Воронцов Дмитрий Игоревич. Правовое регулирование обеспечения безопасности и гигиены труда актами МОТ

brief description

Воронцов Дмитрий Игоревич. Правовое регулирование обеспечения безопасности и гигиены труда актами МОТ: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Воронцов Дмитрий Игоревич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы обеспечения безопасности и гигиены труда работников17
1. Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда 17
2. Эволюция регулирования безопасности и гигиены труда на примере актов Международной организации труда 43
3. Дифференциация международных норм обеспечения безопасности и гигиены труда работников 67
Глава 2.Правовое регулирование отдельных вопросов обеспечения безопасности и гигиены труда81
1. Правовые аспекты организации обеспечения безопасности и гигиены труда 81
2. Правовое регулирование противодействия стрессу на рабочем месте 107
Глава 3.Перспективы развития правового регулирования безопасности и гигиены труда работников125
1. Концептуальные основы правового регулирования безопасности и гигиены труда в рамках ЕАЭС 125
2. Перспективы развития правового регулирования безопасности и гигиены труда в Российской Федерации 135
Заключение 144
Список источников 154

Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда
Дифференциация международных норм обеспечения безопасности и гигиены труда работников
Правовые аспекты организации обеспечения безопасности и гигиены труда
Перспективы развития правового регулирования безопасности и гигиены труда в Российской Федерации

Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда

За время своего становления и развития условия, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, претерпели значительную трансформацию: то, что ранее было лишь совокупностью норм, регламентирующих определенные правила техники безопасности, на сегодняшний момент представляет собой сложный, комплексный механизм воздействия на отношения в сфере труда — с огромным количеством взаимосвязей как с институтами в рамках трудового права, так и за его пределами, то есть с иными отраслями права.
Следует отметить, что в данном процессе огромную роль сыграла Международная организация труда, ряд иных международных организаций, в том числе Всемирная организация здравоохранения, Международная комиссия по гигиене труда, а также экономические и политические объединения государств, нацеленные на региональную интеграцию, например Европейский Союз, которые своими актами стремились развивать международные нормы и стандарты, направленные на формирование безопасных и не причиняющих вреда здоровью, как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе, условий труда. Несмотря на относительно длительный период развития указанных норм и стандартов, проблема обеспечения безопасности и гигиены труда остается актуальной и по сей день и, вероятно, не утратит своей актуальности никогда, ведь с развитием науки и техники возникают новые угрозы для жизни и здоровья работников, равно как и средства и способы предотвращения данных угроз.
Условия, способствующие предотвращению или снижению вреда, наносимого жизни и здоровью работников, находят отражение в активно развивающейся концепции достойного труда, разработанной Международной организацией труда в конце 1990-х и институционализированной в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации7. Эта концепция предопределяет создание фундаментальных правовых основ функционирования системы обеспечения безопасности и гигиены труда работников, разработку и закрепление новых и реформирование действующих правовых норм на различных уровнях регулирования, определение направлений политики, содержания программ и ведение национального профиля в правовом обеспечении безопасных условий труда8 — посредством издания разнообразных актов (конвенций, рекомендаций), публикационной активности центрального и региональных бюро Международной организации труда.
Стоит отметить, что в целях полноты раскрытия содержания безопасности и гигиены труда в контексте международного правового опыта необходимо прежде всего исследовать теоретико-правовой аспект обеспечения соответствующих условий. Впрочем, однозначное рассмотрение данного аспекта не представляется возможным ввиду огромного количества различных подходов к указанному вопросу, а также осложнения языковых и качественных особенностей понятийного аппарата.
Ключевой особенностью изучения доктринального содержания понятийного аппарата является различие в самих исследуемых дефинициях. Отечественными авторами исследуется, как правило, понятие «охрана труда», в то время как понятие «безопасность и гигиена труда», в большей степени характерное для терминологии международного трудового права, не получило однозначной оценки и толкования. Следует отметить, что нет единого мнения и о соотношении содержания этих понятий. Ввиду этого представляется важным аккумулировать выработанные доктринальные воззрения, касающиеся сущности данных терминов, и определить, насколько эти реалии соотносятся друг с другом, а также выявить их роль и место в правовом регулировании в целом. Более того, в международных документах, касающихся установления безопасных условий труда, используется термин «occupational safety and health», что в дословном переводе означает «профессиональная безопасность и здоровье».
В связи с указанным выше необходимо проанализировать происхождение и сущность самих терминов, их уместность в разрезе обеспечения надлежащих условий труда в рамках как отечественной науки, так и международной практики, с тем чтобы исключить неоднозначность в понимании значения данных понятий.
Так, С. И. Каплун в своей работе «Теория и практика охраны труда»9 объяснил введение понятия «охрана труда» в отечественную науку трудового права следствием перенятия большевиками европейского опыта XIX века, в частности политических документов международного движения рабочих, где использовался данный термин. При этом выделялись акты Базельского конгресса рабочих организаций, Конгресса французских социалистов, Съезда швейцарских рабочих организаций и Лионского социалистического конгресса.
Вместе с тем в первом Кодексе законов о труде10 применялись такие понятия, как собственно «охрана труда», а также «охрана жизни» и «охрана здоровья».
Создание в 1919 году Международной организации труда, а также высокая степень влияния международного права на национальное законодательство естественным образом отразились на понятийном аппарате и базовых характеристиках (охрана здоровья рабочих, безопасность труда, гигиена труда) охраны труда, которая, как отмечал Е. В. Кряжев, из инструмента идеологического и политического противостояния трансформировалась в действующий механизм защиты жизни и здоровья трудящихся на производстве11. Принятие в 1922 году нового Кодекса законов о труде РСФСР12 проиллюстрировало указанную трансформацию и отразило международные тенденции развития норм, регламентирующих безопасность и гигиену труда, путем указания на расширенный терминологический аппарат, в котором использовались в том числе следующие понятия: оздоровление труда и охрана здоровья рабочей массы, профессиональная гигиена, техника безопасности, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда, фабричная санитария, а также охрана труда.
С. А. Голощапов в работе «Правовые вопросы охраны труда в СССР»13 писал, что в законодательстве в тот период времени использовалось понятие «охрана труда», но при этом применялись понятия «техника безопасности и производственная санитария», а также каждый из них в отдельности. По мнению этого автора, указанные различия знаменуют формирование общего и частного, где «охрана труда» представляет первое, а «техника безопасности», «производственная санитария» — второе, ввиду того что последние по своему смыслу и содержанию являются непосредственной частью первого, более широкого понятия, а их использование предопределяется необходимостью выделения составных частей охраны труда14.
Следует отметить, что исследуемые термины имеют общие корни: изначально они были связаны с протестным движением рабочих и являлись центральной областью исследований норм о труде. В дальнейшем развитие каждого из терминов имело свои особенности. В отечественных нормативных правовых актах укореняется понятие «охрана труда», оно наполняется всё большим содержанием, обогащаются знания о данном термине как в узком, так и в широком смысле.
Это фиксирует, например, Н. Г. Александров в своей работе «Советское трудовое право»15. Автор определяет охрану труда как совокупность правил, которые обеспечивают выполнение трудовых обязанностей рабочими и служащими в условиях, безопасных для их жизни и здоровья, а вместе с тем и организационную систему по надзору за их соблюдением. В широком смысле охрана труда, по его мнению, представляет собой все нормы советского трудового права, которые закрепляют разнообразные трудовые права граждан, а также нормы, гарантирующие их осуществление, нормы, определяющие условия труда, и корреспондирующие им нормы, обеспечивающие их обязательное выполнение (например, охрана права граждан на труд, оплату в зависимости от количества и качества выполняемой работы, право на отдых и пр.).

Дифференциация международных норм обеспечения безопасности и гигиены труда работников

Цель данного параграфа состоит в рассмотрении дифференциации как явления в контексте безопасности и гигиены труда на основе конвенций Международной организации труда, а также в выявлении ее ключевых особенностей посредством исследования соответствующих актов. Задача заключается в том, чтобы продемонстрировать многообразие проявлений дифференциации в рамках безопасности и гигиены труда, а также разработать различные системы классификаций норм в области охраны труда.
Вопросы дифференциации в трудовом праве являлись предметом рассмотрения многих отечественных исследователей74, но полноценного рассмотрения международных норм, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, с позиции дифференциации соответствующих положений не предпринималось. Многие выявленные особенности дифференциации так или иначе коррелируют с наработанной доктриной единства и дифференциации в трудовом праве.
В процессе своего становления институт безопасности и гигиены труда видоизменяется, что проявляется в том числе в формировании и реализации норм, они становятся более точными, регламентируют не только опасные для жизни и здоровья обстоятельства, но также предусматривают ограничение тех, которые могут оказаться вредными при длительном воздействии.
Нормы, регламентирующие дифференцированный подход к регулированию безопасности и гигиены труда, были известны еще до образования Международной организации труда. Подтверждением этого является принятие в 1906 году Бернской конвенции о запрете использования белого фосфора при производстве спичек, которую впоследствии Эдвард Фелан, четвертый директор Международной организации труда, называл «стоящей у истоков МОТ»75. Сущность установлений такого рода состоит прежде всего в особой опасности, которую влечет за собой работа с определенными материалами и веществами. Нередко необходимость их введения была продиктована социальными протестами, которые возникали ввиду профессиональных заболеваний и производственного травматизма, связанного с использованием тех или иных средств производства.
Одним из первых актов МОТ является Конвенция МОТ № 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле»76. Указанным документом был установлен запрет на использование свинцовых белил и сернокислого свинца, а также всяких содержащих эти красители составов для внутренней окраски зданий. Отличительной особенностью дифференциации норм в данном случае является точечное регулирование, которое предусматривает также наличие исключений из установленных запретов, что подтверждает ст. 1 Конвенции МОТ № 13. Согласно обозначенной норме в том случае, если компетентный орган власти после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся посчитает необходимым использование свинцовых белил и сернокислого свинца или содержащих эти красители составов для окраски железнодорожных станций или промышленных предприятий, предусмотренные выше запреты могут не применяться.
При анализе подобных запретов следует обратить внимание также и на отраслевую дифференциацию в рамках данного акта. Согласно ч. 1 ст. 2 Конвенции № 13 «Об использовании свинцовых белил в малярном деле» положения, установленные в ст. 1, не распространяются ни на художественную роспись, ни на контуровку. Конвенция предусматривает дифференциацию и по иному признаку. В частности, ч. 1 ст. 3 гласит, что мужчинам моложе 18 лет и всем женщинам, независимо от возраста, запрещается выполнять малярные работы промышленного характера с использованием свинцовых белил, сернокислого свинца или других содержащих эти красители составов. Исключением из данного положения являются случаи производственного обучения учеников маляров, если после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся компетентные органы власти приняли соответствующее решение.
Анализ Конвенции № 13 также приводит к выводу о том, что ранние акты Международной организации труда, к которым можно отнести и данную Конвенцию, не только направлены на закрепление конкретных обязательств, но и содержат в себе обязанность по созданию нормативно-правового фундамента регулирования соответствующих вопросов. В частности, ст. 5 указанного акта обязывает страны регламентировать использование свинцовых белил, сернокислого свинца и всяких других содержащих эти красители составов для работ, где они не запрещены.
При рассмотрении дифференциации в рамках функционирования института безопасности и гигиены труда представляет несомненный интерес также Конвенция МОТ № 20 «О ночной работе в хлебопекарнях»77. Она предусматривает запрет на осуществление ночной работы по выпечке хлеба, кондитерских изделий и других подобных мучных продуктов. Особенностью с точки зрения проблематики охраны труда, является тот факт, что этот запрет распространяется не только на работников, но и на собственников предприятий.
Конвенция № 20 содержит в себе ряд исключений, связанных:
1) с особенностью работы предприятий — согласно ч. 3 ст. 1 положения Конвенции не применяются к оптовому производству печенья;
2) с возможностью введения исключений постоянного и временного характера, определяемых после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, компетентными органами власти страны. Согласно ст. 3 Конвенции МОТ № 20 исключения постоянного характера быть установлены для подготовительных и заключительных операций, если их необходимо выполнять за пределами установленного рабочего времени (однако число лиц, допущенных к такой работе, должно быть строго ограничено, а привлечение лиц моложе 18 лет запрещается), для обеспечения потребностей ввиду особых условий производства в тропических странах, для обеспечения еженедельного отдыха. Исключения временного характера могут быть обусловлены выполнением чрезвычайной нагрузки или обеспечением потребностей страны;
3) с угрозой наступления или наступлением несчастного случая, выполнением срочной работы по ремонту машин и оборудования или при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
Упоминавшаяся ранее Конвенция МОТ № 28 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке и разгрузке судов» продолжает раскрытие сущности дифференциации в рамках безопасности и гигиены труда работников. Данный документ по своей структуре и содержанию значительно отличается от рассмотренных выше актов. Закрепленные в указанной Конвенции нормы в большей степени раскрывают особенности организации безопасных условий труда, в частности ее положения устанавливают не только общие обязанности и исключения из них, но и регламентируют более частные требования, а также, по сути, устанавливают правовое регулирование отдельных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе погрузки и разгрузки судов. Допустимо утверждать, что положения Конвенция МОТ № 28 близки правилам техники безопасности — с указанием (в тех случаях, когда это необходимо) конкретных размеров ограждений, расстояний проходов и прочего. Так как рассматриваемый акт регламентирует конкретную сферу деятельности и отличается от других конвенций, можно сделать вывод о вариативности в определении содержания и конкретизации правовых установлений для различных по своему характеру работ.
Еще одним актом, иллюстрирующим суть дифференциации, можно назвать Конвенцию МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях»78. Как видно из ее названия, обязательства, установленные в этой Конвенции, имеют отношение к определенной сфере трудовой деятельности, одновременно с этим ст. 1 определяет и конкретизирует случаи, в которых рассматриваемая Конвенция должна быть применена. Важность Конвенции МОТ № 30 состоит и в том, что она закрепляет понятие рабочего времени: под ним понимается период, в течение которого работники находятся в распоряжении нанимателя, причем из этого периода исключается отдых, во время которого работники не находятся в распоряжении нанимателя.

Правовые аспекты организации обеспечения безопасности и гигиены труда

Основополагающие положения Глобальной стратегии Международной организации труда по безопасности и гигиене труда (охране труда) включают в себя построение и поддержание превентивных мер по охране труда на национальном уровне, а также формирование системы управления охраной труда. Национальный уровень реализации превентивных мер предполагает прежде всего действительное признание права на условия труда, соответствующие требованиям безопасности и гигиены на всех уровнях.
В таком случае трипартизм социального партнерства приобретает смысл не только как механизм согласования определенных условий труда и развития отношений между сторонами, но и как совместная работа государства, работодателей и работников по реализации своими действиями обозначенных прав и обязанностей каждой из сторон. Формирование и реализация превентивного подхода по обеспечению безопасности и гигиены труда в таком ключе требует полной информированности сторон касательно рисков и угроз, возникающих в процессе осуществления трудовой функции.
Данной тематике посвящен Доклад Международной организации труда к 28 апреля 2015 года «Вместе повысим культуру профилактики в охране труда»84. В нем указывается, что профилактика, а также повышение уровня культуры ее проведения является динамичным процессом, требующим усилий всех заинтересованных сторон. Согласно определению, данному в рамках исследуемого документа, «национальная культура охраны труда — это уважение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники активно участвуют в обеспечении безопасной и безвредной для здоровья производственной среды, четко определяя права и обязанности, и когда наивысший приоритет отдается принципу профилактики»85. По мнению МОТ, национальный уровень профилактики в охране труда характеризуется консолидированным подходом с использованием всех средств и ресурсов для обеспечения и развития информированности работников и работодателей об опасных и о вредных факторах, о рисках и мерах по предупреждению их наступления и контроля. Это опосредует необходимость обмена накопленным опытом и передовой практикой в данной сфере.
Следует отметить, что защита работников от профессиональных заболеваний, а также несчастных случаев на производстве — одно из приоритетных направлений деятельности Международной организации труда, провозглашенное с первых дней существования организации и отраженное в Уставе МОТ, что актуально и на текущий момент времени.
Этот подход нашел свое подтверждение и в более поздних основополагающих актах Международной организации труда — в Филадельфийской декларации «О целях и задачах Международной организации труда» 1944 года86, Сеульской декларации по безопасности и гигиене труда 2008 года87 и Декларации о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 года88. В каждом из перечисленных актов подтверждалось право работника на здоровые и безопасные условия труда, а также то, что данное право является не только трудовым, но и основополагающим правом человека.
Превентивный подход к охране труда был отражен во множестве актов Международной организации труда, среди которых основными можно признать следующие:
— Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»;
— Рекомендация МОТ № 164 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»89;
— Конвенция МОТ № 161 «О службах гигиены труда»;
— Рекомендация МОТ № 171 «О службах гигиены труда»90;
— Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»91;
— Рекомендации МОТ № 197 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»92.
Так, Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», как уже отмечалось, посвящена принципам национальной политики в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды, а Рекомендация МОТ № 164 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» содержательно дополняет указанные принципы. Основным назначением такой политики должно быть предупреждение несчастных случаев на производстве и причинения вреда здоровью, возникающих в результате работы, в ходе нее или в связи с ней, с минимизацией, насколько это возможно и обоснованно, соответствующих рисков и причин их возникновения. Следует отметить, что существенным вкладом указанного акта в развитие превентивного подхода в организации и предоставлении условий, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, является провозглашение принципов национальной политики. В Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» указываются следующие сферы деятельности, которые должны приниматься во внимание при разработке национальной политики в области безопасности и гигиены труда: