Кондакова, Н. В.Поляковойи других авторов.
Изучение видов удаления иностранных граждан из России за нарушение миграционного законодательства как мер административного принуждения показало, что, несмотря на несомненную значимость данной проблемы, в настоящее время опубликовано небольшое количество работ, имеющих в основном эпизодический характер исследования указанного вопроса. Этим фактом обусловлен выбор темы диссертации, основу которой составили работы вышеуказанных ученых.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе удаления иностранных граждан из Российской Федерации в случае нарушения ими миграционного законодательства.
Предметом диссертационного исследования являются научно-георетические концепции по вопросу удаления иностранных граждан из России в случае нарушения ими миграционного законодательства, его правовое регулирование,правоприменительнаяпрактика органов исполнительной власти,судебнаяпрактика по административному выдворению, депортации и реадмиссии.
Целью диссертационного исследования является изучение общественных отношений, складывающихся в связи с удалением иностранных граждан из России, для совершенствования правового регулирования и повышения эффективности способов удаления иностранных граждан из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства как мер административного принуждения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть административноепринуждениев системе государственного принуждения иностранных граждан;
- исследовать понятие административного принуждения, применяемого в отношении иностранных граждан;
- проанализировать виды административного принуждения иностранных граждан, применяемые в случае нарушения миграционного законодательства;
- исследовать основания и виды удаления иностранных граждан из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства;
- рассмотреть административное выдворение иностранных граждан за нарушение миграционного законодательства как меру административного принуждения;
- изучить депортацию иностранных граждан за нарушение миграционного законодательства как меру административного принуждения;
- рассмотретьреадмиссиюиностранных граждан за нарушение миграционного законодательства как меру административного принуждения;
- исследовать соотношение административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства.
Методологическую основу исследования составляет сочетание таких общенаучных и специальных методов исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, сравнения, системного и комплексного анализа, статистический, психологический и др. Также при написании работы использованычастноправовыеметоды научного познания — формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативную базу исследования составили нормыКонституции
Российской Федерации" (далее —Конституция), международных правовых
1 ^ актов, в частности Всеобщейдекларацииправ человека от 10 декабря 1948 г.
11 См.- СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445.
12 См.: РГ. 1995. 5 аир.
Европейскойконвенциио защите прав человека и основныхсвобод(Рим, 4 ноября 1950 г.)13 и протоколов к ней, Международногопактао гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.14, международных договоров РФ о реадмиссии, а также федеральных законов, напримерКодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ15 (далее —КоАП), Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»16 (далее — Закон о правовом, положении иностранных граждан), иподзаконныхправовых актов в миграционной сфере.
Эмпирическую базу исследования составили решения Европейского суда по правам человека, судебная практика, правоприменительная практика органовисполнительнойвласти, ходатайства (запросы) о реадмиссии, направленные ФМС Россиикомпетентныморганам иностранных государств в соответствии с международными .договорами РФ о реадмиссии, обращения граждан, поступившие в ФМС России и ее территориальные органы, статистические материалы ФМС России по вопросу удаления иносфанных граждан из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства в период с 2007 по 2011 гг., а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности ФМС России на 2008-2012 гг.
Научная новизна исследования заключается во всестороннем исследовании ранее малоизученной проблемы удаления иностранных граждан из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства как совокупности мер административного принуждения.
В работе сформулированы неизвестные положения и выводы относительно административного принуждения, применяемого в отношении иностранных граждан с целью их удаления из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства. Проведено изучение актуальных проблем нормативного правового регулирования миграционного
13 См.: СЗ РФ 1998 № 20. Ст. 2143.
См.:ВВССССР. 1976. № 17. Ст. 291.
15 См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ц. 1). Ст. 1.
16 См.: Там же. № 30. Ст. 3032. законодательства иправоприменительнойпрактики в области удаления иностранных граждан с территории РФ, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию рассматриваемого института.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Аргументируется целесообразность введения единого термина «удаление» для перемещения иностранных граждан через Государственную границу за пределы Российской Федерации. Данный термин отражаетпринудительныйхарактер административного выдворения, депортации и реадмиссии- как мер административного принуждения, направленных на обеспечение реализации российского законодательства. Применение единого термина позволит выработать общеедоктринальноепонимание рассматриваемых мер с его последующимзаконодательнымзакреплением, что будет способствовать совершенствованию механизма перемещения иностранных граждан за пределы Российской Федерации, установлению единого порядкаисполненияпринимаемых решений и их правовых последствий.
2. Предлагается классификация видов удаления иностранных граждан из Российской Федерации. Можно выделить удаление при наличии межгосударственного взаимодействия и удаление в отсутствие такого взаимодействия; удаление иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство, законодательство о Государственной границе либо законодательство онаркотическихсредствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; удаление иностранных граждан в государство, являющееся страной их гражданской принадлежности, пребывания или проживания, либо в государство, с территории которого они незаконно прибыли.
3. Делается вывод о том, что меры административного принуждения, осуществляемые органами исполнительной власти в отношении иностранных граждан, следует именовать мерами внешнеадминистративного принуждения и отличать их от мер административного принуждения, установленных административно-правовыми нормами, регулирующими внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности миграционных органов.
4. Утверждается, что административное выдворение одновременно является меройадминистративнойответственности иностранного гражданина и административно-восстановительной мерой, служащей восстановлению нарушенного им правового порядка и не носящейкарательногохарактера, а депортация иреадмиссия— мерами административного пресечения* и административно-восстановительными мерами.
5. Сформулировано положение о дуалистическом характере процедуры приема-передачи иностранных граждан на основании международных договоров РФ о реадмиссии. Предлагается выделять внутреннюю и внешнюю реадмиссию. Внутренняя реадмиссшг применяется при передаче Россией незаконно находящегося иностранногогражданинаиностранному государству. Внешняя реадмиссия не связана с механизмом административно-правового принуждения, осуществляемым российскими органами государственной власти, а применяется по инициативекомпетентныхорганов иностранных государств в отношении граждан третьих государств и лиц без гражданства.
6. Предлагается, система мер, направленных на совершенствование механизма административного принуждения иностранных граждан в случае нарушения миграционного законодательства. Обосновывается необходимость законодательнозакрепитьв КоАП новую меру ответственности —запретна въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию в течение определенного периода времени; установить, помимозакрепленныхсанкций за административное правонарушение в области нарушения миграционного законодательства,административныйарест иностранного гражданина; ввести новый состав административногоправонарушенияза непредставление сведений или представлениезаведомонедостоверных сведений в орган,уполномоченныйна осуществление функций по контролю инадзорув сфере миграции. Редакции соответствующих статей приведены в приложении к диссертации.
7. Доказывается необходимостьзаконодательногозакрепления передачи иностранных граждан, в отношении которых принято решение об административномвыдворениилибо депортации, на основании международных договоров РФ о реадмиссии. Предлагается содержать таких лиц в специальных учреждениях по реадмиссии, а в случае отсутствия таковых — в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ: При этом целесообразно установить особый порядок финансового обеспечения процедуры реадмиссии. Редакции соответствующих статей приведены в приложении к диссертации.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении научных представлений об административномпринуждении, применяемом' в отношении иностранных граждан с целью их удаления из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства.
Содержащиеся в.работе выводы и предложения способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов, научных представлений об административном принуждении и удалении иностранных граждан из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства.
Настоящая диссертация определяет новые подходы к- научно-теоретическому исследованию проблем административного принуждения, способствует углублению знаний в отношении удаления иностранных граждан из Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства, которые могут быть использованы в научно-исследовательских работах по данной проблематике.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию миграционного законодательства в части правового регулирования удаления иностранных граждан из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства, а также осуществления правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.
Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания в юридических вузах курсов административного права, при разработке пособий и рекомендаций для повышения квалификации сотрудников органов исполнительной власти, применяющих меры административного принуждения на практике.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения и основные выводы исследования были представлены на конференциях: «Судебная реформа в современной России: к 140-летиюсудебнойреформы» (МГЮА и РАП, декабрь 2004 г.); «Первые Всероссийские Державинские чтения» (РПАМинюста России, октябрь 2005 г.); «Четвертые Всероссийские Державинские чтения» (РПАМинюстаРоссии, декабрь 2008 г.); «Пятые Всероссийские Державинские чтения» (РПА Минюста России, декабрь 2009 г.); «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (РПА Минюста России, июнь 2010 г.); «Шестые Всероссийские Державинские чтения» (РПА Минюста России, декабрь 2010 г.); «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (РПА Минюста России, май 2011 г.).
Результаты диссертационного исследования включены в учебный курс административного права, отражены в 12 научных публикациях автора.
Структура диссертации отражает логику исследования и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Паукова, Юлия Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев в диссертационном исследовании вопросадминистративногопринуждения иностранных граждан в случае нарушения миграционного законодательства, необходимо отметить, что меры административногопринуждения, осуществляемые органами исполнительной власти вне рамок организованной системы управления и направленные на неопределенный круг лиц — участников миграционныхправоотношений, следует именовать мерами внешнеадминистративного принуждения. В этой связи меры внешне-административного принуждения, необходимо отличать от внутренних мер административного принуждения, установленных административно-правовыми нормами, регулирующими, например, внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности органовисполнительнойвласти.
Среди видов мер административного принуждения, применяемых в отношении иностранныхгражданв случае нарушения миграционного законодательства, необходимо по целевому назначению выделить меры административно-предупредительные, административно-восстановительные, административногопресечения, административной ответственности.
Ввиду отсутствия единого термина, применяемого в случае перемещения иностранных граждан через Государственную границу за пределы Российской Федерации, предлагаем ввести термин «удаление». При этом предложенный термин* не используется ни в> международных правовых актах, ни в российском законодательстве.1 Он явно отражает общую динамическую составляющую административноговыдворения, депортации и реадмиссии как мер, направленных на* обеспечение реализации миграционной политики государства. Применение единого термина позволит выработать общеедоктринальноепонимание рассматриваемых мер с его последующимзаконодательнымзакреплением, что будет способствовать совершенствованию механизма перемещения иностранных граждан за пределы Российской Федерации — установлениюединообразногопорядка исполнения принимаемых решений и их правовых последствий.
Законодательством РФ предусмотрено значительное количество видов удаления иностранных граждан с территории РФ; которые можно классифицировать следующим образом:
1) удаление иностранных граждан из Российской Федерации при наличии межгосударственного> взаимодействия (все виды рассматриваемых мер административного принуждения), а также удаление иностранных граждан из Российской Федерации? в отсутствие межгосударственного взаимодействия (административноевыдворение, депортация и выдворениенарушителейГосударственной границы);
2) удаление лиц, нарушивших миграционное законодательство (административное,выдворение, депортация и реадмиссия),. удаление лиц, нарушивших: законодательство онаркотическихсредствах; психотропных веществах и об их прекурсорах (административное выдворение), и удаление лиц, нарушивших законодательство о Государственной границе (административное выдворение, выдворение нарушителей Государственной границы, ускоренная: процедурареадмиссиии передача иностранных граждан на основании международных договоров РФ, предусматривающих взаимодействие пограничных представителей сопредельных государств);
3) удаление иностранных граждан в государство; являющееся страной их гражданской; принадлежности (все виды рассматриваемых мер административного принуждения), и удаление иностранных граждан в государство, которое является страной их пребывания: или проживания либо с территории которого онинезаконноприбыли (реадмиссия и ускоренная процедура реадмиссии).
Полагаем, что административное выдворение является как меройадминистративнойответственности иностранного гражданина,, являющейся реакцией государства напротивоправноедеяние такого гражданина и других лиц, так и административно-восстановительной мерой, служащей восстановлению нарушенного им правового порядка.
В случае нарушения иностраннымгражданиноммиграционного законодательства, помимо административногоштрафас административным выдворением или без такового, установленных в качествесанкцииза совершенное иностранным гражданином административноеправонарушение, необходимо установить административный арест иностранногогражданинана срок до 15 суток садминистративнымвыдворением или без такового.
Назначение вышеназванной • санкции» позволит применять кправонарушителяммеры административного принуждения, позволяющие наиболее полно учитывать личностьправонарушителя, характер административного правонарушения и степень общественной опасностисовершенногоадминистративного правонарушения.
С целью проведения наиболее полного административногорасследованияпо делам об административныхправонарушенияхв случае нарушения миграционного законодательства предлагаемзакрепитьадминистративную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), необходимых в целяхисполненияФМС России или ее территориальных органовполномочийпо контролю (надзору) в сфере миграции, за представлениезаведомонедостоверных сведений (информации) или за представление их в неполном объеме или в искаженном виде с установлением в качестве санкции административного штрафа, соразмерногосанкциямстатей КоАП, предусматривающих административную ответственность за нарушение миграционного законодательства.
Предложенное изменение связано с тем, что зачастую «не выгодно» исполнять запросы территориального органаФМСРоссии, возбудившего дело обадминистративномправонарушении, что может повлечь истечение срока проведения административного расследования либо истечение срокадавностипривлечения к административной ответственности.
Считаем, что депортация является мерой административного пресечения и административно-восстановительной мерой:исполнениерешения о депортации служитпресечениюнезаконного пребывания иностранных граждан на территории государства и восстановлению правового порядка, существовавшего до принятияюридическизначимого решения, констатирующего отсутствие оснований длязаконногопребывания иностранного гражданина на территории РФ:
Процедура приема-передачи иностранных граждан на основании международных договоров РФ о реадмиссии носит дуалистический характер. В этой связи предлагаем выделять внутреннююреадмиссиюи внешнюю реадмиссию. Первая применяется при передаче иностранного гражданина Россией иностранному государству в случае егонезаконногонахождения на территории государства. Вторая не связана сделиктоми механизмами административно-правового принуждения, а является следствием международных договоренностей и применяется по инициативекомпетентныхорганов иностранных государств в отношении граждан третьих государств и лиц безгражданства.
Принимая во внимание, чтореадмиссияосуществляется в отношении лиц, которые находятся на территории РФ незаконно и, следовательно, нарушают установленный общественный порядок, полагаем, что реадмиссия как мера административного принуждения является мерой административного пресечения. Кроме того, осуществление реадмиссии служит восстановлению! нарушенного правового порядка, следовательно, реадмиссия является административно-восстановительной мерой, служащей восстановлению такого порядка.
С целью оптимизации процедуры удаления иностранных граждан из России полагаем необходимымзаконодательноезакрепление возможности передачи на основании международных договоров РФ о реадмиссии лиц, в отношении которых принято решение об административномвыдворениилибо депортации, что позволит:
- согласовывать условия приема-передачи иностранных граждан без направленияходатайство реадмиссии в случае наличия у них действительных документов,удостоверяющихличность и подтверждающих возможность законного пребывания на территории государства, принимающего такое лицо;
- удалять с территории РФ граждан государства - участника международного договора РФ о реадмиссии, не имеющих документов, удостоверяющих личность;
- удалять из Российской Федерации граждан третьих государств или лиц без гражданства, незаконно въехавших с территории государства-участника в Россию либо имеющие в этом государстве разрешение на временное или постоянное проживание.
Предлагаем содержать иностранных граждан, подлежащих удалению с территории государства, в учреждениях ФМС России по реадмиссии, а в случае отсутствия такого учреждения в субъекте РФ, на территории которого принято решение об административном выдворении или депортации, — в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ. При этом при создании вышеупомянутых специальных учреждений в каждом субъекте РФ необходимо исходить из удаленности территорий, на которых создаются специальные учреждения, и среднегодового количества, иностранных граждан, подлежащих удалению с соответствующей территории.
Предлагаем законодательно закрепить возможность осуществления реадмиссии за счет средств иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в случае отсутствия таких средств — за счет средств приглашающей стороны, а в случае невозможности установления приглашающей стороны — за счет средств Российской Федерации.
Предложенные изменения соответствуют международным договорам РФ о реадмиссии и будут способствовать экономии бюджетных средств.
Считаем, что установленный пятилетний срокзапретана въезд иностранного гражданина, подвергнутогоадминистративномувыдворению, депортации либо реадмиссии, является самостоятельной мерой принуждения иностранных граждан, служащей цельюпредупрежденияновых правонарушений и исправлениюправонарушителей. Принимая во внимание опыт некоторых европейских стран и учитывая, что административное выдворение является мерой административной ответственности и административно-восстановительной мерой, депортация и реадмиссия — мерами административного пресечения и административно-восстановительными мерами, предлагаем подходить к вопросу ограничения въезда дифференцированно, установив вКоАПновый вид административного наказания —запретна въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию. При этом предлагаем установить невозможность въезда в качестве дополнительной мерынаказанияна срок до семи лет для иностранных граждан, в отношении которых принято решение' об административном выдворении, и в качестве основной меры наказания на срок до пяти лет для иностранных граждан, в отношении которых принято решение о депортации или реадмиссии.
При назначении указанного вида наказания необходимо учитывать тяжесть инеоднократностьсовершенного правонарушения, срок проживания на территории РФ, семейное положение иностранного гражданина и место проживания членов его семьи.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Паукова, Юлия Викторовна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // РГ. — 1995. — 5 апр.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(Рим, 4 ноября 1950 г.)//СЗРФ. —2001. —№2. —Ст. 163.
4. Протокол № 4 кКонвенциио защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены вКонвенциюи Первый протокол к ней (Страсбург, 16 сентября 1963 г.)//СЗРФ.—2001,—№2. —Ст. 163.
5. Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 22 ноября 1984 г. // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3835.
6. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Сборник ■ международных договоровСССР. — Вып. XLVI. — М., 1993. — С. 242-257.
7. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) //Бюллетеньмеждународных договоров. — 1993. — № 9. — С. 6-28.
8. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //ВВССССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291.
9.КонституцияРоссийской Федерации, принята всенароднымголосованием12.12.1993 // РГ. — 2009. — 21 янв.
10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойногогражданства(Москва, 7 сентября 1995 г.) // СЗ РФ. — 2005. — № 7. — Ст. 495.
11.Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины ореадмиссии(Киев, 22 декабря 2006 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2009. — № 5. — С. 45-51.
12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики' Армения о реадмиссии (Ереван, 20 августа2010 г.). — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о реадмиссии (Москва, 27 октября 2008 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2009. — № 11. — С. 47-53.
14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии (Москва, 18 января2011 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2011. — №8,-— С. 79-85.
15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии (Берн, 21 сентября 2009 г.)//СЗ РФ. —2011. —№ 11. — Ст. 1509.
16. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2007. — № 8. — С. 42-61.
17.Исполнительныйпротокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии (Москва, 18 января 2011 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2011. — № 8. — С. 85-95.
18. Исполнительный протокол кСоглашениюмежду Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии (Берн, 21 сентября 2009 г.). — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Исполнительный протокол о порядке реализацииСоглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии (Ереван, 20 августа 2010 г.). — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (Ташкент, от 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2009. —- № 4. — С. 50-53.
21. Дело «Лю и Лю (Liu and Liu) против Российской Федерации» :постановлениеЕвропейского суда по правам человека от 6 декабря 2.007 г. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. — 2008. — №8. — С. 104-120.
22. ОКонституционномСуде Российской Федерации : Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ// СЗ РФ. — 1994. — № 13. —Ст. 1447.
23. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2277.
24. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
25.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. -— 2002.—№ 1 (Ч. 1). —Ст. 1.
26. КодексРСФСРоб административных правонарушениях // О введении в действиеКодексаРСФСР об административных правонарушениях : постановлениеВерховногоСовета РСФСР от 20.06Л 984 // ВВС РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 909. (Данный документ утратил силу.)
27. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 4921.
28. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
29. Уголовный кодекс РСФСР // Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР : Закон РСФСР от 27.10.1960 // ВВС РСФСР. — 1960. — № 40. — Ст. 591. (Данный документ утратил силу.)
30. О Государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 //РГ. — 1993. — 4 мая.
31. О беженцах : Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 // РГ. — 1997. —3 июня.
32. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ // РГ. — 1998. — 1 авг. ; СЗ РФ. — 1998.—№ 31.— Ст. 3806.
33. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 35. — Ст. 3648.
34. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // СЗ РФ. — 2008. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 6249.
35. Онаркотическихсредствах и психотропных веществах : Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 219.
36. О персональных данных : Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // РГ. — 2006. — 29 июля.
37. Ополиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // СЗ РФ. — 2011.—№7. —Ст. 900.
38. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 34. — Ст. 4029.
39. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации : Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. — 2006. — № 19. —Ст. 2060.
40. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // РГ. — 2002. — 31 июля.
41. Опредупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) : Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-Ф3 // СЗ РФ. — 1995. — № 14, —Ст. 1212.
42. ОратификацииСоглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии : Федеральный закон от 03.03.2007 № 26-ФЗ // СЗ РФ. — 2007. — № 23. — Ст. 2693.
43. Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации :УказПрезидента РФ от 15.06.1996 № 909 // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. ЗОЮ.
44. Положение о Федеральной миграционной службе // Вопросы Федеральной миграционной службы : УказПрезидентаРФ от 19.07.2004 № 928 // СЗ РФ. — 2004. — № 30. — Ст. 3150.
45. Обзор законодательства исудебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года : постановлениеПрезидиумаВерховного Суда РФ от 17.09.2008 // БВС РФ. — 2008. — №11.
46. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 // РГ. — 2005. — 19 алр.
47. О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов1 и норм« международного права и международных договоров Российской Федерации : постановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 // РГ. — 2003. — 2 дек.
48. Ополномочияхдолжностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях : приказФМСРоссии от 03.06.2008 № 137 //БНА. — 2008. — 7 июля.
49. Книги, монографии, сборники
50. Koser, К. International Migration: A Very Shot Introduction / К. Koser. — Hampshire : Oxford University Press, 2007.
51. Weissbrodt, D. Immigration law and procedure in a nutshell / D. Weissbrodt, L. Danielson. — 6th ed. — USA : West, 2011.
52. Агапов, А. Б.Административнаяответственность / А. Б. Агапов. — М., 2004.
53. Агапов, А. Б. Курсадминистративногоправа / А. Б. Агапов. — М. :Статут, 2002.
54. Административная ответственность : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. И. Стахов и др. ; под ред. И. Ш.Килясханова, А. И. Стахова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009.
55. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю.Хаманевой. — М. : ИГПРАН, 2005.
56.Административноеправо / под ред. Ю. М.Козлова, J1. Л. Попова. — М. :Юристъ, 2001.
57. Административное право : учебник / Б. В.Россинский, Ю. Н. Старилов. — 4-е изд., пересмотр, и доп. — М. : Норма, 2009.
58. Административное право : учебник / под ред. Л. Л.Попова, М. С. Студеникиной ; Мое. гос.юрид. акад. — М. : Норма, 2010.
59. Административное право России : учебник / Л. Л.Попов, Ю. И. Мигачев, С. В.Тихомиров; М-во образ, и науки РФ, Мое. гос. юрид. акад. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2010.
60. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П.Коренева. — М., 2002. — Ч. 1.
61. Административное право России. Общая часть : учебник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С. А. Старостина. — М. : Инфра-М, 2010.
62. Административное право России. Общая часть : учебник для: высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. — М. :ОАО«Дом: печати — ВЯТКА», 2006.
63. Алексеев, С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе / С. С. Алексеев. — М., 1966.
64. Алексеев, С. С. Общая теория права : в 2 т. / С. С. Алексеев. — М., 1981. —Т. 1.
65. Алексеев, С. С. Проблемы теории права : в 2 т. / С. С. Алексеев.1. Свердловск, 1972. — Т. 1.
66. Алексеев, С. С. Социальная ценность права всоветскомобществе / С. С. Алексеев. — М. : Юрид. лит., 1971.
67.Алехин, А. П. Административное право России : учебник : в2 ч. / А. П. Алехин, А. А.Кармолицкий. — М. : Изд-во «Зерцало», 2009.
68.Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : в 2 ч. / А. П. Алехин, Ю. М.Козлов. — М. : ТЕИС, 1995. — Ч. 1.
69.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н.Бахрах, В. Г. Татарян. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Эксмо, 2009.
70. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. — М. : Изд. группа «НОРМА — ИНФРА-М», 2000.1.40
71.Бахрах, Д. Н. Административные наказания. Административная ответственность (общая часть) : учеб. пособие / Д. Н. Бахрах, И. В.Кулешов; под ред. Д. Н.Бахраха. — Екатеринбург, 2004.
72. Блинова, М. С. Социология миграции: история становления и перспективы развития : учеб. пособие / М. С. Блинова. — М. : КДУ, 2009.
73. Большая Российская энциклопедия : в 30 т. Т. 6 : Восьмеричный путь—- Германцы / председатель, науч.-ред. совета Ю. С. Осипов ; отв. ред. С. Л. Кравец. -—М. :.Большая рос. энциклопедия, 2006;
74. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. — СПб. : Норинт, 1998:
75. Большой энциклопедический словарь : в 2 т. / гл. ред.
76. A.М.Прохоров. — М. : Сов. энциклопедия, 1991. — Т. 1.
77. Большой юридический словарь / под ред. А.Я.Сухарева, В: Е.Крутских. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2002.
78.Бондырева, С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К. Бондырева, Д. В.Колесов. — 2-е изд., стер. ■— М. : Изд-во Моск. психол.-соц: ин-та ; Воронеж : Изд-воНПО«МОДЭК», 2007.
79.Глущенко, Г. И. Миграция и развитие / Г. И. Глущенко,
80. B.А.Пономарев. — М. :ЗАО«Издательство "Экономика"», 2009.
81.Головко, В. В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения : монография / В. В. Головко. — Омск, 2007.
82. Гущин, В. В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект : пособие / В. В: Гущин. — М. :ВНИИМВД России, 1996.
83. Даль, В. Я Толковый словарь русского языка / В. И: Даль. — М., 2000.
84. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека : учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Л. М.Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М. : Норма, 2007.
85.Иоффе, О. С. Вопросы теории права / О. С.Иоффе, М. Д. Шаргородский. — М. :Госюриздат, 1961.
86. История государства и права России : учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М. : Проспект, 2001.
87.Козлов, Ю. М. Административное право / Ю.М.Козлов, Л. Л.Попов. — М., 2000.
88.Комментарийк Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. — М. : Юристъ, 2002.
89. Кондратов, Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения : монография / Б. П. Кондрашов. — М. : Изд-во «Щит-М», 1998.
90.Кузьмичева, Г. А. Административная ответственность : учеб. пособие ; нормативные акты / Г. А. Кузьмичева, Л. А.Калинина. — М. : Юриспруденция, 2000.
91.Макарейко, Н. В. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс : учеб. пособие / Н. В.Макарейко, М. В. Никифоров, И. А.Скляров. — Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1993.
92.Манохин, В. М. Российское административное право / В. М.Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А.Багишаев. — М., 1996.
93. Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник / М. Н. Марченко. — М. : Юрид. лит., 1996.
94.Матузов, Н. И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права / Н. И. Матузов. — Саратов, 1972.
95. Матузов, Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. — Саратов, 1987.
96. Научно-практическое пособие по применениюКоАПРФ / под ред. заместителя председателя Верховного Суда РФ П. П. Серкова. — М. : Норма, 2006.
97. Общая теория государства и права : академ. курс : в 2 т. / под ред. проф. М. Н. Марченко. — М., 2000. — Т. 2 : Теория права.
98. Общая теория права / отв. ред. А. С.Пиголкин. — М., 1994.
99. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М., 2000.
100.Овсепян, Ж. И. Государственно-правовое принуждение и конституционно-правовоепринуждениекак его отраслевая разновидность / Ж. И. Овсепян. — М., 2003.
101.Овсянко, Д. М. Административное право : Д. М. Овсянко. — М.,1994.
102.Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С.И.Ожегов, Н. Ю.Шведова. — М., 1994.
103. Рогачева, О. С. Административная ответственность / О. С. Рогачева. — Воронеж, 2005.
104.Рожкова, М. А. Новые правила обращения в Европейский суд по правам человека : текст Регламента, новеллы,комментарии/ М. А. Рожкова, Д. В.Афанасьев. — М. : Статут, 2004.
105.Розенфельд, В. Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс / В. Г. Розенфельд, Ю. Н.Старилов. — Воронеж, 1993.
106. Российский, Б. В. Административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2009.
107. Руководство по реадмиссии: для экспертов и специалистов-практиков : в 2 т. / под ред. М. Манке. — М.: Международ, орг. по миграции, 2009.
108.Сальвиа, М. де Европейская конвенция по правам человека / М. де Сальвиа. — СПб. : Изд-во Р.Асланова«Юрид. центр Пресс», 2004.
109.Самощенко, И. С. Ответственность по советскому законодательству / И. С.Самощенко, М. X. Фарукшин. —М. : Юрид. лит., 1971.
110. Севрюггт, В. Е. Проблемы административного права : учеб. пособие / В. Е.Севрюгин. — Тюмень, 1994.
111. Серегин, А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления : учеб. пособие /
112. A. В. Серегин. — М. : АкадемияМВДСССР, 1975.
113. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. —М. : Юрид. лит., 1977.
114. Стручков, Н. А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе спреступностью: монография / Н. А. Стручков. — Саратов, 1977.
115.Суровцев, И. С. Миграция и безопасность России / И. С. Суровцев, Н. Д.Литвинов; Воронеж, гос. архитектурно-строительный ун-т ; Общенациональный центр «Антитеррор». — Воронеж, 2006.
116.Тархов, В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву /
117. B. А. Тархов. — Саратов : Изд-во Саратов, ун-та, 1973.
118. Телегин, А. С. Ответственность граждан идолжностныхлиц за административные правонарушения / А. С. Телегин. — М., 1994.
119. Теория государства и права : учебник / под ред. В. К.Бабаева. — М. : Юристъ, 2001.
120. Теория государства и права : учебник для юрид. вузов и фак. / под ред. В. М.Корельскогои В. Д. Перевалова. — М. : Норма — Инфра-М, 1997.
121. Управление международной трудовой миграцией : учеб. пособие. Вып. 1 / Международ, орг. труда, Гос. ун-т упр., Ин-т упр. миграц. процессами, каф. упр. миграц. Процессами ;РощинЮ. В., Волох В. А.,КуценкоТ. И.. — М. : Авангард, 2006.
122. Федеральная миграционная служба и миграционные процессы в регионах России: история и современность. — Пермь : ИД «Пресстайм», 2008.
123. Хабриееа, Т. Я. Миграционное право России: теория и практика / Т. Я.Хабриева. — М. : Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2008.
124. Юдина, Т.Н. Миграция: словарь основных терминов : учеб. пособие / Т. Н. Юдина. — М. : Изд-воРГСУ: Академический проект, 2007.
125. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М. :Юринформцентр, 1999.
126.Явич, Л. С. Общая теория права / JI. С. Явич. — JL, 1976.
127. Якуба, О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. — М. : Юрид. лит., 1972.1. Научныестатьи
128. Абашидзе, Аслан.Реадмиссияв отношениях России и ЕС / Аслан Абашидзе, Елена Киселева // Обозреватель. — 2004. — № 2.
129.Андриченко, Л. В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции //Юстиция. — 2007. — № 1.
130. Антонова, В. 77. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»): К 70-летию Б. М. Лазарева // Гос-во и право. — 2000. — № 10.
131.Астемиров, 3. А. Понятие юридической ответственности // Сов. гос-во и право. — 1979. — № 6.
132. Вельский, К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Гос-во и право. — 1999. — № 12.
133.Вратусь, С. Н. Юридическая ответственность изаконность/ С. Н. Братусь. — М. : Юрид. лит., 1976.
134. Васильева, Т.Легализовать, а не депортировать // Миграция XXI век. — 2010. — № 3.
135. Виноградов, В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. — 2002. —: № 10.
136. Вишневский, А. В. Величие государства — «не в обширности тщетной без обитателей.» // Миграция XXI век. — 2010. — № 1.
137.Глашев, А. А. Европейский суд по правам человека: порядок подачи и рассмотренияжалоб// Законодательство. — 2000. — № 6.
138. Гончарова, Н. Г. Некоторые вопросы применения законодательства обадминистративномрасследовании // Юстиция. — 2006. — № 4.
139.Горшенев, В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. — М. : Юрид. лит., 1972.158 .Данилов, Д. Трудовая миграция в условиях кризиса // Российская миграция. — 2009. — № 1.
140.Еропкин, М. И. О классификации мер административногопринуждения// Вопросы административного права на современном этапе. — М. : Госюриздат, 1963.
141. Земскова, А. В. Невостребованныеполномочия// Земляки. — Прил. к журналу «Социальная защита». — 2011. — № 6.
142. Ионцев, В. А. Миграция населения // Международная миграция. — Прил. к журналу «Миграция в России». — 2001. — Вып. 3.
143. Казакова, В. Л. Процедура не отработана // Земляки. — Прил. к журналу «Социальная защита». — 2011. — № 1.
144.КапустинаЕ. В. Миграционные правоотношения: понятие и виды // Вестник Российской правовой академии. — 2008. — № 3.
145. Катречко, В. Н. Волнений среди приезжих не ожидается // Земляки. — Прил. к журналу «Социальная защита». — 2009. — № 7.
146.КондрашинаК. П. Административная ответственность заправонарушенияв сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. — 2006. — № 2.
147. Кононов, П. И. Законодательство об административномпринуждении: проблемы кодификации // Журнал рос. права. — 1998. —№ 8.
148.КоробеевВ. А. Проблемы правового регулирования в сфере миграции // Вестник Российской правовой академии. — 2007. — № 4.
149. Кузнецов, А. Е. Контроль необходимо улучшать // Земляки. — Прил. к журналу «Социальная защита». — 2011. — № 9.
150.Липинский, Д. А. Позитивная юридическая ответственность: за и против // Право и политика. — 2005. — № 11-12.
151. Мальцев, В. В. Социальная ответственность личности, уголовное право и уголовная ответственность //Правоведение. — 2000. — № 6.
152. Матузов, Н. И.Конституционныенормы и общерегулятивные правоотношения //Конституционноеразвитие России : межвуз. сб. науч. с г. — Саратов : Изд-воСГАП, 1996.
153.Недбашо, 77. Е. Система юридическихгарантийприменения советских правовых норм // Правоведение. — 1971. — № 3.
154. Попов, Л. Л. Классификация мер административного принуждения / JI. JI. Попов, А. П.Шергин// Правоведение. — 1970. — № 5.
155. Ромодановский