Воробьев Дмитрий Анатольевич. Роль и место полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации в банковской системе

brief description

Воробьев Дмитрий Анатольевич. Роль и место полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации в банковской системе : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : СПб., 2000 137 c. РГБ ОД, 61:01-8/2245-9

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ПОЛЕВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ 10
1.1 История развития и становления полевых учреждений Банка России 10
1.2 Банковское обслуживание войск за рубежом 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОБСЛУЖИВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ПОЛЕВЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ БАНКА РОССИИ 35
2.1 Деятельность полевых учреждений Банка России на современном этапе 35
2.2 Анализ расчетно-кассового обслуживания силовых структур полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации 47
2.3 Банковское обслуживание Армии США и возможность его применения в деятельности полевых учреждений Банка России 65
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО- КРЕДИТНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК 74
3.1. Особенности функционирования полевых учреждений ЦБ РФ в связи с переходом на казначейское исполнение бюджета 74
3.2 Основные направления совершенствования системы банковского обеспечения Вооруженных Сил 84
3.3 Разграничение финансовой ответственности полевых учреждений Банка России и обслуживаемых клиентов 96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 108
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 117
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Актуальность темы. В условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации основная задача состоит в повышении эффективности процесса оснащения войск материальными средствами и оказания им определенных услуг для обеспечения боевой готовности на высоком уровне, адаптации армии и флота в новых экономических условиях. Наряду с командными, финансовыми и другими органами Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ), в решении данных задач принимают участие созданные для расчетно-кассового и кредитного обслуживания Вооруженных Сил, других органов и сил обеспечения безопасности полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации (ПУ ЦБ РФ).
Осуществление безналичных расчетов, а также обеспечение войсковых частей наличными денежными средствами, позволяет содержать в надлежащем состоянии материально-техническую базу: вооружение, технику, здания, сооружения, полигоны, учебные классы, тренажеры и т.д., в первую очередь удовлетворяя личный состав положенными видами денежного довольствия и заработной платы.
Исходя из того, что важная роль в банковском обслуживании отведена полевым учреждениям ЦБ РФ, возникает необходимость исследования их деятельности в современных условиях, в условиях перехода к казначейской форме исполнения бюджета, что вызывает потребность изучения функционирования отношений в экономике Вооруженных Сил. Это влечет за собой ряд отдельных нерешенных проблем, связанных с банковским обслуживанием.
Актуальность теоретических и практических проблем функционирования отношений в экономике Вооруженных Сил РФ определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление тенденций и разработка предложений по улучшению обслуживания органов и сил обеспечения безопасности, расположенных на территории Российской Федерации, полевыми учреждениями Центрального банка РФ в современных условиях на основе анализа теоретических проблем, а также практики функционирования Департамента полевых учреждений, полевых управлений, отделов и отделений Центрального банка Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи, определившие внутреннюю структуру диссертационного исследования:
- анализ существующей системы полевых учреждений Банка России и основных направлений банковского обслуживания войск;
исследование расчетно-кассового обслуживания подразделений Министерства обороны и выработка предложений по взаимодействию полевых банков и обслуживаемых ими клиентов;
- определение особенностей функционирования полевых учреждений в условиях рыночных отношений;
- изучение банковского обслуживания армии США с целью его применения в деятельности полевых учреждений ЦБ РФ;
- роль и место полевых учреждений при переходе на казначейскую форму исполнения бюджета.
Объектом исследования является деятельность полевых учреждений Банка России и подразделений Вооруженных Сил, расположенных как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, в процессе банковского обслуживания.
Предметом исследования являются экономические отношения полевых учреждений по банковскому обслуживанию Вооруженных Сил, дислоцированных на территории Российской Федерации.
Методологической основой исследования явились труды отечественных ученых и практиков в области банковской деятельности, а также законодательные и нормативные акты, методические и проектные материалы, материалы научных конференций и семинаров.
Инструментами диссертационного исследования послужили общенаучные методы исследования: анализ и синтез, диалектический, логический, системный и комплексные подходы, а также такие конкретно-научные методы экономического анализа, как структурный, динамический и др.
Информационная база исследования представлена законодательными и нормативными документами, регулирующими деятельность банковских учреждений. В процессе работы над диссертацией автором использованы данные статистической и бухгалтерской отчетности полевых учреждений, экономическая литература, статистическая информация.
Научная новизна исследования и наиболее существенные результаты состоят в следующем:
1) на основе исторического пути создания и развития полевых учреждений, системы полевых учреждений выделены этапы развития, особенности функционирования полевых учреждений на каждом этапе развития, сделан вывод, что наиболее подходящей и действенной формой расчетно-кассового обслуживания войск являются полевые банки, раскрыты особенности полевых учреждений;
2) предложен подход по более четкому разграничению мероприятий, осуществляемых работниками полевых банков, командованием, финансовыми органами, Банком России в процессе банковского обслуживания войск;
3) на основе анализа функционирования полевых учреждений в современных условиях определена их специфика деятельности по сравнению с деятельностью кредитных учреждений гражданского сектора экономики;
4) в работе обоснованы основные вопросы, подлежащие отражению в договоре расчетно-кассового обслуживания счета, а также обоснованы предложения по совершенствованию порядка применения очередности списания средств с банковских счетов и использования форм расчетных документов.
В целях улучшения взаимодействия полевых учреждений Банка России с клиентами в процессе банковского обслуживания в исследовании автором предложена и обоснована типовая форма договора расчетно-кассового обслуживания счета;
5) на основе анализа банковского обслуживания армейских гарнизонов США определены положения, применение которых возможно в деятельности полевых учреждений Банка России для повышения качества обслуживания силовых структур;
6) обозначены случаи и размеры привлечения к ответственности полевых учреждений Банка России клиентами при осуществлении банковских операций;
7) при переходе на казначейское исполнение бюджета определена значимость полевых учреждений Банка России и их место в финансово-кредитном механизме обеспечения силовых структур, в условиях новой системы финансово-кредитного обеспечения войск, включающей в себя кроме полевых банков и органы федерального казначейства;
8) определены приоритетные направления по совершенствованию системы банковского обслуживания Вооруженных Сил, совершенствование форм и методов финансово-кредитного обеспечения войск.
Практическая значимость исследования состоит в том, что ее выводы и материалы обеспечивают необходимую базу для дальнейшего развития и совершенствования основных направлений банковского обеспечения силовых структур полевыми учреждениями (включение полевых учреждений в систему электронных платежей, расчеты в режиме реального времени, создание системы обслуживания полевыми учреждениями военнослужащих с помощью пластиковых карточек), создают основу взаимоотношений полевого учреждения Банка России и обслуживаемого клиента в условиях рыночных отношений, разграничивают финансовую ответственность взаимоотношений полевых учреждений Банка России и обслуживаемых клиентов.
Автором разработана типовая, унифицированная форма договора расчетно-кассового обслуживания счета, заключаемого полевыми учреждениями Центрального банка РФ с обслуживаемыми войсковыми частями МО РФ.
Апробация результатов исследования. Диссертация представляет собой исследование системы полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, охватывающее весь период обслуживания войск кредитными учреждениями.
Предложенная в исследовании типовая, унифицированная форма договора расчетно-кассового обслуживания счета, а также перечень случаев бесспорного и безакцептного списания средств с банковского счета клиента, применяется в деятельности полевого учреждения ЦБ РФ № 10551.
Результаты исследования нашли отражение в учебном процессе преподавания, при чтении лекций по теории денег и кредита.
Публикации по теме диссертации.
1. Воробьев Д.А. Переход армии на казначейскую форму обслуживания / Финансовый рынок России: проблемы формирования и функционирования. Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И. Колесникова, канд. экон. наук, доц. И.П. Леонтьевой. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 0,2 п.л.
2. Воробьев Д.А. Денежные отношения в Вооруженных Силах РФ / Финансовый рынок России: проблемы формирования и функционирования. Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И. Колесникова, канд. экон. наук, доц. И.П. Леонтьевой. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 0,2 п.л.
3. Воробьев Д.А. Проблемы, возникающие при открытии счетов клиентов в полевых учреждениях ЦБ РФ и пути их решения / Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1999 года. Факультет финансово-кредитных и международных экономических отношений. Март-апрель 2000 года: Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 0,1 п.л.
4. Воробьев Д.А. Особенности деятельности полевых банков в условиях рыночной экономики / Финансовый рынок и кредитно-банковская система России. Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И. Колесникова, канд.
экон. наук, доц. Л.П. Давиденко, канд. экон. наук, доц. И.П. Леонтьевой. - СПб.: ЦОТПБСП, 2000. - 0,2 п.л.
5. Воробьев Д.А. Введение системы пластиковых карт в полевых учреждениях ЦБ РФ / Финансовый рынок и кредитно-банковская система России. Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И. Колесникова, канд. экон. наук, доц. Л.П. Давиденко, канд. экон. наук, доц. И.П. Леонтьевой. - СПб.: ЦОТПБСП, 2000.-0,1 п.л.
Структура и содержание диссертационной работы. Цель и задачи работы определили последовательность ее изложения, структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе исследуется история создания и развития, становление системы полевых учреждений, функционирование полевых учреждений Госбанка СССР в годы Великой Отечественной войны, в послевоенный период. Обслуживание войск за рубежом. Особенности деятельности полевых учреждений Банка России в современных условиях.
Во второй главе анализируется деятельность полевых банков в современных условиях. Исследуется организация и планирование функционирования полевых учреждений по банковскому обслуживанию силовых структур, определяется цель деятельности полевых банков. Аргументируются данные о необходимости установления основной цели деятельности полевых учреждений ЦБ РФ на удовлетворение потребностей военнослужащих и гражданского персонала в банковских услугах. Исходя из современных условий функционирования полевых учреждений анализируется система экономических взаимоотношений силовых структур и полевых учреждений и делается вывод о целесообразности повышения уровня качественного удовлетворения потребностей клиентов.
Исследование банковского обслуживания определяет основные вопросы, подлежащие отражению в договоре расчетно-кассового обслуживания счета, а также проблемы, возникающие в процессе взаимодействия полевых учреждений и обслуживаемых клиентов, на основании чего делается вывод о необходимости обозначения случаев и размера привлечения к ответственности полевого учреждения Центрального банка РФ за нарушения банком порядка осуществления расчетных операций.
В связи с переходом в начале 90-х годов на рыночные условия и изменением характера деятельности полевых учреждений Банка России на примере армии США анализируется опыт обслуживания Вооруженных Сил стран с развитой рыночной экономикой учреждениями банков и определяются возможности его применения при обслуживании полевыми учреждениями Банка России силовых структур.
В третьей главе анализируются особенности деятельности полевых учреждений Банка России в связи с переходом с 1 января 2000 года на казначейское исполнение бюджета, а также определяются основные направления совершенствования системы банковского обеспечения сил и органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации. На основе проведенного исследования, с учетом деятельности законодательства и разработанных рекомендаций, предлагается типовая, унифицированная форма договора расчетно-кассового обслуживания счета, заключаемого полевыми учреждениями Банка России с подразделениями силовых структур в процессе банковского обслуживания.
В заключении сформированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

История развития и становления полевых учреждений Банка России

Современные военные финансы представляют собой систему экономических денежных отношений, посредством которых на основе распределения доходов происходит использование финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения потребностей Вооруженных Сил России.
Они выполняют две важнейшие функции: распределительную и контрольную. Образование, распределение, перераспределение и использование фондов денежных средств осуществляется на основе использования бюджетных ресурсов и внебюджетных средств. Важнейшими структурными элементами финансово-кредитной системы Вооруженных Сил являются финансовые органы и полевые банки.
Обслуживание войск специальными денежно-кредитными учреждениями началось в России во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Эти учреждения назывались полевыми казначействами и были в составе действующей армии. Приказом по военному ведомству № 333 от 8 ноября 1876 года было определено «Временное положение о казначейской части при армии в военное время», которым утверждалась структура, функции и основные обязанности должностных лиц полевых казначейств. Создавалась сеть: при «главной квартире» - главное полевое казначейство; при каждом корпусе -корпусное; при каждом отряде - отрядное казначейство1. Основной и единственной задачей казначейств являлось удовлетворение потребностей армии в наличных деньгах. Операции сводились к производству платежей войскам в счет открываемых по сметам Военного министерства кредитов. Полевые казначейства ещё назывались «военно-походными кассами».
Коречков Ю.В. Полевые банки России. -Ярославль, 1996. - с. 8. Двадцать четвертого апреля 1895 года приказом по военному ведомству № 94 было утверждено «Положение о деятельности полевых казначейств», явившееся приложением № 7 к изданному в 1890 году «Положению о полевом управлении войск в военное время». После реорганизации в ноябре 1904 года Маньчжурской армии на три армии при каждой из них были созданы главные полевые казначейства. Кроме них функционировало еще 25 казначейств, в том числе 17 корпусных1. Полевые казначейства по вопросам военной организации подчинялись командованию русских войск, а по вопросам деятельности -Государственному банку и Департаменту Государственного казначейства. Основной задачей казначейств было удовлетворение войск в деньгах. Большое распространение получили «позаимствования из наличности казначейств». Они осуществлялись, когда расходы разрешалось производить при отсутствии кредитов (в случае экстренной потребности войск при условии письменного требования командования). Новизной в деятельности казначейств стало введение банковских операций: перевод денежных сумм из армии, операции сберегательных касс, операции по текущим счетам войсковых частей, реализация облигаций второго пятипроцентного внутреннего госзайма 1905 года и т.д.
Значительно расширился круг операций в годы первой мировой войны. Задачами полевых казначейств были: прием, хранение и отпуск сумм Государственного казначейства, специальных средств и депозитов, продажа гербовых марок, переводные операции, выдача денег, прием денежных вкладов на счета и производство операций сберегательных касс, ведение счетоводства и предоставление отчетности, прием подписки на внутренние займы и продажа билетов благотворительной лотереи 1914 года. Бывшее главное казначейство стали представлять два отдельных органа: главная бухгалтерия полевых и крепостных казначейств фронта и казначейство при полевом управлении фронта. Сеть русских полевых казначейств разворачивалась также при корпусах и отрядах, при штабах армий, при управлениях, подчиненных
С лета 1918 года полевые казначейства успешно функционировали в составе Красной Армии. В целях упорядочения финансирования войск и обеспечения их денежной наличностью приказом РВСР от 24 октября 1918 года № 146 было утверждено новое «Временное положение о полевых казначействах», а приказом РВСР от 25 декабря 1919 года № 2271 -«Инструкция полевым казначействам действующей армии». Этими документами регламентировалась деятельность полевых казначейств Красной Армии и определялась их структура: при фронтах - главные полевые казначейства, при армиях и дивизиях - армейские и дивизионные полевые казначейства, при отдельных отрядах фронтового подчинения - отрядные полевые казначейства2.
class2АНАЛИЗ ОБСЛУЖИВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ПОЛЕВЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ БАНКА РОССИИclass2

Деятельность полевых учреждений Банка России на современном этапе

Вхождение России в рынок влияет на деятельность любого экономического субъекта, в том числе и на полевые учреждения Центрального банка РФ. Поскольку рынок представляет собой достаточно сложное экономическое явление, в рамках данного исследования целесообразно остановиться лишь на особенностях рыночных отношений, влияющих на функционирование полевых учреждений.
В рамках командно-административной системы отношения между полевыми банками и клиентами строились на основе разграничения государством административных полномочий, определялись банковскими правилами, которые предполагали контроль отдельных сторон деятельности клиентов (соблюдение сроков исполнения договорных обязательств, соответствие применяемых форм безналичных расчетов условиям договоров и т.д.) со стороны полевых учреждений. Поэтому можно сказать, что полевые учреждения занимали доминирующее положение над обслуживаемыми клиентами.
В условиях рыночной экономики полевые учреждения и клиент выступают равноправными партнерами, и регулирование взаимоотношений между ними производится на договорной основе. Полевые банки не контролируют соблюдение сроков исполнения договорных обязательств, не проверяют соответствие применяемых форм безналичных расчетов условиям договоров. Поэтому можно сделать вывод о том, что область вопросов контролируемых полевыми учреждениями в деятельности клиентов в современных условиях уменьшена по сравнению с условиями командно-административной системы. В тоже время, полевые банки обязаны контролировать соблюдение установленных лимитов хранения наличных денежных средств войсковыми учреждениями, а также порядок ведения кассовых операций государственными унитарными предприятиями. Войсковые части, предприятия, организации и учреждения МО РФ, в соответствии с указами Президента России должны обслуживаться только в полевых учреждениях Центрального банка РФ, а где такой возможности нет - в расчетно-кассовых центрах или в учреждениях Сбербанка. Данн