Вигандт Лилия Степановна. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов

brief description

Вигандт Лилия Степановна. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10.- Санкт-Петербург, 2004.- 435 с.: ил. РГБ ОД, 71 05-8/183

Содержание к диссертации

Введение
Глава I. Депрессивные регионы России как объект исследования и управления 18
1.1. Понятие "депрессивный регион", критерии и условия отнесения отдельных территорий к депрессивным 18
1.2. Особенности социально - экономического и финансового положения депрессивных и отсталых регионов 49
1.3 Финансовые проблемы депрессивных и отсталых регионов 55
Глава II. Финансовые методы регулирования развития депрессивных и отсталых регионов 78
2.1. Зарубежная практика финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов 78
2.2. Анализ форм и методов финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов в Российской Федерации Ю4
2.3. Методические основы финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов 131
Глава III. Научные основы управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов 151
3.1. Финансовые ресурсы депрессивных регионов: классификация и особенности формирования 151
3.2. Налоговый потенциал как основа управления финансовыми ресурсами региона 180
3.3. Методические положения по оценке налогового потенциала депрессивных регионов
Глава IV. Концептуальные основы управления финансами депрессивных и отсталых регионов
4.1. Формирование среднесрочного финансового плана как основы эффективного управления финансами депрессивных и отсталых регионов 213
4.2. Организационный механизм управления разработкой и реализацией среднесрочного финансового плана 251
4.3. Концепция управления финансами депрессивных и отсталых регионов 263
Глава V. Концепция управления финансами Читинской области как депрессивного региона 278
5.1. Читинская область и особенности управления ее финансами 278
5.2. Формирование среднесрочного финансового плана Читинской области на основе оценки ее налогового потенциала
5.3. Пути совершенствования управления финансами Читинской области
Заключение 335
Библиографический список 344
Приложения 360

Введение к работе

Становление и развитие рыночной экономики в России привело к глубокой асимметрии развития регионов. В 2002 году только в 22 регионах финансовая обеспеченность на душу населения превышала среднероссийское значение, в 20 регионах финансовая обеспеченность на душу населения была ниже среднероссийского значения не более чем на 25%, в остальных 47 регионах финансовая обеспеченность на душу населения была ниже 75% от среднероссийского значения. Степень дифференциации финансовой обеспеченности на душу населения между регионами в 2004 году составит более 10 раз. Еще более глубокая асимметрия прослеживается в уровне социально-экономического развития регионов. Диапазон разброса между минимальными и максимальными значениями в развитии регионов по основным социально-экономическим показателям в 2002 году составил 1:132.
Проблемы развития регионов России, проявившиеся в многократном спаде промышленного и сельскохозяйственного производства, высоком уровне населения, находящегося за чертой бедности, в безработице и в других показателях, наиболее остро выявились на современном этапе проведения экономических реформ. В результате среди проблемных регионов произошла дифференциация их на слаборазвитые, отсталые и депрессивные. При этом, число проблемных регионов не уменьшается, а, напротив, увеличивается, причем, к депрессивным регионам уже относятся и те территории, которые до начала экономических реформ развивались нормально, но в результате трансформации экономического базиса России превратились по разным причинам в дотационные регионы, с показателями их социально-экономического развития многократно хуже соответствующих среднероссийских показателей.
В регионах с крайне низким уровнем развития за чертой бедности проживает в 2004 году от 42 до 73% населения при 21,5% в среднем по России, соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума колеблется от 0,50 до 1,41 при среднероссийском значении 2,36, ВРП (с учетом
уровня покупательной способности) на душу населения в 2002 году при среднероссийском значении66тыс. руб. составил от 9,73 до 30,86 тыс. руб.
Депрессивные и отсталые регионы не в состоянии сформировать свой бюджет на основе собственных финансовых ресурсов, поскольку обеспеченность, собственным налоговым потенциалом (с учетом регулируемых налогов) составляет всего 8-33,5%, поэтомубезфинансовой государственной поддержки функционировать не могут. Для некоторых депрессивных и отсталых регионов доля государственной финансовой поддержки составляет в общей сумме доходов бюджета свыше 70%. Однако, государственная финансовая поддержка не всегда обеспечивает покрытие даже текущих расходов и поэтому депрессивные и отсталые регионы, не имея средств на развитие, все более отстают в экономическом развитии от других субъектов Российской Федерации.
Бюджетный процесс в депрессивных регионах имеет свои особенности. Так, принимаемый как закон годовой бюджет депрессивного региона, который наЪЛсостоит из финансовой помощи государства, действует фактически как индикативный план доходов и расходов. При этом федеральное законодательство предписывает казначейское исполнение бюджета, который предполагает наделение казначейства не только учетными функциями, но и функциями осуществления расходных операций от имени и по поручению бюджетных организаций.
В результате организация бюджетного процесса в депрессивных регионах существенно ограничивает возможности управления финансами на региональном уровне, поэтому депрессивные и отсталые регионы слабо заинтересованы в совершенствовании управления финансовыми ресурсами и повышении эффективности их использования.
Логика экономических преобразований и реализация принципов территориальной самостоятельности выдвигают на первый план решение проблемы развития депрессивных и отсталых территорий в ракурсе их способности к самообеспечению. При этом совершенствование управления финансами регионов на современном этапе экономического развития России все еще не отличается комплексностью и системностью решения проблемы. Отдельные ее аспекты но-
сят фрагментарный характер, что не способствует достижению финансовой самодостаточности и финансовой стабилизации депрессивных и отсталых регионов.
Сложность решения проблемы управления территориальным развитием в России усугубляется неотработанностью механизмов учета неравенства (асимметрии) регионального развития и территориальной дифференциации в укреплении финансового потенциала депрессивных и отсталых регионов, что требует формирования концептуальных основ внедрения новаций и нахождения оптимальных путей к их практической реализации. Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем организации финансов депрессивных и отсталых территорий.
Потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90-х годах, но и отчасти из-за существования нерационального подхода к управлению государственными финансами.
В этой связи принципиально новыми и приоритетными для России являются реформирование бюджетного сектора и совершенствование механизмов повышения качества и эффективности управления финансами регионов в рамках реализации среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает создание для депрессивных и отсталых регионов эффективных стимулов для увеличения собственных финансовых ресурсов и более эффективного управления ими. Вместе с тем данные реформы находятся лишь на начальной стадии развития, что вызывает необходимость их дальнейшего изучения, проведения научных исследований и доведения до практической реализации и логического завершения.
Социально-экономическая значимость исследуемой проблемы эффектив-
ного управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов в рыночных условиях, недостаточная проработанность ее теоретических и методологических положений определили основные направления исследований, выбор темы настоящей диссертационной работы и обусловили ее актуальность.
Состояние изученности проблемы. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов являются достаточно новой областью экономической науки, поскольку само понятие "депрессивный" регион появилось достаточно недавно (в 90-х годах) и первое определение этому понятию было дано в "Программе развития депрессивных и отсталых районов Российской Федерации", принятой в 1995 году.
Отдельные вопросы определения депрессивности регионов, методики распределения финансовой поддержки между регионами представлены в трудах как отечественных, так и зарубежных исследователей. Глобальные проблемы сущности финансов, финансовых ресурсов, системы финансов изучены достаточно хорошо и содержатся в работах отечественных ученых: АЛ. Гогиели, A.M. Александрова, В.П. Дьяченко, Б.Г. Болдырева, П.Н. Жевтяка, Ю.А. Козак, Э.А. Вознесенского, Н.В. Гаретовского, Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой, Д.С. Молякова, П.С. Никольского, М.В. Романовского, Г.М. Точильникова, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева, В.Г. Чантладзе, М.К. Шерменова и других.
Теории государственного регулирования развития депрессивных и отсталых регионов представлены в трудах зарубежных ученых: И.Г. Фен Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, А. Пределя, А. Леша, Р. Гроца.
Теорию размещения и регионального роста исследовали Т. Хэгерстранд, Т. Палландер, Г. Мюрдаль, Дж. Фридман, Э. Гувер, X. Хоттелинг, Р. Уолкер и другие.
Проблемам выравнивания региональных различий уделяли внимание П. Самуэльсон, X. Зиберт, Г. Мюрдаль и другие.
Основные исследования в области межбюджетньгх отношений содержатся в работах многих отечественных экономистов: В Г. Панскова, Л.Н. Лыковой,
Е.Б. Богачева, О.В. Гончарук, А.В. Дадашева, Н.Г. Ивановой, Э.А Козловской, А.И. Ламыкина, В.Н. Лексина, Г.В. Ляпуновой, А.Г. Медведева, Л.Г. Павловой, Л.И. Прониной, А.В. Улюкаева, М.И. Ходоровича, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, В.Б. Христенко и других, а также особое внимание вопросам межбюджетных отношений уделяется в программах Правительства РФ, Концепциях реформирования межбюджетных отношений в РФ и посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.
Имеющийся научно-исследовательский потенциал, теоретические и эмпирические разработки решения проблем повышения эффективности управления финансами в странах с многоуровневой бюджетной системой, исследование их территориального аспекта, не только не исчерпывают возможностей решения данной многоаспектной проблемы, но, напротив, предопределяют необходимость научного поиска в этом направлении, поскольку экономические проблемы управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов не получили достаточной разработки в трудах отечественных ученых, что и определило выбор направлений исследования, цель, задачи, структуру и содержание диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методологических основ управления финансами депрессивных регионов в условиях переходной экономики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решались следующие задачи:
1. В области теории и методологии:
сформулировать понятие, выявить содержание, социально-экономическую сущность депрессивного и отсталого региона и разработать критерии и условия отнесения отдельных территорий к депрессивным;
проанализировать зарубежную практику финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов, с целью выявления наиболее важных и приемлемых для России подходов;
обосновать направления формирования финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации в переходной экономике и выявить особенности их формирования в депрессивных регионах;
разработать теоретические и методологические основы укрепления финансовой самостоятельности депрессивных регионов на базе роста налогового потенциала региона и эффективного управления сформированными в бюджете региона финансовыми ресурсами;
разработать методологию управления налоговым потенциалом путем применения достоверного метода его оценки и увеличения налогооблагаемой базы;
разработать методологический подход к решению проблемы эффективного управления финансами депрессивного региона в рамках реализации среднесрочного финансового планирования.
2. В области методики:
разработать методы кластеризации регионов по уровню социально-экономических показателей и финансовой обеспеченности;
разработать методы взаимосвязи налогового потенциала региона с составом и структурой валового регионального продукта;
разработать метод оценки налогового потенциала на основе репрезентативной налоговой системы;
сформировать методические подходы к оценке управления финансовыми ресурсами депрессивного региона.
3. В области прикладных разработок:
выполнить кластеризацию регионов на основе разработанных в исследовании методов кластеризации;
разработать балльную систему комплексной оценки социально-экономического развития регионов, на основе которой сгруппировать регионы России по степени проблем их развития;
предложить модель организационного механизма разработки и реализации среднесрочного финансового плана и его трансформации в проект бюджета;
- разработать концепцию управления финансовыми ресурсами Читинской об-
ласти как одного из депрессивных регионов России.
Предметом исследованияявляется совокупность финансовых отношений, опосредствующих процессы управления финансами на региональном уровне.
Объектом исследованияявляются депрессивные и отсталые регионы.
Теоретическую и методологическую основудиссертации составили концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, теории государственных и территориальных финансов, региональной экономики, бюджетной системы Российской Федерации, государственного регулирования развития регионов и межбюджетных отношений, планирования финансовых ресурсов, управления финансовыми ресурсами, территориального развития.
Методологической основой диссертационной работы послужило современное развитие системной парадигмы, предполагающей изучение взаимосвязи существующей территориальной организации Российской Федерации и исторического процесса в условиях трансформации экономики государства в рыночные условия хозяйствования.
В процессе выполнения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, метод экспертных оценок, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, методы экономико-математического моделирования, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции развития финансов депрессивных и отсталых регионов в условиях транзитивной экономики. Каждый из этих частных методов использовался соответственно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационная база исследования сформирована на основе законода-
и тельных и нормативных актов Российской Федерации, указов
Президента РФ, постановлений и программных документов Правительства РФ, Читинской области и других регионов, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, а также монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций, общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет.
Научная новизнадиссертационной работы заключается в комплексном решении важнейшей народнохозяйственной проблемы развития теоретических и методологических основ управления финансами депрессивных регионов в условиях переходной экономики.
Наиболее существенные результаты, полученные в диссертационном исследовании, и их научная новизна заключаются в следующем:
уточнен понятийный аппарат: «депрессивный регион», «отсталый регион», «налоговый потенциал», «налоговые ресурсы», «регулирующие доходы», что позволяет обосновать критерии отнесения регионов к депрессивным и отсталым, повысить действенность распределения финансовой помощи на базе достоверно рассчитанного налогового потенциала;
разработана методика кластеризации субъектов Российской Федерации по показателям, характеризующим социально-экономическое положение регионов, которая позволяет сгруппировать регионы по степени проблем в 7 групп и служит ориентиром при разработке целевых программ развития регионов;
научно обоснована методика финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов, основанная на принципе заинтересованности регионов в расширении собственных источников доходов бюджета. Распределение трансфертов поставлено в зависимость от коэффициента поступлений собственных доходов бюджета, что позволит создать стимулы, обеспечивающие стремление депрессивных регионов к развитию налогового потенциала, так как его величина является базой распределения средств фонда финансовой поддержки регионов. Рост налогового потенциала должен явиться движущей силой к экономическому развитию региона и продвиже-
нию по пути обеспечения уровня его самодостаточности;
разработана концепция компенсационных механизмов в развитии депрессивных регионов, основанная на принципах государственной поддержки таких регионов, избирательности предоставления льготных режимов развития, получения государственной поддержки на конкурсной основе, софинансиро-вания целевых программ развития, приоритетности, гласности и прозрачности всех действий, определяемых государственной поддержкой, что активизирует деятельность депрессивных регионов по управлению финансами, повысит комплексность решаемых пробле