Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина :по материалам Южного федерального округа

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Джамбулатов, Сераждин Исаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

218

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Джамбулатов, Сераждин Исаевич

Введение.
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельностипрокуратурыпо защите прав исвободчеловека и гражданина
1.1. Правовые основыправозащитнойдеятельности государства и его органов.
1.2.Защитаправ и свобод человека игражданинакак основное направление деятельности прокуратуры.
Глава 2. Защитапрокуратуройнарушенных прав и законных интересовзаявителейв граяеданском судопроизводстве
2.1. Деятельностьпрокуроровпо подготовке материалов для обращения в суд.
2.2. Участие прокуроров всудебномразбирательстве.
2.3. Участие прокуроров при пересмотре дел вапелляционной., кассационной инстанциях и в порядкенадзора.
Глава 3. Реализация прокуратуройполномочийпо защите прав и свободчеловекаи гражданина
3.1. Рассмотрение впрокуратурезаявлений, жалоб и иных обращений.
3.2. Взаимодействие прокуратуры с контролирующимиорганамии институтами гражданского общества.
3.3. Основные формы реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина :по материалам Южного федерального округа"

Актуальность темы исследования. Российская Федерация в ст.ст. 2,18Конституции1993 года провозгласила приоритет прав исвободчеловека и гражданина в системе общедемократических ценностей, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельностизаконодательнойи исполнительной власти, местногосамоуправления, обеспеченных ч правосудием. Тем самым на высшем уровне государством была признана необходимость формирования действенных правовых механизмов по признанию, соблюдению и защите, а также созданию юридических и организационных условий для реализации прав, свобод изаконныхинтересов граждан.
Однако выбор, который сделала страна в пользу развития прогрессивных международных ценностей, как показали прошедшие восемнадцать лет новой российской государственности, явился трудным испытанием для народа, а деструктивные процессы ослабилиправозащитныйпотенциал нашего государства. Становление эффективного механизма защиты прав и свобод человека игражданинаи поныне значительно отстает от потребностей социально-экономических преобразований, демократических общественных отношений, обеспечения безопасности личности, общества и государства, формирование гражданского общества. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения игарантийреализации прав и свобод человека и гражданина, деятельность системы федеральных органовисполнительнойвласти в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность. Нерешенность этих насущных проблем влечет массовый характер нарушений прав и свободграждан.
В складывающейся ситуации высоко востребован уникальный потенциал российскойпрокуратуры, не только не утратившей свою роль и значимость вделеутверждения общественного правопорядка, но, напротив, явившейся действенным институтом обеспечения в странеконституционнойзаконности, прав и свобод человека и гражданина.
Между тем материалы органов прокуратуры обличают крайне неудовлетворительное состояниезаконностив данной сфере: количество выявляемых нарушений прав граждан и принимаемых в данной сференезаконныхнормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из года в год, несмотря на принимаемые меры, не снижается. Так, в 2007 г.прокурорамивыявлено 3 709 088 (+17,0%) нарушений, где 1 301 860 (+7,8%), или каждое третье, связано с нарушением прав и свобод человека и гражданина, в том числе изданием незаконных правовых актов - 125 311 (+20,4%).
Результаты и характер такой работы далеко не равнозначны в региональном разрезе, что обусловлено рядом факторов, носящих специфический географический, социально-политический, экономический, демографический и иной характер. В этом отношении социально-экономические проблемы Южного федерального округа составляют питательную почву для экстремизма - безработица в национальных республиках носит массовый характер, а уровень жизни в регионах округа в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Существенные отличия в организациюправозащитнойдеятельности прокуратуры привносят большая плотность и многонациональный состав населения (свыше 100 национальностей) округа, общая площадь которого составляет 589,2 тыс. кв. км (3,5% территории России) и охватывает 13 субъектов, в том числе 8 национальных республик, с общей численностью постоянно проживающего населения 22,8 млн. человек (16% численности населения России).
Проведенный анализправоприменительнойпрактики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие цельной концепциипротиводействияпрокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах исвободахчеловека и гражданина приводит к снижению результатов правозащитной деятельности, выпадению важнейших ее участков из поля зренияпрокуроров.
Данное диссертационное исследование вопросов правозащитной деятельности прокуратуры ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения ее эффективности. Через определение новых концептуальных положений, относящихся к специфике сущности предмета и пределовпрокурорскогонадзора, его задач и основных направлений, посредством совершенствования организационнометодических и тактических элементов этой деятельности и внесения научно обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в рассматриваемой области. Настоящим объясняется авторский выбор темы диссертационной работы, ее научная новизна, а также практическая актуальность.
В силу высокой, непреходящей значимости проблем прокурорскогонадзораза соблюдением прав и свобод человека и гражданина связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, труды которых составили теоретическую базу настоящего исследования. В частности автор опирался на результаты научных изысканий А.И.Алексеева,
B.И.Баскова, С.И. Березовской, В.Г. Бессарабова, Г.И.Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю.Винокурова, А.А. Власова, В.З. Гущина, Н.И.Лазаревского, В.Д. Ломовского, А.Ж. Макашевой, Н.В.Мельникова, Е.Н. Мазымовой, Л.А. Николаевой, В.М.Простовой, В.И. Рохлина, А.И. Рыбчинского, В.П.Рябцева, А.П. Сафонова, А .Я. Сухарева, И.И.Сыдорука,
C.Н.Фридинского, Ю.Я. Чайки, В.Я. Чеканова, Б.И.Шалыгина, В.Б. Ястребова и ряда др. Из дореволюционных авторов использовались работы С.А.Котляревского, И.И. Лазаревского, Н.В. Муравьева, М.И.Свешникова.
Объектом диссертационного исследования является комплексправоотношений, возникающих в ходе осуществления современной российскойпрокуратуройзащиты прав и свобод человека и гражданина.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и организационные основы, правоваярегламентацияи некоторые прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе законодательной базы, а также обобщения теории и практики работы органов прокуратуры Южного федерального округа разработать научные основы осуществления прокуратурой Российской Федерации деятельности по защите прав (свобод) человека (гражданина); определить пути повышения ее эффективности; обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений.
Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели определены следующие задачи: оценка современного состояния правового обеспечения деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина; определение системной характеристики состояния законности в сфере правовых отношений, связанных с реализацией в современной России (Южном федеральном округе) прав (свобод) человека (гражданина); определение концептуальных положений, составляющих теоретическую базу правозащитной деятельности прокуратуры; раскрытие содержания и генезиса реализации прокуратуройполномочийпо защите прав и свобод человека и гражданина в гражданскомсудопроизводстве; рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращенийзаявителей; взаимодействие прокуратуры с контрольными (надзорными) государственными органами и институтами гражданского общества; выявление и характеристика основных форм реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина); разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование работы прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина при участии в гражданском судопроизводстве, рассмотрении впрокуратурезаявлений, жалоб и иных обращений заявителей, взаимодействии прокуратуры с государственными контрольными и надзорными органами, общественностью и средствами массовой информации; внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, направленных на повышение эффективности правозащитной деятельности отечественной прокуратуры.
Методологической основой диссертационного исследования являются комплексный и системный подходы, обеспечивающие всесторонность проведенного анализа и сделанных выводов по совершенствованию защиты органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.
В ходе исследования автором применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: диалектический, исторический, индуктивный, дедуктивный, обобщения, описания, сравнения, формальнологический, статистический, научного анализа и экспертной оценки.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены материалами опубликованнойсудебнойпрактики, результатами изучения материалов проверокисполнениязаконодательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, проведенныхпрокуратурамисубъектов Южного федерального округа в 2003-2007 гг., выборочного анализа имеющихся справок, обобщений, докладных записок и более 500 актов прокурорского реагирования районного и городского звена. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информация, документы прокурорского реагирования по результатам проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина более чем в 20 сферах общественных правоотношений. В процессе исследования проанализированы показателипрокурорскойстатистики по форме «П» за 2003—2007 гг. Проанализированы акты прокурорского реагирования на обращенияУполномоченногопо правам человека, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.
Нормативную основу диссертационного исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации, приказы и указания ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации и другие нормативные правовые акты, действующие в сфере реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых работ, в которой получили освещение концептуальные основы правового обеспечения деятельности государства в лице органов прокуратуры по выполнениюобязанностипо защите основных прав и свобод человека и гражданина, с учетом современной конкретно-исторической ситуации принятых в последние годызаконодательныхактов, где нашли закрепление важнейшиеконституционныеправа.
В работе анализируются сущность и содержание, система, правовое регулирование, механизм реализации прокуратурой своих полномочий по защите прав (свобод) человека (гражданина).
Научная новизна диссертационной работы состоит также в комплексном правовом исследовании и разработке научно-методических аспектов проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Диссертация содержит ряд новых теоретических положений, выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области участия прокурора в правозащитной деятельности.
Дана характеристика процесса становления системы прав человека в России как определенной последовательности этапов эволюционного и революционного развития теории и практики формирования правового статуса человека и гражданина, особенностей правового положения граждан, присущих советскому и постсоветскому периоду развития Российской Федерации.
Определены основные направления исторического развития института прокурорского надзора и отмечено, что они характеризуются поиском оптимального баланса в защите частных ипубличныхинтересов. Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан должна предопределяться наличием в конкретном деле нарушенного права или интереса личности иохраняемыхзаконом интересов общества и государства.
Кроме того, научная новизна заключается в выносимых на защиту выводах и положениях.
Выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Сделан вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина — это самостоятельное и приоритетное направление деятельности современной прокуратуры Российской Федерации.
2. Дано авторское определение особенностей деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина на примере Южного федерального округа Российской Федерации, связанных с политическим, экономическим, социальным, демографическим положением в этом регионе.
3.Сделан вывод о том, что, защищая права исвободычеловека и гражданина, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют деятельность по защите охраняемых законом интересов российского общества и государства.
4. Определено место прокурорского надзора и иных видов деятельности прокуратуры в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Предложено различать собственно гарантирование прав и свобод и их реализацию. Система гарантирования прав (свобод) человека (гражданина) должна состоять из общих условий, а также юридических средств, применяя которыепрокуратураобеспечивает их защиту, выступает участником социально-юридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
5. На основе изложенного в диссертации авторского понимания механизма прокурорского реагирования при нарушении прав и "свобод граждан определены и намечены основные направления повышения эффективности его функционирования. При этом обосновано, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников правовых отношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии правозащитной деятельности прокуратуры — принятия мер кпредупреждениюи устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих.
6. Показаны место и рользаявлений, жалоб и иных обращений заявителей в механизме защиты прав (свобод) человека (гражданина) и определены особенности их рассмотрения и разрешения органами прокуратуры как одного из средств защиты прав и свобод человека и гражданина.
7. В целях совершенствования деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, повышения ее эффективности сформулированы и обоснованы предложения о внесении следующих изменений и дополнений:
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» ч. 4 ст. 27 следует изложить в следующей редакции:
При отсутствии случаев и оснований, указанных в частях 2 и 3 настоящейстатьи, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общейюрисдикциизаявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан».
В Гражданскомпроцессуальномкодексе Российской Федерации (далее —ГПКРФ)
-ч.1 ст.45 изложить в следующей редакции:
Прокурорв целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государствавправеобратиться в суд сзаявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»;
-ч.З ст. 45 дополнить положением о том, что прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение поделув интересах лиц, указанных в части первой настоящей статьи;
- редакция ст. 166 к следующему виду:
Ходатайствалиц, участвовавших в деле, по вопросам, связанным сразбирательствомдела, разрешаются на основании определений суда послезаслушиваниямнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора»; дополнить ст. 189.1 «Заключение прокурора» текстом следующего содержания:
Заключение прокурора должно быть составлено в письменной форме. В заключении должна быть указана правовая оценка исследованныхдоказательств, правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться, и подлежит лиискудовлетворению»;
-в ч.4 ст. 198 внести изменения:
Вмотивировочнойчасти решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом;доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, заключение прокурора; законы, которыми руководствовался суд»;
- в абз.2 пЛ ст.345 внести изменения:
Прокурор, принесшийкассационноепредставление, вправе отозвать его до началасудебногозаседания только в случаях, если отпали основания для дальнейшего пересмотра дела иливозраженийпересмотра дела в кассационном порядке лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд. Взаявленииоб отзыве кассационного представления прокурор должен указать мотивы отзыва».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется содержащимися в нем рекомендациями, направленными на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, касающейся, в частности, полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора, разработки основ методики и тактики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, регулирующегопрокурорскийнадзор и отдельные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; в практической деятельности прокуроров, осуществляющихнадзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина, участвующих в гражданском судопроизводстве; в процессе обученияпрокурорскихработников в системе повышения квалификации кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, студентов высших юридических учебных заведений.
Результаты научного исследования могут быть применимы для дальнейших теоретических разработок проблем защиты органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина; подготовки научно-методических пособий для прокуроров.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практйческие выводы отражены в 5 опубликованных научныхстатьях, из которых 2 - в изданиях, рецензируемыхВАКРФ, и учебном пособии автора, докладах. Диссертация выполнена в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где проведено ее рецензирование и обсуждение на совместном заседании отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфереконституционныхправ и свобод человека и гражданина и отдела проблем участия прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве, прокурорского надзора заисполнениемзаконов в исполнительном производстве и в сфереадминистративныхправонарушений. Кроме того, основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждались на научно-практических семинарах сотрудниковправоохранительныхорганов: органов прокуратуры, органов внутренних дел, межрегиональной научно-практической конференции «Права человека: теория и практика на современном этапе» в 2008 г. (г. Кисловодск) и научно-практических семинарах сотрудников органов прокуратуры и органов внутренних дел, а также использованы при подготовке обзоров и обобщений прокурорской практики прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики. Отдельные результаты исследования внедрены в учебный процесс Кисловодского гуманитарно —технического института по курсам «Прокурорский надзор» и «Гражданскоепроцессуальноеправо».
Структура диссертационного исследования определена целями и задачами исследования характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Джамбулатов, Сераждин Исаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование показало, что длительное время научные разработки, усилия практических работников были в основном направлены на организациюпрокурорскогонадзора в области предварительного следствия. В меньшей степени, особенно в последние годы, разрабатывались вопросы правовой природы органовпрокуратуры, их основных функций, правового регулирования деятельности прокуратуры по защите прав исвободчеловека и гражданина, отдельных направлений прокурорскогонадзора. В связи с чем представленная работа является особенно актуальной.
Характеризуя в диссертационном исследовании деятельностьпрокуроровпо надзору за соблюдением прав и свобод человека игражданина, следует констатировать, что в целом вся многогранная работа прокуроров носитправозащитныйхарактер, с учетом объявленногоКонституциейРоссийской Федерации приоритета прав личности это особенно актуально.
Выделение такого направления деятельности прокуратуры как защита прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуацииправозащитногопотенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав (свобод) человека (гражданина). Охраняя права исвободыграждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободыграждан.
Прокурорскийнадзор также является одной изгарантийреального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлениемпрокурорскойдеятельности на современном этапе.Надзорнаяпрактика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствияконституционнымнормам всей законотворческой иправоприменительнойдеятельности.
В представленной работе проведен также анализ содержания права на защиту, которое определяется автором как требованиеуправомоченноголица к правонарушителю, а равно его требование кюрисдикционномуоргану.
Следует отметить, что количество обращений граждан впрокуратурув десятки раз превышает количество аналогичных обращений засудебнойзащитой. Подобная ситуация объясняется не только консервативностью поведения граждан, но в большей степени - доступностью и оперативностью рассмотрения обращений органами прокуратуры, по сравнению с судом. Для обращения в прокуратуру не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. Рассмотрение обращений осуществляется в жестко регламентированные сроки. В условиях господства рыночных отношений, когда деятельность российскойадвокатурыво многом подчинена' коммерческим интересам,правозащитнаяроль прокуратуры очевидна. Прокурор не связан предметомжалобы. В случае установления при проверке нарушений законов, не указанных вжалобе, прокурор обязан принять все меры к их устранению. Инициативный характер деятельностипрокурорасостоит и в том, чтопрокуроробязан пресечь правонарушение и при отсутствии жалобы в тех случаях, когда оно затрагивает интересы общества, государства и права граждан.
В работе приведена классификация актов прокурорского реагирования как имеющих значение юридических фактов, обусловливающих возникновение, изменение ипрекращениеправовых отношений. При этом автор исходит из той позиции, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участниковпрокурорско— надзорных правоотношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии прокурорско-надзорной деятельности — принятия мер кпредупреждениюи устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. Активное, обоснованное применениепрокурорамипредоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплятьзаконностьи правопорядок в регионах и в целом по стране.
В работе диссертантом исследуются различные акты прокурорского реагирования. При этом особое внимание уделено таким наиболее распространенным видам, как протест, представление. Проведенный анализ содержания ряда указанных актов прокурорского реагирования и данные статистики говорят о том, что зачастую принесенные протесты отклоняются из-за ошибок, допущенных в их оформлении. Поэтому в целях совершенствования работы сотрудников прокуратуры рекомендовано проведение выборочных проверок правильности составления актов прокурорского реагирования (протестов, представлений), проведение семинаров, направленных на устранение выявленных нарушений.
Анализ практики прокурорской деятельности позволил автору сделать вывод, что правильно организованное взаимодействие прокуратуры со специализированными контрольно-надзорными органами дает возможностьпрокурорамцеленаправленно и эффективно планировать свою деятельность, а также положительно сказывается на создании обстановкинеотвратимостиответственности за нарушения прав и свобод граждан.Прокуратураоказывает дисциплинирующее влияние на контрольную деятельность, способствует повышению уровня ее профессионализма, достижению высоких показателей в работе. Делается вывод о том, что современное законодательство опрокуратурепозволяет рассматривать в качестве приоритетного направленияправозащитнуюдеятельность органов прокуратуры. Это означает, что центр тяжести в защите нарушенных прав и интересов смещен к защите прав и свобод человека и гражданина.
В гражданском процессепрокурорыв соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносятапелляционные, кассационные и надзорные представления насудебныерешения и определения.
Отмечено, что кполномочиямпрокурора как участника гражданского процесса, помимо его участия всудебномразбирательстве как лица, подавшегоиск, гражданское процессуальное право относит и такое участие прокурора, какдачазаключения по делу. Однако данноеполномочиесегодня сведено к единственной функциидачизаключения по делам, по которым участие прокурора предусмотреноГПКРоссийской Федерации и другими федеральными законами.
Полномочияпрокурора по опротестованию судебныхпостановленийпредусмотрены ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре .Российской Федерации», в соответствии с которой прокурор в пределах своей компетенции наделен правомпринесенияв вышестоящий суд кассационного или частного протеста либо протеста в порядке надзора нанезаконноеилю необоснованное постановление суда. В соответствии с главами 39-42 ГПК РФ формой реализацииполномочийпрокурора в суде апелляционной,кассационнойи надзорной инстанций является подача представленийпрокуроромв отличие от ранее предусмотренных протестов. Таким образом, нормы. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»' неотвечают современным требованиям, не соответствуют реалиям и нуждаются в изменениях и дополнениях.
Кроме того, в целях совершенствования гражданско-процессуального законодательства в области участия прокурора в гражданскомсудопроизводстве, повышению эффективности такого участия автором предлагается внести ряд изменений в гражданскоепроцессуальноезаконодательство:
1. Часть 1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «Прокурор в целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государствавправеобратиться в суд сзаявлениемв защиту прав, свобод изаконныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
2. Часть 3 ст. 45 ГПК РФ дополнить положением следующего содержания:
Прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение поделув интересах лиц, указанных в части первой настоящейстатьи».
3.В целях приведения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствие с ГПК Российской Федерации (ч. 1 ст. 45)
4. 4 ст. 27 Закона изложить в следующей редакции:
При отсутствии случаев и оснований, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общейюрисдикциизаявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан».
4. Предлагается редакция ст. 166 ГПК РФ следующего содержания:
Ходатайствалиц, участвовавших в деле, по вопросам, связанным сразбирательствомдела, разрешаются- на основании определений суда послезаслушиваниямнений других лиц, участвующих вделе, и заключения прокурора».
5. Дополнить Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации статьей 189.1 «Заключение прокурора» следующего содержания:
Заключение прокурора должно быть составлено в письменной форме. В заключении должна быть указана правовая оценка- исследованныхдоказательств, правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться, и подлежит ли иск удовлетворению».
6. В ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предлагается внести изменения следующего содержания:
Вмотивировочнойчасти решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом;доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те иные доказательства, заключение прокурора; законы, которыми руководствовался суд».
7.Внесение изменения и дополнения в абз. 2 п.1 ст. 345 ГПК РФ следующего содержания:
Прокурор, принесшийкассационноепредставление, вправе отозвать его до началасудебногозаседания только в случаях, если отпали основания для дальнейшего пересмотра дела иливозраженийпересмотра дела в кассационном порядке лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд. Взаявленииоб отзыве кассационного представления прокурор должен указать мотивы отзыва».
Таким образом, предусмотренные законом формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в настоящее время носят взаимоисключающий характер и не позволяют в полном объеме защитить права, свободы изаконныеинтересы граждан и других лиц, так как реализуют в гражданском процессе только определенные полномочия прокурора. Устранение данных недостатков позволитпрокуроруболее оперативно реагировать на нарушения прав (свобод) человека (гражданина) и будет способствовать более эффективномуисполнениюпрокурором возложенных на него полномочий.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Джамбулатов, Сераждин Исаевич, 2009 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. Текст. // Закон. 2002. - № 11. - С. 3
2.Конвенциио правах ребенка (одобрена ГенеральнойАссамблеейООН 20.11.1989) (вступила в силу дляСССР15.09.1990) Текст. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. - 1993.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах (вместе с «Факультативным Протоколом к Международномупактуо гражданских и политических правах») от 16.12.1966 Электронный ресурс. //ВедомостиВС СССР. 1976. -№ 17. -Ст. 291.
4.КонституцияРФ Текст. М., «Издательство ЭЛИТ», 2007. - 40 с.
5. Федеральныйконституционныйзакон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ(ред. от 16.10.2006) «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 9. Ст. 1011.
6.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации Текст. -М., «Издательство ЭЛИТ», 2006. 152 с.
7. ГрадостроительныйкодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190— ФЗ (ред. От 16.05.2008) Текст. // Собрание законодательств РФ. -.2005. №1 (часть I). - Ст. 16.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. М.: Гроссмедиа, 2007.-560 с.
9. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.
10. Гражданский процессуальный кодексРСФСРТекст. // Свод законов РСФСР. 1988. Т.8. - С. 175.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. — М., «Издательство ЭЛИТ», 2007.-145 с.
12. Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 15.01.2007) Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. I). -Ст. 1.
13. Налоговый кодекс РФ (части I и II): Официальный Текст Текст.— М., «Издательство ЭЛИТ», 2006. 472 с.
14. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЭ (ред. от 03.06.2006, с изм. от 18.12.2006) Текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. -Ст. 16.
15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР Текст. // Свод законов РСФСР. 1988. - Т. 8. - С.613.
16. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» Текст. // Российская газета. 2007. — 8 июня.
17. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
18. Федеральный закон от 14.11.2002 № 137-Ф3 «О введении в действие Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4531.
19. Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Опредупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2001. — № 26. — ст. 2581.
20. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Освободесовести и о религиозных объединениях» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2004. - № 27. - Ст. 2711.
21. Федеральный закон от 12.01.1996 № Ю-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148; 2005. - № 19. -Ст. 1752.
22. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4563.
23. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995.-№21.-Ст. 1930.
24. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2005) «О ветеранах» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 3. - Ст. 168;
25. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) «О праве граждан Российской Федерации насвободупередвижения, выбор1 места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации» Текст. // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.
26. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) «О беженцах» Текст. // Российская газета. 1997. — 3 июня.
27. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 22.08.2004) «О вынужденных переселенцах» Текст. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 52. - Ст. 5110.
28. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Текст. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1913.
29. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 05.12.2006) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» Текст. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 21. - Ст. 699.
30.ПостановлениеПравительства РФ от 21.09.2006 № 583 ( ред. от 14.02.2008) «О федеральной целевой программе «Развитиесудебнойсистемы России» на 2007 2011 годы» Текст. // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 41. - Ст. 4248
31. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью,разъяснениюзаконодательства и правовому просвещению» Текст. //Законность. -2008. — № 10.
32. Приказ Генерального прокурора РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органовпрокуратурысо средствами массовой информации и общественными организациями» Текст. // Законность. — 2008-№5.
33. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 декабря 2006 г. (ред. от 23.04.2007) № 120 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» Текст. // Законность. 2007. - № 3.
34. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 № 1 «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве» Электронный ресурс. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
35. ПисьмоМинюстаРФ от 08.12.2003 № 06/12477-АМ и Письмо Заместителя Председателя ВС РФ Жукова от 20.10.2003 № 1968-4/общ. Электронный ресурс. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
36. ОпределениеКонституционногоСуда РФ от 4 июня 1998 года «Пожалобегражданине Генина А.И. на нарушение его конституционныхправ пунктом 1 части 2статьи122 ГПК РСФСР» Текст. // Российская газета. 1998. — 30 июля.
37. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Федерации Российской» Текст. //БюллетеньВерховного Суда РФ. 2003. - № 12.
38.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс Текст. / С.С. Алексеев. М., 1993.
39.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве Текст. / С.С. Алексеевич. -М., 1966.
40.АргуновВ.Н. Участие прокурора в гражданском процессе Текст. / В.Н. Аргунов. -М., 1991.
41.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Текст. / М.В.Баглай. М., 1998.
42.БережновА.Г. Права личности: некоторые вопросы теории Текст. / А.Г. Бережнов. М., 1991.
43.БерезовскаяС.Т. Охрана прав граждан советскойпрокуратуройЭлектронный ресурс. / С.Т. Березовская. М., 1964.
44.БессарабовВ.Г. Европейский Суд по правам человека: учебно-практическое пособие Текст. / В.Г. Бессарабов. -М.,2003.
45.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: учебник Текст. / В.Г. Бессарабов. М., 2006.
46.БессарабовВ.Г. Защита российской прокуратурой прав исвободчеловека и гражданина Текст. / В.Г. Бессарабов , К.А.Катаев. М.: Издательский дом «Городец», 2007.
47.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность РФ (1722 2002гг.). История, события, люди Электронный ресурс. / В.Г. Бессарабов. — М., 2003.
48.БоннерА.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права Текст. / А.Т.Боннер. — М., 1987
49.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права Текст. / С.Н.Братусь. — М., 1950.
50.БровинГ.И. Содержание прокурорской власти в СССР Текст. / Г.И. Бровин //Прокурорскийнадзор и укрепление социалистическойзаконностив советском государстве. Свердловск, 1981
51.БрэбанГ. Французское административное право Текст. / Г. Брэбан. — М., 1988.
52.ВикторовИ.С. Защита прав потребителей средствамипрокурорскогонадзора. Методические рекомендации Текст. / И.С. Викторов, Т. В.Ашиткова, И.Р. Кузьменко. М., 2004. - 47 с.
53.ВикторовИ.С. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственногонадзораи контроля Текст. / И.С.6