Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шевцов, Александр Валерьевич

Введение.
Глава 1. Сущность и назначение законодательствасубъектовРоссийской Федерации об административныхправонарушениях
§ 1. Место и роль законодательства субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях в правовой системе РоссийскийФедерации.
§ 2. Участие органоввнутреннихдел в законотворчестве субъектов Российской Федерации по установлениюадминистративнойответственности за правонарушения.
§ 3. Субъекты реализации регионального законодательства обадминистративныхправонарушениях.
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
§ 1. Органы внутренних дел как субъект реализации регионального законодательства об административных правонарушениях.
§ 2. Особенности примененияорганамивнутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающегоадминистративнуюответственность за отдельные виды административныхправонарушений.
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел и других субъектов административно-юрисдикционной деятельности по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях.
§ 4. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ реализации органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.
Формирование нормативной правовой базы современного правового государства предполагает системный подход к пониманию сущности административно-деликтногоправотворчествана федеральном и региональном уровнях. Его особое значение для органов внутренних дел заключается внаделенииполномочиями по осуществлению правоохранительных функций, таких как: обеспечениеправопорядкаи общественной безопасности; предупреждениепротивоправныхдеяний несовершеннолетних; создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления; пресечение правонарушений на транспорте;противодействиеподрыву устоев нравственности и т. д.
В директивных документахМВДРоссии указано, что возрастающая актуальность новых подходов к обеспечению безопасности и правопорядка в обществе обусловлена в том числе проблемами социального характера, среди которых безработица, алкоголизация и наркотизация населения,уклонениеродителей от воспитания детей и другие негативные явления. В этой связи усилия Министерства внутренних дел в 2010 году сконцентрированы на повышении эффективности взаимодействия с региональными органами государственной и муниципальной власти.
Проводимая в настоящее время работа, направленная на укрепление правовых институтов государства является частью реализуемых стратегических планов по качественному изменению уровня жизнигражданстраны1. Подтверждением соответствующих предложений, обозначенных в Послании
1 См.: ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. //Рос. газ. 2009.13 нояб.
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, стал Федеральный закон о внесении измененийКодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(далее - КоАП РФ), конкретизировавший предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях1.
В соответствии со ст. 1.1КоАПРФ законодательство об административных правонарушениях состоит изКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (далее - субъектов РФ). Именно таким образом регионы реализуют предусмотренное п. «к» ч. 1 ст. 72КонституцииРоссийской Федерации (далее —КонституцияРФ) право на нормативное правовое регулирование вопросов, относящихся к совместному с федеральным центром ведению в областиадминистративногои административно-процессуального законодательства.
Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях в правовой системе России выполняет важную социальную функцию, призванную защищать гарантированныеКонституциейРФ права и свободы граждан в различных сферах общественной деятельности. Анализ законов об административных правонарушениях, принятых всеми 83-мя субъектами РФ, дает основание утверждать, что сформировалась административно-юрисдикционная модель регионального правотворчества.
Административнаяответственность по вопросам, имеющим общефедеральное значение, устанавливается единым федеральнымкодифицированнымактом КоАП РФ, а законодательство субъектов РФ может устанавливатьадминистративнуюответственность за противоправные деяния, требующие правовой охраны, с учетом местной специфики.
Итак, назначение законодательства субъектов РФ об административ
1 См.: О внесении изменений в КоАП РФ: федер. закон от 28.12.09 г. № 380-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 1. ных правонарушениях состоит в решении задач, связанных с защитой прав исвободчеловека и гражданина от административныхправонарушений, а также с ихпредупреждением. Региональное законодательство об административных правонарушениях является составной частью целостной правовой системы России, непротиворечивость которой обеспечивается принятием законов субъектов РФ в строгом соответствии с КоАП РФ.
Автор считает тождественными понятия «законодательство субъектов Российской Федерации» и «региональное законодательство». Такая позиция основана на результатах проведенных научно-аналитических исследований в области регионоведения'.
В административно-деликтной сфере эти понятия включаюткодексы, комплексные либо тематические законы субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащие юридические составы конкретныхадминистративныеправонарушений, перечень должностных лиц,уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, а также перечень органов,правомочныхрассматривать дела об административных правонарушениях. Сюда же следует отнести законы субъектов РФ, регламентирующие статусюрисдикционныхорганов и наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямив сфере административной юрисдикции.
В этой связи в диссертации предпринята попытка выявить характерные тенденции установленияадминистративнойответственности в законодательстве субъектов РФ, а также исследовать формы реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Учитывая то, чтопресечениеадминистративных правонарушений является непосредственной задачеймилиции, диссертант классифицировал особенности применения органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях как специфичной формы
1 См.:ИгнатовВ.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): учеб.» пособие. М., 2004. С. 19. реализации права1, связанной с властными действиямидолжностныхлиц и административно-юрисдикционных органов.
Несмотря на постоянное совершенствование правового регулирования института административной ответственности, изучение действующего законодательства, а таюке практики его применения органами внутренних дел показывает, что некоторые его нормы содержат неточности ипробелы. Одной из причин является отсутствие четких принципов распределения юрисл дикционныхполномочийдолжностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях. Это подтверждается мнением 93,7 % опрошенных руководителей подразделений милиции общественной безопасности МВД,ГУВД, УВД по субъектам РФ2. В ряде регионов России перечень административно-юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит положениям ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ. В региональном законодательстве не выработан системный подход к определению предметнойподведомственностисубъектам административной юрисдикции соответствующих дел в сферах, попадающих в поле непосредственныхправоохранительныхинтересов органов внутренних дел (охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предпринимательства и торговли, транспортных отношений и т.д.). Эти обстоятельства требуют правовой систематизации, определения места, роли органов внутренних дел, их функциональной, предметной, территориальной ипроцессуальнойкомпетенции.
Особо следует отметить, что на ведомственном уровне не предпринималось каких-либо действенных мер порегламентациивзаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД,УВДпо субъектам РФ с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также их
1 См.:ЛазаревВ.В., Липенъ С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 348. См.: Результаты анкетирования руководителей подразделений МВД, ГУВД УВД по субъектам РФ, обучавшихся на Высших академических курсах Академии управления МВД России в 2007-2010 гг.должностнымилицами, вовлеченными в систему производства поделамоб административных правонарушениях. Такое положение дел снижает эффективность решения задачправоохранительнойдеятельности и препятствует укреплению взаимодействия между субъектами, осуществляющими административно-процессуальную деятельность.
Необходимость уточнения административно-правового статуса органов внутренних дел продиктована возрастающей социально-профилактической актуальностью законодательства об административных правонарушениях в целом и его регионального сегмента в частности. Активное содействиепредупреждениюправонарушений является одной из пяти приоритетных задач, поставленныхПрезидентомРФ на коллегии МВД России 18 февраля 2010 г.1 Результатом реализации в течение последних двух лет единой государственной системы профилактики правонарушений стало повышение результативности административной практики на фоне снижения количествасовершаемыхпреступлений. Так, в 2007-2009 гг. с 71,8 млн. до 75,7 млн. возросло числопресеченныхадминистративных правонарушений, в том числе с 1 млн. 193 тыс. до 1 млн. 375 тыс. - предусмотренных соответствующими законами субъектов РФ. Одновременно с этим с 3,5 млн. до 2,9 млн. снизилось количествопреступлений, в том числе с 961,1 тыс. до 796,2 тыс.тяжкихи особо тяжких2.
Очевидно, что доля выявленных административных правонарушений, предусмотренных региональным законодательством, составляет незначительный процент. Причина заключается в нечеткой ведомственной регламентации полномочий органов внутренних дел, касающихся применения региональных административно-правовых норм. При этом последние могут в зна
1 См.: Медведев ДА. Выступление на заседанииколлегииМВД России 18.02.2010 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ: [сайт]. [2010]. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 21.03.2010).
2 Сведения о результатахисполненияорганами внутренних дел административного законодательства субъектов РФ Ф. 577 Кн. 1. Оперативная статистическая информация о состояниипреступностии результатах расследования преступлений Ф: 451 Кн. 1. (2008-2009 гт.). чительной степени способствовать повышению результативности социально-профилактической работы милиции, направленной на дальнейшуюдекриминализациюобщего массива противоправных деяний.
Требует определенной корректировки система оценки деятельности органов внутренних дел, не учитывающая административную практику исполнения законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Улучшению материально-технического обеспечения органов внутренних дел (до перехода на полное федеральное финансирование) должна способствовать и региональнаязаконодательнаяревизия порядка зачисления сумм административныхштрафовв бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ суммы де-} нежныхвзысканий, установленных законами субъектов РФ, целиком подлежат зачислению в бюджеты соответствующих регионов, а не в бюджеты муниципальных образований1.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, во-первых, актуальностью изучения деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, во-вторых, наличием определенного круга нерешенных в этой области вопросов, в-третьих, необходимостью выработки конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию работы органов внутренних дел в данном направлениислужебнойдеятельности.
Степень разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает обращение к различным разделамюриспруденции: философии права, теории государства и права,конституционному, муниципальному, административному праву и иным отраслям российского пра
1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823. ва. Исходя из этого, основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии и других наук.
Разносторонние аспекты и актуальные проблемы реализации законодательства 'субъектов РФ об административных правонарушениях всеми субъектами административно-процессуальной деятельности в науке административного права изучались в трудах теоретиков административного права: А.Б.Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И.Веремеенко, Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н.Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шерги-на, А.Ю.Якимова. Кроме того, в работе рассмотрены научные труды Ю.С.Адушкина, А.А. Антонова, М.Г. Акимова, И.Р.Винаркевича, А.В. Демина, А.С. Дугенеца, Т.А.Зайцевой, С.Н. Клепикова, J1.M. Колодкина, A.M.Кононова, М.Я. Масленникова, В.А. Мельникова, Ю.И.Мигачева, Р.В. Сидорцова, Ю.П. Соловья, О.А.Степанова, М.С. Студеникиной, Г.Н. Суменкова, К.Г.Филанта, С.Д. Хазанова, В.Н. Хорькова, В.В.Черникова, Е.И. Якунина и других ученых-административистов.
Многогранность объекта исследования обусловила привлечение научных источников по общей теории права и государства, конституционному, муниципальному праву и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались научные труды: В.В.Александрова, О.В. Анциферова, В.М. Артемова, A.M.Артемьева, B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, Л.И.Беляевой, Л.Ф. Болтенковой, В.Н. Бутылина, В.Г.Вишнякова, В.Ф. Га-поненко, И.В. Гончарова, В.В.Игнатенко, Д.Н. Козака, А.В. Корнева, А.П.Коренева, В.Б. Коробова, О.Е. Кутафина, Б.М.Лазарева, С.В. Липень, А.Я. Малыгина, А.В.Малько, Н.И. Матузова, А.В. Милехина, Р.С.Мулукаева, А.А. Опалевой, П.П. Сергуна, Р.И.Тарнапольского, И.А. Умновой, В.М. Ша-марова, К.Л.Яковлеваи других авторов.
При этом комплексного исследования современных правовых и организационных основ реализации органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях, взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами административно-юрисдикционной деятельности в этой сфере учеными-административистами не предпринималось. Указанные обстоятельства, а также значение этой деятельности органов внутренних дел в достижении цели административногонаказанияи обеспечении правопорядка обусловили необходимость изучения и поиска здовых путей решения имеющихся проблем.
Объектом исследования являются административно-правовые и административно-процессуальные отношения, возникающие в процессе реализации органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях в целом и законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях в частности.
Предмет исследования составляют теоретические и нормативные основы регулирования деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства об административных правонарушениях, в том числе законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, а также практика деятельности органов внутренних дел в данной сфере.
Цель диссертационного исследования - выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон природы реализации органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях в целом и законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях в частности, определение места и роли органов внутренних дел в системе субъектов реализации в данной сфере, содержания и сущности их деятельности, а также разработка научно обоснованных рекомендаций по теоретически-правовым и организационным аспектам ее регулирования.
Для достижения этой цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:
- раскрытие природы реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; определение перечня субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; уточнение региональной административно-правовой компетенции 1 органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; исследование полномочий органов внутренних дел как одного из субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; изучение особенностей применения органами внутренних дел законодательства субъектов РФ, устанавливающего административную ответственность за отдельные виды административных правонарушений; внесение конкретных предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; разработка регламента взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях;
Методологическую основу диссертационного исследования составили положения общенаучного диалектического метода познания. В целях получения достоверных результатов автором помимо общенаучных методов применены частные методы исследования государственно-правовых явлений. С помощью формально-юридического (специально-юридического) метода осуществленотолкованиеадминистративно-правовых норм, выработаны и классифицированы правовые понятия, проанализированы и обобщены материалы юридической практики.
С использованием конкретно-социологического метода исследования систематизированы социальные факторы, оказывающие влияние на региональное административно-деликтноеправотворчество, проведен опрос (анкетирование) сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц органовисполнительнойвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также свободное фокусированное интервьюирование мировыхсудейпо вопросам реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.
На основе метода экспертных оценок изучено мнение специалистов, обладающих значительным практическим опытом работы. Применены такие методы обработки и оценки сведений о государственно-правовых явлениях, как описание и классификация, типологизация, системный и статистический анализ. Собранный эмпирический материал обобщен и проанализирован методами статистической сводки, группировки и анализа.
Теоретическую основу диссертационного исследования составилй фундаментальные положения науки, теории государства и права,конституционного, административного, муниципального права и иных отраслей российского права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем административного процесса в целом и вопросов привлечения к административной ответственности в частности. Использовались отдельные положения социологии, теории права, общей теории управления и других отраслей правовой науки, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме, более полно охарактеризовать специфику реализации органами внутренних дел как федерального законодательства об административных правонарушениях, так и законодательства субъектов РФ в данной сфере, а также противоречия в его правовом оформлении.
Нормативной базой исследования, помимо федеральных законов, послужили законы субъектов РФ, устанавливающие административную ответственность заправонарушения, имеющие региональное значение, а также определяющие круг субъектов административнойюрисдикции, регулирующие порядок образования и деятельностиколлегиальныхюрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Эмпирическую базу исследования-составили материалы административной практики МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ,горрайоргановвнутренних дел, сведения о количестве зарегистрированных административных правонарушений, социально-экономические, демографические показатели. Изучено и проанализировано законодательство об административных правоI нарушениях 83-х субъектов РФ, включающее 157кодифицированныхправовых актов и тематических законов. Проведено анкетирование 285 практических работников из числа руководящего состава милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, в том числе обучавшихся на Высших академических курсах Академии управления МВД России в 20072010 гг., должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Осуществлено свободное фокусированное интервьюирование 27 мировых судей по вопросам реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных пра-»вонарушениях. Изучено 1 250 дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами (кодексами) г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Белгородской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Омской, Орловской, Тульской областей, Краснодарского края. Автором использованы материалы дел об административных правонарушениях, находившихся в производстве указанных органов внутренних дел, а также результаты их рассмотрения административно-юрисдикционными органами. Кроме того, проанализированы статистическая информацияГИАЦМВД России, опубликованные в юридической литературе данные, относящиеся к предмету исследоз вания.
Научная новизна диссертационного исследования предопределяется тем, что это одна из первых работ, в которой на монографическом уровне предпринята попытка комплексного изучения проблем реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Автором обосновывается необходимость существования юридической конструкции, состоящей из законов РФ и законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность; вносятся предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования, а также правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел в этой сфере, предполагающие исключение дублирующих (избыточных) административно-юрисдикционных функций и упорядочение взаимодействия милиции с другими участниками производства по делам об административных правонарушениях. t
Полученные результаты дополнят имеющийся теоретический материал. Автор продолжил начатое другими учеными исследование категориального аппарата, в частности, сформулировал определение понятия «реализация органами внутренних дел законодательства субъектов Российской федерации об административных правонарушениях».
Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими участниками производства по делам об административных правонарушениях, необходимость более четкого разграничения их компетенции свидетельствуют об актуальности выработанных предложений по совершенствованию организациi' онных основ деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, в том числе путем внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
Требованиям новизны отвечают основные выводы исследования, сформулированные предложения и рекомендации. В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в заключении, а также в основных положениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение понятия «реализация органами внутренних « дел законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» — это деятельность уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел совместно с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению юридических действий в форме применения административно-правовых норм, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Разработанная автором классификация субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях определяет исчерпывающий перечень государственных и муниципальных органов, наделенных государственно-властными полномочиями производства по делам об административных правонарушениях, а также компетенцию указанных органов на стадиях ихправоприменительнойдеятельности. К субъектам, осуществляющим своиполномочияна всех стадиях процесса применения административно-правовых норм регионального законодательства об административных правонарушениях, относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (среди которых МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ) и органыпрокуратурыосуществляют свои полномочия на стадиях установления фактических обстоятельств дела, выбора правовой нормы, квалификации дела, проверки итолкованиянормы права. Судебные органы (мировыесудьи) реализуют полномочия на стадиях проверки и толкования нормы права, принятия решения поделу, а также его исполнения.
3. Органы внутренних дел обладаютдискреционнымиполномочиями, позволяющими применять нормы права, предусмотренныеКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Административно-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, способствуют достижению целейправопримененияи соответствуют задачам законодательства об административных правонарушениях. Составы административных правонарушений, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, могут иметь либо не иметь аналогов вКодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях, а следовательно, уточнять либо расширять область правоприменительной деятельности.
4. В административно-правовую компетенцию сотрудников органов внутренних дел при реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности входит исключительно выявление и документирование определённых административных правонарушений. Осуществление должностными лицами органов внутренних дел юрис-дикционных полномочий при рассмотрении дел об административных правонарушениях, содержащихся в региональном законодательстве, не предусмотрено федеральным законом и на современном этапе представляется не свойственной милиции функцией.
5. Разработанный автором проект административного регламента взаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях включает общие положения, принципы, задачи, а такжепроцессуальныйпорядок взаимодействия органов внутренних дел с государственными и муниципальными органами.
6. Для приведения законодательства об административных правонарушениях в соответствие сконституционнымпринципом невозможности имущественных лишений без решения суда необходимо исключить из числа субъектов региональной административно-юрисдикционной деятельностиуполномоченныеорганы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также административные комиссии и иныеколлегиальныеорганы. В этой связи предлагается исключить пп. 3,4 из ч. 2 ст. 22.1, также п. 5 из ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ. ■
7. В целях совершенствования организационных основ деятельности органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях обоснована целесообразность изменения и дополнения:
- формы статистической отчетности «1-АП» в части учета сведений о результатах рассмотрения мировымисудьямии комиссиям по деламнесовершеннолетнихи защите их прав дел об административных правонарушениях, выявленных сотрудниками милиции в сферах общественного порядка, транспорта, торговли и предпринимательской деятельности; системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в части учета показателей реализации регионального законодательства об административных правонарушениях подразделениями по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных милиции и патрульно-постовой службы милиции.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения способствуют развитию теории административной юрисдикции на региональном уровне, уточнению ее категорийно-понятийного аппарата, разработки в ее рамках новых теоретических конструкций.
Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованные в ней положения и разработанные рекомендации могут быть применены вправотворческойи правоприменительной деятельности, при проведении дальнейших научных исследований в области административного права, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Административноеправо РФ», «Административный процесс», «Административнаяюрисдикция» и других специальных дисциплин.
Обоснованность и достоверность результатов достигнуты:
- использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение деятельности органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; опорой на эмпирическую базу исследования, которую' составили материалы изучения практической деятельности ГУВД по г. Москве, г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Московской области, Краснодарскому краю, УВД по Белгородской, Курской, Липецкой, Омской, Орловской, Тульской областям, материалы периодической печати, научных и практических конференций, совещаний, статистические данные, а результаты проведенного социологического исследования по теме диссертации, в рамках которого было опрошено 285 руководителей подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также проинтервьюировано 27 мировых судей.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, научно-практических конференциях в Уфимском юридическом университете МВД Роёсии («Актуальные проблемы права и государства в XXI веке», апрель 2009 г.),ВНИИМВД России («Проблемы административной деятельности органов внутренних дел», апрель 2009 г.), Краснодарском университете МВД России («Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности», май 2009 г.) и Академии управления МВД России («Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России», декабрь 2009 г.). Выводы и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты докладывались диссертантом практическим работникам и получили их одобрение.
По заявкеДООПМВД России планом НИР Академии управления МВД России на 2010 год предусмотрена подготовка учебного пособия «Реализация органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях» для использования в практической деяs тельности органов внутренних дел и учебном процессе Академии управления МВД Росси

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Шевцов, Александр Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из результатов проведенного нами исследования правовых и организационных основ законодательства субъектов РФ обадминистративныхправонарушениях, а также деятельности органов внутренних дел по его реализации, сделаем определенные выводы.
1. Реализация законодательства субъектов РФ об административныхправонарушенияхявляется одним из видовправоохранительнойдеятельности, осуществляемой в рамкахадминистративногопроцесса. Указанная деятельность осуществляется на основе федеральных и региональных законов иподзаконныхактов и состоит изпроцессуальныхдействий и действий организационного характера, осуществляемыхуполномоченнымина то субъектами.
2. Региональное законодательство об административных правонарушениях реализуют пять субъектов, наделенных региональной административно-правовой компетенцией, среди которых (Приложение 5):
-законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
- органыисполнительнойвласти субъектов РФ;
- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
- органы местногосамоуправления;
-судебныеорганы (мировые судьи).
3. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях реализуется органами внутренних дел с помощью основной формы, используемой в данном процессе, а именно применения соответствующих административно-правовых норм.Правоприменительнаяадминистративно-правовая деятельность органов внутренних дел включает в себя ряд последовательных стадий, сопряженных с установлением и анализом фактических обстоятельств дела, выбором региональной административно-правовой нормы, проверкой ее юридической силы ивынесениеминдивидуального правового акта в отношенииправонарушителя.
4. В состав региональной административно-правовой компетенции органов внутренних дел входит реализация совместных (с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления) мер по выявлению и документированию определенных составов административныхправонарушений. В административно-правовую компетенцию сотрудников органов внутренних дел входит исключительно выявление и документирование определенных административных правонарушений, содержащихся в региональном законодательстве. Осуществлениедолжностнымилицами органов внутренних делюрисдикционныхполномочий не предусмотрено федеральным Законом и на современном этапе реформирования представляется не свойственноймилициифункцией.
5.Правоустанавливающаяадминистративно-правовая деятельность органов внутренних дел реализуется через инициирование установленияадминистративнойответственности путем внесения мотивированных и обоснованных предложений по закреплению в законе субъекта РФ норм права, содержащих модель общественно вредного поведения физического или юридического лица, а такжеадминистративнуюсанкцию за такое поведение.
6. Каждой из четырех существующих стадий производства поделамоб административных правонарушениях (возбуждения, рассмотрения, пересмотра иисполнения) свойственны определенные особенности, связанные спроцессуальнойспецификой реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Наибольшее значение для органов внутренних дел имеют: особенности стадии возбуждения дела обадминистративномправонарушении, связанные с тем, чтополномочиядолжностных лиц органов внутренних дел по составлению протокола об административномправонарушениисодержатся в соответствующих процессуальных нормах закона субъекта РФ; особенности стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанные с применением, административныхнаказанийтолько в виде предупреждения либоштрафа; особенности стадии исполнения решений по рассматриваемым делам, соответственно заключающиеся в отсутствии необходимости исполненияпостановленийо назначении административных наказаний в видевозмездногоизъятия либо конфискации орудиясовершенияили предмета административного правонарушения,лишенияспециального права, предоставленного физическому лицу, административногоареста, административного выдворения за пределы РФ,дисквалификациии административного приостановления деятельности.
7. Особенности применения органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях обусловлены наличием в законах субъектов РФ предметной административно-процессуальной компетенции органов внутренних дел в 11-ти сферах общественных отношений. Это позволяет дифференцироватьадминистративныеправонарушения, относящиеся к компетенции органов внутренних дел, по видовому признаку. В частности, следует выделить 11 характерных для всех регионов России видовправоотношений, содержащих типовые составы административных правонарушений, по факту совершения которых органы внутренних делправомочнысоставлять соответствующие протоколы об административных правонарушениях. (Приложение 6, таблицы 1, 2)
8. Систематизация информации об административнойделиктностиорганов внутренних дел по субъектам РФ должна осуществляться путем совершенствования ведомственной статистической отчетности «Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации» - Форма «1-АП». В практику необходимо ввести унифицированную форму отчетности, основанную на более точной рубрикации типовых составов административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ (Приложение 4).
9. В системе оценки деятельности органов внутренних дел фактически не используются и не анализируются результаты работы по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. В связи с этим оценочные показатели работы сотрудников милиции общественной безопасности по реализации законодательства об административных правонарушениях требуют оптимизации.
10.В настоящее время сложились объективные предпосылки для передачи всего объема юрисдикционныхполномочийв ведение мировых судей. Это соответствуетконституционномупринципу, дающему возможность ограничиватьимущественныеправа человека не иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35КонституцииРФ). Передача мировым судьям указанных полномочий сделает возможным осуществление объективного и всестороннего анализа и обобщения результатовправоприменительнойпрактики мировых судей со стороны федеральных судов общейюрисдикции. Помимо мировых судей, к субъектам,уполномоченнымпринимать решения по делам об административных правонарушениях (предусмотренных законами субъектов РФ), следует отнести КДНиЗП, рассматривающие материалы о правонарушениях,совершенныхлицами, не достигшими 18-тилетнего возраста.
11. Очевидна необходимость внедрения в практическую деятельность органов внутренних дел предложенного авторского проекта административного регламента взаимодействия органов внутренних делМВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях (Приложение 3).Административныйрегламент должен установить нормативную основу взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами реализации регионального законодательства, вовлеченными в процесс последовательных юридических действий позаконодательномуустановлению административной ответственности на региональном уровне, а также в систему производства по делам об административных правонарушениях.
12.Необходимо привести в соответствие с бюджетным законодательством порядок зачисления в бюджетную систему денежных средств, получаемых в результате применения региональных мер-административной ответственности. Суммы денежныхвзысканий(штрафов), установленных законами субъектов РФ, целиком подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ, а не в бюджеты муниципальных образований. В этой связи органам вн}? гренних дел целесообразно в необходимых случаях самим инициировать процесс внесения соответствующихзаконодательныхизменений. Это будет способствовать улучшению финансирования подразделений милиции общественной безопасности за счет средств бюджетов субъектов РФ. Аккумулируемые в местных бюджетах малые финансовые поступления не имеют существенного значения при решении масштабныхправоохранительныхзадач, тогда как совокупные средства региональных бюджетов, напротив, могут быть применены с гораздо большей эффективностью.
13.Неудачно или неточно употребленный в правовом акте термин, неверный оборот, отсутствие правовойрегламентацииприводит к неоднозначному толкованию, искажению смысла федеральных и региональных нормативных правовых актов, а также ошибкамправоприменения. С учетом этого для повышения эффективности реализации регионального законодательства об административных правонарушениях необходимо дополнить и изменить редакции ряда нормКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных правовых актов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шевцов, Александр Валерьевич, 2010 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты1.конституцияРоссийской Федерации.
2.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 года № Э80-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях»).
3. КодексРСФСРоб административных правонарушениях.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации.
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации.
7.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации.
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации.
11.Таможенныйкодекс Российской Федерации.
12. Омилиции: закон РФ от 18.04.91, г. № 1026-1 (в ред. от 19.12.09 г).
13. О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации: закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1.
14.ПрокуратуреРоссийской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред. от 28.11.09 г.).
15. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.95 г. № 144-ФЗ. О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции: федер. закон от 22.11.95 г. № 171-ФЗ.
16. Об экологическойэкспертизе: федер. закон от 23.11.95 г. № 174-ФЗ.
17. О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10.12.95 г. № 196-ФЗ.
18. Оборужии: федер. закон от 13.12.96 г. № 150-ФЗ.
19. Обисполнительномпроизводстве: федер. закон от 21.07.97 г. № 1191. ФЗ.
20. Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.98 г. № 124-ФЗ.
21. О мировыхсудьяхв Российской Федерации: федер. закон от 17.12.98 г.№ 188-ФЗ.
22. О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 24.06.99 г. № 119-ФЗ.
23. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.99 г. № 120-ФЗ.
24. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.99 г. № 184-ФЗ.
25. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08.08.01 г. № 129-ФЗ.
26. О введении в действиеКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях: федер.закон от 30.12.01 г. № 196-ФЗ.
27. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ.
28. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.02 г. № 115-ФЗ.
29. О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.06 г. № 271-ФЗ.
30. О региональнойколлегиифедеральных органов исполнительной власти:указПрезидента РФ от 25.05.98 г. № 586.
31. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указПрезидентаРФ от 15.06.98 г. №711.380полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.00 г. № 849.
32. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 19.07.04 г. № 927.
33. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 02.07.05 г. № 773.
34. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 г. № 724.
35. О4мерах по совершенствованию деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24.12.09 г. № 1468.
36. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти:постановлениеПравительства РФ от 28.07.05 г. № 452.
37. Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 05.12.05 г. № 725.
38. Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, исподьзуемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.11.06 № 683.
39. Кодекс об административных правонарушениях Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 07.06.06 г.
40. Об административных правонарушениях на территории Курганской области: закон Курганской области от 20.11.95 г. № 25.
41. Об установленииадминистративнойответственности за отдельные видыправонарушений: закон Удмуртской Республики от 16.11.01 г. № 49-РЗ.
42. Околлегиальныхорганах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве: закон г. Москвы от 18.12.02 г. № 66.
43. Об административных правонарушениях в Курской области: закон Курской области от 4.01.03 г. № 1-ЗКО.
44. Об административных правонарушениях во Владимирской области: закон Владимирской области от 14.02.03 г. № 11-03.
45. Об административных правонарушениях в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 14.02.03 г. № 99-03.
46. Об административных правонарушениях: закон Ханты-Мансийского автономного округа от 30.04.03 г. № 24-03.56. .Об административных правонарушениях: закон Архангельской области от 03.06.03 г. № 172-22-03.
47. Об административных правонарушениях: областной закон Ленинградской области от 02.07.03 г. № 47-03.
48. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях: закон Хабаровского края от 24.06.09 г. № 256.
49. Об административных правонарушениях: закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.04 г. № 81-ЗАО.
50. О Волгоградской областной административной комиссии: закон Волгоградской области от 31.12.04 г. № 987-ОД.
51. Онаделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямив сфере местного самоуправления: закон Вологодской области от 28.11.05 г. № 1369-03.
52. О наделении органов местногосамоуправлениямуниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий: закон Курской области от 29.12.2005 г. № Ю4-ЗКО.
53. Об административных комиссиях на территории Самарской области: закон Самарской области от 06.05.06 г.
54. Об административных правонарушениях: закон Новгородской областиот 13 июня 2006 года № 688-03.
55. Кодекс Омской области об административных правонарушениях: закон Омской области от 24 июля 2006 года № 770-03.
56. Об административной ответственности заправонарушенияв сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области: закон Московской области от 07.10.06 г. № 171/2006-03.
57. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях: закон Республики Татарстан от 19.12.06 г. № 80-ЗРТ.
58. Об административных правонарушениях в Приморском крае: закон Приморского края от 05.03.07 г. № 44-КЗ.
59. Об административных правонарушениях на территории Брянской области: закон Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-3.
60. Об административной ответственности в Кировской области: закон Кировской области от 04.12.07 г. № 200-30.
61. Кодекс Тюменской области об административной ответственности: закон Тюменской области от 27.12.07 г. № 55.
62. Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях: закон Пензенской области от 02.04.08 г. № 1506-ЗПО.
63. Об административных правонарушениях в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 10.04.08 г. № 20-КЗ.
64. Об административных правонарушениях Ивановской области: закон Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 1 l-ОЗ.
65. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 24.03.05 г. № 5.
66. О мерах по реализацииУказаПрезидента РФ от 17.09.98 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»: приказМВДРоссии от 29.12.98 г. № 852.
67. О мерах по реализациипостановленияПравительства РФ от 21.07.98 г. № 814: приказ МВД России от 12.04.99 г. № 288.
68. Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20.04.99 г. № 297.
69. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частнойдетективнойи охранной деятельностью: приказ МВД России от 31.12.99 г. № 1105.i
70. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений поделамнесовершеннолетних органов внутренних дел: приказ МВД России от 26.05.00 г. № 569.
71. О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции: приказ МВД России от 16.09.00 г. № 900.
72. Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническомунадзору: приказ МВД России от 07.12.00 г. № 1240.
73. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД России от 16.09.02 г. № 900.
74. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: приказ МВД России от 27.06.03 г. № 484.
75. Об утверждении типового Положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации: приказ МВД России от 15.09.03 г. № 730.
76. Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: приказ МВД России от 28.02.05 г. №132.
77. Ополномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях иадминистративномузадержанию: приказ МВД России от 02.06.05 г. № 444.
78. Об утверждении инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской иторговой деятельности: приказ МВД России от 02.08.05 г. № 636.
79. Об утверждении типового положения об управлении (отделе)вневедомственнойохраны при МВД, ГУВД,УВДпо субъектам РФ: приказ МВД России от 02.09.05 г. №716.
80. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел: приказ МВД России от 05.10.05 г. № 815.
81. Об утверждении Типового положения об управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 23.12.05 г. № 1042.
82. Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 30.12.05 г. № 1167.
83. О деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений: приказ МВД России от 17.01.06 г. № 19.
84. Об утверждении Инструкции об организации работы полицензированиюи Осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ: приказ МВД России от 19.06.06 г. №447.
85. Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД России от 25.10.06 г. № 846.
86. О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 04.12.06 г. № 987.
87. Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел по городу^Москве: приказ МВД России от 20.12.06 г. № 1045.
88. Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы: приказ МВД России от 05.01.07 г. №5.
89. Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного: приказ МВД России от 05.01.07 г. № 6.
90. Об утверждении формы статистической отчетности «1-АП»: приказ МВД России от 18.12.07 г. № 1187.
91. О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 30.12.07 г. № 1220.
92. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: приказ МВД России от 29.01.08 г. № 80.
93. О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской, Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468: приказ МВД России от 15.02.10 г.У
94. Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях (доведены до сведения личного состава органов внутренних дел письмом МВД РФ от 19 июня 2002 г. № 1/3582).
95.Комментарийк Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / ред. колл.: И. И.Веремеенко, Н. Г. Салшцева, Е. Н.Сидоренко, А. Ю. Якимов. -М., 2002.
96. Комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. -М., 2002.
97.Постатейныйкомментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расшир., с использованием материалов судеб. практики / А.Б. Агапов. М., 2002.
98. Постатейный комментарий кАрбитражномупроцессуальному кодексу Российской Федерации / А.Н.Гуев. М., 2003.
99.ГончаровИ.В.Защита прав и свобод человека игражданинав субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства: монография / И. В. Гончаров. М., 2004.
100.КононовА. М. Местное самоуправление в Российской Федерации: монография / А. М. Кононов. Саратов, 1997.
101.Коробов, В. Б. Концептуальные основы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. / В. Б. Коробов, А. А.Благоразумный. — М., 2006.
102.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. — М.,1972.
103.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации. Проблема реализации / В.О.Лучин. М., 2002.
104.МасленниковМ.Я. Административный процесс: теория и практика / М.Я. Масленников / отв. ред. д-рюрид. наук, проф. А.С. Дугенец. М., 2008.
105.НезнамоваЕ.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Не-знамова. М., 2001.
106.ПоленинаС.В. Законодательство в Российской Федерации / С.В. По-ленина.-М., 1996.135?ПоповА.Н. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка / А.Н. Попов. Тамбов, 2005.
107.Правотворческаядеятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / под под ред. А.В.Гайды, М.Ф. Казанцева и др.. -Екатеринбург, 2001.
108.ТихомировЮ.А. Юридическая коллизия / Ю.А. Тихомиров. М.,1994.
109.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикциии проблемы его реализации / А.Ю .Якимов. М., 1999.
110. Ш. Учебники, учебные пособия, лекции
111.АгаповА.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. М.,2004.
112.АгаповА.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. М, 2000.
113. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции): учеб.пособие (практикум) для слушателей и курсантов заведений МВДСССР/ В. Р. Кисин, JI. М.Колодкин, А. С. Ловинюков; / под ред. А. П. Коренева.-М. 1988.
114.Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. Изд. 3 / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П.Коренева. М., 2001.
115. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб.Vнагляд. пособие / под ред. В.П. Сальникова. М., 2002.
116.Административноеправо и процесс: Полный курс. 2-е изд. доп. и пе-рераб. / Ю.А. Тихомиров. М., 2008.
117. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / А. Б. Агапов. М., 2004.
118.АлехинА.П. Административное право РФ: учебник / А.П. Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов. -М., 2003.
119.БахрахД.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бах-рах, Б.В.Российский, Ю.Н. Старилов. — 2-е изд., изм. и доп. — М., 2005.
120.ИгнатовВ.Г. Регионоведение (экономика и управление): учеб. пособие / В.Г. Игнатов, В.И.Бутов. М., 2004.
121.КозловаЕ.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е.Кутафин. — М., 2000.
122.КонинН.М. Российское административное право: Общая часть: курс лекций / Н.М. Конин. Саратов, 2001.
123.Конституционноеправо субъектов Российской Федерации / отв. ред. В .А.Кряжков. М., 2002.
124.ЛуневА. Е. Административная ответственность за правонарушения /1. А. Е. Лунев. -М., 1961.
125.МалыгинА.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах: лекция / А. Я. Малыгин. М., 1995.
126.МасленниковМ.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: учеб.-практ. пособие /М.Я. Масленников. — М., 2006.
127.МатузовН.И. Теория государства и права: учебник / Н.И.Матузов, А.В. Малько. М., 2001.
128.ОжеговС.И. Толковый словарь русского языка / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. М., 2005.
129. Общая теория государства и права и государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / B.C.Афанасьев, А.П. Герасимов, В.И. Гойман и др. / под. ред. В.В. Лазарева. М., 1999.
130. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие / К. Л.Яковлев, А. С. Борисов, Е. А.Переверзев/ Академия управления МВД России. М., 2000.
131.ПоповЛ.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов. М.,2004.161! Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие / Р.С.Мулукаев/ Академия МВД СССР.-М., 1988.
132. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации: учеб. пособие / М. Д. Давитад-зе, А.Н.Дюков, М.А. Лапина и др.; под общ. ред. А.В. Мелехина. М., 2002.
133.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права / Ю.Н. Ста-рилов.-М., 2002.-Т. 1.
134. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. 021100 "Юриспруденция" / отв. ред. Р.С. Мулукаев /РАГСпри Президенте РФ.
135. Теория права и государства: учебник для юрид. вузов / B.C.Афанасьев, А.Г. Братко, В.Н. Бутылин и др. / под ред. В.В. Лазарева / Аккад. МВД1. России.-М., 1996.
136. Теория государства и права: курс лекций с учеб.-метод. материалами / А.В. Мелехин; Междуиар. консорциум "Электронный ун-т"; Мое. гос. ун-т экономики, статистики и информатики; Евразийский открытый ин-т. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2006.
137. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. М., 2007.
138.ТихомировЮ.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М., 2001.
139.УмноваИ.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. пособие / И.А.Умнова. М., 1998.
140.ЧерниковВ. В. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: учеб. пособие / В. В. Черников, О. А.Степанов, А. Г. Авдей-ко.-М., 2006.
141.ЧувилевА.А. Правоохранительные органы: учеб. пособие / А.А. Чу-вилев, Ан.А.Чувилев. М., 2000. - 176 с.
142.ШамаровВ. М. Взаимодействие руководителя с общественными объединениями сотрудников органов внутренних дел: лекция / В. М.Шамаров. -М., 1994.173v Юридическая энциклопедия. М., 2000. - 206 с.1.. Научныестатьи
143.АбрамоваА.И. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ / А.И. Абрамова, Т.Н. Рахианина // Журн. рос. права. — 2001. № 9.
144.АлександровВ.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях / В.В. Александров // Актуальные проблемыадминистративногоправа России — Омск, 1999.
145.АнцифероваО.В. Законодательный процесс в субъектах РФ / О.В. Анцифербза // Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 5.
146.БарановВ.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации / В.М. Баранов //Законотворческаятехника современной России: Состояниесостояние, проблемы, совершенствование / под под ред. В.М.
147. Баранова. Н:Новгород, 2001. - Т. 1.
148.БахрахД.Н. Система субъектов советского административного права / Д.Н. Бахрах // Сов. гос-во и право 1986. - № 2.
149.ВишняковВ.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г. Вишняков // Журн. рос. права. 2006 — №8.
150.ДеминА.В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях / А.В. Демин // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.
151.ИгнатенкоВ.В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции / В.В.Игнатенко// Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. — Екатеринбург, 2003.
152.КовачевД.А. Функции, задачи, компетенция иправоспособностьгосударственного органа / Д. А.Ковачев// Правоведение. 1985. - № 4.
153.КозакД.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ / Д.Н. Козак // Журн. рос. права. 2002. - № 5.
154.КононовA.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / A.M. Кононов // Гос-во и право. -1997.-№ 12.
155.МадьяроваА.В. Предметы ведения муниципальных образований иполномочияорганов местного самоуправления: попытка системного анализа / А.В.Мадьярова// КонсультантПлюс.
156.МасленниковМ.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса — РАПК / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. — 2007. № 1.
157.МасленниковМ.Я. О легитимности некоторых положений в региональных законах об административной ответственности / М.Я. Масленников //Полицейскоеправо. 2006. — № 1.
158.МасленниковМ.Я. Обстоятельная концепция необходима каждомурегиональному закону об административной ответственности / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. 2007. - № 6.
159. Местноесамоуправление: история, современность и перспективы: труды Академии управления / отв. ред. В.Н.Бутылин. М., 2001.
160. Окольский А.С. О понятииполицейскогоправа / А.С. Окольский // Варшавские университетские издания. 1894. - Т. 6.
161.РоссийскийБ.В. О предмете и системе административного права: Административное право: теория и практика: материалы науч. конф. / Б.В. Российский. М., 2002.
162. Свод законов Российской Империи. СПб., 1900.
163.СелезневГ.Н. Законотворчество на рубеже веков / Г.Н. Селезнев // Журн. рос. права. 2001. — № 4.
164.СергунП.П. Отдельные аспекты правового регулирования вопросов совместного ведения РФ и субъектов РФ / П.П.Сергун// Разграничение полномочий по предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Саратов, 2001. ?
165.СоловейЮ.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю:П. Соловей, В.В.Черников, О.И. Бекетов. -М., 2000.
166.СтуденикинаМ.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях / М.С.Студеникина// Журн. рос. права. 1998. - № 6.
167.СухининА.В. Состояние аморальности ипротивоправности(делик-твентности) среди сотрудников органов внутренних дел / А.В. Сухинин, O.JI. Дегтерев // Вестн. МВД России. 1999. - № 3-4.
168.Т