АЙВАЗОВ АРТУР АРКАДЬЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Краткое содержание

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Развито понятие сущности и содержания бюджетного потенциала

региона; в зависимости от источников его формирования, их

взаимосвязи и взаимодействия определена его классификация на

собственный, привлеченный и совокупный

Принципы и условия построения рыночной экономики формируют

определенные требования не только к деятельности предпринимательских

структур, но и отдельных субъектов Российской Федерации, для достижения

позитивного функционирования которых необходимо обладать финансовой

самостоятельностью, независимостью, платеже и кредитоспособностью, быть

устойчивыми к изменениям внутренней и внешней рыночной среды.

Реализация изложенных требований служит базой для проведения единой

социально-экономической политики на всей территории страны и

необходима для избежания или хотя бы минимизации рисков, которые

являются неотъемлемой частью рынка и непременным атрибутом рыночных

отношений, влияют на успешность текущей деятельности и формирование

экономической стратегии развития субъектов РФ.

В финансовой системе субъекта Российской Федерации основным

звеном, обеспечивающим устойчивое его финансовое состояние как

самостоятельного государственного образования, является бюджетная

система региона, характеризующаяся определенными параметрами, которые

могут быть выражены через бюджетный потенциал, формирующийся в

процессе взаимодействия финансовых потоков имеющих различные

источники образования и функциональное назначение. Уровень развития

бюджетного потенциала, его масштабы, размерность, индексные

характеристики непосредственно влияют на возможности субъектов РФ

предоставлять бюджетные услуги населению в части образования,

здравоохранения, выполнять региональные социально-экономические

программы, создавать общие благоприятные условия жизни с учетом

потребностей населения конкретных регионов.

10

В работе определено, что бюджетный потенциал субъекта РФ, исходя

из источников его создания, можно условно охарактеризовать как

собственный (первичный потенциал), который формируется за счет

региональных и местных налогов и налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, а также неналоговых доходов получаемых от

государственной (органов власти субъектов РФ) и муниципальной

собственности. Далее следует выделять бюджетный потенциал, источниками

создания которого являются федеральные налоги и сборы, перечисляемые в

бюджеты субъектов РФ в порядке, определяемым ежегодно Федеральным

Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и доходы,

получаемые бюджетами субъектов РФ в виде безвозмездных поступлений из

федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции). Формируемый таким

образом бюджетный потенциал можно определить как привлеченный.

Собственный и привлеченный бюджетный потенциал можно

охарактеризовать как совокупный бюджетный потенциал. Подобная

структуризация бюджетного потенциала региона позволяет дать его

поэлементный состав, отражающий определенный источник финансирования

и оценить долю каждого из них в совокупном бюджетном потенциале.

Процесс формирования трех составляющих бюджетного потенциала

региона представлен на рисунке 1.

Как показано в работе, на протяжении ряда последних лет на

федеральном и региональном уровнях существенное значение придается

вопросам формирования собственных источников развития субъектов

Российской Федерации, их финансово-экономической базы.

Но, пока эта важная проблем далека от решения, вследствие того, что

налоговые поступления от региональных и местных налогов очень

незначительны в общих объемах налогов и не могут рассматриваться как

основной источник формирования бюджетного потенциала на уровне

субъектов РФ, неналоговые доходы тоже не играют ключевой роли как

источники формирования бюджетного потенциала, так как собственность

11

региональных органов власти зачастую используется неэффективно и в связи

с этим доходы от нее невелики.