Жиделева Валентина Васильевна Формирование рыночного механизма социально-устойчивого развития северных регионов

brief description

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
На правах рукописи
ЖИДЕЛЕВА Валентина Васильевна
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ
РЕГИОНОВ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Научные консультанты: д.э.н., проф. Шаховой В.А.
д.э.н., проф. Попов В.А
Москва 1998
Введение 4
Глава I. Теоретические основы становления рыночной экономики 15
1.1. Особенности развития северных регионов в условиях 15 повышения самостоятельности субъектов Федерации
1.2. Методология стратегии социально-устойчивого развития 51 северных регионов
1.3. Обострение экологических проблем северных регионов 66 и механизм поддержания равновесного состояния природной, производственной и социальной систем
Глава П. Формирование рыночного экономического пространства в 82 трансформируемой северной экономике
2.1. Структурная и инновационная политика в регионе 82
2.2. Региональная финансово-банковская и налоговая 99 системы и их роль в подъеме экономики
2.3. Развитие предпринимательства на Севере 123 Глава Ш. Социальные процессы и реформирование системы 135 гарантий и компенсаций в соответствии с условиями рыночной экономики
3.1. Создание эффективной системы расселения населения в 135 северных регионах
3.2. Особенности формирования доходов населения в 152 северных регионах и их динамика
3.3. Оценка ситуации на рынке труда 160
1
3.4. Социальная защита и развитие социальной сферы 177'
3.5. Проблемы реализации жилищной программы и реформы 182 жилищно-комунального хозяйства
Глава IV. Основные направления стабилизации социально- 194 экономической ситуации на Севере
4.1. Рыночные преобразования как основа социальной 194— переориентации производства
4.2. Формирование экономического механизма 205 рационального природопользования
4.3. Системы регионального регулирования заработной 212 / платы и социально-трудовых отношений, адекватные рыночной экономике

245 249 268

4.4. Программа стабилизации рынка труда 224
4.5.Новая региональная политика социальной защиты как 233 ^ фактор сокращения социального неравенства
Выводы и рекомендации
Литература
Приложение

bibliography

Выводы и рекомендации
Результаты проведенных исследований дают основание считать, что комплекс разработанных предложений и рекомендаций по формированию социально-устойчивой рыночной экономики северных регионов позволит создать условия по стабилизации ситуации и жизнеобеспечению на Севере; повысить эффективность экономической деятельности хозяйствующих субъектов; сохранить экологическое равновесие, что обеспечит рациональное сочетание интересов всех участников производственно-экономических и социально- экономических процессов и явлений в региональной экономике.
.Основные выводы и предложения сводятся к следующим: ^Теоретическое обобщение практического и научного опыта в области перехода от планового хозяйства к рыночному не имеет аналогов в мировой практике и свидетельствует об отсутствии научно- обоснованной программы. Автоматическое же копирование рыночных систем, используемых в других странах, не только бессмысленно, но и опасно. Особенно это касается России с ее историческими традициями, геополитическим положением, специфическим территориальным устройством и сильнейшей зависимостью от ресурсодобывающих отраслей Севера.
- 2. В работе предложена методология экономического, социального и экологического развития северных регионов как основа для разработки такой программы. На Севере более остро, чем в других регионах России, проявились многие негативные последствия реформирования экономики, происходит нарастание социальной напряженности. Возникла необходимость смены стратегии развития северных регионов и перехода к новой модели социально- устойчивого развития,, предусматривающей переход от стратегии освоения природных ресурсов к стратегии обживания территории.
Элементами такой модели являются три программных блока: экономический, социальный и экологический
3. Механизм реализации предлагаемой модели развития предусматривает проведение соответствующей промышленной и финансовой политики в регионе, основанной на реструктуризации базисных отраслей, внедрении новых форм хозяйственной деятельности, создании рыночной инфраструктуры, обеспечении бюджетной достаточности и финансового равновесия. Одним из фундаментальных условий перехода северной экономики к социально- устойчивому развитию является плата за ресурсы, адекватная величина которой способствует ее преобразованию из трансфертной в рентную.
4. Предложен механизм выравнивания развития территорий посредством регулирования природопользования в северных регионах на основе формирования доходной части региональных бюджетов за счет рентных платежей и последовательного повышения доли налогов на использование природоресурсного потенциала в совокупных налоговых поступлениях. Обоснована необходимость усиления государственного, в том числе со стороны регионов, контроля над ресурсами, повышение роли их эффективного использования в экономике регионов, в частности за счет привлечения инвестиций с использованием положений Закона "О разделе продукции" и участия северных субъектов Федерации в управлении предприятиями естественных монополий, расположенных на их территории (согласование планов реструктуризации, представительство в Совете директоров, участие в ценообразовании на добычу природных ресурсов и т.п.).
5. Выявлены характерные особенности расселения населения в северных районах, определяемые суровостью климата, видом разрабатываемых природных ресурсов и их долговечностью. Предложены принципы, в соответствии с которыми целесообразно осуществлять расселение населения в северных регионах. Разработана модель совершенствования системы расселения по природно- климатическим зонам и ресурсным факторам как предпосылки
устойчивого развития региона. *
'6. Изменение социально-экономической ситуации на Севере сопровождается дифференциацией населения по уровню денежных доходов. Проблема доходов к тому же осложнилась ростом задолженности по выплате заработной платы во всех отраслях экономики. Сделан вывод о необходимости совершенствования пенсионного обеспечения жителей северных регионов, урегулирования задолженности предприятий региона перед Пенсионным фондом. Для решения социальных проблем в регионе предлагается увеличение объемов социального строительства. Стратегия развития Севера должна строиться на безусловном признании того, что все рыночные преобразования в регионе необходимо ориентировать на повышение качества жизни населения.
7. В целях стабилизации социально-экономического положения в северных регионах и снижения социальной напряженности разработана система дифференциации заработной платы, обеспечивающая согласование интересов работников и работодателей, регулирование социально-трудовых отношений.^ Предложены меры содействия занятости населения, в том числе трудоустройство лиц, потерявших работу в ходе реструктуризации экономики, а также лиц с пониженной конкурентоспособностью и ограниченными возможностями на рынке труда. Обоснована необходимость активной интервенционной программы трудоустройства и эффективной макроэкономической политики противодействия безработице. Определены некоторые основные черты трансформации систем государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих на Севере, социальной помощи и поддержки наиболее уязвимых и социально-незащищенных категорий граждан; разработаны новые подходы к формированию в регионе политики адресной государственной социальной помощи.
Диссертационная работа включает последовательно все этапы достижения поставленной цели - от теоретико-логического анализа до практических рекомендаций - и в этом отношении представляет собой законченное научное исследование. Поставленные в диссертации задачи решены. Итогом исследования являются разработанные автором концептуальные основы социально-устойчивого развития северных регионов в переходной экономике на основе рыночных преобразований, формирования экономического механизма
рационального природопользования, регулирования социально- |
й
трудовых отношений, стабилизации рынка труда и социальной сферы. |