Юдин Константин Александрович. Правовое стимулирование служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект)

brief description

Юдин Константин Александрович. Правовое стимулирование служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Юдин Константин Александрович;[Место защиты: ФГКОУВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Методологические предпосылки исследования правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел18
1.1. Природа правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 18
1.2. Виды правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 36
1.3. Правомерное поведение как целевой ориентир правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 75
Глава 2.Проблемы повышения эффективности правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации105
2.1. Понятие эффективности правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 105
2.2. Условия эффективности правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 122
2.3. Пути совершенствования правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 164
Заключение 197
Список сокращений 203
Список литературы 204
Приложение 242

Природа правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Правомерное поведение как целевой ориентир правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Понятие эффективности правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Пути совершенствования правового стимулирования служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность избранной темы.Эффективность функционирования органов внутренних дел Российской Федерации1, равно как и всей системы государственного управления, предполагает необходимость четкого и ясного понимания глубинной детерминации социальных явлений и процессов2. Сказанное в полной мере можно отнести к стимулированию служебной деятельности ОВД РФ, юридическая сущность, виды и условия эффективности которого не в полной мере учитываются в процессе правотворчества и при принятии соответствующих управленческих решений.
Отсутствие должного уровня упорядоченности и, как следствие, эффективности стимулирования служебной деятельности ОВД РФ объясняется наличием множества доктринальных и практических проблем. Изучение теории и практики стимулирования служебной деятельности ОВД РФ показывает, что существует целый комплекс нерешенных проблем (например, некомплект, текучесть кадров, состояние служебной дисциплины и законности, кумуляция различных видов юридической ответственности, отсутствие мотивации к повышению уровня служебной подготовки и прочим формам активного служебного поведения, учет функциональной специфики служебной деятельности МВД России, его территориальных органов, организаций и их подразделений). Не способствует комплексному, а следовательно, и адекватному осмыслению проблемы повышения эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ доминирующее в юридической науке понимание правового стимула исключительно как средства положительной мотивации деятельности работников.
1Далее ОВД РФ.
2Толстик В.А.Закономерности эффективного государственного управления // Государст венно-правовые закономерности: теория, практика, техника: сборник статей по материа лам Международной научно-практической конференции (г. Н. Новгород, 2324 мая 2013 года): в 2 т. / под общ. ред. В.А. Толстика. Н. Новгород, 2013. Т. 1. С. 70.
Отсутствие комплексного (как положительного, так и отрицательного) видения стимулирования служебной деятельности ОВД РФ, весьма односторонний подход к осмыслению показателей служебной дисциплины и законности, достаточно сложная ситуация с правомерностью служебного поведения личного состава системы МВД России предопределяют актуальность и теоретико-прикладной характер проблемы повышения эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ.
При этом в юридической науке проблемы стимулирования служебной деятельности ОВД РФ в достаточной степени не рассматриваются. Такое невнимание представляется неоправданным и неадекватным той социально-политической ситуации, в которой МВД России осуществляет свою служебную деятельность. Следствием указанного стала часто наблюдаемая неспособность субъектов правового стимулирования (то есть лиц, устанавливающих и (или) применяющих правовые стимулы) учесть все необходимые объективные и субъективные обстоятельства служебной деятельности адресатов (сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих или работников системы ОВД РФ) при выборе вида правового стимула в конкретной управленческой ситуации. Указанный дисбаланс нашел свое отражение в законодательстве о служебной дисциплине в ОВД РФ, в котором понятие дисциплинарного проступка раскрыто весьма обстоятельно, а термин «заслуженное служебное поведение» вообще не упоминается. Кроме того, имеются разночтения и неопределенности в понимании оснований правового стимулирования личным составом МВД России. Последнее обстоятельство негативно отражается на эффективности всего правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ. Об этом свидетельствуют результаты проведенного диссертантом социологического исследования в форме анкетирования личного состава ОВД РФ, осуществляющего служебную деятельность на территории Астраханской, Владимирской, Кировской, Нижегородской, Самарской, Саратовской областей и Чувашской Республики. Характерно, что респонденты достаточно слабо представляют себе возможности правового
стимулирования правомерного служебного поведения. Так, 50% опрошенных склонны считать, что по месту их службы имеется развитая система стимулирования, а другие 50% что таковая неэффективна. При этом оценка крайних показателей анкетной шкалы показала, что состояние правового стимулирования правомерного служебного поведения личного состава ОВД РФ считают вполне приемлемым лишь 19,4% респондентов, неудовлетворительным 15,7%. Большинство же респондентов указали средние значения. Это свидетельствует о высокой степени неуверенности опрошенных в качестве функционирования стимулирования в ОВД РФ. В целом результаты анкетирования показали, что правовое стимулирование служебной деятельности ОВД РФ обладает сегодня нереализованным потенциалом.
Таким образом, изучение возможностей правового стимулирования для повышения эффективности служебной деятельности ОВД РФ представляется актуальным и перспективным в части выявления позитивной и негативной природы правовых стимулов, их влияния на мотивацию сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ОВД РФ в зависимости от функциональной специфики служебных обязанностей, выявления общих целевых ориентиров стимулирующей деятельности ОВД РФ, юридической специфики видов правовых стимулов и условий эффективности их применения.
Практическая значимость развития системы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ заключается также и в том, что она может способствовать повышению эффективности функционирования системы МВД России.
Изложенное позволяет сделать вывод о целесообразности глубокого доктринального изучения правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ.
Степень научной разработанности темы.В отечественной и зарубежной правовой науке уделено значительное внимание изучению общих и специальных проблем правового стимулирования. Теоретиками права, посвя-
тившими свои работы изучению различных аспектов правового регулирования и функционирования права, стали С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, A.M. Васильев, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Н.Н. Воплен-ко, В.М. Горшенев, Н.А. Гредескул, А.И. Денисов, Р.Т. Жеругов, В.Н. Казаков, В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.А. Лукаше-ва, Р.Х. Макуев, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, С.В. Мирошник, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пиголкин, П.М. Рабинович, Т.Н. Радько, И.О. Самощенко, С.Н. Сабикенов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, В.А. Туманов, А.Ф. Черданцев, Л.С. Явич и др.
Категории определенности и неопределенности, разумности и неразумности в праве изучаются в работах Е.В. Богдановой, Н.А. Власенко, Э.Л. Калашниковой, В.С. Нерсесянца, А.А. Пионтковского, Ю. Хабермаса, П.С. Яни и др.
В части теории управления следует отметить работы В.Г. Афанасьева, Д.И. Грядового, С.А. Капитонова, В.Я. Кикотя, С.С. Маиляна, Н.П. Хваткова и др.
Общей проблематике стимулирования человеческого поведения свои труды посвятили А.В. Акчурин, Т.А. Ацканов, В.М. Баранов, В.А. Винокуров, Г.Н. Германова, В.Г. Голубцова, В.М. Дуэль, Л.B. Заглинская, С.А. Иванов, В.В. Иглин, Н.В. Кандаурова, О.Ю. Кокурина, Р.З. Лившиц, A.C. Литов-ченко, Н.В. Макарейко, Н. Макиавелли, O.A. Матвеева, Н.Т. Мелешенко, С.В. Мирошник, М.М. Оредарчук, И.П. Паварич, Т.И. Саксаули, Ю.В. Тихо-нравов, Е.В. Трофимов, В.А. Чашников, Л.А. Юрченко и другие авторы.
В науке трудового права проблемам правового стимулирования уделя ли внимание А.А. Абрамова, В.В. Адамчук, В.А. Винокуров, В.В. Глазырин, И.Э. Звечаровский, Б.И. Зеленко, С.А. Иванов, С.С. Каринский, В.И. Кури- лов, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский, А.А. Петров, И.А. Ти- щенков, К.Э. Торган, А.А. Фатуев, Г.В. Хныкин, Ф.Н. Щербак и др. В циви листике правовые стимулы изучали И.А. Зенин, B.C. Константинова, О.А. Красавчиков, С.Т. Максименко, М.Г. Масевич, Б.В. Покровский,
М.Г. Пронина, В.А. Рыбаков, Г.А. Свердлык, Б.М. Сейнароев, А.А. Серветник,
М.К. Сулейменов, В.А. Тархов, К.Э. Торган и др. В науках уголовного, уго ловно-исполнительного права и криминологии данную проблематику затра гивали Х.Д. Аликперов, В.М. Галкин, Ю.В. Голик, А.И. Долгова, В.А. Елеон- ский, И.Э. Звечаровский, Б.Г. Прошкин, Р.А. Сабитов, А.Ф. Сизый, A.M. Яковлев и др. В административном праве указанные вопросы изучали Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Н.М. Конин, А.П. Коренев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, А.И. Орлов и др. В экологическом, земель ном и аграрном праве стимулирование исследовали О.В. Даниленко, Б.В. Ерофеев, В.В. Петров, Г.В. Чубуков и др.
Специально проблематике правового стимулирования посвящены отдельные диссертационные исследования А.О. Адяна, Е.В. Дьяченко, А.Н. Караваева, О.М. Киселевой, О.В. Левина и некоторых других авторов. Однако комплексные научные работы по изучению правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ проводились до реформы МВД России начала второго десятилетия XXI века. С тех пор в полном объеме изменилось законодательство о службе в ОВД РФ, существенным образом поменялась система материального и нематериального (морального и организационного) стимулирования и социально-экономическая обстановка в России. Кроме того, в научной литературе остались неизученными проблемы соотношения моральных и организационных правовых стимулов, негативного стимулирования и дестимулирования служебной деятельности ОВД РФ, не выделен ряд самостоятельных принципов осуществления правового стимулирования, а также не уделено должного внимания ряду других теоретико-прикладных вопросов изучаемой темы.
Таким образом, при всей научной значимости ранее осуществленных исследований множество проблемных вопросов правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ остается дискуссионными и недостаточно разработанными. Изложенное позволяет заключить, что сегодня существует объективная потребность во всестороннем и целостном изучении проблематики стимулирования служебной деятельности ОВД РФ на монографическом уровне.
Объектомдиссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления служебной деятельности органами внутренних дел Российской Федерации.
Предметисследования составляет стимулирование правомерного служебного поведения в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Целью диссертационного исследованияявляется концептуальное осмысление теории и практики правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ и разработка на этой основе системы рекомендаций общетеоретического и практического уровня по повышению его эффективности.
Задачамидиссертационного исследования являются:
уяснение природы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ;
классификация правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ по основаниям, наиболее значимым для достижения цели настоящего исследования;
изучение специфики правомерного поведения как целевого ориентира правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ;
выявление условий эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ;
определение путей и разработка конкретных практических рекомендаций в части совершенствования правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ.
Научная новизна исследованиязаключается в предоставлении теоретически и эмпирически обоснованного авторского видения юридической природы стимулов и стимулирования служебной деятельности ОВД РФ, в выявлении наиболее значимых его классификационных оснований, в изучении функциональной специфики правомерного служебного поведения в качестве целевого ориентира стимулирования, а также в выявлении условий эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ.
Теоретическая значимость исследованиязаключается в том, что его результаты составляют целостное теоретико-правовое решение научной задачи повышения эффективности стимулирования правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ.
Практическая значимость работысостоит в том, что ее результатами стали конкретные рекомендации по совершенствованию системы правового стимулирования и практики его осуществления в служебной деятельности ОВД РФ, позволяющие учитывать ее функциональную специфику.
Результаты диссертационного исследования могут использоваться в образовательном процессе при изучении таких тем теории государства и права, как «Правомерное поведение и правонарушения», «Механизм правового регулирования», «Стимулы и ограничения в праве» и «Юридическая ответственность». Кроме того, представленный материал может быть использован при чтении соответствующих специальных курсов переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД РФ.
Методология и методы исследования.Методологической основой диссертационного исследования являются всеобщие методы (метафизический и диалектический), общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, абстрагирование, обобщение, классификация, контрадикторный трансформационный, модификационный, системный, функциональный, аксиологический), специальные методы конкретно-социологического исследования (наблюдение, анализ письменных источников, анкетирование), а также частнонаучный формально-юридический метод.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Правовое стимулирование служебной деятельности ОВД РФ это юридическое воздействие, осуществляемое в особом процедурном порядке при помощи системы правовых стимулов и направленное на активизацию правомерного, добросовестного, профессионального и результативного служебного поведения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.
2. Совершенствование системы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ предполагает учет его особенностей, выявленных по средством деления объема анализируемого понятия по следующим класси фикационным критериям: по правовым основаниям стимулирования служеб ной деятельности ОВД РФ (базовое и дополнительное), в зависимости от свя зи с правовыми санкциями (санкционное и несанкционное), по правовым по следствиям для адресата стимулирования (позитивное и негативное), в зави симости от порядка наступления правовых последствий (автоматическое и неавтоматическое), по характеру удовлетворяемой потребности (материаль ное и нематериальное, подразделяемое, в свою очередь, на моральное и орга низационное).
3. Для повышения эффективности стимулирования служебной дея тельности ОВД РФ при принятии управленческих решений о применении базового или дополнительного, санкционного позитивного стимулирования необходимо давать оценку объему и качеству правомерного служебного по ведения в деятельности ОВД РФ. Под объемом правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ предлагается понимать количество со вершенных правомерных деяний некоторым ограниченным числом сотруд ников, федеральных государственных гражданских служащих или работни ков ОВД РФ за определенное время, а под качеством функционально- содержательную характеристику их правомерного служебного поведения, даваемую с использованием критериев, отражающих специфику конкретной сферы служебной деятельности ОВД РФ. Объем и качество характеризуют состояние конкретных форм правомерного служебного поведения в зависи мости от функциональной специфики деятельности адресата правового стимулирования.
4. Базовыми целями правового стимулирования служебной деятельно сти ОВД РФ должны выступать: комплектование ОВД РФ профессиональ ными кадрами; обеспечение добросовестного выполнения личным составом системы МВД России служебных обязанностей; повышение служебной ак-
тивности (сверхисполнение), выражающееся в заслугах (заслуженном служебном поведении); общее и специальное профессиональное совершенствование личного состава системы МВД России.
1. Условия эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ понимаются как детерминанты (обстоятельства, предпосылки) эффективного правового стимулирования правомерного служебного поведения в деятельности ОВД РФ, наличие которых способствуют повышению качества и объема последнего. Условия эффективности правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ концептуализируются в следующих принципах: целесообразности, определенности, ощутимости, оперативности, индивидуализации, дифференциации, гибкости, справедливости, разумности сочетания материальных и нематериальных (моральных и организационных) стимулов, разумного сочетания позитивных и негативных стимулов, гласности. Принципы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ являются ориентирами для субъектов правотворчества при создании определенных нормативных конструкций стимулов служебной деятельности ОВД РФ. Они также призваны ориентировать правореализационную практику, ход и результаты которой должны оцениваться с позиций указанных принципов при принятии организационных и других решений руководством органов внутренних дел, организаций МВД России и их подразделений.
2. Практика правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ должна определяться исходя из закона оптимального соотношения внутренних и внешних функций (30/70 соответственно). Различие между внутренними и внешними функциями ОВД РФ обусловливается непосредственной направленностью служебной деятельности на решение либо внутриорга-низационных задач (внутренние функции), либо внешних задач, стоящих как перед системой МВД России в целом, так и перед отдельными ее учреждениями и территориальными органами (внешние функции).
3. Социальное значение введения правового автоматизма в практику стимулирования служебной деятельности ОВД РФ заключается, во-первых,
в обеспечении социальной целесообразности, состоящей в укреплении социально положительного (минимизации социально негативного) взаимодействия в сфере внутренних и внешних функций ОВД РФ, во-вторых, в экономической целесообразности, выражающейся в минимизации организационных затрат на делопроизводство. При этом критериями допустимости введения правового автоматизма являются: фактическая обратимость применяемой меры; определенность ситуации в части юридического факта и адресата; возможность создания нормативных конструкций с использованием автоматических стимулов, допускаемая нормативными правовыми актами (нормативными предписаниями) более высокой юридической силы и логикой функционирования механизма правового регулирования.
8. Для повышения эффективности функционирования системы правового стимулирования служебной деятельности ОВД РФ очевидные добровольные, активные, иници