РОЗБУДОВА МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. З прийняттям Бюджетного кодексу в липні 2001 р. в Україні розпочалося проведення бюджетної реформи, яка мала за мету формування нових прогресивних відносин в управлінні бюджетними ресурсами та зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування та держави в цілому. Бюджетна реформа в Україні проходила у два етапи. На першому етапі (з 2001 р.) змінилися взаємовідносини державного бюджету з обласними бюджетами, бюджетом Автономної Республіки Крим та бюджетами міст Києва та Севастополя; обласних бюджетів – з бюджетами районів та міст обласного значення. На другому етапі реформи (з 2005 р.) відбулася зміна міжбюджетних відносин на базовому рівні місцевого самоврядування.

Ухвалення у 2004 р. Закону України “Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом і бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” та затвердження постановою Кабінету Міністрів України методики розрахунку міжбюджетних трансфертів на районному рівні дозволило врегулювати деякі проблемні питання у взаємовідносинах між районним бюджетом та бюджетами сільських, селищних рад та міст районного значення. Незважаючи на ухвалення зазначеного закону, все ще залишилася низка проблем, які потребують вирішення: удосконалення складу дохідної та видаткової частин бюджетів органів влади всіх рівнів та уточнення їх повноважень і функцій; підвищення рівня бюджетної забезпеченості та розробка методики розрахунку податкового потенціалу окремого регіону. Подальше удосконалення міжбюджетних відносин зумовлено необхідністю прискорення економічного і соціального розвитку територій, формування дієвих механізмів розширення та реалізації місцевого економічного потенціалу.

Міжбюджетні відносини як об’єкт дослідження здавна привертали увагу як вітчизняних, так і зарубіжних вчених. Вже А. Сміт у роботі “Дослідження про природу і причини багатства народів” обґрунтував доцільність розмежування функцій державних і місцевих фінансів. На початку XX ст. у Німеччині, Франції, Англії, а пізніше у Росії у працях таких вчених, як А. Вагнер, Р. фон Кауфман, А. Марков, І. Озеров, В. Твердохлєбов, М. Цитович активно досліджувалися теоретичні і практичні проблеми функціонування міжбюджетних відносин.

Сучасні теоретичні проблеми існування держави з декількома рівнями управління та організації надання і фінансування суспільних послуг у соціально орієнтованій ринковій економіці досліджували такі відомі економісти, як О. Барановський, Ш. Бланкарт, Д. Гайман, Т. Грицюк, А. Ігудін, А. Лавров, К. Лайкам, Р. Масгрейв, У. Оутс, Г. Райт, Дж. Стігліц та інші.

Проблеми міжбюджетних відносин в Україні розглядалися у працях таких українських вчених, як О. Кириленко, І. Луніна, І. Чугунов, В. Швець та інших. Проте питання дослідження міжбюджетних відносин на субрайонному рівні в Україні, незважаючи на надзвичайну його важливість, ще не розроблене належним чином у дослідженнях вітчизняних економістів. Лише у невеликій кількості публікацій таких дослідників, як В. Зайчикова, В. Кравченко, С. Слухай, Ю. Субботович аналізуються актуальні проблеми формування бюджетів субрайонного рівня та формулюються конкретні пропозиції щодо врегулювання існуючих проблем.

Незважаючи на певні здобутки вітчизняних дослідників у галузі теоретичної розробки проблем міжбюджетних відносин на місцевому рівні, все ще немає чіткого визначення міжбюджетних відносин на місцевому рівні, недостатньо обґрунтовані принципи розподілу повноважень, функцій і бюджетних ресурсів між низовими ланками бюджетної системи України, відчувається нестача науково обґрунтованих рекомендацій щодо їх удосконалення. Зазначене обумовило вибір теми дисертаційного дослідження, його мету та завдання.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконувалась згідно із планом науково-дослідних робіт Науково-дослідного фінансового інституту Міністерства фінансів України, зокрема тем: “Програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні” (№ ДР 0103U004851), де автором подано пропозиції щодо джерел фінансування власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування, та “Моніторинг ходу реалізації Бюджетного кодексу України і розробка пропозицій щодо його удосконалення” (№ ДР 0103U007209), де автором запропоновано застосування методики розрахунку прогнозних обсягів податкових і неподаткових надходжень органів місцевої влади.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є розкриття теоретичних і практичних аспектів розбудови міжбюджетних відносин на рівні територіальних громад.

Для досягнення зазначеної мети передбачено виконання таких завдань:

- визначити теоретичні засади дослідження та економічну сутність міжбюджетних відносин загалом і міжбюджетних відносин на місцевому рівні зокрема;

- дослідити основні проблеми розвитку міжбюджетних відносин на місцевому рівні в Україні після прийняття Бюджетного кодексу;

- проаналізувати сучасний стан фінансового забезпечення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо виконання їх повноважень;

- узагальнити зарубіжний досвід організації міжбюджетних відносин та з’ясувати можливість його запровадження в Україні;

- визначити перспективні напрями вдосконалення міжбюджетних відносин на місцевому рівні.

Об’єктом дослідження є фінансові відносини між рівнями бюджетної системи.

Предметом дослідження є міжбюджетні взаємовідносини між низовими

ланками бюджетної системи України після введення в дію Бюджетного кодексу.

Методи дослідження. Методологічну і теоретичну основу дослідження становить аналіз праць вітчизняних та зарубіжних економістів з питань міжбюджетних відносин.

Дослідження проводилося із використанням низки методів наукового пізнання. Тенденції розвитку міжбюджетних відносин вивчалися за допомогою таких методів: теоретичного узагальнення (для розкриття змісту взаємовідносин між бюджетами різних рівнів); наукової абстракції (при здійсненні аналізу сутності та складових міжбюджетних відносин); історичного і логічного (в ході дослідження і обґрунтування напрямів перспективного розвитку міжбюджетних відносин); порівняння та статистичного (при проведенні аналізу стану розвитку міжбюджетних відносин в Україні); аналогії, аналізу та синтезу, індукції і дедукції (при розробці пропозицій щодо вдосконалення міжбюджетних відносин на місцевому рівні).

Інформаційною базою дослідження є законодавчі та нормативні документи, що регулюють міжбюджетні відносини в Україні, статистичні дані Міністерства фінансів України та Державного комітету статистики України, фінансові звіти місцевих органів влади, публікації в періодичних виданнях, матеріали міжнародних організацій, науково-теоретичних та науково-практичних конференцій, форумів і семінарів.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у вирішенні комплексу актуальних проблем розвитку міжбюджетних відносин на місцевому рівні, розробці практичних рекомендацій щодо основних напрямів їх удосконалення. Основні результати, що становлять наукову новизну дослідження, полягають у такому:

уперше:

- запропоновано визначення сутності поняття “міжбюджетні відносини на місцевому рівні” як унормовані законодавством взаємовідносини між низовими ланками бюджетної системи (районними органами влади і самоврядними одиницями субрайонного рівня) в частині розмежування сфер відповідальності, вертикального й горизонтального розподілу компетенції і бюджетних ресурсів, збалансування обсягів доходів та видатків; основними інструментами цих відносин є: власні і закріплені доходи, дотації, субвенції та кошти, що передаються до районного або міського бюджету; методами їх реалізації щодо дохідного забезпечення бюджету є трансфертний і наділення закріпленими доходами, а відносно бюджетних видатків – делегування відповідальності за надання державних послуг;

- обґрунтовано доцільність утворення на регіональному рівні муніципальних трансфертних фондів як складової міжбюджетного регулювання, які повинні формуватися за рахунок внесків територіальних громад із високою податкоспроможністю і розподілятися серед громад з низькою податкоспроможністю в якості цільових субвенцій для забезпечення стандартів суспільних послуг місцевого значення;

удосконалено:

- методику обчислення міжбюджетних трансфертів на місцевому рівні стосовно розрахунку коефіцієнта вирівнювання, який застосовується до бюджетів, що перераховують кошти до районного бюджету, з урахуванням динаміки доходів, які беруться до уваги при розрахунку індексу податкоспроможності;

- механізм стимулювання зростання дохідної забезпеченості органів місцевого самоврядування за допомогою інструмента додаткової дотації, обсяг якої залежить від внеску кожної території в досягнення важливих для області цілей;

дістали подальшого розвитку:

- принципи фінансового забезпечення власних і делегованих повноважень місцевих бюджетів, зокрема, спрямування доходів органів місцевого самоврядування, які не враховуються при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів, лише на виконання власних повноважень, а також здійснення фінансування делегованих повноважень виключно за рахунок виділених державою на їх виконання субвенцій;

- механізм фінансового вирівнювання на місцевому рівні за допомогою додаткових субвенцій між бюджетами одного рівня, який надає можливість, не змінюючи обсягів трансфертів з державного бюджету, коригувати базові суми розрахунку доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, спричинених зміною обсягів надходжень платежів до відповідного місцевого бюджету.

Практичне значення одержаних результатів. Основні положення дисертаційної роботи доведено до рівня практичних рекомендацій, які використані при підготовці нормативно-правових актів з питань регулювання міжбюджетних відносин на рівні територіальних громад, що були впроваджені органами державної влади та місцевого самоврядування різних рівнів і використані науково-дослідною установою.

Висновки та пропозиції, отримані автором у ході дослідження, були використані фінансовим управлінням м. Очаків Миколаївської області при підготовці рішення міської ради від 24.01.2003 № 12 “Про бюджет м. Очаків на 2003 рік”. Зокрема, після проведеного автором аналізу доходів, що враховуються при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів на 2003 р., були прийняті пропозиції щодо механізму перерахування міжбюджетного трансферту з бюджету Очаківського району Миколаївської області до бюджету м. Очаків (довідка № 689 від 28.09.2006 р.).

Пропозиції щодо розбудови міжбюджетних відносин на рівні району відповідно до Закону України “Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” були використані фінансовим управлінням Кривоозерської райдержадміністрації Миколаївської області і враховані при підготовці рішення Кривоозерської районної ради від 11.01.2005 № 2 “Про затвердження Порядку розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до районного бюджету) між районним бюджетом та бюджетами сіл і селищ” (довідка № 480 від 29.09.2006 р.).

Основні теоретичні положення та пропозиції дисертації використані Науково-дослідним фінансовим інститутом Міністерства фінансів України при підготовці наукових та аналітичних матеріалів для Міністерства фінансів України з питань визначення джерел фінансування власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування, застосування методики розрахунку прогнозних обсягів податкових і неподаткових надходжень органів місцевої влади (довідка № 77000-12/0522 від 02.10.2006 р.).

Практичні рекомендації щодо удосконалення механізму перерахування міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам в Україні використані Міністерством фінансів України при внесенні змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 „Про затвердження Порядку перерахування в 2007 році деяких субвенцій на надання пільг, субсидій та компенсацій за рахунок надходжень до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ та газовий конденсат, що видобуваються в Україні” (довідка № 31-15020-03/1-17/24849 від 27.11.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є одноосібною науковою працею. Особистий внесок дисертанта полягає в обґрунтуванні сутності міжбюджетних відносин на місцевому рівні, дослідженні становлення та сучасного стану міжбюджетних відносин в Україні, обґрунтуванні пропозицій щодо основних напрямів їх удосконалення. Наукові положення, висновки і пропозиції, які виносяться на захист, розроблені автором особисто.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні та практичні рекомендації дисертації були апробовані на 18 міжнародних і вітчизняних науково-теоретичних та науково-практичних конференціях, форумах і семінарах, а саме: науково-теоретичній конференції “Проблеми розвитку фінансової системи України” (Київ, 2002); семінарі “Виконання місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України” (Херсон, 2002); науково-теоретичній конференції “Проблеми розвитку державних та місцевих фінансів” (Київ, 2003); Всеукраїнському форумі “Міжбюджетні відносини та місцеві бюджети” (Херсон, 2003); Міжнародній науково-практичній конференції “Зміцнення системи місцевих фінансів та міжбюджетних відносин в Україні” (Дніпропетровськ, 2004); науково-теоретичній конференції “Напрями підвищення ефективності фінансової політики в Україні” (Київ, 2005); Міжнародній науково-практичній конференції “Фінансово-економічні та інституційні чинники розвитку регіону” (Чернівці, 2005); Всеукраїнській науковій конференції “Управління регіональним економічним розвитком в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції” (Івано-Франківськ, 2005); Всеукраїнській науково-практичній конференції “Особливості формування місцевих бюджетів в умовах реформування бюджетної системи України” (Київ, 2005); Міжнародному форумі “Делегированные и собственные функции местного самоуправления в Кыргызской Республике – правовые, административные и фискальные аспекты и их влияние на государственные трансферты” (Бішкек, Киргизія, 2006); Міжнародних науково-практичних конференціях “Шевченківська весна. Сучасний стан науки: досягнення, проблеми та перспективи розвитку” (Київ, 2006, 2007); Міжнародних науково-практичних конференціях “Проблемы развития финансовой системы Украины” (Сімферополь, 2006, 2007); Міжнародній науково-практичній конференції “Фінансове забезпечення економічного і соціального розвитку суспільства” (Дніпропетровськ, 2007); Міжнародній науково-практичній конференції “Тенденції та перспективи розвитку фінансової системи України” (Київ, 2007); Міжнародній науково-практичній конференції “Особливості фінансово-бюджетного регулювання соціально-економічного розвитку регіону” (Чернівці, 2007); Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми розвитку фінансової системи України в умовах євроінтеграції” (Львів, 2007).

Публікації. Результати наукових досліджень опубліковано в 22 наукових працях, що відображають основний зміст дисертації, загальним обсягом 7,0 друк. арк., з них: 10 статей у фахових виданнях загальним обсягом 4,4 друк. арк., 12 публікацій у збірниках матеріалів конференцій загальним обсягом 2,6 друк. арк.

Обсяг та структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Основний її зміст викладений на 174 сторінках комп’ютерного тексту, що містить 7 рисунків та 19 таблиць. У дисертації представлено 8 додатків на 18 сторінках та список використаних джерел з 260 найменувань на 25 сторінках.