Защитная функция профсоюзов, проблемы правового регулирования

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Дзуцев, Заурбек Германович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владикавказ

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

186

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Дзуцев, Заурбек Германович

Введение стр.
Глава I. Понятие, содержание и значение защитной функциипрофсоюзов
§ 1. Понятие и содержание защитной функции профсоюзов стр.
§ 2. Значение ипроблемыреализации защитной функции профсоюзов на современном этапе
Глава П. Правовые основы осуществления профсоюзами защитной функции
§ 1.Конституционнаяоснова деятельности профсоюзов стр.
§ 2.Законодательнаяоснова деятельности профсоюзов стр.
§ 3. Осуществление защитной деятельности профсоюзов как ихконституционноеправо и обязанность стр.
Глава III. Формы реализации профсоюзами защитной функции
§ 1. Участие профсоюзов в социально-партнерских отношениях и в регулировании социально-трудовых отношений стр.
§ 2. Реализация защитной функции профсоюзов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) стр.
§ 3. Участие профсоюзов вдосудебнойи судебной защите трудовых прав работников стр.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Защитная функция профсоюзов, проблемы правового регулирования"

Актуальность темы исследования определяется рядом обстоятельств. В настоящее время существует острая необходимость осмысления правового положения и роли профсоюзов в современном российском государстве и обществе, которые за последние годы подверглись реформированию. Это повлекло за собой изменение экономической и нормативной базы деятельности профсоюзов. Профсоюзы утратили некоторые функции, многочисленные свои права, в том числеюрисдикционногохарактера, подверглись изменению правовые формы их деятельности. Данное обстоятельство обострило важную социальную проблему - проблему эффективности реализации защитной функции профсоюзов. Эффективность реализации защитной функции профсоюзов, определение состояния защищенности профсоюзами прав работников, которое напрямую зависит от обеспечения ихнадлежащимправовым инструментарием, закрепления и четкойрегламентациив законодательстве отвечающих рыночным условиям правовых форм их деятельности.
В литературе выявлены недостатки правовых форм деятельности профсоюзов,закрепленныхТК РФ, отдельных правовых норм, регулирующих защиту профсоюзами прав работников, постоянно обсуждается необходимостьзаконодательногосовершенствования защитной функции профсоюзов. Однако новейшие изменения в ТК РФ существенным образом правовой статус профсоюзов не затронули.
Одновременно наблюдается стойкое снижение численности членов профсоюзов в первичных профсоюзных организациях. Профсоюзам становится некого защищать, что еще больше актуализирует вопрос об эффективности реализации защитной функции профсоюзов.
В некоторых случаях профсоюзы не действуют в рамках правовых форм. Они, исчерпав все средства для защиты прав работников и не достигнув никакого результата, апеллируют кПрезидентуРФ, Генеральному прокурору РФ, что свидетельствует о невыполнении одной из основных 3 задач трудового законодательства, которая заключается в создании необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ч. 2 ст. 1 ТК РФ).
Все это, на наш взгляд, обуславливает потребность в комплексном научном анализе правового регулирования деятельности профсоюзов и правовых форм, с помощью которых они защищают права работников по действующему законодательству. Осуществляя при этом свою основную, защитную функцию. Такая постановка вопроса обусловлена также тем, что правовой статус профсоюзов является межотраслевым, поскольку различные отрасли российского законодательства регулируют те или иные аспекты их деятельности. Данный подход представляется плодотворным и позволяет обеспечить межотраслевой и даже отчасти междисциплинарный характер исследования, поскольку положение профсоюзов и их деятельность являются предметом изучения не только юридической науки.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение понятия защитной функции профсоюзов ее роли и месте в системе функций профсоюзов, форм и проблематики ее реализации на современном этапе развития российских профсоюзов.
Достижение указанной цели потребовало решение в процессе исследования следующих задач:
1. На основе анализа научно-теоретических разработок и действующего законодательства определить понятие защитной функции профсоюзов ее роль и значение в системе функций российских профсоюзов.
2. Продемонстрировать особенности реализации защитной функции профсоюзов.
3. На основе анализа профсоюзной практики выявить проблемы действующего российского законодательства.
4. Сформулировать предложения по устранению недостатков действующего законодательства препятствующих наиболее полной 4 реализации защитной функции профсоюзов.
Методологической основой диссертации являются как общенаучные методы (формально-логический, метод системного и сравнительного анализа, исторический), так ичастнонаучныеметоды познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологический, технико-юридический).
Нормативную основу диссертации составляют международные акты, регулирующие право на объединение в профсоюзы на общемировом и региональном уровнях (ООН, МОТ, Совет Европы, Европейский Союз,СНГ), Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, акты федеральных органовисполнительнойвласти.
Теоретическую основу диссертации составили труды ученых в области:
Теории и методологии права: Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Ведяхина, А.И.Коваленко, В.В. Лазарева, Н.М. Малеиной, Н.И.Матузова, Ю.С. Решетова, В.Н. Хропанюк, Т.Б.Шубиной, JI.C. Явича и ДР
Теории трудового права: Н.Г.Александрова, А.К. Безиной, Л.Ю. Бугрова, К.Н.Гусова, С.А. Иванова, В.И. Курилова, Р.З.Лившица, В.М. Лебедева, A.M. Лушникова, М.В.Лушниковой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, A.C.Пашкова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н.Толкуновой.
Правового положения профсоюзов: A.A.Абрамовой, Н.Г. Александрова, Е.М. Акоповой, A.A.Аппакова, М. Бабаевой,
B.Н. Буцукина, Е.М.Гершанова, Л.Я. Гинцбурга, Г.С. Гончаровой,
C.B.Демидовой, В.М. Догадова, С.С. Каринского, Я.Л.Киселева,
A.M.Лушникова, М.В. Лушниковой, В.Г. Малова, М.Е.Мариненко,
Л.А.Николаевой, A.C. Пашкова, Л.А. Педченко, В. Ракоти, В.А.Сафонова,
Н.М.Сенникова, И.О. Снигиревой, A.B. Стремоухова, А.И.Цепина,
С.Ю.Чучи, Б.А. Шеломова, А.И. Щиглика, A.B.Ярхои др. 5
В процессе исследования также использовались достижения и выводы ученых и специалистов в области трудового права: O.A.Абрамовой, О.В. Абрамовой, A.JL Анисимова, Б.А.Архиповой, М.И. Бару, H.A. Бриллиантовой, Л.Ю.Бугрова, C.B. Ведяшкина, JI.A. Грось, Е.А.Ершовой, А. Д. Зайкина, JI.JI. Иделиовича, В.В.Коробченко, Т.Ю. Коршуновой, И.А. Костян, A.M.Куренного, М.И. Кучмы, A.C. Лада, Ф.М.Левиант, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина, Н. Мелешенко, В.И.Миронова, Г.К. Москаленко, С.А. Панина, А. Петрова, П.Т.Подвысоцкого, Ю.Н. Полетаева, В.И. Попова, В.М.Пустозеровой, A.B. Пятакова, Е.Л. Рыбаковой, Н.М.Саликовой, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, В.Г.Сойфер, A.B. Соловьева, Л. А.Сыроватской, H.H. Тарусиной, В.Н. Толкуновой, A.A.Фатуева, Е.Б. Хохлова, Г.В. Хныкина, П.Б.Цехмистер, Л.А. Чикановой, В.Д. Шахова, А.И.Шебановойи др.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Дзуцев, Заурбек Германович

Заключение
Представленное исследование посвящено изучению защитной функции профсоюзов, ее места и роли в системе функций профсоюзов, форм ее реализации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, проблематики, возникающей при ее реализации, разработке предложений по разрешениюколлизионныхвопросов возникающих при ее реализации. На основе анализа источников, прямо или косвенно связанных с темой исследования, сделана попытка выделить основные подходы и позиции, выработанные различными представителями науки трудового права. Не всеми учеными поддерживается тезис о необходимости выделения защитной функции профсоюзов в отдельную функцию, поскольку вся деятельность профсоюзов, по их мнению, направлена на осуществление защиты социально-трудовых прав и интересовграждан. В целях разрешения данногоспорав диссертации предпринята попытка обосновать необходимость разграничения понятий защитной функции профсоюзов в широком и узком смысле слова, выделения защитной функции в узком смысле слова в системе функций профсоюзов, ее превалирующей роли в данной системе.
Изучение истории формирования профсоюзного движения, целей создания профсоюзных организаций позволило сформулировать перечень задач профсоюзов и, соответственно с ними, функций профсоюзов, понятие защитной функции и ее значение системе функций профсоюзов.
Общепризнанным фактом является то, что профсоюзы играют важную роль как социальные регуляторы в обществе. Возникновение, становление, развитие и укрепление профсоюзов происходило в течение последних 200 лет. Профсоюзы возникли вопреки закону. Но тот факт, что они существуют уже более 200 лет, говорит о том, что этот процесс является объективной реальностью. Независимо от того, признает государство профсоюзы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Профсоюзное движение возникло в силу
160 объективной реальности, имея целью защиту наемных работников на рынке труда. Из запрещаемый и преследуемых корпоративных группировок конца XVII и начала XIX веков сегодня профсоюзы в странах развитой демократии превратились в существенный элемент гражданского общества.
В научной литературе в большинстве случаев задачи профсоюзов определялись как общие задачи, стоявшие перед существовавшей тогда политической системой общества. В работах Е.А Иванова, А.И.Цепина, А.И. Щиглика задачи и функции профсоюзов рассматриваются как неотъемлемая часть политической системы. В то же время профсоюзы, являясь одной из составных частей политической системы, для решения задач, стоявших перед системой в целом и перед профсоюзами в частности, использовали свои специфические функции, отличные от функций других организаций.
В ходе исследования выявлено, что в научной литературе нет единства в понимании и определении, а так же употреблении терминов «задачи» и «функции», что характерно не только для науки трудового права, но и для других общественных наук.
Так, термин «функция» для многих авторов тождественен понятию «роль», т.е. является выражением значения профсоюзов в жизни общества. Кроме того, функциями профсоюзов зачастую называют деятельность их органов, либо вообще любую деятельность профсоюзов. Иногда задачи и функции рассматриваются как равнозначные понятия.
Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые при определении понятия функции профсоюзов исходят из положений общей теории права и государства (О.И.Снигирева, А.И. Цепин, Н.И. Ермолова, Е.А.Иванов), где уже давно разработано определение понятия функций государства и права как основных направлений их деятельности. В общей теории права установилось понятие функции как основного направления (и стороны) в деятельности государства по решению задач, стоящих перед государством на определенном этапе его исторического развития, выражающего его сущность и дающего ему предметную социально-политическую характеристику.
Функции права - это направления правового воздействия на волю людей, поведение и общественные отношения. К этой же точке зрения пришли многие ученные и в отношении функций профсоюзов.
Несмотря на некоторые различия, имеющиеся в определении понятия функции профсоюзов выявлено, налицо то, что большинство авторов считают, что функция профсоюзов - это основное, главное направление, сторона их деятельности по решению стоящих перед ними задач снаделениемопределенными правами.
Указанные определения понятия функции профсоюзов не устранили имеющиеся в науке трудового права различия в отношении наименования и количества функций профсоюзов. Поэтому спорным является утверждение отдельных авторов, выступающих против единой классификации функций профсоюзов.
Правовое положение профессиональных союзов в России сегодня регулируетсяКонституциейРоссийской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, глава 58 которого посвящена защите трудовых прав работников профессиональными союзами, Федеральным Законом «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» от 12 января 1996 года,статья2 которого определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов его членов, а также законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» вслед за соответствующим союзным законом 1990 года признал, что основной функцией профсоюзов является защитная функция.
Учитывая изложенное выше, в работе сделан вывод, о том, что основное направление деятельности профсоюзов обусловлено главным назначением профсоюзов как добровольных общественных объединений
162 граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемых в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов, а защитную функцию следует отделять от всех остальных функций, это подтверждается тем, что она имеет отличную от других направленность, осуществляется в иной форме и иными способами.
Защитную функцию профсоюзов следует определить как основное направление деятельности профсоюзов по реализации предоставленных им законом прав иисполнениюобязанностей по защите социально - трудовых прав и интересов граждан - членов профсоюзов.
Существенное внимание в процессе исследования уделено анализу нормативных правовых актов, что позволяет судить об объекте исследования наиболее точно.
Юридическую основу прав профсоюзов в Российской Федерации составляют ст. 30КонституцииРоссийской Федерации от 12 декабря 1993г., Глава 58 ТК РФ от 30 декабря 2001г., Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 ноября 1996г, законы субъектов Российской Федерации, а также международные универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом, такие как:УставООН, Хартия прав человека, включая в себя Всеобщуюдекларациюправ человека от 10 декабря 1948 года, Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1956 года,Конвенция№ 87 МОТ (а такжеКонвенции№98, 135, 144 МОТ) идекларацииМОТ, Европейского Союза, Совета Европы и т.д.
Проведенный в диссертационном исследовании анализконституционнойи законодательной основы деятельности профсоюзов позволяет сделать вывод о том, чтоконституционнаянорма, закрепляющая право на объединение в профессиональные союзы, является стержнем формирования совокупности правовых норм регулирования многочисленных
163 общественных отношений с участием профсоюзов, отражает их социальную роль и значение какправозащитныхорганизаций, служит правовой основой формирования профсоюзов в качестве важнейшего элемента гражданского общества. При этом в работе делается вывод о том, что с целью повышения эффективностиправозащитнойдеятельности профсоюзов представляется целесообразным изменитьКонституциюРФ, дополнив ее положением,закрепляющимза ними права законодательной инициативы. Об эффективности применения профсоюзами правазаконодательнойинициативы с целью защиты социально-трудовых прав и интересов работников свидетельствуют многочисленные примеры законодательной активности профсоюзов в тех субъектах Российской Федерации, где профсоюзы таким правом наделены в соответствии с законодательствами субъектов. При дальнейшем анализе норм ТК РФ и основополагающего Закона о профсоюзах выявлено, что, несмотря на фактически возрастающую роль профсоюзов российском обществе в связи со сменой политического строя и экономической формации в течение двадцати последних лет,' зарождением и развитием частной собственности на средства производства, возникшими в связи с этим расслоением общества на классы и острой необходимостью защиты социально-трудовых прав и интересов работников, действующее законодательство резко занизило роль профсоюзов, лишив их действенных прав по защите социально-трудовых прав и интересов работников. В частности, вместо имевших ранее местообязанностейработодателя на получение предварительного согласиявыборного• профсоюзного органа на увольнение работника-члена профсоюза и получение согласия выборного профсоюзного органа на утверждение локального нормативного акта появилось ни к чему работодателя необязывающеевыражение мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
С целью устранения имеющихся, по нашему мнения недостатков, выявленных в результате анализа норм действующего законодательства, предлагается внесение следующих изменений:
1. В пункте 1статьи104 Конституции РФ после слов «субъектов Российской Федерации» вместо точки поставить запятую и продолжить «общероссийским профессиональным союзам и их объединениям (ассоциациям) в пределах их компетенции».
2. С целью приведения в соответствие состатьей15 Конституции РФ и статьей 10 ТК РФ, а так же с целью повышения эффективности правозащитной деятельности профсоюзов представляется целесообразным внести изменения в статью 6 Закона о профсоюзах, изложить статью б Закона о профсоюзах в следующей редакции: «Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов
1. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями игарантииих деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.
3. Если международными договорами Российской Федерации,конвенциямиМеждународной организации труда, рекомендациями Международной организации труда установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются
165 правила международных договоров,конвенцийМеждународной организации труда ратифицированных Российской Федерацией».
3. Положения российского законодательства о профсоюзах, допускающие одновременное членство в одном профсоюзе работодателей, их представителей или собственниковимуществаорганизации, противоречат Конвенции №98МОТ«О применении принципов права на организацию и на веление коллективных переговоров». В связи с этим предлагается внести в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» следующие изменения:
1) статью 5 дополнить пунктом 3следующего содержания:
3. Запрещается создание и деятельность профсоюзов, членами которых одновременно являются работники, работодатели и (или) представители работодателя, а также собственник имущества организации или его представители, либо деятельность профсоюза финансируется работодателем и (или) его представителем»;
2) в абзаце 3 пункта 1 статьи 8 после слов «первичных профсоюзных организаций» поставить точку и дополнить абзацем следующего содержания:
Профсоюзам может быть отказано в государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом».
3) ввести статью 8.1.следующего содержания:
Статья 8.1. Отказ в государственной регистрации профессионального союза и порядок егообжалования.
Профессиональному союзу может быть отказано в государственной регистрации по общим основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Не допускается государственная регистрации профессионального союза, в случае, если в его состав одновременно с работниками входят работодатели, собственники имущества организации и (или) их представители, либо деятельность профсоюза финансируется работодателем и (или) его представителем»;
4. Представляется целесообразным внести изменения в статью 11 Закона о профсоюзах следующего содержания:
1) часть 1 статьи 11 и изложить в следующей редакции: «1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов, а также права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случаенаделенияих полномочиями на представительство в установленном порядке по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: социальному партнерству; ведению коллективных переговоров; заключению коллективных договоров исоглашений; разрешению индивидуальных трудовых споров; разрешению коллективных трудовыхспоров.
Проектызаконодательныхактов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органамиисполнительнойвласти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзывправевыступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы»;
2) Часть 2 статьи 11 изложить в следующей редакции: «2. Профсоюзы защищают: право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; право на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации; право на участие в управлении организацией; право навозмещениевреда, причиненного ему в связи сисполнениемтрудовых обязанностей, и компенсацию моральноговреда; право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право на контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений».
5. Представляется целесообразным внести изменения в статью 12
Закона о профсоюзах следующие изменения:
168
1) часть 4 статьи 12 изложить в следующей редакции: «4.Расторжениетрудового договора (контракта) с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации»;
2) часть 5 статьи 12 изложить в следующей редакции: «5. Привлечение и использование на работах в Российской Федерации иностранных граждан осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов».
6. Представляется целесообразным внести изменения в пункт 3 статьи 16 Закона о профсоюзах, пункт 3 статьи 16 Закона о профсоюзах изложить в следующей редакции: «3. Представители профсоюзов посоглашениюс работодателем вправе участвовать в работеколлегиальныхорганов управления организацией с целью обсуждения вопросов и принятия решений, затрагивающих интересы работников».
7. Представляется целесообразным:
1) внести изменения в пункт 2 статьи 82 ТК РФ, пункт 2 статьи 82 изложить в следующей редакции: «Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящегоКодексапроизводится с предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса»;
2) внести изменения в статью 373 ТК РФ, статью 373 ТК РФ изложить в следующей редакции: «Статья 373. Порядок получения предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации прирасторжениитрудового договора по инициативе работодателя.
При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего
169
Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет ввыборныйорган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения для получения предварительного согласия выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое предварительное согласие или мотивированное несогласие на увольнение в письменной форме. Предварительное согласие или мотивированное несогласие на увольнение, не представленные в семидневный срок, работодателем не учитываются.
В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил мотивированное несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. Принедостиженииобщего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет правообжаловатьв суд мотивированное несогласие выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации на увольнение.
Работодатель имеет праворасторгнутьтрудовой договор не позднее одного месяца со дня получения предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность)».
8. Представляется целесообразным:
170
1) внести изменения в пункт 1 статьи 190 ТК РФ, пункт 1 статьи 190 изложить в следующей редакции: «Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с согласияпредставительногооргана работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов»;
2) внести изменения в пункт 3 статьи 372 ТК РФ, пункт 3 статьи 372 ТК РФ изложить в следующей редакции: «В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либообязанв течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации свыборныморганом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право обжаловать решение выборным органа первичной профсоюзной организации в суд»;
3) пункт 4 статьи 372 ТК РФ исключить.
Правовая защита работников профсоюзами представляет собой сложное полиструктурное явление и может выступать в следующих формах: юридической деятельности; правового поведения; юридической практики; правовой активности; правовой работы;правоотношения; правового регулирования.
КонституцияРФ от 12 декабря 1993 года среди основных прав исвободчеловека признала, в том числе, право каждого на индивидуальные и коллективные трудовыеспоры(статья 37 Конституции РФ).
Выполнение профсоюзами своего социального предназначения, защиты интересов наемных работников, непосредственно способствует формированию нормально функционирующей, социально ориентированной рыночной экономики и упрочению демократии. Эти результаты порождаются воздействием профсоюзов на различные социальные процессы в соответствии с преследуемыми ими целями, которые, в свою очередь, вытекают из природы этой организации, из ее социального предназначения.
Исходя из того, что сущность управления — это направление хода общественных процессов через воздействие на людей и общественные системы, обычные для профсоюзных организаций и, особенно, ихвыборныхорганов формы организаторской работы в массах, и воздействие на администрацию предприятий и организаций можно также считать управленческой деятельностью.
Признание партнерских взаимоотношений между трудом и капиталом строится на нескольких факторах: экономическом, социальном, политическом,
В современных условиях рыночной экономики и становления гражданского общества актуальным вопросом является защита прав личности, в том числе трудовых. Именно уровнем реализации прав оценивается степень демократичности государства и развитости гражданского общества. Защита трудовых прав изаконныхинтересов наемных работников определяет возможности экономического роста и социальной ориентации экономики и является приоритетным направлением в деятельности профсоюзов.
Уровень защиты трудовых прав оценивается по соответствию прав игарантий, предусмотренных законодательством потребностями работающих, потому, как в реальности реализуютсязакрепленныеправа, с учетом перспективы развития законодательства.
Защита прав работников - одно из основных направлений деятельности профсоюзов. Защищая интересы работающих, профессиональные союзы способствуют укреплениюзаконностив сфере трудовых отношений.
Роль суда в защите трудовых прав граждан определяется положениемсудебнойвласти среди атрибутов государства, основанного на принципе
172
разделения властей. Она - стержневой инструмент, призванный обеспечить правовой порядок, поддержание законности привлечение к ответственности занеправомерноеповедение. Расширение сферы судебного вмешательства и процедуры устранения последствий нарушения прав граждан в большинстве случаев становиться критерием демократизации общества, подтверждением значимости в нем общечеловеческих идеалов, подчиненных здравому смыслу и нравственным императивам. Основное назначение судебной власти — самостоятельность и независимость ее статуса - превращаетсудебнуюформу защиты трудовых прав в самый верный, надежный и понятный ее источник. Суд - конечный рубеж защиты трудовых прав, и, значит, основное бремя ответственности за утверждение ценности личности в сфере труда остается за ним.
Представленные в диссертации выводы и позиции по отдельным вопросам не означают наличия какой-то одной непреложной истины. Как и по любому вопросу, здесь могут возникать различные точки зрения, предложения по изменению понятия защитной функции профсоюзов, ее места в общей системе функций профсоюзов и форм реализации. Плюрализм точек зрения дает возможность идти всегда вперед, искать новые черты, решения проблем. Естественный прогресс общественных отношений в целом и трудовыхправоотношенийв частности, а также науки трудового права вносит и будет вносить новые элементы в практику применения норм, посвященных защитной функции профсоюзов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Дзуцев, Заурбек Германович, 2009 год

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. СПб.: Юрид.лит., 1995.1. Ст.64
3.Кодексзаконов о труде РФ 1971г. //ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1971. №50. Ст. 1006; Собр. законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4564.3. Трудовой кодекс РФ.
4. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145.
6. О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров: Федеральный закон от 23 ноября 1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4557.
7. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности: Федеральный закон от 12 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст.148.
8. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: Федеральный закон от 20 апреля 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст.1915.
9. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст.2218.
10. Об образовании: Федеральный закон от 13 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст.150.
11. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999г. // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3686.
12. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (н.1). Ст.4920.
13. О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области: Закон Свердловской области от 23 ноября 1995г. (в ред. 19 ноября 1998г.) // Консультант-Плюс (Региональное законодательство).
14. О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области: Закон Брянской области от 5 февраля 1998г. (в ред. от 11 февраля 1999г.) // «Брянские известия». №32 от 18 февраля 1998г.
15. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1976. №17. Ст.291.
16. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1976. №17. Ст.291.
17. Об охране заработной платы:КонвенцииМот №95 (1949г.) // Российское трудовое законодательство. Сборник новых нормативных актов,
18. Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ. Т.2. М., 1997. Ст.465-473.
19. Закон о профессиональных союзах Республики Кыргызстан // Вестник профсоюзов. 1999. №4.
20. Генеральноесоглашениемежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 годы // Официальные профсоюзные ведомости №2 (9). 2002. Приложение к газ. «Солидарность». 2002. №4.
21. Московское трехстороннее соглашение на 2000 год // Солидарность. 1999. №45.
22. Отраслевое тарифное соглашение по учреждениям образования Российской Федерации на 1998-2000 годы // Образование в документах. 1998. №17.
23. Отраслевое тарифное соглашение по учреждениям системы Министерства образования Российской Федерации на 2001-2003 годы // Образование в документах. 2001. №8. Ст.27-57.
24. Коллективный договор между Уральским государственным техническим университетомУПИи работниками Университета на 20022004 годы // Мой профсоюз. 2002. №24. С.4-5; №25. С.4-5; №26. Ст.5.
25. Соглашение между Комитетом по образованию Администрации Санкт-Петербурга и Территориальным комитетом Санкт-Петербурга и Ленинградской области профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2002 год. СПб.: Терком профсоюза, 2002. Ст. 16.
26.Уставпрофессиональных союзов СССР // Справочник профсоюзного работника. М.: Профиздат, 1983. Ст.528.
27. Устав Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. Принят I Съездом Профсоюза 27 сентября 1990г. Свидетельство о регистрации общественного объединения от 13 июня 2000г. №226. М., 2000. Ст.20.
28. О повышении роли организаций профсоюза в развитии социального партнерства в отрасли:постановлениеЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ №3/3 от 20 февраля 2002г. // Мой профсоюз. 2002. №10. Ст.5.
29. Типовой устав кассы взаимопомощи (КВП) при комитет профсоюза. М.: Профиздат, 1974. Ст. 11.
30. О реализации права на пенсию за выслугу лет: Письмо ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 24 августа 1998г. №527 // Образование в документах. 1999. № 1. Ст.75-76.
31.Постановлениясудебных органов
32.АбайдельдиновТ.М. Совершенствование правового регулирования оплаты труда учителей. Вест. Моск. Унив., сер. 11, Право. 1991. №2.
33.АкоповаЕ.М. Еремина С.Н. Договоры о труде. Ростов-на-Дону: Феникс. 1995. Ст.464.
34. Алешина Т., Авдеенко М. Социальное партнерство в сфере образования- Состояние и перспективы //Мой профсоюз. 2002. №13.
35.БарышниковаТ.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав иохраняемыхзаконом интересов в российском трудовом праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ярославль, 2005. Ст. 11 12, 89 - 91
36.БулгаковС.И. Христианский социализм. Новосибирск: Наука, 1991. Ст.350.
37.ВершининА.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб.: СПбГУ, 2000.
38. Власов В. Профсоюзы и проблемы занятости // Человек и труд. 1999. №2.
39. Герасимова Е. Участие профессиональных союзов в гражданскомсудопроизводстве// Человек и труд. М., 1996. №11.
40. Ю.Глущенко П.П. Социально-правовая защитаконституционныхправ и свобод граждан (Теория и практика). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академияМВДРоссии, 1998. Ст.374.
41. П.Глущенко П.П. Проблемы совершенствования механизма социально-правовой защиты профсоюзами трудовых правграждан// Профсоюзное движение в XX столетии и перспективы его развития: Материалы научно-практической конференции. СПб.: СПбГУП, 2002.
42.ГриценкоH.H. О социальном партнерстве в России пора говорить всерьез //Приложение к газ. «Солидарность». 1996. № 5.
43. Губенко М.И Защита трудовых прав работников. Ростов-на-Дону, 2006. Ст. 6.
44.ДмитриеваИ.К. Принципы российского трудового права. Монография. М.: 2004. Ст. 332.
45.ДогадовВ.М. Правовое положение профессиональных союзов СоюзаССР// Вопросы труда. 1925. № 9.
46. Доклады и выступления, конференция, посвященная 100-летию Н.Г. Александрова (19-20 июня 2008 г.). М.: Изд. дом «Правоведение», 2000. Ст.279.
47. Изучение труда педагога и условий школьной работы. Сборник под редакцией С.В.Иванова, Л.: Брокгауз-Ефрон, 1927. Ст. 192.
48. Исаев А. Мотивация членства в профсоюзах стратегический ресурс развития организации // Профсоюзное образование. 2002. №9(14).
49.КанаевГ.Е. Международная организация труда: структура и принципы деятельности. Биб-ка проф. активиста. №3-4. М.: Профиздат, 1994. Ст. 128.
50.КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999. Ст.728.
51.КиселевИ.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: учебник под ред.ЛушниковойМ.В. (3-е изд.). М.: ЭКСМО, 2008. Ст. 608.
52.КозлихинИ.Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб.: СПбГУ, 1993. Ст. 150.
53.Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации. Отв. ред. проф. Ю.П.Орловский. М.:Юрид. фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА*М», 2002. Ст.959.
54.КоробченкоВ.В. Защита трудовых прав и интересов работников // Журнал российского права. 2002. N 12. Ст. 65 66.2 5.Корпоративныесоглашенияв сфере социально-трудовых отношений. Под ред.КрыловаК.Д. М.: Проспект, 2005. Ст. 286.
55.КоршуноваТ.Ю. «Местные» законы о профсоюзах. Противоречия и развитие // Трудовые отношения. 2000. №3 (36).179
56.КотлярБ.А., Панов В.В., Рапопорт Б.М. Ответственное поведение сторон основа социального партнерства // Социум и власть. 2005. N 1. Ст. 7, 8.
57.КрыловК.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. Права игарантиидеятельности. Основные законодательные акты. М.: Профиздат, 1996. Ст.400.
58.КубицкийС.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы. М.: АТИСО, 1999. Ст. 180.
59.КуреннойA.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Проблемы трудового права России // Правоведение. 1997. №2.
60. Курс Российского трудового права. В. Зт. / Под ред. С.П.Маврина, A.C.Пашковаи