Волкова Анастасия Анатольевна Экономические основы функционирования саморегулируемых организаций в сфере услуг

Краткое содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования

саморегулируемых организаций.

1.1. Социально-экономическая природа и сущность саморегулируемых

организаций.

1.2. Формы саморегулирования, применяемые в мировой практике.

1.3. Нормативно-правовая база функционирования саморегулируемых

организаций в Российской Федерации.

Глава 2. Специфика деятельности саморегулируемых организаций в

сфере услуг Российской Федерации.

2.1. Трансформация регулирующей функции государства в

российской сфере услуг.

2.2. Особенности функционирования статусных саморегулируемых

организаций.

2.3. Применение модели саморегулирования с дифференцированным

подходом к участникам.

2.4. Специфика использования модели сорегулирования.

Глава 3. Направления повышения эффективности

функционирования саморегулируемых организаций

3.1. Формирование перспективной модели саморегулируемой

организации.

3.2. Обеспечение имущественной ответственности саморегулируемых

организаций.

Заключение

Библиография

Приложения

9

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Социально-экономическая сущность саморегулируемой

организации как института профессионального регулирования

Согласно российскому законодательству саморегулируемые

организации относятся к некоммерческим организациям. В зарубежной

теории и практике саморегулирование – это один из признаков

некоммерческой организации. В частности, «саморегулируемость» – это

один из пяти критериев отнесения организации к некоммерческому сектору.

Саморегулируемость означает способность организации за счет собственных

ресурсов в полной мере контролировать все осуществляющиеся в ней

процессы и виды деятельности. Саморегулируемая организация в таком

понимании – это не особый тип предприятия, а необходимый, хотя и не

исчерпывающий признак принадлежности к некоммерческому сектору.

В российской практике сложился иной подход, согласно которому

саморегулируемые организации – это специфический вид некоммерческих

организаций, обладающих тремя отличительными признаками. Это, во-

первых, строго определенное количество профессиональных участников, во-

вторых, наличие правил и стандартов профессиональной деятельности, в-

третьих, необходимость определения способов обеспечения имущественной

ответственности ее участников посредством создания компенсационного

фонда и/или страхования.

Наиболее сопоставимыми по признакам и целям функционирования

российских саморегулируемых организаций могут быть зарубежные

профессиональные ассоциации, которые по международной классификации

некоммерческих организаций относятся к группе № 11 – Business and

Professional Associations, Unions. Профессиональная ассоциация – это термин,

используемый для описания особого типа организаций, члены которой

принадлежат к конкретной профессии, обладают значительным уровнем

10

квалификации и профессионального опыта, имеют обязательную лицензию

(сертификат) на право заниматься определенным видом деятельности.

Другой важный аспект в изучении саморегулируемых организаций –

правомерность их отнесения к некоммерческому сектору. В частности, как

отечественные саморегулируемые организации, так и зарубежные

профессиональные ассоциации не всегда в полной мере соответствуют

критериям отнесения их к некоммерческому сектору. По принятой в

зарубежной практике классификации к некоммерческому сектору относят

организации, обладающие следующими пятью признаками: наличие

определенной организационной структуры; негосударственная форма

собственности; некоммерческий характер деятельности;

саморегулируемость; добровольный характер.

Наряду с общими для всех некоммерческих организаций

характеристиками, саморегулируемые организации обладают рядом

специфических черт, что и дает повод выделить их в отдельную группу.

Представляется, что для саморегулируемых организаций следует выделить

ряд отличительных черт.

Во-первых, особенность финансирования саморегулируемых

организаций (профессиональных ассоциаций), проявляющаяся в

преобладающем использовании внутренних источников, в частности,

регулярных взносов участников.

Вторая отличительная черта профессиональных ассоциаций – особое

положение ее членов, которые одновременно являются и поставщиками, и

получателями услуг, оказываемых ассоциациями. Одна из целей создания

саморегулируемых организаций и профессиональных ассоциаций –

содействие профессиональному развитию ее участников в виде

предоставления тренингов, организации научных диспутов и конференций,

оказания информационной поддержки, обеспечения права заниматься

определенным видом деятельности. Это означает, что участники

профессиональных ассоциаций выступают одновременно и организаторами,

11

и бенефициариями, тогда как большинство некоммерческих организаций

адресуют свои услуги другим лицам.

Третья отличительная характеристика саморегулируемых организаций

(профессиональных ассоциаций) – весьма значимая для общества их научно-

образовательная функция. Саморегулируемые организации

(профессиональные ассоциации) активно вовлечены в процесс сбора и

обработки информации, генерирование новых профессиональных знаний и

регулярно отслеживают исполнение своими членами требований

постоянного профессионального роста.

В качестве четвертой отличительной характеристики

саморегулируемых организаций (профессиональных ассоциаций) следует

отметить высокий уровень квалификации ее членов. В частности, в

профессиональных ассоциациях в меньшей степени наблюдаются так

называемые провалы третьего сектора, в том числе непрофессионализм

участников. Именно уровень и характер профессионального образования

выступает для саморегулируемых организаций, как правило, критерием

отбора и квалификации.

Пятая специфическая особенность саморегулируемых организаций – это

не всегда добровольный характер участия в ней ее членов. Некоторые

созданные в России саморегулируемые организации в области оценки,

арбитражного управления, аудита и строительства, предполагают

обязательное участие в них юридических и/или физических лиц,

осуществляющих данные виды деятельности.

Своеобразная шестая особенность саморегулируемых организаций

выделена из сходства природы оказываемых ими услуг с характеристиками

клубного блага. Члены саморегулируемой организации имеют доступ к

образовательным, информационным и иным услугам, производимым внутри

организации. В ряде случаев членство в саморегулируемой организации

открывает доступ к определенной профессии. Однако доступ ко всем этим

услугам ограничен обязательным членством в саморегулируемой

12

организации, которая устанавливает барьеры входа в виде денежных взносов

и наличия определенного статуса (уровень образования и квалификации) у ее

участников. Это следует воспринимать как плату за пользование услугами

саморегулируемой организации.