ЗАХАРОВ КОНСТАНТИН ЕГОРОВИЧ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

Краткое содержание

Структура диссертации

Введение…………………………………………………………………………………	4
Глава 1. Подходы к оценке эффективности государственного финансового контроля………………………………………………………………………………...	14
1.1. Методология оценки эффективности финансового контроля…………………..	14
1.1.1.Статистический и нестатический метод…………………………………………	15
1.1.2. Оценка «неэффективности»…………….………………………………..............	21
1.1.3. Критериальная оценка………………….………………………………………...	24
1.2. Определения эффективности государственного финансового контроля...…….	27
1.2.1. Понятие и основные элементы…………………………………………..............	28
1.2.2. Критерии и показатели…………………………………………………………...	33
1.2.3. Оценка эффективности…...……………………………………………………...	39
1.3. Оценка эффективности использования средств бюджета как основного элемента эффективности государственного финансового контроля…..…………….	56
1.3.1. Виды и критериальная оценка…………………………………………………...	57
1.3.2. Количественный подход...……………………………………………………….	60
1.3.3. Применение показателя оценки эффективности инструмента………………..	63
Выводы первой Главы
Глава 2. Оценка эффективности бюджетных целевых программ в реализации государственного финансового контроля (на примере города Москвы)……………………………………………………………………………........	70
2.1. Методы оценки эффективности бюджетных целевых программ……………….	70
2.1.1. Анализ издержек и выгод, издержек и результативности……………………..	73
2.1.2. Учет показателей доходов будущих периодов, интегральная оценка..............	76
2.1.3. Суммирование эффектов от реализации программы…………………………..	80
2.2. Комплексная оценка эффективности московских целевых программ………….	83
2.2.1. Структурный анализ и основные характеристики……………………..............	83
2.2.2. Количественная оценка эффективности………………………………………...	90
2.2.3. Алгоритм оценки………………………………………………………………....	95
2.3. Факторы проявления эффектов…………………………………………………....	98
2.3.1. Индикаторы экономического вклада……………………………………………	98
2.3.2. Показатели социального эффекта……………………………………………….	101
2.3.3 Индикаторы организационного эффекта……………………...............................	103
Выводы второй Главы
Глава 3. Практические подходы по повышению эффективности государственного финансового контроля на основе оценки бюджетных целевых программ……………………………………………………………………..	109
3.1. Требования к определению эффективности……………..……………………….	109
3.1.1. Условия, определяющие возможность суммирования эффектов……………..	109
3.1.2. Выбор показателей для учета прямых и косвенных эффектов………………..	110
3.1.3. Учет временного характера взаимодействия факторов…………...…………...	113
3.2. Оценка организационного эффекта……………………………………………….	119
3.2.1. Критерии улучшения и ухудшения деятельности исполнителей программы..	119
3.2.2. Оценка деятельности по направлению расходования средств………………...	121
3.2.3. Определение организационного эффекта на примере реализуемой программы…………………………………………………………………………….....	121
3.3. Определение общей эффективности………………………………………………	122
3.3.1  Суммирование эффектов………………………………………………………...	122
3.3.2. Учет суммарного эффекта и общего времени действия программы………….	123
3.3.3. Расчет общей эффективности…………………………………………................	124
Выводы третьей Главы
Заключение……………………………………………………………………………..	128
Библиографический список…………………………………………………….........	136
Приложения…………………………………………………………………………….	150

II. Основное содержание диссертации

В первой главе диссертационного исследования рассматриваются основные концепции западных и российских ученых об эффективности финансового контроля, рассматривается проблема эффективности использования бюджетных средств. Проведен анализ вариации эффективности государственного финансового контроля с 1998 по 2008 гг. на примере города Москвы, используя теорию Жукова-Опенышева и расчеты автора.

Результаты сравнительного анализа концепций в первой главе диссертационной работы позволили выявить основные элементы эффективности государственного финансового контроля, которые, на наш взгляд, носят тройственный характер. Тройственность выражается: 1) из сущности финансов - эффективность формирования и использования государственных (муниципальных) ресурсов (финансовых и материальных); 2) другой стороны финансов - эффективность деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль; 3) эффектов от реализации государственного финансового контроля.

Отметим, что авторы исследуемых концепций разделяют различные точки зрения на определение эффективности государственного финансового контроля, что говорит об отсутствии на данный момент единого определения этого понятия.

В результате выявления основных элементов в диссертационном исследовании сформулировано определение эффективности государственного финансового контроля, под которой понимается системная оценка эффектов от реализации контрольного мероприятия, эффективности использования бюджетных средств и деятельности контрольных органов.

Для того чтобы составить комплексное представление об эффективности государственного финансового контроля необходимо также исследовать ее важнейшие характеристики, которыми являются критерии. Основные критерии – это критерии результативности, экономичности, продуктивности (М. Мельник, В. Жуков, С. Опенышев), действенности (Ю. Воронин).

Для успешной критериальной оценки в первой главе диссертационного исследования выделено три этапа оценки эффективности государственного финансового контроля. На первом этапе определяется характеристика эффективности, на втором – оцениваются критерии экономичности, результативности и действенности с помощью показателей, а на третьем этапе проводится оценка этих критериев заданному уровню соответствия.