Амелин Евгений Алексеевич Региональные аспекты перспективного управле-ния нефтепродуктопроводами России

Краткое содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬ-НЫХ ПРОЕКТОВ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕПРОДУКТО-ПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОВЫ-ШЕНИЯ ИХ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

7

1.1. Основные методические подходы к разработке региональных проек-тов.

1.2. Целесообразность и параметры оценки региональной эффективности в перспективном развитии российских нефтепродуктопроводами.

1.3. Необходимость взаимосогласования стратегических целей проектов строительства нефтепродуктопроводов на микро и макроуровне.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕФТЕПРОДУКТОПРОВОДОВ В РОССИИ

2.1. Приоритеты современного развития российской системы региональ-ных нефтепродуктопроводов.

2.2. Применение международной методики инвестиционного проектирова-ния при разработке проекта строительства магистрального нефтепродуктопро-вода «Кстово-Ярославль-Кириши-Приморск».

2.3. Особенности оценки эффективности инвестиционного проекта строи-тельства пускового комплекса морского терминала по перегрузке светлых нефтепродуктов.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕЗЕРВЫ ПРОЕКТНОЙ ФОРМЫ В ТЕКУЩЕМ И СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ СИСТЕМОЙ НЕФТЕ-ПРОДУКТОПРОВОДОВ

3.1. Унификация подходов к определению целей проектов развития нефте-продуктопроводного транспорта с учетом региональной составляющей.

3.2. Организационные резервы приоритетного применения проектной формы в текущем и стратегическом управлении системой нефтепродуктопро-водов.

3.3. Значимость современного процессного подхода в проектной форме управления российскими нефтепродуктопроводами при переходе к системе ресурсосбережения и эффективного пространственного развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

8

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснован вывод о том, что соблюдение международной и общерос-сийской методологии проведения прединвестиционных исследований в единстве ее подходов является основополагающим условием повышения региональной эффективности проектов развития нефтепродуктопроводов

Первые публикации, излагающие новые подходы к разработке инвестици-онных проектов, появились в России в начале 1990-х годов. В настоящее время этому вопросу посвящено несколько сотен книг, а проблеме инвестиций как одного из главных факторов экономического роста России – несколько тысяч. Однако, несмотря на обилие появившейся в открытой печати информации и накопленного российскими компаниями опыта проблема привлечения инвести-ций и их эффективного использования по-прежнему не решена в должной мере. На наш взгляд, это связано со следующими причинами:

1) развивающимися и усложняющимися экономическими отношениями, постоянно привносящими новизну в решение любых экономических проблем, в т.ч. и осуществления инвестиционной деятельности;

2) недостаточно эффективной системы государственного регулирования инвестиционной деятельности, когда на протяжении более чем 15 лет сохраня-ется значительная потребность российских предприятий, в т.ч. нефтяной отрасли, в техническом и технологическом перевооружении, обновлении основных фондов, а с другой стороны, не остановлен вывоз капитала из России, проявляющийся, в частности, в своей легальной форме в виде возрастающего из года в год выездного туризма и усугубляющегося в связи с этим отрицатель-ного сальдо платежного баланса страны. Например, в 2010 г. отрицательное сальдо баланса услуг Российской Федерации составило 27,8 млрд.долл.США против 19,8 млрд.долл.США в 2009 г. В том числе экспорт по поездкам (или поступления от международного туризма российским предприятиям) в 2010 г. составил почти 9 млрд.долл.США (в 2009 г. – 9,4), а импорт по этой же пози-ции в 2010 и 2009 гг. соответственно 26,5 и 20,9 млрд.долл.США1. Для сравне-ния в 2003 г. экспорт Российской Федерации по поездкам составлял 4,5 млрд.долл.США, а импорт 12,9 млрд.долл.США)2. Проблема все возрастающе-го легального и нелегального вывоза из страны капитала особенно касается отраслей ТЭК, в которых по причине недостатка инвестиций структурных преобразований российской экономики сохраняется ориентированность на структурно и технологически недоразвитый экспорт именно сырьевой продук-ции вместо переработанной. Из-за затягивания решения инвестиционных

1 Информация Банка России «Платежный баланс и внешний долг Российской Федерации за 2010 год» // Вестник Банка России, № 26 - 27, 13.05.2011.

2 Информация Банка России «Аналитический комментарий к платежному балансу и внешнему долгу Российской Федерации за 2003 год // Вестник Банка России, № 26 - 27, 06.05.2004.

9

проблем российские производители и страна в целом недополучают миллиарды рублей, которые перераспределяются в пользу зарубежных переработчиков российского сырья;

3) при разработке и управлении инвестиционными проектами требуется задействование большого массива исходных данных и глубокое знание методо-логии проектного анализа. Это обстоятельство обусловило распространение недостоверной информации через учебный процесс, ошибки в обучении российских специалистов и как следствие – ошибки при разработке инвестици-онных проектов, что влечет за собой существенное снижение эффективности осуществляемой инвестиционной деятельности.

Обобщение опыта использования проектной формы организации бизнес-процессов и опыт разработки инвестиционных проектов в различных отраслях экономики позволяет сделать вывод, что в России в отличие от стран с развитой рыночной экономикой:

- обоснования проектов часто имеют формальный характер и содержат грубейшие методологические ошибки;

- стоимостные оценки российских проектов имеют приблизительный ха-рактер в отличие от требований на Западе, где оценка затрат проекта должна быть очень точной;

- ни одна российская государственная структура не создает замкнутого ин-вестиционного цикла, начиная от разработки и экспертизы проектов и за-канчивая оценкой их результатов;

- не выполняются расчеты народнохозяйственной (экономической) эффек-тивности.

К этому можно добавить другие недостатки, которые отмечаются другими российскими специалистами:

- массивы программ и проектов не охватывают базовые направления структурного реформирования социально-экономических систем регионов, связанные, в частности, с преодолением безработицы, научно-техническим развитием, расширением внешнеэкономических связей;

- в большинстве случаев не соблюдаются сроки реализации и объемы фи-нансирования, получаемый результат не всегда соответствует намеченным целям, а отдельные проекты вообще остаются незавершенными:

- содержание составляющих программу или проект мероприятий нередко значительно изменяется, что не позволяет достичь поставленных целей;

- низок уровень обоснованности программных и проектных разработок в части социально-экономической эффективности, масштабов ресурсного обеспечения;

- слаба координация между участниками, низко качество менеджмента;

- механизмы обеспечения ответственности исполнителей за реализацию проектов неэффективны;

10

- отсутствие авторитетной научной экспертизы программных и проектных разработок;

- низкий уровень научно-методического обеспечения разработки и обосно-вания программ и проектов.

В связи с тем, что многие из ошибок инвестиционного проектирования связаны с неглубоким пониманием теории разработки проектов, отработка изложения методологических основ проектного анализа по-прежнему актуаль-на и для специалистов российских предприятий, и для учебного процесса.

На основании проведенных в диссертационном исследовании обобщений методологии пространственного развития на основе программно-целевого подхода сделаны следующие существенные выводы.

Во-первых, выявлена необходимость четкого и грамотного соблюдения методологических подходов к проведению новейших современных исследова-ний, в т.ч. связываемых нами с конъюнктурными, а не фундаментальными или прикладными - производственными разработками, отступающими от теорети-ческих основ мировой экономической науки.

Во-вторых, обращается внимание на недоиспользование в России между-народной и российской методологии целеполагания в пространственном развитии отраслей и российских регионов. В связи с выявлением данной проблемы автором и была воспроизведена в диссертации данная методология, которая должна не фрагментарно, а повсеместно учитываться.

2. Выявлены основные недостатки сложившейся практики разработки и реализации проектов строительства региональных нефтепродуктопро-водов, снижающие значимость региональных аспектов проектного управ-ления

В настоящее время существует тесная зависимость современного этапа развития системы российских нефтепродуктопроводов с политикой их строи-тельства, проводимой в советское время, т.к. основная их часть была построена именно в этот период.

Созданная в советское время система нефтепродуктопроводов продолжает функционировать и в настоящее время под управлением ОАО «АК «Транснеф-тепродукт» (ТНП), которое было создано в 1993 г. на базе восьми государ-ственных региональных предприятий по транспорту нефтепродуктов и трех специализированных предприятий, принадлежавших концерну «Роснефтепро-дукт» и в дальнейшем преобразованных в дочерние акционерные общества ТНП. ОАО «АК «Транснефтепродукт» включено в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. № 1009.

ТНП обладает статусом естественной монополии, поэтому тарифы на транспортировку нефтепродуктов регулируются Федеральной службой по тарифам. Тарифное регулирование оказываемых Компанией услуг по транспор-тировке нефтепродуктов основано на «Методике определения тарифов на

11

услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации», утвержденной Постановлением ФЭК РФ от 16 октяб-ря 2002 г. № 70-э/5. Данная методика разработана в соответствии с ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и определяет основ-ные принципы и методы расчёта транспортных тарифов в системе магистраль-ных нефтепродуктопроводов (МНПП). Предельный уровень тарифа на пере-качку по системе МНПП составляет 70% от стоимости услуг железнодорожно-го транспорта и установлен Федеральной службой по тарифам (ФСТ) России.

Методика определения тарифов предусматривает возможность примене-ния договорных адресных тарифов на услуги по транспортировке нефтепродук-тов в случае, если договорная ставка тарифа не меньше ставки, рассчитанной по стандартной схеме, а также при согласии грузоотправителя. Договорные тарифы могут быть также применены в случае, если по данному тарифному участку (пункту налива, перевалки, слива, сдачи) осуществляется транспорти-ровка нефтепродуктов единственного грузоотправителя. При этом, при возник-новении существенных разногласий между грузоотправителем и ТНП ставка тарифа по данному тарифному участку отдельно рассматривается и утвержда-ется ФСТ РФ.

В диссертационном исследовании обосновано, что доставшаяся ТНП в наследство система нефтепродуктопроводов нуждалась и до сих пор продолжа-ет нуждаться в серьезной структурной модернизации, а также в более актуали-зированной проработке проблем, связанных с безопасностью ее эксплуатации по сравнению с эксплуатацией российских систем нефте- и газопроводов. Износ существующей сети нефтепродуктопроводов составляет в настоящее время порядка 60%, хотя проблема отсталости российской системы трубопро-водного транспорта все эти годы озвучивалась, но решалась недопустимо медленными темпами.

Выделяются следующие особенности актуализации проблемы безопасно-сти нефтепродуктопроводного транспорта России:

1. Российские нефтепродуктопроводы в среднем имеют значительно боль-ший срок эксплуатации, чем нефте- и газопроводы. Например, магистральный нефтепродуктопровод «Альметьевск - Нижний Новгород» протяженностью 580 км используется 45 лет. Магистральный нефтепродуктопровод «Ишимбай – Уфа» (старейший из действующих магистральных трубопроводов России) находится в эксплуатации с 1937 г. (75 лет). Поэтому степень износа нефтепро-дуктопроводов значительно выше, чем других магистральных трубопроводов.

2. Значительная часть нефтепродуктопроводов построена по устаревшим для современной модернизационной экономики России строительным нормам и технологиям с применением менее качественных, недорогих по своей стои-мости материалов. Это снижает надёжность и безопасность эксплуатации объектов нефтепродуктопроводного транспорта. Например, до 1960-х гг. широко применяли газопрессовую сварку при монтаже трубопроводов. Однако

12

низкий уровень прочности таких стыков и главное - высокая хрупкость - затрудняют проведение на них капитального ремонта с заменой изоляции. Когда изоляционное покрытие изношено, эффективность электрохимической защиты снижается, и ускоряется коррозия самого трубопровода. Тем не менее, такие нефтепродуктопроводы до сих пор находятся в эксплуатации.

3. При строительстве некоторых российских нефтепродуктопроводов при-менялись трубы разных диаметров, когда на стыках одна труба входит в другую, а соединение осуществлялось нахлесточными угловыми швами. Затем стала внедряться более прогрессивная технология монтажа и сварки с примене-нием подкладных колец. При этом удавалось качественно соединять трубы одного диаметра стыковыми швами. Однако как в первом, так и во втором случаях внутреннее сечение получалось не гладким, а с выступами, что в настоящее время не позволяет обследовать трубопроводы с помощью внут-ритрубных дефектоскопов. Без таких обследований невозможно определить полный перечень дефектов и оценить реальные показатели прочности, надёж-ности, безопасности трубопровода. Тем не менее, такие нефтепродуктопроводы продолжают использоваться.

4. Российские нефтепродуктопроводы проложены ближе к населённым пунктам, чем магистральные нефтепроводы и газопроводы. Некоторые нефте-продуктопроводы проходят в пределах населённых пунктов. Например, МНГТП «Кириши - Санкт-Петербург» пролегает более 10 км под газонами и проезжей частью оживленных улиц и проспектов большого города. Практиче-ски все МНПП имеют несколько отводов на нефтебазы, которые размещены в непосредственной окрестности малых и средних городов, что является весомым аргументом в пользу пересмотра приоритетов стратегического развития данной отрасли.

5. Продукт, перекачиваемый по МНПП, вызывает большой интерес кри-минальных структур, иногда действующих безнаказанно. Количество несанк-ционированных врезок с целью воровства нефтепродуктов с каждым годом растёт. В некоторых случаях это приводит к авариям с тяжёлыми последствия-ми и наносит большой вред экологической безопасности района размещения.

Всё это в совокупности создаёт значительную напряженность при эксплуа-тации нефтепродуктопроводов с точки зрения обеспечения безопасности управления с позиции регионального развития и обеспечения народнохозяй-ственной эффективности в целом. И эта напряжённость тем сильнее, чем меньше имеется средств управления безопасностью.