Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве

brief description

Год:

2013

Автор научной работы:

Головко, Ирина Ивановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Количество cтраниц:

217

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Головко, Ирина Ивановна

Введение.
Глава 1. Деятельностьпрокурорапо защите трудовых правгражданв гражданском судопроизводстве: история и современность.
1.1. Становление деятельности органовпрокуратурыРоссии по защите трудовых прав граждан вгражданскомсудопроизводстве.
1.2. Правовые и теоретические основы деятельности прокурора по защитетрудовыхправ граждан в гражданскомсудопроизводстве.
Глава 2. Сравнительный анализ деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве поделамо защите трудовых прав граждан в России и за рубежом.
2.1.Защитапрокурорами стран СНГ трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
2.2. Деятельностьпрокуроровстран Европы и атторнейской службы США по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Глава 3. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан.
3.1. Общая характеристика организации участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан.
3.2. Участие прокурора в рассмотрении судом первойинстанциидел о защите трудовых прав граждан.
3.3. Участие прокурора в рассмотрении дел в суде второй инстанции и в пересмотре вступивших в силусудебныхпостановлений по делам о защите трудовых прав граждан.
3.4.Исполнениерешений суда по заявлениям прокурора в защиту трудовых прав граждан.
3.5. Особенности методики участия прокурора в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве"

Актуальность темы исследования. Участие в рассмотрении гражданских дел судами - исторически сложившийся вид деятельностипрокуратурыРоссии. Прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел путем обращения в суд сзаявлением(иском) в защиту интересовграждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, вступает в дело длядачизаключения. Выполняя задачи недопустить принятие и вступление в силунезаконныхсудебных актов, защитить права и интересы иных лиц, обеспечитьзаконностьсудебных решений, прокуроры не только участвуют в рассмотрении дел судом первойинстанции, но и активно применяют правопринесенияапелляционных, кассационных и надзорных представлений напостановлениясудов.
Одной из актуальных является деятельностьпрокурорапо судебной защите прав работников. В настоящее время в стране широко распространены нарушения трудовых прав граждан при принятии на работу,расторжениитрудового договора, увольнении, выплате заработной платы, пособий и компенсаций и др.1 Разрешение трудовыхспоровосложняется различием статуса работника и работодателя. Работник находится в подчиненном положении, не всегда готов инициироватьспор, опасается потерять работу, поэтому длительное время мирится с нарушением его прав. Этим обуславливается латентный характерправонарушенийв сфере труда. Сказанное подтверждается и тем, что объём невыплаченной зарплаты, приходившийся на долги прежних лет, в 2011 г. составил 51%, около 898 млн. р.; на 1 сентября 2012 г. на задолженность, образовавшуюся в 2011 г., приходится 21, 9%, около 471 млн.р.; в апреле 2013 г. из 2568 млн. руб. задолженности на долги прошлого года приходится 60%, около 1542 млн. р.
1 Например, в 2010 г.прокуратураЛенинградской области направила в суд 1, 5 тыс.заявленийо защите прав исвободработников, в 2011 г. - более 2 тыс. заявлений (Архив прокуратуры Ленинградской области за 2011 г.).
2 Оперативная информация Федеральной службы государственной статистики / Федеральная служба государственной статистики : сайт. URL: http://www.gks.riVbgd/fiWB0403/IssWWW.exe/Stg/d04/223.htm (дата обращения 10.10.2012 г, 23.01.2013 г,10.05.2013г.)
УказПрезидента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в числе мер предотвращения угроз национальной безопасности, роста национальной экономики называет формирование действенных механизмов обеспечения реализациигражданамиРоссийской Федерации права на труд.
Экономический кризис, который затронул и Россию, обострил проблемы нарушений прав работников. В целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Правительством Российской Федерации 7 ноября 2008 г. принят план действий, который определяет приоритетные направления работы по обеспечениюзаконности, защйте прав граждан в социальной и экономической сферах. Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (с изм. в ред. от 8 августа 2009 г.) утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Комплекс мер поисполнениюназванных актов рассчитан на многолетнюю реализацию.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» защита социальных прав граждан названа приоритетным направлением деятельности.
В связи с этим требуют решения актуальные проблемы организации и методики деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе и вопросы взаимодействияпрокурорскихработников. Кроме того, для обеспечения эффективной защиты прав граждан, реализуя комплексный подход, необходимо определить направления повышения эффективности этой деятельности. Решению этих задач способствует как развитие теоретической базы, так и совершенствование законодательства.
После принятия и вступления в действие Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации претерпевал изменения, в том числе в частиполномочийпрокурора . Большинство исследований проведены до этих изменений.
В связи с проводимойсудебнойреформой, с изменениями правил пересмотрасудебныхактов4 возникла необходимость проанализировать полноту нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность прокурора по защите прав работников.
Проблема трудовых споров отражает состояние законности в сфере труда, а также эффективностьнадзораи контроля уполномоченных органов заисполнениемтрудового законодательства работодателями. Значит, вопросы защитыпрокуроромправ работников актуальны и для науки трудового права. Эти проблемы исследованы недостаточно полно.
В 2008 г.прокурорывыявили 800 тыс. нарушений законов в сфере труда, в 2009 г. - 970 тыс. нарушений, в суды направлены 617 тыс. заявлений на сумму 9,5 млрд. р. В 2010 г. выявлены более 875 тыс. нарушений, в суды направлены более 555 тыс. заявлений на сумму свыше 8,9 млрд. р. В 2011г. выявлены около 800 тыс. нарушений, в суды направлены 476,7 тыс. заявлений на сумму 7 млрд. р., в 2012 г. - 769 тыс. нарушений, 443 тыс. заявлений на сумму 7, 69 млрд. р.5
Число дел о восстановлении на работе, участие прокурора в которых обязательно, значительно (судами России в 2009 г. удовлетворены 13, 7 тыс. заявлений о восстановлении на работе, в 2010 г. - 12, 1 тыс., в 2011 - 9, 9 тыс., в 2012 г. - рассмотрены 8, 8 тыс., удовлетворены 4, 4 тыс.)6. Кроме того, с участием прокурора в 2012 г. судами рассмотрены 4, 6 тыс. дел овозмещениивреда, полученного при исполнении трудовыхобязанностей. Приказ
3 О внесении изменений встатьи45 и 131 Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 05 апреля 2009 г. № 43-Ф3. Изменения в ст.ст. 45, 131 устранили ограничения права прокурора обращаться в суд с заявлением по определенным категориям дел, имеющим большую актуальность для граждан и общественный резонанс, в том числе в сфере труда.
4 О внесении изменений в Гражданский процессуальныйкодексРоссийской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 09 декабря 2010 г. № 353-ФЭ.
5 Генеральная прокуратура Российской Федерации : сайт. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-74970 (дата обращения 05 мая 2012 г., 02.02.2013 г.).
6Судебныйдепартамент при Верховном Суде Российской Федерации : cairr.URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=2/(naTa обращения 05 мая 2012 г.).
Генерального прокурора Российской Федерации № 181 от 26 апреля 2012 г. акцентирует внимание на качестве деятельности прокурора в суде.
Таким образом, изменения в законодательстве, значительное число нарушений, требующих вмешательства прокурора, высокие требования к результатам деятельности прокурора по защите прав работников обусловливают необходимость исследования научных основ этой деятельности с целью повышения ее эффективности, особенно вопросов организации и методики.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер, отдельные ее аспекты разрабатывали ученые различных отраслей юридической науки.
Вопросам участия прокурора всудопроизводствеуделяли внимание специалисты в области гражданского процесса, такие как В. Н.Аргунов, М. А. Викут, Н. А.Васильчикова, Б. В. Виленский, А. А.Власов, P.E. Гукасян, М. А.Гурвич, В. М. Жуйков, А. Ф.Клейнман, Ю. В. Корулина, В. С.Тадевосян, М. К. Треушников, М. С.Шакарян, Д. В. Швейцер, К. С.Юдельсони другие.
Общие вопросы участия прокурора в гражданском процессе исследованы в диссертациях В. Р.Аликова, А. А. Сергиенко, A.A.Титовой, О.В. Смирновой и других.
Отдельные вопросы реализации прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе были предметом диссертации
•у
О. А. Фирсовой . В работе значительное место отведено исследованию аспектов выявления нарушений трудового законодательства в ходе прокурорских проверок, мерампрокурорскогореагирования. Вместе с тем, автором не исследовались принципы, особенности организации и методики деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, не исследованы основания деятельности прокурора, не предпринимались попытки сформировать подходы к определению структуры методики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел о защите
7 Фирсова, O.A. Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. .канд.юрид. наук. - М., 2009. прав работников, не были исследованы особенностиисполнениярешений по таким делам.
Таким образом, следует констатировать, что полученные в ходе проведенных ранее исследований результаты позволяют в условиях изменившегося гражданского процессуального законодательства сформулировать и, применив результаты сравнительного исследования зарубежного законодательства о деятельности прокурора по защите прав работников, теоретически обосновать положения о предмете, принципах, задачах и функциях, основах организации и методики участия прокурора в гражданском процессе для защиты прав работников.
С учетом существенного расширения полномочий прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел судами, и в первую очередь -для защиты трудовых прав граждан, определенные ранее подходы требуют переосмысления в целях формирования актуальных теоретических основ научно обоснованных рекомендаций, призванных повысить эффективность деятельности прокурора в гражданском процессе в целом и по защите трудовых прав граждан в частности.
Объектом исследования является комплексправоотношений, возникающих при осуществлении деятельности прокурора по защите трудовых прав, свобод изаконныхинтересов работников в гражданском судопроизводстве.
Предмет исследования - правовые и теоретические основы, организационные и методические вопросы деятельности прокурора по защите в гражданском судопроизводстве трудовых прав и свобод граждан.
Цель исследования состоит в том, чтобы с учетом законодательства, накопленной теоретической базы и результатовпрокурорскойпрактики обосновать предмет, основания защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, особенности содержания, условия, принципы деятельности, основы организации и методики этой деятельности, а также способы повышения эффективности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Цель исследования предопределила постановку и решение задач: изучение понятийного аппарата в сфере защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском процессе; исследование действующего законодательства и теоретических основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан; исследование соотношениянадзорнойдеятельности прокурора в сфере труда и участия в гражданском процессе для защиты прав работников; изучение развития и современных форм участия, правового статуса, функций и задач прокурора в гражданском процессе; выявление предмета и оснований участия прокурора в гражданском процессе для защиты прав работников; изучение организации, внутренних и внешних условий деятельности прокурора; выработка основ методики деятельности прокурора; исследование зарубежного опыта деятельности прокурора и возможности применения его для повышения эффективностиправозащитнойдеятельности прокурора в России.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы познания: системный анализ, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, позволяющие решить задачи исследования.
Нормативная база исследования:КонституцияРоссийской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее -ГПКРФ), Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», другие федеральные законы, международные правовые акты,указыПрезидента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, законодательство государств-участниковСНГ, а также США, Германии, Франции,
Великобритании, регулирующее деятельность прокурора по защите прав работников в гражданском процессе.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы ведущих ученых, посвященные раскрытию проблем: -в области прокурорского надзора: А. И.Алексеева, Т. А. Ашурбекова, В.И.Баскова, А. Д. Берензона, В. Г.Бессарабова, А. В. Борецкого, И. С.Викторова, Ю. Е. Винокурова, А. Ю.Винокурова, А. А. Власова, В.В.Гаврилова, В.З. Гущина, JIM. Давыденко, В.К.Звирбуля, А. X. Казариной, В. В.Клочкова, Ф. М. Кобзарева, Б. В.Коробейникова, В. Г. Лебединского, В. Д.Ломовского, М. Н. Маршунова, М. Г.Мелкумова, А. Я. Мыцыкова, В. П.Рябцева, Ю. И. Скуратова, А. Ф.Смирнова, Б. М. Спиридонова,
A.Я.Сухарева, А.Г. Халиулина, A.A. Чувилева, A.B.Чурилова, М.С. Шалумова,
B. И.Шинда, В. Б. Ястребова и других;
- теории и философии права: С. С.Алексеева, А. П. Герасимова и других;
- участия прокурора в гражданском судопроизводстве: В. Н.Аргунова, П. И. Бардина,
A. Д.Бойкова, М. А. Викут, Б. В.Виленского, А. А. Власова, Р. Е.Гукасяна, М. А. Гурвича, В. М.Жуйкова, С. М. Казанцева, А.Ф.Кпейнмана, Ю.В. Корулиной, Н.М. Коршунова, Ю.И.Лутченко, Г.Л. Осокиной, В. М.Перфильева, Л. А. Прокудиной,
B.C.Тадевосяна, М.К. Треушникова, Д. М.Чечота, М. С. Шакарян, Н. П.Шарыло, Д. В. Швейцера, М.И.Эриашвили, К.С. Юдельсона, А. Н.Яблоковаи других;
- в области трудового права Л.А.Гордона, Ф. 3. Доловой, В.В.Ершова, Е.А.Ершовой, Е. Д. Исаевой, К. Н.Гусова, Т. Ю. Коршуновой, В. И.Миронова, Т. А. Нестеровой, Ю. П. Орловского, В. Н.Толкуновойи других.
Изучению общих вопросов деятельность прокурора в гражданском процессе посвящены диссертационные исследования В. Р. Аликова8, И. В.Заболоцкой9, А. Л. Иванова10, Т. Н.Масловой11, А. А. Сергиенко12, А. А.Титовой13. Общие
8 Аликов, В.Р. Развитее законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII - XX веков: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2001.
9 Заболоцкая, И.В. Участие прокурора в современном российском гражданском процессе: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2000.
10 Иванов, АЛ. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве: автореф. дис— канд. юрид. наук. - М., 2009. вопросы организации участия прокурора в гражданском процессе анализировали О. А. Гуреева14, О. В.Смирнова15. Проблемы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в целом и отдельных категорий дел решались в работах Е.М. Артамоновой16, М.В.Гадиятовой17, A.B. Гришина18,
10 9П 71
Л.Ю. Егоровой , Е.Б. Минжуровой , E.H. Мозымовой .
Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения и анализа: справок, обобщений, информаций,исковыхзаявлений и других материалов деятельности прокурора. Изучены статистические данные о деятельностипрокуратурАрхангельской, Новосибирской, Ростовской областей, Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации за период 2009 -2013 г. г.
Соискатель также опирался на результаты анкетирования 400 прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации -слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в функциональныеобязанностикоторых входит
11 Маслова, Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.
12 Сергиенко, A.A. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общейюрисдикции: автореф. дисканд. юрид. наук. -М., 2005.
13 Титова, A.A. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.
14 Гуреева, O.A. Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дисканд. юрид. наук. -М.,2012.
15 Смирнова, О.В. Организационные и правовые основы совершенствования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2002.
1 Артамонова, Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. канд. юрид. наук - М., 2004.
17 Гадиятова, М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005.
18 Гришин, A.B. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересовнесовершеннолетних: автореф. дисканд. юрид. наук. - М., 2010.
19 Егорова, Л.Ю. Проблемы защитыпубличныхинтересов прокурором в гражданском иарбитражномсудопроизводстве: автореф. дис— канд. юрид. наук - М., 2006.
2 Минжурова, Е.Б. Защита прокурором прав граждан навозмещениевреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2008.
21Мозымова, E.H. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис— канд. юрид. наук. -М., 2006. обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве и осуществление надзора за исполнением законов.
Использованы результаты изучения 350 гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции Российской Федерации с участием прокурора за период 2008 - 2013 г. г., а также статистические данные судов общей юрисдикции Российской Федерации иСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации за этот период.
Проанализированы статистические данные Федеральной службы статистики.
При выполнении диссертационного исследования использовался личный опыт работы в качестве помощника прокурора по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа является одним из первых за последние годы комплексным научным исследованием актуальных проблем, связанных с участием прокурора в рассмотрении судом гражданских дел по защите трудовых прав и свобод работников. Выявлены причины и типичные нарушения трудовых прав граждан. Развивая сложившиеся в науке подходы, автором в ходе проведенного исследования определены предмет, функции и задачи прокурора, участвующего в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан, сформулированы принципы и основания деятельности прокурора. Полученные результаты позволили автору сформулировать и обосновать предложения по определению структуры методики участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами.
На основе результатов сравнительного исследования российского и зарубежного законодательства, регламентирующегоправоотношенияв изучаемой сфере, автором обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, в том числе по применению зарубежного опыта, для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
43- 14предупреждениянарушения конституционных прав и свобод граждан, сочетания защиты частных и государственных интересов, преемственности, обратной связи.
3. В развитие имеющихся знаний и с целью повышения эффективности деятельности прокурора автором выделены и классифицированы основания участия прокурора в гражданском процессе для зашиты трудовых прав работников, понимаемые как совокупность необходимых и достаточных установленных законодательством условий и фактических обстоятельств, обусловливающих право прокурора участвовать в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан иобязанностьвступить в дело о восстановлении на работе и возмещениивредаздоровью. Правовые условия установлены законодательством - ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 36 - 37, ч.1, 3 ст.45 ГТЖ РФ, а фактические обстоятельства являются конкретными нарушениями прав лица в сфере труда.
При этом с учетом накопленных знаний для разработки рекомендаций по наиболее эффективному осуществлению деятельности прокурора значимой является дополнительная классификация указанных фактических обстоятельств в зависимости от сферы правоотношений - в сфере охраны и оплаты труда; при предоставлениигарантийи компенсаций; при заключении, изменении,прекращениитрудового договора; при установлении режима рабочего времени и отпусков; при регулировании труда отдельных категорий работников.
4. С учетом существующих в трудовом и гражданском праве подходов выделены способы защиты трудовых прав граждан: признаниеоспариваемогоправа; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); признаниенезаконнымприказа работодателя; признание отношений трудовыми; признаниенедействительнымиусловий трудового договора и норм локальных правовых актов; признаниенедействующиминормативных правовых актов; признаниенезаконнымирешений и действий (бездействия) государственного органа или органа местногосамоуправления, должностных лиц; присуждение к исполнению обязанностей, компенсации морального вреда.
5. Названные способы защиты трудовых прав и свобод граждан предопределяют виды и содержание заявлений прокурора в суд, а в совокупности с основаниями участия в процессе служат базой разработки основ методики участия прокурора в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан, которая представляет собой совокупность научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности прокурора, участвующего в рассмотрении дел для защиты трудовых прав граждан в каждой из двух форм.
6. Исследование актуальных проблем организации деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан позволило автору определить необходимые условия эффективного осуществления этой деятельности: повышение квалификации прокурорского работника, организация работы, обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры, разработка методических рекомендаций, применение компьютерной программы как составляющей информационно-аналитической работы прокурора, обеспечение полноты информации о нарушении, характер нарушения, взаимоотношения прокурора сгражданином, судом и работодателем.
В целях совершенствования правовой основы деятельности органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан, повышения эффективности внутрисистемного взаимодействия предлагаются изменения и дополнения в действующие организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации (в приказ от 12 октября 2007 г. №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортныхпрокуроровпри реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» и приказ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе») по разграничению полномочий территориальных и специализированных прокуратур и уточнению обязанностей соответствующих прокуроров, а также определению порядка взаимодействия прокурорских работников прокуратуры города, района.
7. На основе результатов сравнительного анализа законодательства государств СНГ, некоторых стран Европы иСШАпредложено расширить полномочия прокурора путем предоставления ему права обращения с заявлением в суд и вступления в любое дело о защите трудовых прав работника для дачи заключения, а также права принесенияапелляционных, кассационных и надзорных представлений пожалобамграждан на постановления судов без ограничения категорией дела, для чего внести изменения в ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376, ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ. Кроме того, для обеспечения полного объема защиты прав работников путем обеспечения также своевременности и полноты исполнения решений суда, прокурора необходимо наделить правами участникаисполнительногопроизводства - правом обращаться в службу судебныхприставовс заявлением о возбуждении исполнительного производства,оспариватьакты и действия (бездействия) судебных приставов поделамо защите трудовых прав граждан, рассмотрение которых судом инициировалпрокурор, для чего внести изменения в сг.ст. 30, 49, 121 Федерального закона «Обисполнительномпроизводстве» и ст. ст. 130, 254, 428,441 ГПК РФ.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные как результаты диссертационной работы, можно рассматривать как конкретизацию общетеоретических представлений теории прокурорского надзора, гражданского процессуального, трудового права в части регулирования деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе, а также развитие предложений авторов предшествующих диссертационных исследований в этой сфере. Обосновано представление об участии прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан как взаимосвязанного снадзоромза исполнением законов и защите прав и свобод человека игражданина. Эти особенности в сочетании с двумя формами участия прокурора в гражданском процессе позволяют реализоватьправозащитныйпотенциал прокуратуры, обеспечить исполнение законов, безопасность человека и гражданина, а также государственную (национальную) безопасность в аспекте трудовых отношений.
Выявленные организационные и методические аспекты деятельности прокурора в гражданском процессе по защите прав работников могут стать основой новых подходов к исследованию этого вида деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты направлены на совершенствование действующего законодательства, ведомственногонормотворчества, повышение эффективности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве. Выводы и предложения могут быть использованы при подготовке научно-методических пособий для прокуроров, в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации; при преподавании гражданского процессуального, трудового права и курса «Прокурорскийнадзор».
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в одиннадцати опубликованных автором работах.
Основные положения и результаты исследования апробированы также на научных конференциях: «Российское законодательство в современных условиях: УШ Ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция», Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского, 2010»; «Актуальные проблемы современного права, государства и экономики»: Ш Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и студентов, Санкт - Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2012».
Результата проведенного исследования докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских иарбитражныхдел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реализованы в учебном процессе Института, в деятельности Северо-Западной транспортной прокуратуры, что подтверждается актами о внедрении.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность", Головко, Ирина Ивановна

Результаты исследования показали, что, несмотря на периоды ограниченияполномочийпрокурора в гражданском процессе, на протяжении ХУШ-ХХ вв. участиепрокурорав гражданском судопроизводстве было приоритетным в деятельностипрокуратуры, способствовало эффективному устранению нарушений прав работников.
Установлено, что субъектами трудовых отношений на стороне работника являютсягражданеРоссии, иных государств, лица безгражданства, наделенные трудовым законодательством равными правами исвободами.
В результате исследования выявлено противоречие нормКонституцииРФ и ТК РФ, устанавливающих основные принципы правового регулирования отношений в сфере труда. Часть 1 ст. 37 Конституции РФ предусматривает приоритетсвободытруда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, понятие «право на труд» не употребляется. Однако ТК РФ использует понятие «право на труд», например, в ст. 376 «Гарантииправа на труд работникам, являвшимся членамивыборногопрофсоюзного органа», а в ст. 2 прямо устанавливает право на труд как составляющую свободы труда.
На основании нормативной базы, с учетом существующих подходов развито представление о защитепрокуроромправ и свобод работника в сфере труда, особенно при нарушении илиоспариванииправ. Защита интересов работника реализуется впрокурорскойдеятельности в случае их правового закрепления и последующего нарушения.
Выделены некоторые проблемы медиации в России, если вспоресторон трудовых отношений участвуетпрокурор, которые нуждаются в дальнейшем исследовании (вопросынаделенияпрокурора правом разъяснять порядок защиты прав исвободпутем медиации; в случае участия в процессе в рамках ч. 3 ст. 45ГПКРФ дать заключение по вопросу проведения медиации).
Модельный законСНГо прокуратуре относит заключение прокурора, участвующего в рассмотрении судами дел, к правовым актам. ГПК РФ не определяет заключение как правовой акт, не указывает его письменную или устную форму как обязательную. Модельный закон, в отличие от ГПК РФ, наделяет прокурора более широкими правами, например, правомистребоватьиз суда любое дело или категорию дел, по которым решение вступило взаконнуюсилу.
Полагаем, что в части выявленных положений целесообразно привести в соответствие Модельный закон опрокуратуре, ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также учесть эти особенности в проекте МодельногоКодексагражданского судопроизводства.
В целях повышения эффективности деятельности прокурора, а также обеспечения защиты трудовых правграждани восстановления законности целесообразно включить в российское законодательство особенности регулирования деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан государств-участников СНГ. Предлагается расширитьполномочияпрокурора путем наделения правом обращаться в суд сзаявлениеми вступать в любое дело длядачизаключения без ограничения категорией дела, а также правомоспоритьпо жалобам граждан постановления судов, если прокурор не должен был участвовать вделе; права истребовать для изучения акта любые дела, для чего внести изменения в ч. 2 ст. 320, ч.З ст. 376, ч.З ст.391.1 ГПК РФ.
Исследованы правовые способы защиты прокурором трудовых прав работников, такие как: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе);пресечениедействий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признаниенезаконнымприказа работодателя; признание отношений трудовыми; признаниенедействительнымиусловий трудового договора, коллективного договора, коллективногосоглашенияи норм локальных нормативных актов; признание нормативных актовнедействующими, не подлежащими применению; признание незаконнымненормативногоакта, действия (бездействия) государственного органа или органа местногосамоуправления; присуждение к исполнению обязанности; компенсация моральноговреда.
Автором были проанализированы особенности применения этих способов защиты при подготовкезаявленийпрокурора в суд.
Рассмотрев значение понятия «заключение», проанализировав имеющиеся научные разработки, предлагается под заключением прокурора в суде первойинстанциипо делам, вытекающим из трудовыхправоотношений, понимать мнение участвующего в гражданскомсудопроизводствегосударственного органа о подлежащих применению нормах материального ипроцессуальногоправа с целью защиты нарушенных илиоспариваемыхправ, свобод или законных интересов работника, о разрешении заявленных требований на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств.
Защита прокурором трудовых прав, свобод изаконныхинтересов граждан в гражданском судопроизводстве неразрывно связана снадзорнойдеятельностью в сфере труда и является частью защитыконституционныхправ и свобод человека игражданина.
Предложены способы повышения эффективности деятельности прокурора:
-повышение квалификациипрокурорскогоработника, -организация работы,
-обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры, -разработка методических рекомендаций,
-применение компьютерной программы как составляющей информационно-аналитической работы прокурора,
-обеспечение полноты информации о нарушении, -взаимоотношения прокурора сгражданином, судом и работодателем. В целях совершенствования правовой основы деятельности органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан, повышения эффективности внутрисистемного взаимодействия сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в действующие организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации (в приказ от 12 октября 2007 г. №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортныхпрокуроровпри реализации полномочий в гражданском иарбитражномпроцессе» и приказ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе») по разграничению полномочий территориальных и специализированныхпрокуратури уточнению обязанностей соответствующих прокуроров, а также по определению порядка взаимодействияпрокурорскихработников прокуратуры города, района.
Заключение
В ходе проведенного исследования деятельности прокурора по защите прав и свобод работников поставленные задачи были решены и получены следующие результаты.
Были изучены формы участия, правовой статус, функции и задачи прокурора в гражданском процессе; организация и условия деятельности прокурора.
Сформированная теоретическая и практическая базы дополнены новым знанием и выводами.
Изучен понятийный аппарат в сфере защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском процессе, предложены авторские определения понятий. Обобщенапрокурорскаяпрактика в изученной сфере.
Проанализированысудебнаястатистика и решения судов регионов Российской Федерации поделамо защите прав и свобод работников. Исследовано соотношение и взаимосвязь надзорной деятельности прокурора и участия в гражданском процессе по защите прав работников в прокурорской практике.
На обширном материале исследован зарубежный опыт регулирования деятельности прокурора и пути применения его для повышения эффективности деятельности прокурора в гражданском процессе в России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Головко, Ирина Ивановна, 2013 год

1. Международные документы, законы иподзаконныеакты зарубежных государств
2. Basic Law for the Federal Republic of Germany/ МинистерствоюстицииГермании:сайт.1ЖЬ :http ://www.gesetze-im internet.de/basiclawforthefederalrepublicofgermany.pdf.
3. Civil procedure Act / Национальный архив законодательства Великобритании :сайт. URL:http: //www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/12/contents.
4. Civil procedure Rules / Национальный архив законодательства Beликoбpитaнии:caйт.lJRL:http://www.legislation.gov.uk/uksi/l 998/3132/conten ts/made.
5. Employment Rights Act / Национальный архив законодательства Beликoбpитaнии:caйт.URL:http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/18/introdu ction.
6. Rules of the Supreme Court of the United States /ВерховныйСуд США :сайт.1ЖЬ: http://www.supremecourt.gov/ctrules/201 ORulesofitheCourt.pdf.
7. The Supreme Court Rules /Национальный архив законодательства Beликoбpитaнии:caйт.URL:http://www.legislation.gov.uk/uksi/2009/1603/conten ts/made.
8. Всеобщаядекларацияправ человека, принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООН от 10 декабря 1948 г. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. (с изм. на 05.03.2010) Законодательство странСНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
10. Гражданский процессуальныйкодексКыргызской Республики от 29 декабря 1999 г. №146 (с изм. на 19.01.2010) Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
11. Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения: принят 17 июня 1998г.: сайт. URL: http: //www.parliament.am/ legislation.php?sel= show&ID= 1918&lang-rus.
12. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-3 (с изм. на 18.07.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт.
13. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
14. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 411-1 ЗРК (с изм. на 25.03.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
15. Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова от 30 мая 2003 г. № 225-XV (с изм. на 23.06.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
16. Гражданский процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 05 января 2008 г. (с изм. на 12.01.2010) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
17. Гражданский процессуальный кодекс Украины от 18 марта 2004 г. № 1618-IV (с изм. на 17.02.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
18. Закон осудоустройстве(GVG) от 9 мая 1975 г. (с изм. на 22.12.2010) / Министерство юстиции Германии: сайт. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/englischgvg/courtsconstitutionact.pdf.
19. Закон осудьяхземли Макленбург-Передняя Померания / Министерство юстиции Северный Рейн-Вестфалия: сайт. URL: http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportalnrw.cgi?xid= 188178,4.
20.ЗаконодательныйДекрет Италии от 17 января 2003 г. № 5: сайт. URL:http://mosmediator.narod.ru/mezhdunarodnieakti/italiyazakonodatelniide kretotl 7yanvarya20035/.
21. Законодательный декрет Италии от 4 марта 2010 г. № 28: сайт. URL:http://mosmediator.narod.ru/mezhdunarodnieakti/italiyazakonodatelniide kretot4marta2010.
22.Исполнительныйкодекс Республики Молдова : утвержден Законом Республики Молдова № 443-XV от 24 декабря 2004 г. (с изм. на 27.08.2011).
23.Конвенцияо защите прав человек и основныхсвободЭлектронный ресурс. : заключена в Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 11.05.1994). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».
24.КонституцияАзербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. / СайтПрезидентаАзербайджана http://ru.president.az/azerbaijan/constitution.
25. КонституцияКыргызскойРеспублики от 27 июня 2010 г. / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
26. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с изм. на 27.11.2005) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL:http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
27. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875 (по состоянию на 17.10.2004) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
28. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. № 691-XII (с изм. на 26.09.2008) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx
29. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. № 254к/96-ВР (с изм. на 01.02.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
30. О гражданских и политических правах Электронный ресурс.: Международныйпакт, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной АссамблеиООНот 16 декабря 1966 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. О медиации в гражданскихделах: Федеральный закон Австрии: сайт. URL: http://mosmediator.narod.ru/mezhdunarodnieakti/avstriyafederalniizakonom ediatsiivgrazhdanskihdelah/.
32. О медиации: Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 г. № 401-IV /
33. Законодательство стран СНГ: сайт. URL:http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
34. О медиации: Закон Республики Молдова от 14 июня 2007 г. № 134-XVI (с изм. на 10.12.2007) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
35. Опринудительномисполнении судебных актов: Закон Республики Армения от 5 мая 1998 г. № ЗР-221: сайт. URL:http://www.parliament.am/legislation. php?sel=show&ID=1913&lang=rus.
36. ОпрокуратуреКыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2009 г. № 224 / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx .
37. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 (с изм. на 03.07.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
38. О прокуратуре Туркменистана: Закон Туркменистана от 15 августа 2009 г. № 50-IV (с изм. на 01.01.2010) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
39. О прокуратуре: Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. № 767-1Г (с изм. на 08.10.2010) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
40. О прокуратуре: Закон Республики Армения от 29 марта 2007 г. № НО-126 (с изм. на 18.12.2007) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
41. О прокуратуре: Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 (с изм. на 06.01.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
42. О Прокуратуре: Закон Республики Молдова от 25 декабря 2008 г. № 294 (с изм. на 09.06.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
43. О прокуратуре: Закон Республики Узбекистан от 9 декабря 1992 г. № 746-XII (с изм. на 18.04.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
44. О прокуратуре: Закон Украины от 5 ноября 1991 г. № 1789-XII (с изм. на 23.12.2010) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL:http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
45. О равных возможностях на рабочем месте: Закон Берлина от 2002 г. / Министерство юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия: сайт. URL: http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoiVjustizportalnrw.cgi?xid=l 45310,1.
46. О содействии посредничеству и другим методам альтернативного разрешенияспоров: Федеральный закон ФРГ / Министерство юстицииФРГ: сайт. URL: http://www.bmj.de/DE/Home/node.html.
47. О судьях земли Саар: Закон № 858 земли Саар / Министерство юстиции Северный Рейн-Вестфалия: сайт. URL:http://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportalnrw.cgi?xid=l 86145,2,19750401.
48. О труде в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999r.№493-I:cafiT.URL: http://www.balazan.kz/ comon/zakon/section2. php?
49. Обисполнениисудебных актов и актов иных органов: Закон Республики Узбекистан от 29 августа 2001 г. № 258-II / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
50. Обисполнительномпроизводстве и о статусесудебныхисполнителей Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18 марта 2002 г. № 39 (с изм. на 24.12.2009) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
51. Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей: Закон PK от 2 апреля 2010 г. № 261- IV (с изм. на 01.03.2011) / http://www.zakon.kz/212298-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-2.html.
52. Об исполнительном производстве: Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. № 373 (с изм. на 21.07.2010) // Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
53. Об основополагающих принципах и правах в сфере труда Электронный ресурс.: Декларация Международной организации труда, принята в Женеве 18 июня 1998 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
54. Об утверждении Инструкции поисполнительномупроизводству: Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. № 40 (по состоянию на 02.02.2011): сайт. URL :http ://pravo.kulichki .com/zak/newO 1 /newa0454.htm.
55. Относительно защиты заработной платы: Конвенция Международной организации труда № 95 (Женева 1июля 1949 г., Конвенция вступила в силу24 сентября 1952 г.,ратифицированаПрезидиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г.).
56. Относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах: Директива 2008/52/ЕС Европейскогопарламентаи Совета от 21 мая 2008 r.:cañT.URL:http://www.mediacia.com/files/Documents/Directive 2008 rus. pdf.
57. Регламент Правительства земли Саар / Министерство юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия: сайт. URL :http://www. lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportalnrw.cgi?xid=501227,9,20080501.
58. Трудовой кодекс Азербайджанской Республики: Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 1 февраля 1999 г. № 618-1Г (с изм. на 10.06.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
59. Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004 г. № 106 (с изм. на 12.10.2009) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
60. Трудовой кодекс Республики Армения от 14 декабря 2004 г. № НО-124 (с изм. на 16.06.2008) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
61. Трудовой Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-3 (с изм. на3112.2009) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
62. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. № 251-III ЗРК (с изм. на 06.01.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
63. Трудовой кодекс Республики Молдова от 28 марта 2003 г. № 154-XV (с изм. на 07.04.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
64. Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 21 декабря 1995 г. (с изм. на2212.2010) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
65. Трудовой кодекс Туркменистана от 18 апреля 2009 г. № 30-IV (с изм. на0103.2011) / Законодательство стран СНГ: сайт. URL: http://www.base.spinform.ru/index.fwx.
66. Трудовой Кодекс Украины от 1 июня 1972 г. № 322-VIII: сайт. URL:http://istroy.com.ua/2011/01/26/2011-2/.
67. Законы и подзаконные правовые акты Российской Федерации
68. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008): принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Рос. газ. - 1993.
69. Гражданский процессуальный кодексРСФСРЭлектронный ресурс.: утвержден Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
70. Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действиеПостановлениемВЦИК от 09 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. № 70. - 1922. ст. 903.
71. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 18.07.2011) // Рос. газ. 2001. - 31 дек.
72. О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 09 декабря 2010 г. № 353-ф3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
73. О международных договорах Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (с изм. от 01.12.2007) // Рос. газ. июль. - 1995.
74. О муниципальной службе в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с изм. от 17.07.2009). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
75. О практикепрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве: информационное письмо ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 30/1-17д/16-2010.
76. О прокуратуре Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изм. от 28.11.2009). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
77. О прокуратуреСССРЭлектронный ресурс.: Закон СССР от 30 ноября 1979. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
78. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 12 января 1996 № 10 ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
79. Оратификацииконвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: федер. закон Российской Федерации от 30 марта 1998 № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 14. -С. 1514.
80. О системе государственной службы Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. от 01.12.2007). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
81. О создании Содружества Независимых Государств Электронный ресурс.:Соглашениеот 8 декабря 1991 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
82. О суде Электронный ресурс.: ДекретВЦИКРСФСР от 07 марта 1918 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
83. О суде Электронный ресурс.: ДекретСНКРСФСР от 24 ноября 1917 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
84. О трудовых книжках Электронный ресурс.:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
85. О чрезвычайном положении Электронный ресурс.: федер.конституционныйзакон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
86. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федер. закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. 193-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 31. - ст. 4162.
87. Об исполнительном производстве Электронный ресурс.: федер. закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (с изм. от 18.07.2011). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
88. Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском процессе Электронный ресурс.: приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
89. Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР Электронный ресурс.: ПостановлениеВерховногоСовета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
90. Об организации деятельностипрокуратургородов с районным делением Электронный ресурс.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 39. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
91. Об утверждении Инструкции по составлению статистического отчета «Участие прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве» по форме ГАС: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № Ю9.
92. Об утверждении ОсновсудоустройстваСоюза ССР и союзных республик: Постановление ВЦИК СССР от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. № 23.- 1924.-ст. 203.
93. Об утверждении Положения о прокуратуре СССР Электронный ресурс.: ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 17 декабря 1933 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
94. Об утверждении Положения опрокурорскомнадзоре в СССР: УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. //ВедомостиВС СССР.-№ 9.- 1955. Ст. 222.
95. Об утверждении Положения о прокурорскомнадзоре: Постановление ВЦИК от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 36. ст. 424.
96. Об утверждении Положения о судоустройстве РСФСР: Постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. № 85. 1926.
97. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской
98. Федерации Электронный ресурс.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 67. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
99. Основы гражданскогосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик Электронный ресурс.: утверждены Законом СССР от 08 декабря 1961 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
100. Положение о судоустройстве РСФСР Электронный ресурс.: принято ВЦИК в 1922 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
101. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. от 25.11.2009) Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
102. Уголовно-процесуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. От 25.06.2012) // Рос. газ. -2001.-22 дек.
103. Решения Европейского Суда по правам человека,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановленияПленума, Президиума и определения судебныхколлегийВерховного Суда Российской Федерации
104. Информация оПостановленииЕСПЧ от 7 октября 2010 г. поделу"Константин Маркин против России" (жалоба№ 30078/06) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2011 .- № 4.
105. По делу о проверкеконституционностичасти 3 статьи 292Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи сжалобамигосударственного учреждения культуры «Дом культуры им. Октябрьской революции», открытого акционерного общества
106. Центронефтехимремстрой»,гражданинаA.A. Лысогора и администрации Тульской области Электронный ресурс. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 11 П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
107. О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации моральноговредаЭлектронный ресурс.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
108. О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 // Рос. газ. -дек. 2003.
109. О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 (с изм. от 28.09.2010) //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. № 6. - 2004.
110. Монографии, учебники и пособия
111.Алексеев, С. С., Зивс, С. Л. Источники права/ С. С. Алексеев, С. Л.Зивс. М., 1981.
112.Алексеев, С. С., Архипов, С. И. и др. Теория государства и права/ С. С. Алексеев, С. И.Архипови др. М., 2005. - 496 с.
113.Апарова, Т. В. Суды исудебныйпроцесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. — М.: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 1996. — 157 с.
114.Басков, В. И., Коробейников, Б. В. Курс прокурорскогонадзора/ В. И. Басков, Б. В.Коробейников. М., Зерцало, 2001. - 512 с.
115.Бельдюгин, В. Н., Швейцер, Д. В.Прокурорв гражданском процессе/ В. Н.Бельдюгин, Д. В. Швейцер. М., 1948.
116. Березовская, С. Г. Охрана правграждансоветской прокуратурой/ отв. ред. М.Строгович. Академия наук СССР. Институт государства и права. - М. : Изд-во Наука, 1964. - 262 с.
117. Бессарабов, В. Г.Прокурорскийнадзор: учебник. ТК Велби, Изд-во Проспект, - М., 2006.
118.Бессарабов, В. Г., Катаев, К. А. Защита российскойпрокуратуройправ и свобод человека и гражданина/ В. Г. Бессарабов, К. А.Катаев. М. : Городец, 2007. - 464 с.
119.Боботов, С. В. Правосудие во Франции. Изд-во ИЧП «ЕАВ» М., 1994 г.
120.Боннер, А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданскогопроцессуальногоправа. М., 1987.
121. Борисова, Е. А.Апелляцияв гражданском и арбитражном процессе. М., 1997.
122. Вершинин, А. П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1997.- 164 с.
123. Винокуров, А. Ю. Природоохранная деятельность прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М., 2001.
124. Винокуров, Ю. Е. Прокурорскийнадзор. М., 2001.
125.Гукасян, Р. Е. Проблема интереса всоветскомгражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.
126. Гущин, В. 3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.
127. Давид, Р., Жоффре-Спинози, К. Основные правовые системы современности: пер. с фр. В. А. Туманова. — М.: Междунар. отношения, 1999. — 400 с.
128.Даев, В. Г., Маршунов, М. Н. Основы теории прокурорского надзора/ В. Г.Даев, М. Н. Маршунов. Л., 1990.
129. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 2-х томах. Т.1. -М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. 1280 с.
130.Додонов, В. Н. Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование/ В. Н. Додонов, В. Е.Крутских/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2001.
131.Жалинский, А.Э., Рёрихт, А. Введение в немецкое право/ А. Э.Жалинский,
132. A. Рёрихт. М. Спарк, 2001. - 767 с.
133. Жилин, Г. А.Правосудиепо гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М.: Проспект, 2010. - 576 с.
134. Защитапрокуроромтрудовых прав и законных интересов граждан в гражданскомсудопроизводстве: научно-методические рекомендации. М., 2007.-48 с.
135.Исаенкова, О. В., Демичев, А. А., Соловьева, Т. В., Ткачева, Н. Н.Искв гражданском судопроизводстве: сборник/ О. В.Исаенкова, А. А. Демичев, Т.
136. B. Соловьева, Н. Н.Ткачева. М., 2007.
137.Клейнман, А. Ф. Советский гражданский процесс: учебник. М., 1954.
138. Ключевский, В. О. Курс русской истории. М.: Альфа-книга, 2009. - 970 с.
139. Кобзарев, Ф. М. Организация работы в прокуратуре города, района: методические материалы к семинару. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2006. - С. 7.
140. Кобзарев, Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: лекция. М.: Институт повышения квалификации руководящихкадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2002. 52 с.
141.Конституциизарубежных государств: учебное пособие / сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК, 584 с.
142. Кроз, М. В. Психологияпрокурорскойдеятельности: пособие для прокуроров: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -М., 2009.
143. Кулакова, В. Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местногосамоуправления. М., 2001.
144. Лебединский, В. Г. Организация работы советской прокуратуры.Госюриздат. -М., 1953.- 187 с.
145. Лукьянова, Е. Г. Теория процессуального права. 2-е изд., перераб. - М., 2004.
146. Максимов, В. А. Организация планирования работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации: методические материалы к семинару / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. - 32 с.
147.Маршунов, М. Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб. : С.- Петербургский университет, 1991. - 128 с.
148. Настольная книга прокурора/ под ред. С. И. Герасимова. М., 2002.
149. Новый Гражданский процессуальный кодекс Франции/ пер. с франц. В. Захватаев / Отв. ред. А. Довгерт.-К.: Истина. М., 2004. - 544 с.
150.Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.Статут, 1999.
151. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района / под. общ. ред. А. Г. Звягинцева. Казань, 2001.
152. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методическое пособие / под общ. ред. С. И. Герасимова. М., 2000.
153. Прокурорский надзор в СССР / под ред. М. П. Малярова. М.: Юридическая литература, 1966.
154. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под науч. ред. Ю. Е. Винокурова- Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Издательство «ЭКЗАМЕН» М, 2003.
155.Пучинский, В. К. Гражданский процесс зарубежных стран / под ред. В. В.Безбаха. М.: Зерцало, 2008. - 506 с.
156. Росинский, В. В.Конституционныеосновы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2011. - 224 с.
157. Российский прокурорский надзор: учебник / под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 384 с.
158. Рябцев, В. П. Прокурорский надзор: курс лекций. М.: Норма, 2006. - 288 с.
159. Смирнов, А. Ф. Организация взаимодействия прокурора с редакциями средств массовой информации и журналистами: учебное пособие. М., 2001.
160. Смирнова, О. В. Участие прокурора в рассмотрении судами дел в порядке особого производства: методические материалы к семинару / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации М., 2007. - 15с.
161. Спицнадель, В. Н. Основы системного анализа: учебное пособие. — СПб.: «Изд. дом «Бизнес-пресса», 2000. — 326 с.
162.Тадевосян, В. С. Прокурорский надзор в СССР/ B.C. Тадевосян. М., 1956.
163. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебныхпостановленийпо гражданским делам: метод, рекомендации. М., 2007. - 48 с.
164. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве : учебное пособие / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации; ред. Н. М. Коршунов. М., 2010.- 175 с.
165. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве : сборник научно-методических рекомендаций / Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2009. - 233с.
166.Фирсова, О. А., Дицевич, Я. Б. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе.Исковаяработа прокурора: учебно-методическое пособие/ О. А. Фирсова, Я. Б.Дицевич. Иркутск, 2007. - 95 с.
167.Фридмэн, Л. Введение в американское право: пер. с англ./ под ред. М. Калантаровой. — М.: Прогресс, 1992. — 286 с.
168. Ченцов, Н. В. Проблемы защиты интересов в гражданском судопроизводстве/ Н. В. Ченцов. Томск. ИздательствоТГУ, 1980.
169. Черёмин, М. А. Приказное производство в российском гражданском процессе -М. :ОООГородец -издат, 2001. - 172 с.
170.Чечот, Д. М. Участники гражданского процесса. М., 1960.
171.Чувилев, А. А. Прокурор