Формування та використання місцевих бюджетів в умовах реформування міжбюджетних відносин :

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Питання формування та використання коштів місцевих бюджетів набувають особливої актуальності на шляху євроінтеграції України. Сучасний процес формування місцевих бюджетів характеризується низьким рівнем частки власних доходів, нарощуванням обсягів міжбюджетних трансфертів, що обмежує фінансові можливості місцевих органів влади для зосередження ресурсів на інноваційно-інвестиційному розвитку територій та задоволенні суспільних потреб населення.

Місцеві бюджети України пройшли тривалий шлях реформування. Однак здійснені заходи не забезпечили місцеві органи влади достатнім обсягом фінансових ресурсів для соціальних і структурних перетворень. Євроінтеграція України передбачає наближення до європейських стандартів бюджетної забезпеченості, чому має сприяти удосконалення формування та використання коштів місцевих бюджетів, у тому числі й на активізацію інвестиційної діяльності в регіонах.

Теоретичним і практичним аспектам формування та використання коштів місцевих бюджетів присвячено роботи російських і вітчизняних вчених, серед яких: В. Андрущенко, С. Буковинський, О. Василик, М. Васильєва, І. Дмітрієва, В. Зайчикова, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, Ц. Огонь, В. Опарін, Д. Полозенко, К. Павлюк, Л. Павлова, В. Родіонова, С. Соляннікова, С. Слухай, Л. Тарангул, В. Твердохлєбов, В. Федосов, В. Цитович, І. Чугунов, Л. Ходский, С. Юрій. Окремі питання багатогранної проблеми знайшли своє відображення у працях зарубіжних вчених: Р. Аграноффа, Р. Бірда, Ш. Бланкарта, А. Вагнера, Р. Гнейста, Ж. Ле Шательє, Р. Масгрейва, А. Сміта.

Більшість наукових праць орієнтована на виявлення загальних тенденцій функціонування місцевих бюджетів, їх формування та використання коштів. Детальнішого дослідження потребують питання зміцнення власної дохідної бази місцевих бюджетів шляхом децентралізації бюджетної системи. Водночас бракує наукових і практичних напрацювань щодо активізації інвестиційно-інноваційної діяльності органів місцевого самоврядування за рахунок місцевих фінансових ресурсів та реформування міжбюджетних відносин в Україні. Отже, важливість зазначеної проблеми та її малодослідженість визначили вибір теми дисертаційної роботи, зумовили її актуальність, теоретичну та практичну значимість.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана як складова комплексної науково-дослідної теми “Фінансова та бюджетна політика в умовах реформування економіки” (номер державної реєстрації 0103V000829), яка розроблялася колективом кафедри фінансів Чернігівського державного інституту економіки і управління. В рамках наукової програми автором підготовлено окремий розділ, присвячений дослідженню проблем формування і використання коштів місцевих бюджетів у світлі реформування міжбюджетних відносин.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування концептуальних засад удосконалення формування та використання коштів місцевих бюджетів та розробка методичних і практичних рекомендацій щодо спрямування ресурсів місцевих бюджетів на інноваційно-інвестиційний розвиток територій в умовах реформування міжбюджетних відносин на шляху України до євроінтеграції

Для досягнення мети дисертаційного дослідження було визначено такі завдання:

·    дослідити економічну природу місцевих бюджетів, особливості їх формування і використання коштів у контексті еволюції місцевих фінансів;

·    дослідити та проаналізувати методологію формування доходів і видатків місцевих бюджетів та класифікувати їх шляхом виокремлення групувальних елементів, що сприятиме розширенню інформаційної бази для здійснення аналізу;

·    сформулювати принципи організації та управління процесом формування доходів і видатків місцевих бюджетів;

·    визначити та обґрунтувати доцільність використання зарубіжного досвіду при формуванні доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні;

·    проаналізувати сучасні тенденції у формуванні та використанні ресурсів місцевих бюджетів, розглянути склад та структуру доходів і оцінити напрямки використання коштів місцевих бюджетів, визначити фактори впливу на обсяги фінансових ресурсів місцевих бюджетів;

·    окреслити пріоритетні напрямки удосконалення формування та використання коштів місцевих бюджетів;

·    розробити інструментарій формування і використання ресурсів бюджетів розвитку місцевих бюджетів та регіонального фонду підтримки розвитку територій в контексті концепції державної інноваційної політики України;

·    обґрунтувати теоретико-методичні підходи до вибору стратегії розвитку території на підставі моделі прогнозного обсягу доходів місцевих бюджетів.

Об’єктом дослідження є місцеві бюджети, їхні доходи і видатки.

Предметом дослідження є економічні відносини, пов’язані з формуванням і використанням коштів місцевих бюджетів в умовах реформування міжбюджетних відносин.

Методи дослідження. У процесі дослідження автором було використано методи: структурно-логічного аналізу (для побудови структури дисертаційної роботи); індукції та дедукції, аналізу і синтезу (при оцінюванні сучасних тенденцій у формуванні та використанні коштів місцевих бюджетів); причинно-наслідкового зв’язку та абстрактно-логічний метод (при формулюванні вихідних принципів і висновків, узагальненні та критичному аналізі досліджень інших авторів); прогностичний метод (експертні оцінки для визначення фінансових можливостей адміністративно-територіальної одиниці); метод групувань (при розробці класифікації рівня автономії адміністративно-територіальної одиниці); різноманітні прийоми статистичних методів, а саме: порівняння – для зіставлення фактичних даних звітного та попередніх років; кореляційно-регресивний аналіз – для визначення і кількісної оцінки зв’язків між фінансовими показниками місцевих бюджетів; економіко-математичні методи та методи економічного моделювання (при обґрунтуванні пропозицій щодо пріоритетних напрямів удосконалення формування та використання коштів місцевих бюджетів); монографічний та інші загальноприйняті методи дослідження.

Методологічну основу дослідження становлять системний, теоретико-концептуальний та аналітико-прогностичний підходи. Інформаційною базою дослідження є Закони України, Укази Президента України, Постанови Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України щодо функціонування інституту місцевого самоврядування, виконавчої влади, становлення нової економічної системи країни; матеріали Міністерства фінансів України, Головного фінансового управління Чернігівської обласної державної адміністрації, Державного комітету статистики України; наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених, матеріали наукових центрів, міжнародних організацій, науково-практичних конференцій, довідкова і періодична література.

У процесі дослідження автором були одержані такі наукові результати, які розкривають його особистий внесок у розробку проблеми, що досліджується, та характеризують новизну роботи.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у комплексному дослідженні теоретичних положень та розробці практичних рекомендацій щодо вдосконалення формування та використання коштів місцевих бюджетів в умовах реформування міжбюджетних відносин, спрямованих на соціально-економічний розвиток територій. Суть новизни наукового дослідження розкриває сукупність наведених нижче положень.

Вперше запропоновано:

– концептуальні засади створення регіонального фонду підтримки розвитку територій як складової фінансово-економічного регулювання, що сприятиме запровадженню інноваційно-інвестиційної моделі економічного розвитку регіону та забезпечуватиме органи місцевого самоврядування відповідним обсягом фінансових ресурсів;

– систему та механізм формування фонду підтримки розвитку територій, його розподілу та використання, які ґрунтуються на інтегральних показниках фінансових можливостей адміністративно-територіальних одиниць, що надає можливість наповнити фонд підтримки розвитку територій відповідними коштами та більш ефективно застосовувати їх органами місцевого самоврядування.

Удосконалено:

– методику оцінки рівня бюджетної автономії адміністративно-територіальних утворень, яка базується на розрахунку фінансових показників і визначенні рівня розвитку територіальної одиниці; зазначена методика забезпечить прозорість формування та використання коштів бюджетів розвитку місцевих бюджетів і регіонального фонду підтримки розвитку територій на основі оптимального перерозподілу фінансових ресурсів всередині регіону, а також дозволить вибрати і обґрунтувати інструменти управління місцевим і регіональним розвитком;

– класифікаційні ознаки системи формування доходів та видатків місцевих бюджетів: за формами утворення; за способами акумуляції; за методами розрахунку; за обсягами; за періодичністю сплати; за структурою на виконання повноважень; за змістом; у відповідності з кодом бюджетної класифікації; зазначене дозволяє систематизувати інформацію для проведення аналізу дохідної і видаткової частини місцевих бюджетів та оцінки фінансових можливостей адміністративно-територіальних утворень;

– алгоритм затвердження інвестиційної програми адміністративно-територіальної одиниці, який враховує проведення аналізу розвитку адміністративно-територіальної одиниці, визначення тенденцій розвитку території, а також прогнозні показники доходів місцевих бюджетів, що надасть можливості оцінити і порівняти стратегічні альтернативи розвитку адміністративно-територіальної одиниці, а також визначити джерела фінансування проектів інфраструктури в складі інвестиційної програми.

Дістали подальшого розвитку:

– обґрунтування доцільності впровадження регіональних податків: податку на нерухомість юридичних осіб, податку з власників транспортних засобів і податку на ігорний бізнес; розширення переліку місцевих податків і зборів шляхом віднесення до них: податку на нерухомість фізичних осіб та податку на землю; зазначене дозволить більш повно забезпечити органи регіонального та місцевого самоврядування фінансовими ресурсами та стабільними джерелами наповнення бюджетів в умовах реформування міжбюджетних відносин;

– методологія щодо розширення бази надходжень до бюджетів розвитку місцевих бюджетів за рахунок частини окремих загальнодержавних податків (податок на прибуток підприємств, акцизний збір тощо), які збираються на відповідній території; доведено, що це позитивно впливатиме на фінансування територіальних програм соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, сприятиме зменшенню обсягів цільових субвенцій місцевим бюджетам;

– теоретико-методологічні засади щодо розробки бюджетів розвитку місцевих бюджетів на середньострокову перспективу, що надасть змогу спрогнозувати обсяги регіонального фонду підтримки розвитку територій та підвищити якість управління інвестиційно-інноваційними програмами розвитку території.

Практичне значення одержаних результатів. Основні наукові положення та пропозиції автора доведені до рівня методичних розробок і практичних рекомендацій, які можуть бути використані при підготовці проектів законодавчих, нормативних документів стосовно питань функціонування місцевих органів влади та реформування міжбюджетних відносин в Україні; в системі підвищення кваліфікації державних службовців з метою забезпечення ефективності виконання бюджетів безпосередньо на місцевому рівні; науково-дослідними установами при підготовці пропозицій до проекту Основних напрямів бюджетної та податкової політики; вищими навчальними закладами в процесі викладання економічних дисциплін.

Практичне значення дослідження полягає у використанні рекомендацій Комітетом з питань бюджету Верховної Ради України в процесі підготовки Основних напрямів бюджетної політики на 2006 р. (довідка № 06–9/14-591 від 18.04.2005 р.). Матеріали дисертаційного дослідження можуть використовуватися у роботі органів Державного казначейства України в частині практики казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками (довідка № 3.4-04/2389-14096 від 14.11.2007 р.). Зазначені матеріали використані Головним фінансовим управлінням Чернігівської облдержадміністрації при складанні зауважень та пропозицій до проектів Державного бюджету України та місцевих бюджетів Чернігівської області за 2007 р., а також при розробці механізму розподілу дотації вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів області (довідка № 01-19/3014 від  0.11.2007 р.); місцевими органами влади при складанні проекту бюджету міста Чернігова (довідка № 3-16/822 від 22.10.2002 р.) Чернігівською обласною державною адміністрацією в системі підвищення кваліфікації працівників обласного, міських та районних фінансових управлінь (довідка № 01-02/268 від 22.10.2003 р.). Матеріали дисертації використовувалися в навчальному процесі Київського національного торговельно-економічного університету при викладанні лекцій та проведенні практичних занять з курсів “Фінанси”, “Бюджетна система України”, “Бюджетне планування та прогнозування” (довідка № 967/38 від 25.04.2005 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є одноосібно виконаною науковою працею. Особистий внесок здобувача полягає у поглибленні теоретичних засад формування та використання коштів місцевих бюджетів в умовах реформування міжбюджетних відносин. Автором проаналізовано сучасні тенденції у їх формуванні та використанні, що дало можливість комплексно підійти до виявлення пріоритетних напрямків удосконалення доходів і видатків місцевих бюджетів. Наукові дослідження, висновки та пропозиції, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертації використані лише ті ідеї та положення, які є результатом особистої роботи.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи доповідалися на наукових та науково-практичних конференціях, це зокрема: Міжнародна конференція “Украина и ее регионы в мировой глобализируемой системе” (Донецьк, 12–13 квітня 2000 р.); Всеукраїнська науково – практична конференція “Шляхи зміцнення фінансово – економічної самостійності регіонів України” (Дніпропетровськ, 28–29 листопада 2000 р.); Науково-практична конференція “Фінансова система України: проблеми становлення та функціонування” (Острог, 10–11 травня 2002 р.); ІV Міжнародна наукова конференція “Фінансовий і банківський менеджмент: досвід та проблеми” (Донецьк, 20–21 листопада 2002 р.); Всеукраїнська науково-практична конференція “Актуальні проблеми державної регіональної політики в умовах проведення адміністративної реформи в Україні” (Хмельницький, 16 травня 2003 р.); ІV Міжнародна конференція “Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития” (Мінськ, Республіка Білорусь, 2–3 жовтня 2003 р.); ХІV Міжнародна конференція “Формування стратегії розвитку регіону на інноваційній основі” (Чернівці, 13–14 травня 2004 р.).

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження опубліковані у 18 наукових працях загальним обсягом 5,95 д. а., з них 11 статей обсягом 4,87 д. а. – у фахових виданнях, 7 публікацій обсягом 1,08 д. а. – у збірниках матеріалів науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Її повний обсяг становить 292 сторінки і включає 17 рисунків, 25 таблиць, 13 додатків на 57 сторінках та список використаних джерел із 209 найменувань на 18 сторінках