ФОРМУВАННЯ МЕНЕДЖМЕНТУ МЕТОДИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В СИСТЕМІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ОСВІТИ

Краткое содержание

У розділі 1  „Теоретичні основи  управління освітою в соціальній сфері місцевого самоврядування” розглядаються загальнотеоретичні питання, пов'язані із проблематикою дисертації, можливості реалізації в умовах ринкової економіки певних прав і повноважень, якими наділена територіальна громада та органи місцевого самоврядування.

Соціальна політика держави, яка реалізується через діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на забезпечення збалансованого функціонування суспільства, самодостатнього рівня життєдіяльності людей. Оскільки основним об'єктом місцевого самоврядування є соціальна сфера, то головним напрямом діяльності суб'єктів муніципального утворення  є підтримка і розвиток соціальної сфери, її складової – муніципальної освіти. Освіта – одна із сфер суспільного життя і зміни в освіті, її якості – інтегральна частина еволюційних змін суспільства в цілому й навпаки. Аналіз еволюційного розвитку освіти як важливої складової соціальної  сфери держави та місцевого самоврядування дозволяє виділити в теорії управління державне управління освітою та соціальне управління освітою, до якого відносять освітній менеджмент.                                

Історичний розвиток системи місцевого самоврядування дозволив виявити тенденцію домінування в цій системі «вертикальних», адміністративно-виконавчих зв'язків між відповідними органами державної та місцевої влади. В умовах ринкової, динамічно-стійкої трансформації суспільства традиційна бюрократична система управління починає поступово заміщуватись новою, в якій присутні елементи ринкових механізмів, світових стандартів. Світова практика визначає основні напрями розвитку суб¢єктів та механізмів діяльності органів місцевого самоврядування: розвиток процесів децентралізації послуг органів місцевого самоврядування, систем управління інформаційними потоками, моніторинг ефективності функціонування соціальної сфери муніципалітету через показник (індекс) розвитку людського потенціалу -  ІРЛП, що  є орієнтирами у реструктуризації місцевих органів самоврядування.

Методичне знання зарубіжними науковцями  ототожнюється з методологічними знаннями – “methodology”, які дозволяють адаптувати наукове (теоретичне) знання до потреб практики,  поєднати наукові пропозиції з практичним попитом, зробити їх взаємодоповнюючими, взаємозбагачувальними, реалізувати їх проектувально-конструктивну, перетворюючу, критеріально-оцінювальну і корекційну функції. Методична діяльність – це процес інтелектуалізації людського ресурсу; процес формування методологічної культури освітян, результатом якого є інноваційний інтелектуальний продукт особистості  (в вузькому розумінні) і процес формування міждисциплінарного, філософсько – методологічного знання, результатом якого є інтелектуально – духовний ресурс освітньої галузі міста, регіону, держави (в широкому розумінні). Методологічна культура освітянина як система знань, умінь та навичок до проектувальної діяльності стає аттрактором творчості, енергоінформаційної самоорганізації освітньої системи територіальної громади. Рівень сформованості методологічної культури є показником якості інтелектуально-духовного потенціалу людини, муніципальної освіти та освітньої сфери країни в цілому.

У роботі визначено місію муніципальної освітньої служби у формуванні освітньої політики в місті на основі індуктивно-дедуктивної логіки проектування освітньої системи (від практики до теорії).        

Реалізація права громадян на освіту здійснюється через державну систему управління та місцеве самоврядування. Тому в період його реформування постає проблема пошуку інноваційних підходів щодо удосконалення муніципального менеджменту з урахуванням трансформацій освітнього менеджменту  для надання мешканцям якісних освітніх послуг.

Розділ 2 „Трансформація методичної діяльності в ринковій економіці освіти”  містить теоретичне усвідомлення трансформації суб'єкта місцевого самоврядування – навчально-методичного центру муніципального управління освітою – в елемент ринкової освітньої інфраструктури та теоретичні положення процесу формування менеджменту методичної діяльності в муніципальній системі управління освітою.

Важливим завданням муніципального менеджменту щодо розвитку територіальної громади в ринкових умовах є створення якісного сучасного ринку муніципальних соціальних послуг. Освітній компонент її соціальної сфери – це система якісних освітніх послуг.

Одним із ефективних, соціально-адекватних механізмів вивчення якості освітніх послуг суб'єктів муніципальної освіти, результативності  місцевої освітньої системи  є моніторингова система освітнього менеджменту, що включає комплекс взаємодіючих структурних компонентів: компоненти управлінської діяльності (мета, суб'єкти управління, об'єкти моніторингового дослідження, методи дослідження, зміст моніторингових процедур); рівні моніторингу - моніторинг на рівні управління освіти (методичної служби) – управлінський (зовнішній моніторинг),  на рівні навчального закладу: управлінський (внутрішній моніторинг), педагогічний моніторинг, автомоніторинг. Саме моніторингова система управління якістю муніципальної освіти допомагає виявити тенденцію формування менеджменту методичної діяльності в освітній ринковій інфраструктурі. На основі порівняльного,  системно-структурного, системно-функціонального, синергетичного підходів у роботі визначено і обґрунтовано пріоритетне місце і роль муніципальної освітньої служби в системі лінійно-інформаційного управління розвитком муніципальної освіти, яка в порівнянні з лінійним типом управління, структурно-організаційною одиницею якого є адміністративно-виконавча процедура, функціонує в режимі нової управлінської етики в системі координат «соціальне замовлення територіальної громади – муніципальна освітня послуга».

Процес формування менеджменту методичної діяльності в системі муніципальної освіти складається з двох етапів: по-перше, етап удосконалення освітніх послуг методичної служби, результатом якого є моніторингова система освітнього менеджменту, інноваційна модель методичних послуг; по-друге, етап розробки інноваційної моделі соціальної форми місцевого самоврядування, результатом якого є модель консалтингового інформаційно-освітнього центру. Інноваційна модель методичних послуг муніципальної освітньої служби є лінійно-інформаційною управлінською системою, що регулюється енергоінформаційними зв'язками «освітній попит-методичні послуги», і включає різні види методичних послуг: діагностико-аналітична діяльність, теоретичне та практичне навчання і атестація вчителів, керівництво дослідною діяльністю вчителів, моделювання перспективного педагогічного досвіду, організація моніторингових досліджень. Такий тип управлінської системи є перехідною ланкою до автономності, нелінійності, самоорганізації освітньої системи.

Модель консалтингового інформаційно-освітнього центру є перспективним напрямом  децентралізації, реструктуризації  методичної служби як суб'єкта місцевого самоврядування, органу соціальної організації споживачів освітнього ринку – з розгалуженою диференційованою штатною і фінансовою структурою, гнучкою системою різних форм заохочень, варіативною нормативно-правовою системою зв'язків з освітніми структурами (рис. 1).

Емерджентні властивості такій освітній організації забезпечує система зовнішньої комунікації, яка є пріоритетним чинником здійснення місцевого самоврядування  в системі муніципальної освіти. Нелінійність (здатність системи до самодії на основі випадковостей і нестабільності) в системі забезпечує організаційний ресурс, що дозволяє розширити синергетичний потенціал «горизонтального» управління розвитком освіти територіальної громади.