Якушева Ульяна Евгеньевна. Социально-экономическая политика арктического региона

brief description

Якушева Ульяна Евгеньевна. Социально-экономическая политика арктического региона: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.05 / Якушева Ульяна Евгеньевна;[Место защиты: ФГБУН «Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук»], 2020

ФГБУН «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР
КОЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РАН»
На правах рукописи

Якушева Ульяна Евгеньевна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АРКТИЧЕСКОГО
РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель: доктор экономических наук доцент Иванова М.В.
Апатиты - 2020

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования региональной экономики в Арктике 12
1.1. Особенности социально-экономического развития Арктического региона...12
1.2. Значение нефтегазовых корпораций в развитии региональной экономики 23
1.3. Реализация социально-экономической политики в Арктике: отечественный и
зарубежный опыт 34
ГЛАВА 2. Анализ особенностей региональной социально-экономической политики Арктического региона 45
2.1. Диагностика социально - экономического развития арктических регионов..45
2.2. Институциональное обеспечение реализации региональной социально -
экономической политики в Арктике 57
2.3. Вклад социально-ответственных нефтегазовых компаний в социально-экономическое развитие Арктического региона 73
ГЛАВА 3. Концептуальные основы взаимодействия формальных и неформальных институтов социально-экономической политики в Арктике .. 80
3.1. Взаимодействие нефтегазовых компаний и региональных органов власти
Арктического региона 80
3.2. Обоснование основы взаимодействия формальных и неформальных
институтов социально-экономического развития территорий 91
3.3. Перспективы развития неформальных институтов взаимодействия в
Российской Арктике 100
Заключение 109
Литература 115
Приложения 130

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление и развитие Арктики происходило в результате влияния объективных (природно-географическая среда, география размещения полезных ископаемых, колониальный тип промышленного освоения) и субъективных (политические решения и выбранные показатели их оценки, нормативно-правовые акты субъекта РФ, федеральные нормативно-правовые акты, сложившаяся практика взаимодействия органов власти и бизнеса) факторов. Это повлияло на социально-экономическую политику региона, перед которой стояла задача создания социальной инфраструктуры в короткие сроки. Региональные бюджеты не имели достаточного финансового обеспечения, что привело к необходимости перекладывания части функций на формальные институты и привлечения нефтегазовых компаний к реализации проектов в рамках социально¬экономического развития региона.
В части решения поставленных исследовательских задач были получены следующие результаты:
- Рассмотрение теоретических основ регионального развития позволило выявить необходимость учета временной (хрональной) составляющей. Это позволяет, выделив факторы, сложившиеся в прошлом и настоящем периодах экономического развития, особо сосредоточиться на прогнозных (перспективных) характеристиках, к которым относятся, прежде всего, экономический потенциал региона, проведение регионообразующими предприятиями рациональной экономической и социально ответственной политики в пределах оптимальных горизонтов планирования. Социально-экономическую политику региона следует формировать с учетом влияния следующих видов временных факторов регионального развития:
а) факторы прошлого включают тип хозяйственной деятельности, расположение производств, репутация региона, демографические особенности, обычаи делового оборота, взаимоотношения с соседними регионами, историю и культуру. Данные факторы, в большинстве своем, сформировались в течение длительного промежутка времени;

110
b) факторы, текущей ситуации в регионе, формируют стартовый уровень
развития в рассматриваемый момент времени: имеющиеся ресурсы,
географическое месторасположение, уровень корпоративной активности, в частности, в решении социально-экономических проблем, существующую государственную политику, развитость социальной системы и инфраструктурного обеспечения;
c) факторы будущего развития в среднесрочной или долгосрочной перспективе: отражают потенциал, тенденции развития, корпоративную политику в области социальной ответственности, доверие к власти, глобализацию.
- Приход нефтегазовых корпораций в Арктические регионы сформировал особый тип регионального социально-экономического развития, основанного на ресурсной зависимости территорий. Это предполагает не только развитие региональной экономики на основе этих корпораций, но и повышенную корпоративную социальную ответственность последних.
В результате хозяйственного освоения Арктики сформировались следующие особенности формирования социально-экономической политики регионального развития: зависимость от стадии освоения, опустошение территорий региона, где прекратилась разработка нефтегазовых ресурсов; привлечение извне ресурсов для освоения территории и вывод этих ресурсов; фокус государственной политики на получение экономических эффектов и уменьшение социальных расходов; ориентация на поиск компромисса между различными группами получателей эффектов; ориентация компаний на потребности региона при проведении корпоративной социальной политики; учет экологической уязвимости территории, культурных традиций коренных народов Севера и исторически недолгого периода освоения территорий. Данные особенности предопределили текущую социально¬экономическую политику, где значительную роль играют формальные и неформальные институты.
Процессе становления региональной социально-экономической политики в Арктике характеризуется введением новых формальных и неформальных институтов: некоммерческих организации, социального бизнеса и корпоративной

111
социальной ответственности. Период их становления представлен тремя этапами: создание условий для их развития (2000- 2008), стимулирование практик реализации (2008 - 2014), легитимизация сформировавшихся норм и обычаев (2014 - 2019). В рамках первого этапа создавались необходимые департаменты, фонды, ведомства и новые нормативно-правовые акты. Это обеспечило поле для возникновения новых институтов. Во время второго этапа, активно развивались инвестиционные фонды для обеспечения финансовой деятельности, организации по предоставлению консультационных услуг и администрирования. В итоге, количество некоммерческих организаций за рассматриваемый период возросло примерно в 3 раза. Возникла необходимость законодательного закрепления сформировавшихся обычаев, что послужило началом 3 этапа становления формальных и неформальных институтов социально-экономической политики.
- Институциональное обеспечение реализации социально-экономической политики Арктического региона происходит в рамках взаимодействия формальных институтов, закрепленных в форме законодательных, нормативно-правовых актов, стандартов и неформальных, представляющих собой стереотипы мышления, привычки, нормы поведения, «договороспособность», которые складываются с течением времени и зависят от ментальных особенностей общества. Формальные институты формирования социально-экономической политики Арктического региона обеспечивают базовые социально-экономические потребности региона, а неформальные - потребности, обусловленные региональным и местным менталитетом.
Институциональное обеспечение реализации социально-экономической политики Арктического региона находит свое отражение в стратегиях регионального развития, национальных проектах, государственных программах и местных нормативно-правовых актах. Упоминание в них формальных и неформальных институтов свидетельствует о наличии интереса региональных органов власти в их развитии и привлечении к решению существующих проблем.