Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Огородников, Владимир Иванович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

204

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Огородников, Владимир Иванович

Введение.
Глава 1. Современное состояние управленияперсоналом
УИСМинюста России.
§ 1. Персонал УИС: понятие и состояние управления.
§2. Организация профессионального отбора персонала УИС.
Глава 2. Совершенствование управления персоналом вусловияхреформирования УИС.
§ 1. Профессиональная подготовка персонала УИС.
§2. Организация прохождения испытательного срока и закрепления персонала УИС.
§3. Мотивация в управлении персоналом УИС.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России"

Актуальность темы исследования. Принципиальные изменения вУИС, связанные с радикальными преобразованиями российского общества и государства, переходом УИС изМВДв Министерство юстиции Российской Федерации, ее реформирование обозначили блок управленческих проблем, возникнувших в процессе формирования и организации деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовныенаказания. Кризисные явления в российском обществе еще рельефнее обозначили эти проблемы и их сложность. В частности, они нашли отражение в снижении ♦ уровня профессионализма, увеличении роста нарушенийзаконностисотрудниками органов и учреждений УИС, усилении процессов профессиональной деформации. Эти и другие явления выдвигают на первый план вопросы совершенствования работы с персоналом УИС, научной обоснованности кадровых решений руководителей, улучшения деятельности управленческих аппаратов, работающих с персоналом УИС.
Эти же проблемы возникают в связи с признанием и подписанием Россией целого ряда международных актов, определяющих основные положения и принципы организации деятельности персонала УИС в работе сосужденными1, что обусловило принятие новых нормативных документов Российского государства,МинюстРоссии2.
1 См.: Всеобщаядекларацияправ человека // Права человека: Сб. междунар. док. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. С. 5-22; Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах // Права человека. С. 43-61; Европейскаяконвенцияо защите прав и основныхсвобод// Права человека. С. 85-118; Парижскаяхартиядля новой Европы // Права человека. С. 134-148; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М.:Юрид. лит., 1990. С. 290-319; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат. - М.: Междунар. отношения, 1993. С. 488-497; Европейские правилатюремногозаключения // Международное сотрудничество в области прав человека. С. 83-94;Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка// Международная защита прав и свобод человека. - М.: Юрид. лит., 1990. С. 319-325.
2 См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»; О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904; Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года). Проект //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. 1999. Спецвыпуск. С.91-96; Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2002.13 с.
В этих документах, в частности, указано, что подготовка и воспитание Ъ) сотрудников, совершенствование работы с ними являются важнейшими направлениями управленческой деятельности в УИС. В них также обращается внимание на необходимость сохранения всего положительного в деятельностипенитенциарныхучреждений, и прежде всего, ее кадрового потенциала.
Известно, что эффективность функционирования уголовно-исполнительных учреждений зависит в значительной мере от сотрудников, непосредственно работающих с осужденными. Поэтому основное внимание при организации деятельности указанных учреждений в работе с кадрами, % организации профессиональной подготовки должно уделяться именно этой категории работников, тем более, что в данной сфере накопилось много нерешенных проблем. В качестве примера можно привести практику их отбора и профессиональной подготовки. Если для назначения, например, руководителей и работников производственной службы существуют достаточно строгие критерии и ограничения, то на должности инспекторско-инструкторского состава, оперативных дежурных нередко принимаются случайные люди, в том числе показавшие свою профессиональную непригодность в других * службах. Фактически отсутствуют конкретные по содержанию квалификационные характеристики, строгие параметры профессионального обучения, что обусловило их тщательное научное исследование.
Основу большинства коллективов органов и учреждений УИС составляют выпускники образовательных учреждений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Процесс становления сотрудника УИС зависит от практического опыта, что требует значительного времени и усилий. «В связи с недостатком проводимой с ними работы в структурных подразделениях и отделах Управленийисполнениянаказаний мы теряем на первом году службы среднего и старшего начсостава до 7,3 % от числа уволен-fe, ных, в том числе по отрицательным мотивам 8,1 %, и некомплект составляет 6,3 %, соответственно рядового и младшего начсостава 18,6, 14,9 и некомплект 3,7 %. В связи с низкой заработной платой сотрудников в некоторых службах наметилась тенденция к оттоку кадров. Впервые за 3 года мы имеем рост некомплекта кадров с 4,1 до 5,6%»'.
Сложившееся положение послужило основанием тому, что эта сторона проблемы организации профориентации персонала УИС, в том числе в образовательных учрежденияхМинюстаРоссии, была затронута в диссертационном исследовании.
Анализ профессиональной деятельности выпускников образовательных учреждений и практических работников УИС показывает, что далеко не все они успешно адаптируются к специфическим условиям пенитенциарных учреждений, слабо владеют профессиональными умениями и навыками. Все это является следствием упущений в отборе сотрудников и профессиональной подготовке специалистов, отставанием учебно-воспитательного процесса от требований современной практики, недостаточной научной разработанностью организационно-правовых аспектов работы с персоналом, в том числе курсантами и слушателями образовательных учреждений Минюста России.
Одной из причин сложившегося положения является то, что в начальный период реформирования УИС проблемы научной разработки организационно-правовых аспектов подготовки сотрудников, работа кадровых служб по отбору, комплектованию образовательных учреждений курсантами (слушателями), подготовка будущих специалистовисправительныхучреждений, воспитательная работа с ними оставались не на должном уровне. В этот период больше внимания уделялось организационным вопросам передачи УИС из МВД в Минюст России, решению экономических и других аналогичных вопросов. Это привело, в частности, к тому, что среди сотрудников получило достаточно широкое распространение такое негативное социальное явление, как «профессиональная деформация», которую А.В. Буданов рассматривает как утрату сотрудником истинного представления о нравственном смысле
1 См.:КалининЮ.И. Становление завершено. Реформирование продолжается //Преступлениеи наказание. 2001. N° 3. С. 14.
2 См.:БудановА.В. Методика использования материалов зарубежного опыта в профессиональной подготовке сотрудников МВД. М.: Академия МВД РФ, 1995. своей профессии, притупление чувства профессионального долга, повышение восприимчивости к отрицательным мотивам.
Значение эффективной организации работы с персоналом проявляется особенно в экстремальных условиях, например, при ликвидации массовых беспорядков в исправительных учреждениях, населенных пунктах, межнациональных конфликтах, когда даже одно неверно сказанное слово, тем более неправильные действия могут привести к отрицательным последствиям. Соискатель, неоднократно принимая участие в охране общественного порядка в регионах Нагорного Карабаха (1988-1990 годы), былсвидетелем, когда именно высокий уровень подготовки личного состава позволял успешно решать возникшие непростые вопросы, обеспечивал стабильность в населенных пунктах. Изучение этого опыта помогло при разработке темы данного диссертационного исследования.
Следует подчеркнуть, чтоГУИНи Министерство юстиции Российской Федерации в целом уделяют серьезное внимание совершенствованию количественных и качественных показателей персонала УИС. «За небольшой период времени в Министерстве юстиции Российской Федерации созданы собственные учебная и научно-исследовательская база. В структуре Минюста России действуют 6 высших учебных заведений с 6 филиалами, средняя специальная школа, два юридических колледжа, более 80 учебных центров, научно-исследовательский институт с филиалами в Твери и Иваново. В 2001 году создана Академия права и управления Минюста России. С тех пор прием слушателей увеличился почти в 1,5 раза»1.
Вместе с тем, в условиях реформирования УИС остаются нерешенными противоречия между:
- потребностью исправительных учреждений в высоко квалифицированныхюристах, педагогах, психологах, социальных работниках и других спе
1 См.:КалининЮ.И. Уголовно-исполнительная система России; стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 1. С. 18. циалистах и недостаточной количественно-качественной их подготовкой, ^ прежде всего в образовательных учреждениях Минюста России;
- высокой требовательностью к профессиональным знаниям, умениям и навыкам сотрудников исправительных учреждений и недостаточной профессиональной подготовкой их в процессе обучения;
- жесткими требованиямислужебныхотношений подчинения и властвования и необходимостью демократизации, гуманизации отношений с коллегами и осужденными;
-необходимостью специалистов быстро приспосабливаться к специфи-Р ческим условиям исправительных учреждений и слабой разработанностью организационно-правовых и психолого-педагогических основ адаптации к новым условиям жизнедеятельности;
-современными высокими требованиями подготовленности к службе и уровнем развития личности специалистов.
Качественное улучшение подготовки персонала УИС определяется и тем, что коренное изменение социально-политической системы нашего государства, повлекшее трансформацию экономических и нравственных ориентиров населения, вызвало необходимость повышения и корректировки требований к личности и профессиональному уровню сотрудников. Получение специального образования еще не обеспечивает должного уровня развития личностных и профессиональных качеств и умений, которые достигаются в процессе личностного и профессионального развития специалиста. Поэтому одной из важнейших задач работы с кадрами, подготовки курсантов является трансформация приобретаемых субъектом знаний в личные нравственные убеждения. Эта задача должна решаться в общем русле одного из приоритетных направлений кадровой политики в УИС: реформа духовно-нравственных устоев службы, воспитание у личного состава гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов, присяги и этических норм.
Актуальность данного исследования состоит и в том, что в настоящее время в образовательные учреждения Минюста России разрешено поступать лицам, не достигшим 18-летнего возраста, имеющим среднее образование. В связи с этим необходимым стало изучение и учет изменившейся структуры их ценностной ориентации.
Анализ практики, нормативных документов по кадровой политике ГУИН и Минюста России, результатов научных исследований в области управления персоналом в учреждениях и органах, исполняющих наказания, современных и перспективных потребностей российского общества и государства, показывает актуальность проблемы управления персоналом УИС, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы управления персоналом, подготовки кадров являются одними из важнейших направлений управленческой деятельности, научных исследований. Эти вопросы в последнее двадцатилетие анализировались достаточно полно и нашли свое отражение в работах многих ученых - управленцев,юристов, политологов и социологов, работающих в системе МВД и Минюста России.
В конце XX века вышло много учебников и учебных пособий по работе с персоналом, а именно: В.М. Грачев «Суперкадры»; А.П. Егоршин «Управление персоналом»; М.И.Магул, М.Б. Курбатов «Современные персонал-технологии»; Б.М. Генкин «Основы управления персоналом»; С.И.Самыгин, Л.Д. Столяренко «Менеджмент персонала»; В.А. Спивак «Организационное поведение и управление персоналом»; В.В.Травин, В.А. Дятлов «Основы кадрового менеджмента»; «Управление персоналом» под редакцией Т.Ю.Базарова, Б.А. Еремина; «Управление персоналом организации» под редакцией А .Я. Кибанова; «Управление персоналом» под редакцией С.И. Самыгина; С.В. Шекшня «Управление персоналом современной организации»; В.И.Шкатулла«Настольная книга менеджера по кадрам»; Г.В. Щекин «Основы кадрового менеджмента» и другие, которые рассматривают персонал в современных организациях, фирмах, банках и т.д.
Среди диссертационных исследований данного направления в МВД и УИС можно отметить работы В.М.Анисимкова«Реформа системы управления органами, исполняющиминаказаниев виде лишения свободы (теорети-^ ческие основы, механизм реализации)» 1994 г.; А.И. Ботова «Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России», 2001 г.; А.В.Кудрявцева«Организационно-правовые аспекты совершенствования системы высшего и среднего специального образования МВДСССР», 1990 г.; В.М. Морозова «Государственная политика формирования кадровправоохранительныхорганов России - социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества», 1996 г., С.М.Петрова«Стратегия и пути реформирования уголовно-исполнительной системы», 1998 г., £ А.Н. Роша «Организационно-правовые и социологические проблемы труда работникамилиции», 1980 г., Е.Ф. Яськова «Проблемы совершенствования профессиональной подготовки руководящих работниковИТУ», 1984 г.
Отдельные аспекты темы диссертационного исследования затрагивались в работах: А.А.Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, Н.П. Ба-рабанова, И.П.Башкатова, А.В. Буданова, В.З. Веселого, В.Г.Деева, Ю.А. Дмитриева, А.И. Зубкова, А.П.Ипакяна, Б.Б. Казака, JI.M. Колодкина, А.Ф.Марукова, В.М. Морозова, С.М. Петрова, В.М.Позднякова, С.Н. Поно марева, В.В.Попова, А.Н. Роша, A.M. Столяренко, Г.А.Туманова, А.А. Ушакова, Е.Ф. Яськова и др. Указанные авторы рассматривали и анализировали организационно-правовые аспекты работы с персоналомпенитенциарногопрофиля и МВД.
В работах этих ученых комплексного анализа проблемы управления персоналом УИС в современных условиях не проводилось. Отсутствие таких исследований привело к тому, что до настоящего времени в теории и на практике затрагиваемые вопросы детально не разработаны. К тому же представляется необходимым подчеркнуть, что подавляющее большинство работ по этому направлению написаны относительно давно, нередко касаются ор-£ ганов внутренних дел, а не уголовно-исполнительной системы. Их авторы, естественно, не могли учесть принципиальные изменения, произошедшие в российском обществе, государстве, УИС. В этих работах не могли быть проанализированы проблемы, связанные с количественным и качественным из-^ менением персонала УИС, в частности поступлением на службу в УИС, прежде всего, в образовательные учреждения Министерства юстиции России, лиц молодежного возраста, окончивших среднюю школу и не имеющих практического опыта, организация работы с которыми имеет специфические особенности.
Кроме того, в условиях перехода страны к рыночным отношениям кардинальным образом меняется концепция и практика управления уголовно-исполнительной системой, что оказывает непосредственное влияние на реа-4 лизацию управления персоналом УИС. Рыночная ориентация, стремление к демократизации процесса управленияисполнениемуголовных наказаний, приведение его в соответствие с требованиями международных стандартов формируют работников (сотрудников) уголовно-исполнительной системы нового типа, способных качественно решать усложняющиеся задачи исправления, ресоциализацииосужденных.
Как новую тенденцию стоит выделить то, что серьезные знания, навыки и умения в работе с персоналом сейчас требуются все большему числу со-^ трудников. Их «география» выходит далеко за пределы круга руководителей и кадровых аппаратов. Важно не просто «подновить» кадровую тематику в обучении, но и серьезно переосмыслить ее1.
Таким образом, современные условия и перспективные потребности функционирования российского общества, государства, УИС требуют активного продолжения изучения темы диссертационного исследования применительно к новым специфическим условиям деятельности УИС в период ее всестороннего реформирования.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе управления уголовно-исполнительной системой
См.:КукушинВ.М. Кадровая работа в органах внутренних дел и задачи обучения персонала // Известия МЦПО иКНИпри ГУК МВД РФ. 1996. № 4. С. 115-117.
Минюста России, а также аналогичная практика пенитенциарных учреждений зарубежных стран.
Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты управления персоналом в УИС Минюста России.
Цель и задачи исследования заключаются в разработке научных основ организации управления персоналом уголовно-исполнительной системы Минюста России в современных условиях, а также рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию работы с кадрами УИС.
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:
- проведен анализ современного состояния управления персоналом УИС, его профессиональной подготовки, обоснована необходимость активизации изучения проблемы профессиональной ориентации, отбора кадров, в том числе в образовательные учреждения Минюста России, с учетом современных требований;
- выявлены причины, обусловливающие наличие недостатков в управлении персоналом УИС, в частности, низкий уровень профориентации абитуриентов и курсантов (слушателей) вузов Минюста России, разработаны меры по профилактике и устранению данных недостатков;
- определены особенности и разработан комплекс предложений по совершенствованию деятельности кадровых аппаратов учреждений и органов, исполняющих наказания, в повышении эффективности управления персоналом УИС;
- разработаны методические рекомендации по закреплению курсантов (слушателей) в образовательных учреждениях и выпускников в органах, исполняющих наказания.
Методологической и теоретической основой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы познания, например, восхождение от абстрактного к конкретному, индукции, дедукции, исторический, сравнения и др. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, группирование и сопоставление, опросы экспертов, анализ документов. Исследование проводилось на основе научного анализазаконодательныхактов, правовых актов органов государственного управления, нормативных актов МВД и Минюста России.
Нормативно-теоретической базой являютсяКонституцияРоссийской Федерации, соответствующие указыПрезидентаРФ, постановления Правительства Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ведомственные нормативные акты МВД РФ и Минюста России, Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года), Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2005 года, Концепция воспитательной работы с осужденными, Концепция психологической службы УИС, научная литература поправоохранительнойдеятельности, управлению в уголовно-исполнительной системе,исправительнойпедагогике и психологии и другим отраслям наук, относящаяся к данной проблеме.
Эмпирической базой исследования явились материалы практической деятельности органов и учреждений, отчетов вузов МВД и Минюста России; результаты опросов руководителей и сотрудников УИС г. Рязани, Владимира, Вологды, руководителей, преподавателей и курсантов вузов УИС Минюста России (опрошено было более 1000 человек); статистические данные, характеризующие ценностные ориентации и мотивации деятельности сотрудников УИС, курсантов и слушателей; сведения, характеризующие организационно-правовое состояние учебно-воспитательной работы в вузах Минюста России:уставыучебных заведений, положения о совете учебного заведения, об общественных формированиях; сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации профессионального воспитания и подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы. Автором изучены диссертации, в которых рассматриваются различные аспекты совершенствования организации профессионального воспитания и подготовки кадров. Также использовался опыт работы автора в кадровых аппаратахУВДРязанской области, службы в должностях заместителя начальника курса, начальника курса образовательного учреждения системы МВД и Минюста России и более 6 лет преподавательской деятельности.
Научная новизна представленного исследования определяется прежде всего тем, что это одно из первых диссертационных исследований, посвященное комплексному анализу организации управления персоналом в условиях современного этапа реформирования УИС с учетом совокупности факторов (организационно-управленческих, социальных, правовых и др.), влияющих на эффективность отбора, обучения, подготовки и дальнейшегослужебногороста персонала, в том числе курсантов (слушателей), в органах, исполняющих наказания. В результате проведенного исследования получены следующие результаты:
- уточнены некоторые научные категории и положения по теории и практике управления персоналом УИС, в частности, понятия «кадры УИС», «организация работы с кадрами УИС», «персонал УИС», «управление персоналом УИС», их соотношение и взаимосвязи;
- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию управления персоналом УИС, которые представлены в ГУИН Минюста России, Управление УИС Минюста России в Центральном федеральном округе;
- сформулированы предложения по совершенствованию профессиональной подготовки, в том числе управленческой, курсантов (слушателей) образовательных учреждений Минюста России;
- разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности кадровых служб по управлению персоналом, включая вопросы организации профориентации, прохождения испытательного срока вновь принимаемыми сотрудниками и адаптации молодых специалистов;
- предложено создать новое (на основе имеющихся штатов) структурное подразделение, занимающееся профориентацией, оформлением материалов, организацией мероприятий по проведению испытательного срока, обучением и стажировкой вновь принимаемых сотрудников;
- обоснованы пути совершенствования деятельности кадровых служб по составлению трудовых договоров (контрактов) с сотрудниками УИС и выпускниками образовательных учреждений Минюста России;
- предложены некоторые разделы трудовых договоров (контрактов) с сотрудниками УИС и выпускниками образовательных учреждений Минюста России.
Положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - управление персоналом, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.
2. Совокупность основных требований к сотрудникам кадровых служб УИС и их профессиональные характеристики, которые необходимы для успешного управления персоналом.
3. Обоснование необходимости создания новой (на основе имеющихся штатов) структурной организации (отдела, отделения кадров) по отбору, приему и профориентации, а также обучению и стажировки сотрудников УИС.
4. Система организации и комплекс мероприятий по проведению проф-ориентационной работы с кандидатами для поступления на службу в УИС, курсантами и слушателями образовательных учреждений Минюста России.
5. Система организации прохождения испытательного срока кандидатами на работу в УИС, в том числе курсантами образовательных учреждений, и пути ее улучшения, реализация которых должна способствовать укреплению позитивного отношения к профессиональной деятельности, личностному самосовершенствованию и гуманизации отношений в обращении с осужденными.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена широким изучением практики УИС, МВД по проблемам управления персоналом, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, положений других смежных отраслей науки, в частности, теории права, социологии управления, социальной технологии, социальных и психолого-педагогических наук; применением комплексной методики изучения проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии права и управления Минюста России, Вологодском институте права и экономики Минюста России, структурных подразделенияхУИНМинюста России по Рязанской области, получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.
В ходе исследования изучено и проанализировано около 175 управленческих, педагогических и психологических научных публикаций; более 110 документов: планов работы отделов и служб, личных планов руководителей, актов и журналов проверки учебного процесса, текстов фондовых лекций, служебных карточек курсантов (слушателей) юридического и психологического факультетов Академии права и управления Минюста России, отзывов на выпускников вуза, различных видов документации кадровых служб структурных подразделений УИН территориальных органов Минюста России.
Проведено 7 групповых и 53 индивидуальные беседы с руководителями кафедр, преподавателями, курсантами (слушателями) и практическими сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Изучено и обработано более 1000 опросных листов и анкет, из них: 860 выпускников, 236 работающих, 95 не работающих в УИС. Всего исследованием было охвачено более 1000 человек. По материалам диссертации опубликовано 11 статей общим объемом 3,07 печатных листов (из них в соавторстве 4), а также 2 главы учебника «Организация управления в УИС» (в соавторстве).
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автором была изучена организация работы с кадрами в исправительных и образовательных учреждениях Минюста России и на основе анализа: разработаны теоретические и практические предложения по вопросу построения системы организации профессионального отбора кандидатов на службу и подготовки курсантов в образовательные учреждения Минюста России и их закрепления в учреждениях УИС Минюста России; определены конкретные пути совершенствования управления персоналом УИС, включая этапы профессиональной ориентации и отбора, организации работы по подготовке сотрудников УИС, обучения и прохождения испытательного срока, а также их социально-правовой защиты; предложены некоторые направления совершенствования отдельных положений законодательных основ и упорядочения ряда ведомственных нормативных актов в сфере управления подготовкой курсантов в образовательных учреждениях УИС; разработана система решения организационных задач в процессе обучения курсантов (слушателей), пути адаптации и закрепления молодых специалистов по местам распределения; выявлены, обоснованы и экспериментально проверены основные пути совершенствования технологии профессионального становления курсантов (слушателей) в процессе обучения на современном этапе развития высшей профессиональной школы и адаптации выпускников образовательных учреждений системы Минюста России.
Практическая значимость исследования состоит в разработке предложений по организационно-управленческой деятельности в работе с персоналом УИС Минюста РФ, направленных на повышение ее эффективности, в ^ частности:
1. Уточнение характеристик сотрудников кадровой службы и требований к ним.
2. Совершенствование отдельных аспектов технологии профессиональной подготовки курсантов (слушателей) в процессе обучения в образовательных учреждениях Минюста России и сотрудников УИС.
3. Обоснование необходимости проведения испытательного срока курсантов (слушателей) образовательных учреждений Минюста России. ас 4. Организация на основе имеющихся штатов структурного подразделения по комплектованию и профориентации сотрудников УИС.
5. Раскрытие форм и методов адаптации выпускников к специфическим условиям исправительных учреждений, закрепления их в качестве специалистов по месту работы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре управления УИС Академии права и управления Минюста России, на совещаниях кадро вых служб структурных подразделений УИН Минюста России по Рязанской области. Результаты исследования внедрены на уровне центрального аппарата - Управления кадров и Управления профессионального образования и науки ГУИН Минюста России; Управления УИС Минюста России в Центральном, Приволжском, Северо-Западном федеральных округах; при подготовке предложений в Программу стабилизации кадрового состава уголовно-исполнительной системы Минюста России; Концепцию совершенствования работы с резервом на выдвижение сотрудников УИС, главы 14, 18 учебника «Организация управления в УИС»; Концепцию совершенствования профессиональной подготовки в образовательных учреждениях Министерства юс-ф тиции Российской Федерации.
Исследовательский материал освещался в выступлениях перед руководителями кадров на всероссийских и международных конференциях в г. Рязани (1998, 1999, 2000, 2001 гг.), Владимире (1999, 2000 гг.), Уфе (1999, 2001 ^ гг.), Вологде (2000, 2001 гг.), УИН территориальных органов Минюста России (2000-2002 гг.).
Отдельные положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения и профессиональной деятельности выпускников, а также кадровых служб УИН Минюста России.
Ряд положений диссертации используется в Академии права и управления Минюста России при преподавании дисциплин «Управление в УИС», «Основы управления в УИС», «Организация работы кадровых служб» и при 1 X подготовке выпускных квалификационных (дипломных) работ. I Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Огородников, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретических основ и практики организации системы управления персоналомУИСв современных условиях позволяет сделать достаточно уверенный вывод о том, что система эта пока еще в достаточной мере несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии с учетом реальностей и особенностей нынешнего состояния российского общества, государства, УИС. Особую остроту данная проблема приобрела после перевода УИС изМВДв Минюст России. К числу основных выводов и рекомендаций, которые могут быть в этой связи сделаны следует отнести следующие.
1. Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы управления персоналом УИС как важной составляющей всей совокупности управленческой деятельности в данной социальной организации, позволило выяснить современное состояние и наметить практические меры по совершенствованию данного вида работы в УИС в русле концептуальных направлений совершенствования деятельности УИС в период ее реформирования до 2005 года. В связи с этим большое значение приобретают разработка и реализация организационно-правовых основ управления персоналом уголовно-исполнительных учреждений и органовМинюстаРоссии. Организационный фактор формирует структуру и процесс системы управления персоналом и обеспечивает управление ею. Правовой фактор регламентирует общественные отношения, возникающие в данной области функционирования уголовно-исполнительной системы, деятельности субъектов и объектов управления. Эффективность управления персоналом УИС во многом зависит от социально-психологических и многих других факторов, связанных с особенностями количественных и качественных характеристик персонала, действующих в весьма специфической средеосужденныхи порождаемых ею явлений.
Эффективная организация управления персоналом УИС с учетом современных и перспективных потребностей российского общества, государства,
УИС требует решения целого ряда проблем, среди которых можно выделить следующие: а) продолжить дальнейшее исследование данной проблематики, ее теоретических и практических аспектов, поскольку следует признать, что фактически до настоящего времени она с учетом передового отечественного и зарубежного опыта, имеющихся здесь научных достижений и рекомендаций разработана недостаточно; данное диссертационное исследование в связи, с неразработанностью темы и с ограниченным объемом работы не могло раскрыть эту проблему; б) до настоящего времени в теории и практике управления в УИС, как и в управлении органами внутренних дел и многих другихправоохранительныхорганов, в основном оперируют термином «организация работы с кадрами», который отражает и соответствующих подход к решению анализируемых вопросов в практической деятельности; следует иметь в виду и признать, что такой взгляд на рассматриваемую проблему является слишком узким, односторонним, в основном определен предыдущим опытом работы и существенно отличается от категории и определяемого ею содержания работы по управлению персоналом; в) переосмысление существующей и разработку теории и практики управления персоналом УИС в соответствии с современными и перспективными потребностями развития российского общества и государства, УИС, имеющимися отечественными и зарубежными теоретическими разработками и рекомендациями, передовым опытом в этой важнейшей области управленческой деятельности; г) чрезвычайно большое значение имеет внедрение в практику деятельностипенитенциарныхучреждений по управлению персоналом достижений теории и практики социального и государственного управления, в том числе, реализуемого в органах, исполняющих уголовныенаказания. Без этого невозможно успешное реформирование УИС, в том числе в области управления человеческими ресурсами, эффективное решение всего спектра проблем и задач в рассматриваемом направлении, изучение проблем отбора персонала, адаптации молодых сотрудников, в том числе выпускников образовательных учреждений, повышение их социального и профессионального уровня, творческое развитие личности, исследование закономерностей и принципов эффективного управления различными категориями сотрудников, формирования благоприятной среды и множество других актуальных вопросов. Это положение имеет принципиальное значение для уголовно-исполнительнойсистемы, успешной реализации уголовно-исполнительной политики России в современных условиях и в перспективе.
2. Большое значение имеет разработка современной модели системы управления персоналом УИС, которая является сложной социальной системой, включающей значительное количество ее отдельных элементов, в частности, субъектов и объектов, в качестве которых выступают руководители и различные структурные подразделения УИС, прежде всего, кадровые службы.
Особенностью объекта управления данной системы управления является то обстоятельство, что он по своим параметрам, например, составу, содержанию, количественным и качественным характеристикам, является чрезвычайно сложным и противоречивым. Достаточно отметить, что в качестве объекта управления безопасностью УИС выступают, с одной стороны, самые разнообразные и сложные социальные процессы, имеющие множество внутренних и внешних связей, с другой - сотрудники и их коллективы. Среди последних, в первую очередь, можно выделить, во-первых, многообразные органы и учреждения УИС, их службы и подразделения с их сотрудниками, во-вторых, представители общественности, оказывающие различного рода помощь в исправлении осужденных, и их различные коллективы. К специфическим особенностям объекта управления безопасностью УИС можно отнести его неоднородность, постоянную изменчивость.
Общим субъектом управления персоналом уголовно-исполнительной системы, прежде всего является государство в виде его конкретных органов -законодательной, исполнительной и судебной власти, которые определяют, формируют, организуют и контролируют при помощи свойственных им форм и методов основополагающие положения и параметры управления человеческими ресурсами в стране, обществе, государстве, УИС. Непосредственным субъектом управления здесь являются, прежде всего, руководители пенитенциарных учреждений и соответствующие специалисты. Субъект управления должен отражать особенности управляемого объекта, что проявляется в многообразии функций его деятельности.
3. Среди конкретных направлений совершенствования управления персоналом УИС, которые выделены и исследованы в диссертации, можно выделить повышение эффективности профессиональной подготовки, отбора и закрепления кадров, формирование мотивационных аспектов в работе с персоналом. Первоочередной задачей является улучшение профессиональной подготовки персонала УИС, способного успешно работать в обычных и экстремальных условиях функционирования уголовно-исполнительной системы в соответствии с международными и отечественными требованиями и стандартами.
Прорабатывая варианты реализации предлагаемой модели, на основе анализа существующей системы отбора и подготовки кадров автор делает вывод, что прежде всего кардинальное изменение системы отбора и подготовки кадров, а не эволюция структуры уголовно-исполнительной системы, должно стать основным звеном их реформы. В работе научно обосновывается и доказывается, что необходимость коррекции этой системы вызвана и реально диктуется изменениями в иерархии ценностной ориентации и структуре мотивов как сотрудников УИС в общем, так и курсантов вузов, в частности.
Проведенные исследования показали, что при сохранении существующей системы подготовки сотрудников, социальный статус курсанта высшего специального образовательного учреждения Минюста России будет иметь тенденцию к снижению. Считаем необходимым отметить, что в своих исследованиях нами выявлена негативная для обеспечения военной и государственной безопасности страны тенденция: практически одна третья часть курсантов рассматривают учебу в вузе, как способ избежать службу в Вооруженных силах Российской Федерации. По-видимому, необходимо внести соответствующие предложения, регулирующие правовые основы многоуровневой подготовки специалистов в образовательных учреждениях Минюста и МВД России, и в проект Закона РФ «Об альтернативной службе».
Подготовка в образовательных учреждениях УИС Минюста России должна строиться на основе концепции перехода всей системы образования министерства на систему многоуровневой подготовки, объединяющую в единую преемственную структуру не только образование, но и первоначальную профессиональную подготовку.
Источниками и движущими силами исследуемого процесса выступают противоречия: между потребностью в совершенствовании профессиональной подготовки в ходе обучения и недостаточной готовностью преподавателей к решению его задач; между повышением насыщенности содержания учебных дисциплин и его реальным использованием в профессиональной подготовке курсантов (слушателей); между современными высокими требованиями к всесторонней развитости и подготовленности выпускников и их выполнением в учебном процессе и др.
На основе анализа причин отчислений курсантов, автор делает вывод о улучшении системы отбора, что связано с существующей ориентацией каждой ступени отбора. Можно предположить также, что часть отчислений и низкий уровень знаний курсантов связан с недостаточной интеллектуально-мотивационной готовностью к обучению в образовательных учреждениях Минюста России.
Обоснован вывод о целесообразности совершенствования ранней проф-ориентационной работы, главной задачей которой в системе УИС должна стать помощьгражданамв самоопределении в профессии, устранении закрытости и корпоративности при осуществлении отбора в вузы. Автор считает, что в настоящий период приоритетным началом в теоретическом подходе к поиску оснований проведения профессиональной ориентации и отбора является методологическое обеспечение формирования у кандидатов на обучение в вузе ценностно-нравственной основы выбора. С этой целью, по-видимому, назрела необходимость в разработке Положения о системе работы и принципах реализации единой профориентационной политики в области кадров для УИС. В этой связи, на наш взгляд, основной организационной формой ранней профориентационной работы должны стать кадетские корпуса УИС, которые в настоящее время создаются1.
Учитывая недостаточное финансирование министерства, а также результаты наших исследований, мы бы полагали, что основной формой ранней профессиональной ориентации необходимо считать сокращение числа лицеев и юридических классов с переводом их в кадетские корпуса, финансируемых из средств Минюста России. Поэтому, по-видимому, необходимо внести изменения в Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования Минюста России, предусмотрев в них качественное увеличение льгот для выпускников кадетских корпусов. Предусмотренные таким образом предложения могли бы носить характерпоощрительныхнорм, что способствовало бы стремлению выпускников средних школ обучаться в кадетских корпусахюстиции.
На наш взгляд качественному улучшению состава кандидатов для поступления в ВУЗы мог бы способствовать перевод способа правового регулирования в области качественной оценки психофизиологического отбора из юридическогодозволенияв конкретный, специальный запрет: введение квалификационного экзамена по данному виду отбора с заключением - «сдал» или «не сдал». Методика проведения подобного экзамена, по-видимому, должна быть единой для всех вузов, а не выбираться исходя из местных возможностей. Учитывая это обстоятельство, а также то, что объем работы по психологическому обеспечению учебно-воспитательного процесса в настоя
1 См.: «О создании Московского кадетского корпуса юстиции»: Приказ Минюста России от 16 сентября 2002 г. № 257. щее время в свете принятия последних нормативных актов министерства возрастет, нам видится, что работа сотрудников отделения психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в вузах должна вестись постоянно и целенаправленно по созданию мотивации в процессе обучения.
Анализ документов и опрос экспертов говорит за введение следующей регулятивной рекомендательной нормы. Необходимо внести изменения в Правила приема в образовательные заведения системы Минюста России в части, касающейся отбора и направления на учебу не более двух человек на место в сторону увеличения этого числа. В настоящее время существующая практика приводит к тому, что комплектующий орган либо не дополучает молодых специалистов (по причине отчисления во время учебы), либо его кандидаты отсеиваются еще на этапе поступления вВУЗ, либо с целью выполнения плана набора по региону учебу будут продолжать не самые достойные.
По мнению автора для более широкого привлечения в ВУЗы лиц, имеющих опыт службы в УИС,ОВДи прошедших службу в Вооруженных силах необходимо распространить на эту группу курсантов льготы, предусматривающие выплату денежной компенсации за расходы на жилье, а может быть и повышенную стипендию.
На наш взгляд испытательный срок может стать эффективным инструментом вделеподготовки кадров для уголовно-исполнительной системы в образовательных учреждениях, так как он позволяет снизить риск неоправданного отчисления на старших курсах из-за негативного отношения к месту будущей службы и повысить текущую успеваемость, стимулируя стремление курсантов и слушателей доказать, что их пребывание на академической скамье не случайно, но обосновано желанием работать в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.
Отчисление курсантского состава на первых курсах в Академии права и управления Минюста России за последние пять лет (1997-2001) составило 56 человек (4,7 %), из них по отрицательным мотивам - 22 человека (1,9 %).
Данные цифры говорят о необходимости проведения испытательного срока в образовательных учреждениях Минюста России.
Мы также считаем, что для курсантов первого курса образовательных учреждений УИС необходимо ввести испытательный срок до шести месяцев, а висключительныхслучаях - до года, с введением среднефакультетского балла по изучаемым дисциплинам по первому году обучения.
В целях стимулирования профессионального роста курсантов, по-видимому, можно предложить увеличение срока каникулярных зимних и летних отпусков до 5 суток для курсантов, ставших отличниками учебы или выполнивших нормы первого спортивного разряда (по прикладным видам спорта), что может быть сделано решением Совета образовательного учреждения и являтьсяпоощрительнойнормой.
Для создания предпосылок к наиболее полному самосовершенствованию курсантов целесообразно, по-видимому, внести изменения в Положение об образовательном учреждении профессионального образования Минюста России: представить право выбора места и вида службы в соответствии с полученной специальностью - лицам закончивших образовательное учреждение с отличием и лицам по рекомендации аттестационной комиссии образовательного учреждения. На комиссии по распределению такие места и виды служб должны быть предложены. Это также послужит подтверждением внедрения в жизнь принципа социальной справедливости, как одной из важнейшей ценностной ориентации курсанта (выпускника) ВУЗа.
Главной задачей отбора в вузы является отсев кандидатов со стойкими негативными личностными качествами и низкой интеллектуально-мотивационной готовностью к обучению. В этой связи необходимо совершенствование существующей системы отбора с внедрением новых научных методик изучения личности. Более того, мы полагаем, что необходимо создание структурного подразделения, на основе имеющихся штатов, (отделения, службы), сотрудники которого бы занимались отбором кандидатов для поступления в вузы Минюста России и на работу в структурные подразделения органов, исполняющих наказания: с оформлением личного дела, организации прохождения испытательного срока с закреплением наставника, первоначального обучения в учебных центрах до назначения его на конкретную должность в структурном подразделении УИС.
На наш взгляд, своевременными шагами, позволяющими без особых материальных затрат повысить эффективность подготовки курсантов вуза, могли бы стать следующие мероприятия организационно-правового характера.
Внесение предложений в проект Закона Российской Федерации «Об утвержденииДисциплинарногоустава органов, исполняющих наказания Российской Федерации», касающихся соотнесения прав иобязанностейдолжностных лиц: начальников и подчиненных, старших и младших. В этой связи, в том числе, мы бы полагали, что права иобязанностикурсанта должны быть определены Положением об образовательном учреждении высшего и среднего профессионального образования Минюста России, а неУставомучебного заведения.
Внесение предложений в Положение о вузе Минюста России, расширяющих права руководства образовательного учреждения и курсов по стимулированию учебы и службы курсантов.
Внесение предложения об изменении в деятельности отделения психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в вузе. Это позволит, во-первых, обеспечить непрерывное влияние на курсантов с целью оказания им помощи в социально-психофизиологической адаптации в образовательном учреждении, во-вторых, стать дополнительной формой дальнейшего изучения личности с целью более квалифицированного отбора.
Исходя из этих направлений, внесены предложения по стабилизации кадрового состава УИС Минюста России, которые переданы в Главное управлениеисполнениянаказания.
4. Реформированию и совершенствованию деятельности УИС должна соответствовать существенным образом модернизированная система стабилизации кадров УИС, что требует серьезной научной проработки, прежде всего, ее организационно-правовых, управленческих аспектов. Традиционное исследование данной проблемы с позиции уголовно-исполнительного права привело к тому, что в научных разработках, нормативных актах достаточно тщательно и обоснованно проработаны вопросы организации взаимоотношений персонала сосужденными, уважительного отношения к последним. Применительно же к сотрудникам эти вопросы изучены недостаточно. Издержки управления, профессиональная деформация сотрудников, в т. ч. руководителей, их некорректное отношение с подчиненными служат серьезным фактором дестабилизации кадров.
Обосновано, что в современных российских условиях первоочередное значение для стабилизации кадров УИС имеет: а) достойное финансовое, материальное обеспечение всех категорий персонала; б) повышение престижности службы в УИС; в) четкое однозначное определение правового статуса всех категорий сотрудников УИС, прежде всегоначальствующегосостава; г) реальное обеспечение безопасности персонала УИС и членов их семей.
Установлено, что среди мер, которые могут способствовать стабилизации кадров, можно выделить следующие:
1)Законодательноезакрепление системы материальных и иныхгарантийслужбы в УИС: обеспечение персонала жильем, достойной заработной платой, пенсией; создание системы социального страхования в случае заболевания илиувечья; материальное обеспечение членов семей сотрудников в случае смерти или гибели последних; предоставление льгот и компенсаций на получение кредитов на индивидуальное жилищное строительство. В этих целях необходимо проанализировать практику и обеспечить в максимально возможных пределах выполнение всех нормативно утвержденных социально-бытовых льгот и размеров оплаты труда, включая премирование, оплату за переработки и т. д. Результаты анализа обсудить на всех уровнях -коллегии, оперативные совещания, собрания; принять соответствующие меры к руководителям, повинекоторых не решаются или слабо решаются эти вопросы.
2). Разработать систему стимулирования персонала УИС к эффективному, качественному идобросовестномутруду. Усовершенствовать систему дифференцированной оплаты труда персонала, учитывающую уровень квалификации, условия и продолжительность службы, в частности, сотрудникам, проходящим службу длительное время в одной и той же должности, моральные качества.
3). Улучшить условия труда, рабочего места, (рабочие помещения с соответствующим оборудованием, способствующим результативной работе, автоматизированные рабочие места и т. д.), досуга, отдыха.
4). Разработать на основе тщательного анализа существующего состояния и прогнозов развития всех структурных подразделений УИС систему организации работы с персоналом, в том числе формирования резерва кадров на замещение вакантных должностей и резерва на выдвижение, включая руководителей всех уровней.
Для этого проанализировать существующие системы - отбора, профессиональной подготовки, прохождения службы, увольнения, пенсионного обеспечения персонала УИС и оказания помощи семьям погибших и сотрудникам, потерявшим трудоспособность, наметить возможные пути их совершенствования и повышения эффективности.
По системе отбора:
- проанализировать существующие и разработать дополнительные источники пополнения кадров, в частности, привлечения пенсионеров правоохранительных органов, в первую очередь УИС, предусмотрев сохранение получаемой пенсии и выплаты в полном объеме зарплаты и других льгот по занимаемой должности;
- особое внимание обратить на работу учебных подразделений УИС всех уровней и форм, как основных источников пополнения кадров для УИС;
- доведение штатной численности сотрудников УИС до уровня обоснованных нормативов;
- комплектование должностей начальствующего состава преимущественно лицами, прошедшими подготовку в учебных учреждениях УИС;
- нормативное обоснование института создания специализированных классов в общеобразовательных школах и кадетских корпусов УИС с целью ранней профессиональной ориентации у молодежи и формирование мотива-ционной направленности на службу в УИС
По системе профессиональной подготовки:
- осуществить комплекс мер по коренному улучшению профессиональной подготовки всех категорий специалистов, работающих в УИС, прежде всего управленческого аппарата, включая руководителей всех уровней, для чего создать в Сибирском округе образовательное учреждение Минюста России для обучения лиц из структурных подразделений УИС от Урала до Дальнего Востока;
- обеспечить переподготовку для работы в УИС лиц, высвобождающихся в связи с сокращением армии, государственного аппарата и реформами в экономике и социальной сфере;
- осуществить функциональную и региональную специализацию учебных заведений;
- привести организацию профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными требованиями;
- разработать систему закрепления выпускников в учреждениях и органах УИС, адаптации к специфике работы органов и учреждений, исполняющих наказания.
По системе прохождения службы:
- завершить формирование правовой нормативной базы, регламентирующей прохождение службы в УИС;
- разработка и реализация комплекса мер по созданию системы моральных, материальных стимулов для службы в УИС, решение социальных вопросов, усиление социально правовой защиты сотрудников, в том числе именное страхование сотрудников, состоящих на службе в УИС;
- разработка порядка и механизма плановой замены сотрудников, прослуживших установленное количество лет в учреждениях с тяжелыми климатическими и иными условиями, с предоставлением определенных социальных гарантий и льгот;
- пересмотреть (в сторону увеличения оплаты) тарифно-квалификационный справочник по гражданскому персоналу;
- организацияпредупрежденияи психологической коррекции профессиональных стрессов, профилактика возникающих на этой почве чрезвычайныхпроисшествийи суицида;
- с целью закрепления молодых сотрудников в практических органах УИС на срок до 3 лет, окончивших образовательные учреждения Минюста России, разработать и внести предложения позаконодательномурегулированию вопроса о возмещении стоимости специального профессионального обучения для УИС лицами, не выполнившими условия контракта или уволенными по собственному желанию.
Сложность и многоплановость затронутой диссертантом проблемы требует дальнейших исследований. В числе таких проблем можно назвать: создание научно обоснованных психофункциональных моделей как сотрудников различных служб и отделов органов исполнения наказания, так и выпускников различных специальностей вузов Минюста России; разработка и использование системы современных методик отбора в образовательные учреждения министерства; изучение процессов становления и воспитания профессиональной нравственной культуры, ее мировоззренческого и психологического аспекта; изучение взаимодействия и влияния общественных, в том числе и религиозных, организаций на повышение эффективности деятельности сотрудника УИС; изучение проблемы надежности и профессиональной адаптации сотрудников отделов безопасности, оперативных служб и служб с повышенной стрессовой нагрузкой; дальнейшее изучение проблемы целей в деятельности органов исполнения наказания.
Сформулированные в настоящей работе выводы и практические предложения направлены на совершенствование системы управления персоналом
УИС, преследуют цель способствовать повышению эффективности деятельности УИС и предназначены для сотрудников сферы подготовки кадров Министерства юстиции Российской Федерации, работниковзаконодательныхи исполнительных органов власти, представителей министерств и ведомств, обеспечивающих безопасность государства, общества и личности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Огородников, Владимир Иванович, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Ст. 43. М., 1993.
2. Всеобщаядекларацияправ человека // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Ст. 1316. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. //ВедомостиСНД и ВС РФ 1993 г. № 33.
4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Ст. 3349. Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 33. // Соб. зак. РФ 1995 г. №31 ст. 2990.
5. Об образовании: Закон Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // Соб. зак. РФ 1996 г. №3 Ст. 150.
6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // Соб. зак. РФ 1996 г. №35 Ст. 4135.
7. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеи акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Закон Российской Федерации от 29 июля 1998г. // Соб. зак. РФ 1998 г. № 30 Ст. 3618.
8. Европейскаяконвенцияо защите прав и основныхсвобод// Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 85-118.
9. Европейские правилатюремногозаключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат. М.: Междунар. отношения, 1993.
10. Инструкция КУГМВДРФ от 24.06.96. №21/13/1640 по организации И проведению психологического отбора кандидатов на учебу в высшие и средние учебные заведения МВД России. М., 1998.
11. Квалификационные характеристики выпускников учебных заведений / Учеб.-метод. центр приГУКМВД России. М.,1993.
12. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России / Авт. кол. под ред. В.И. Колесникова. -М.: ГУК МВД России, 1997.
13. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России / Авт. кол. под ред. В.И. Федорова. М.: ГУК МВД России, 1997.
14.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка// Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.:Юрид. лит., 1990.
15. Концепция совершенствования работы кадрами в условиях реформированияУИСна период до 2005 года. //Преступлениеи наказание. 1996. № 8. С 44-53.
16. Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений УИСМинюстаРоссии на период до 2005 года.
17. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
18. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-С. 290-319.
19. Парижскаяхартиядля новой Европы // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 134-148.
20. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат. М.: Междунар. отношения, 1993.
21. Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих: УказПрезидентаРоссийской Федерации // Российская газета от 15 августа 2002г. №152, С.6.
22. О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Минюста России: Пост. Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. №123 // СЗ РФ. 2000 г. - №8. Ст 966.
23. О финансировании уголовно-исполнительнойинспекции: Пост, правительства РФ от 17 февраля 2000г. №134 // СЗ РФ. 2000 г. - №8. Ст 961.
24. О Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Российском обществе (2001-2005 годы): Пост. Правительства РФ от 25 августа 2001г. №629 // СЗ РФ. 2001 г. -№36. Ст 3577.
25. Федеральная целевая программа реформирования уголовно-исполнительной системы МинистерстваЮстицииРоссийской Федерации на 2002 2006 годы: Пост. Правительства РФ от 29 августа 2001 года №636 // СЗ РФ.-2001.-№38.
26. О порядке отборагражданна службу (работу) в органы внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 17.05.94г. № 160.
27. Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ: Приказ МВД от 26.05.1995г. № 185.
28. Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России: Приказ МВД России от 03.01.96 г. № 10.
29. Инструкция об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений профессионального образования: Приказ МВД России от 07.06.1996 г. № 311.
30. Об утверждении Положения о группах психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса учебных заведений МВД России: Приказ МВД России от 09.04.97 г. № 212.
31. Об утверждении Программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД РФ на весь период обучения: Приказ МВД России от 09.04.97 г. № 215.
32. Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД РФ: Приказ МВД России от 30.12.97 г. № 862.
33. Об объявлении решенияколлегииМВД России от 23.12.98 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России: Приказ МВД России от 11.01.99 г. № 12.
34. Об утверждении положения о наставничестве в органах и учреждениях УИС Минюста России: Приказ Минюста России от 19.03.99г. № 319.
35. О мерах по реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 343 «О передаче ряда образовательных учреждений МВД РФ в ведение Минюста России»: Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 07. 05. 1999 г.№ 156/341.
36. О повышении роли психологической службы в организации и проведении отбора кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации: Приказ Минюста России от 20.04.99 г. № 170.
37. Об основных направлениях организации профессиональной учебы кадров центрального аппарата и территориальных органов и учреждений Минюста России в современных условиях: Приказ Минюста России от 03.12.1999 г. №349.
38. О совершенствовании структуры и деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 26.01.2000 г. №14.
39. Основные направления деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России на 2000 год: Приказ Минюста России от 09.02.2000 г. № 54.
40. Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС МЮ РФ: Приказ Минюста России от 30.03.2000 г. №41.
41. Об объявлении решения коллегии МЮ РФ об итогах работы органов и учреждений юстиции 1999 год и задачах на 2000 год: Приказ Минюста России от 05.04.2000 г. №118.
42. Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе Минюста России: Приказ Минюста России от 05.05.2000 г. №145.
43. О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 12.05.2000 г. №150.
44. Об утверждении формы статистической отчетности по численности персонала уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 29.05.2000 г. №164.
45. О дополнительных мерах по укреплениюисполнительнойдисциплины Минюста России: Приказ Минюста России от 12.07.2000 г. №205.
46. О совершенствовании кураторства в уголовно-исполнительной системе Минюста России: Приказ Минюста России от 01.09.2000 г. №263.
47. Об организации работы по созданию единой статистической отчетности вМинюстеРоссии: Приказ Минюста России от 27.09.2000г. №280.
48. О закреплении профессорско-преподавательского состава кафедры за учебно-строевыми подразделениями на 2000-2001 учебный год: Приказ начальникаАПУМинюста России от 26.10.2000 года № 152.
49. О работе с курсантами, требующими дополнительного воспитательного воздействия». Приказ начальника АПУ Минюста России от 26.10.2000 года № 153.
50. Об организации профессиональной учебы кадров органов и учреждений юстиции в 2001 году: Приказ Минюста России от 14.11.2000 г. №327.
51. Об упорядочении статистической отчетности о результатах деятельности психологической службы и воспитательных аппаратов УИС Минюста России: Приказ Минюста России от 16.11.2000 г. №330.
52. Об организации подведения итогов деятельности за 2000г. в территориальных органах учреждений Минюста России: Приказ Минюста России от 20.11.2000 г. №338.
53. Об основных итогах деятельности УИС Минюста России в 2000 году и задачах на 2001 год: Приказ Минюста России о т 14.12.2000 г. №388.
54. О введении единой формы статистической отчетности в территориальных подразделениях собственной безопасности органов юстиции и уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 28.08.2001 г. № 253.
55. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала УИС МЮ РФ: Приказ Минюста России от 20.09.2001 г. № 270.
56. О дополнительных мерах по улу