ШИПУНОВА Оксана Валерьевна ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РОЖДАЕМОСТИ: СООТНОШЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЕЙ

Краткое содержание

Введение

Глава I. Содержание и уровни реализации демографической политики в области рождаемости

1.1. Теоретические основы демографической политики в области рождаемости

1.2. Сущность и проблемы реализации региональной демографической политики в области рождаемости в России

1.3. Возможности и формы разработки мер, направленных на повышение уровня рождаемости, органами местного самоуправления

Глава II. Рождаемость в Ставропольском крае: социально-экономическая, этническая и территориальная дифференциация

2.1. Эволюция рождаемости в Ставропольском крае (1960-2010 гг.)

2.2. Дифференциация уровня рождаемости в Ставропольском крае в

10

зависимости от социально - экономических и этнических характеристик матерей

2.3. Типология административных единиц Ставропольского края по уровню и характеру рождаемости

Глава III. Опыт реализации демографической политики в области рождаемости на территории Ставропольского края

3.1. Демографическая политика в области рождаемости, реализуемая региональными государственными органами власти Ставропольского края

3.2. Практика реализации демографической политики в области рождаемости в муниципальных образованиях Ставропольского края

3.3. Пути совершенствования региональной и муниципальной демографической политики в области рождаемости в Ставропольском крае

Заключение

Библиография

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Проблемы реализации региональной демографической политики в области рождаемости

В современной России основная ответственность за реализацию социально-демографической политики возлагается на субъекты Федерации и муниципальные образования, поэтому проблемы нормативно-правового, финансового, организационного, кадрового, информационного обеспечения демографической политики в области рождаемости на региональном уровне являются актуальными.

Прежде всего, необходимо упорядочение нормативно-правовой базы демографической политики в области рождаемости на региональном уровне с использованием программно-целевого метода, позволяющего: а) координировать действия органов власти разных уровней; б) концентрировать средства из различных источников на реализации приоритетных направлений; в) своевременно реагировать на текущие демографические тенденции. Совершенствование регионального законодательства должно идти по пути реализации специфических для каждого региона мероприятий, прямо или

11

косвенно влияющих на уровень рождаемости, с учетом территориальных особенностей.

Отсутствие на региональном уровне единого центра, отвечающего за реализацию демографической политики, затрудняет процедуру выработки эффективных решений, учитывающих региональную специфику, а также оценку результативности деятельности органов власти разных уровней в демографической сфере. Совершенствование организационного механизма регулирования демографических процессов может состоять в создании региональных центров, призванных обеспечивать межведомственное взаимодействие и координацию действий всех субъектов региональной демографической политики в области рождаемости (Советов по реализации демографической политики).

Работа региональных органов власти осложняется дефицитом научного и кадрового потенциала, обеспечивающего научное обоснование выбора мер, реализуемых в дополнение к общегосударственным мероприятиям, проведение демографической экспертизы, оценку эффективности демографической политики в области рождаемости. Следовательно, особенно актуальными для большинства регионов России становятся мониторинг и совершенствование региональных и муниципальных мер, направленных на повышение рождаемости, подготовка кадров в области демографической и семейной политики.

Анализ опыта субъектов России в области демографической политики показал, что существующая система сбора, систематизации и доведения до пользователей статистической информации не удовлетворяет в полной мере потребностей органов исполнительной власти регионов. На наш взгляд, необходимо восстановить демографическую статистику в объеме, существовавшем до 1998 г., а также создать единый информационно-статистический ресурс, позволяющий интегрировать данные Федеральной службы государственной статистики с ресурсами других министерств и ведомств, обеспечивающих сбор и накопление ведомственной статистики.

12

Возможности консолидированных бюджетов субъектов России по финансированию мероприятий демографической политики в области рождаемости резко дифференцированы. Население, проживающее в разных регионах, фактически имеет неравный доступ к экономическим мерам и социальным услугам, обеспечивающим проведение демографической политики в области рождаемости.

При анализе структуры расходов на мероприятия демографической политики в области рождаемости на региональном уровне были выделены: а) мероприятия, установленные федеральным законодательством и относящиеся к расходным обязательствам России; б) меры, предусмотренные на федеральном уровне, но регулируемые и финансируемые субъектами Федерации; в) мероприятия, финансируемые только регионами, как правило, посредством финансового усиления за счет региональных бюджетов тех мер, которые предусмотрены федеральным законодательством, а также мероприятия, осуществляемые на муниципальном уровне.

За федеральным уровнем целесообразно оставить финансирование только мер поддержки семьи, образующих систему минимальных социальных гарантий, а также реализацию национальных проектов, финансируемых при долевом участии бюджетов федерального и регионального уровней, внебюджетных фондов. Эти меры должны быть дополнены на уровне региона мерами, финансируемыми за счет средств регионального и муниципального уровней власти и привлечения социально ответственного бизнеса. Необходимо исходить не из остаточных возможностей, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных целей.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что при расширении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и частное – общероссийский подход к решению проблем повышения рождаемости и демографические, социально-экономические, национальные, исторические особенности и возможности регионов. При этом координация действий в этой сфере происходит из центра. Полностью

13

предоставить субъектам Федерации проведение демографической политики в области рождаемости нецелесообразно.