КИРЕЕВ ВЛАДИМИР ЛЕОНИДОВИЧ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДНОЙ РЕНТЫ

Краткое содержание

Введение

Глава 1. Природная рента как источник формирования и распределения доходов бюд-

жета

1.1. Природная рента в системе финансово-экономических отношений государства и

субъектов предпринимательства

1.2. Методологические основы создания государственных финансовых фондов, ак-

кумулирующих поступления природной ренты

1.3. Финансово-экономические предпосылки развития института государственно-

частного партнерства в РФ

Глава 2. Современная практика бюджетного регулирования природной ренты

2.1. Зарубежная практика фондового распределения природной ренты

2.2. Анализ использования Резервного фонда РФ и Фонда национального благосос-

тояния РФ в рамках бюджетного процесса

2.3. Роль Инвестиционного фонда РФ в формировании государственно-частного

партнерства

Глава 3. Государственно-частное партнерство в процессе распределения природной

ренты

3.1. Направления использования природной ренты через инструменты бюджетного

регулирования

3.2. Концессионная модель государственно-частного партнерства в реальном секто-

ре экономики

3.3. Финансово-экономические эффекты применения государственно-частного

партнерства в реальном секторе экономики

Заключение

Список литературы

10

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Выявлено, что одним из перспективных инструментов реализации госу-

дарственных национальных проектов в реальном секторе экономики являет-

ся государственно-частное партнерство. Определена взаимосвязь показате-

лей ВВП, добавленной стоимости и импорта и установлено, что увеличение

государственных инвестиций вызовет увеличение показателя добавленной

стоимости, что фактически является увеличением ВВП. В то же время,

возможно уменьшение показателя импорта за счет использования отечест-

венной продукции, что также будет сопровождаться ростом ВВП.

Благоприятный сценарий развития экономического потенциала страны

предполагает анализ собственного национального опыта России, учет общеми-

ровых политических и экономических тенденций, исследование зарубежных

инструментов для достижения целей государственной политики.

Одним из таких инструментов, сформированных в развитых странах мира,

является взаимодействие между органами государственной власти и субъекта-

ми предпринимательства. Такое взаимодействие является фактором развития

рыночной экономики и в процессе своей институционализации стало носить

характер партнерства государства и частных предпринимателей, получив на-

звание государственно-частного партнерства.

Дж. Кейнс стал одним из первых экономистов, обосновавшим в работе

«Общая теория занятости, процента и денег»2 активную позицию государства в

отношениях с субъектами предпринимательства.

Реализация этого положения на практике возможна при определенных

условиях, формирующих в экономике систему отношений, которая обеспечива-

ет движение денежных потоков от предпринимателей к государству, и наоборот.

Система отношений должна быть выстроена таким образом, чтобы государство

создавало условия для участия предпринимательского сектора в реализации

программ национального масштаба, а предприниматели были заинтересованы

2 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Экономика, 1998.

11

вкладывать свой капитал, в том числе человеческий, в национальные програм-

мы.

Необходимость использования государственно-частного партнерства

возникает в тех сегментах жизнедеятельности страны, за которые государство

традиционно несет ответственность. Государство не может отказаться от своего

участия в этих сегментах и обязано сохранять контроль или над определенным

имуществом (оставаться собственником), или над определенным видом дея-

тельности.

В соответствии с либеральной концепцией участие государства в эконо-

мике должно сводиться к минимуму. Последователи этой концепции – многие

страны, включая Россию. Самый простой путь реализации такой концепции –

приватизация, но в результате масштабной смены собственников образовался

дисбаланс национальных интересов и целей частных собственников. Для дос-

тижения равновесия необходимостью стала разработка новых инструментов

взаимодействия экономических агентов, при которых государство не лишалось

бы прав собственника, привлекая ресурсы субъектов предпринимательства к

решению национальных задач. В настоящих условиях предпочтительным явля-

ется подход к государственно-частному партнерству как к преобразованию и

замене приватизационных программ.

В диссертации государственно-частное партнерство определяется как

долгосрочный инструмент финансовой политики, имеющий целью решение на-

циональных задач и формирующийся на основе пересечения финансово-

экономических интересов государства и субъектов предпринимательства, фор-

мы и методы функционирования которого устанавливаются федеральными за-

конами. В качестве предмета государственно-частного партнерства можно вы-

делить экономическую среду, где обязательно участие государства и допустимо

участие субъектов предпринимательства, но достижение целей государственно-

частного партнерства наиболее эффективно только при их взаимодействии в

части формирования, распределения и использования фондов финансовых ре-

сурсов.

12

В структуре экономики Российской Федерации главенствуют ресурсо-

эксплуатирующие виды экономической деятельности. Динамика доходов госу-

дарственного бюджета существенно зависит от внешних факторов, мировой

конъюнктуры цен на природные ресурсы. Рост ВВП в течение продолжитель-

ного периода времени обусловлен исключительно экспортом сырьевых продук-

тов и не сопровождается увеличением располагаемых доходов населения. Ос-

новные макроэкономические показатели очерчивают картину некачественного

экономического роста, формирования значительных диспропорций в структуре

видов экономической деятельности, неэффективной налоговой политики, низ-

кого уровня жизни населения. Предполагалось, что создание бюджетных фон-

дов обеспечит независимость бюджетной системы от не контролируемой рос-

сийскими властями мировой конъюнктуры цен на нефть путем выделения из

бюджета его резервной части, которая накапливается в фазе высоких цен на

нефть и расходуется в фазе низких цен. Однако декларируя принцип неприкос-

новенности свободных средств фондов, Правительство РФ ограничило доступ-

ные инвестиционные ресурсы, которые могли быть использованы для развития

экономической деятельности реального сектора экономики. Таким образом,

можно сделать вывод, что Правительством РФ не было выработано эффектив-

ной концепции использования временно свободных денежных средств фондов

в долгосрочной перспективе.

О готовности управлять средствами фондов заявляли ведущие инве-

стиционные компании страны. По мнению многих ученых-экономистов, ин-

вестировать аккумулированные у государства денежные ресурсы должны

субъекты предпринимательства, в первую очередь управляющие компании,

так как инвестирование – не государственная функция. Средства фондов, яв-

ляющиеся природной рентой за пользование национальным богатством Рос-

сии, работают на экономики зарубежных государств, так как консервативная

политика предполагает вложение в финансовые инструменты с рейтингом

надежности класса А (что, как показала практика, не гарантирует положи-

тельной доходности), а эмитентами таковых выступают государственные или

13

корпоративные структуры зарубежных государств. В то же время, для ста-

бильного развития России необходимы инвестиции в реальный сектор эко-

номики на длительный срок.

Место России в мировом рейтинге зависит не только от разнообразия

природных ресурсов, но и от уровня развития обрабатывающей промышленно-

сти, качества научно-исследовательских и гуманитарных знаний, трансформи-

рованных в технические средства и технологии.

Хозяйствующие субъекты, в распоряжении которых имеются финансовые

средства, ориентированы на приобретение современной импортной техники, но

большинство субъектов реального сектора экономики не имеют возможности

обновить производственную базу. И это является одной из причин неконкурен-

тоспособности их продукции.

В работе рассмотрены взаимосвязи показателей ВВП, добавленной стои-

мости и импорта для обоснования целесообразности использования природной

ренты в реальном секторе экономики.