Бондаренко Анастасия Васильевна Судебная система РСФСР в условиях НЭПа : Бондаренко Анастасія Василівна Судова система РРФСР в умовах Непу

Краткое содержание

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертационного исследования, устанавливаются хроно-логические рамки, источниковедческая, методологическая и теоретическая осно-вы; формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, рас-крывается теоретическая и практическая значимость работы. Первая глава исследования «Причины и предпосылки судебной реформы 1922 г.» состоит из трех параграфов. Первый параграф посвящен созданию со-ветского суда и развитию судебной системы в предреформенный период (1917 – 1922гг.).

Основы советской судебной системы были заложены сразу после октябрь-ских событий 1917 г. В первые годы существования советской власти В.И. Ленин сформулировал положения о классовой природе, организации и формах деятель-ности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим руководящим положениям относились следующие: советский суд - орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства - выражает волю трудящихся; советский суд должен быть выбор-ным; в осуществлении правосудия должны принимать участие трудящиеся граж-дане независимо от пола; суд должен руководствоваться революционной сове-стью и социалистическим правосознанием; будучи орудием государственного принуждения, суд вместе с тем, является органом воспитания граждан в духе дис-циплины, как задача принуждения не исключает задачи воспитания деятельно-стью судебных органов, так эта последняя задача не исключает обязанности суда бороться с теми, кто посягает на законы, берущие под свою охрану основы совет-ского государства и социалистического строя, с теми, кто мешает делу социали-стического строительства, и кто своею деятельностью в органах советской власти подрывает к ней доверие.22

Декрет «О суде № 1» от 22 ноября 1917г. 23 ликвидировал все общие судеб-ные установления: окружные суды, судебные палаты, Правительствующий Сенат со всеми департаментами, а также специальные, военные и морские, коммерче-ские суды. Были упразднены институты судебных следователей, прокуратуры и адвокатуры. С судами оказался ликвидированным и нотариат. Декрет приостано-вил также деятельность мировых судов. Но правительство допускало, что сможет привлечь к работе некоторых мировых судей, лояльно относившихся к советской власти, в качестве специалистов.

Процесс судебного строительства в первые годы советской власти порой носил стихийный характер. Так, трудящиеся еще до Декрета «о роспуске буржу-азно-бюрократического судебного аппарата» стали во многих местах устраивать свои рабочие и крестьянские суды. Суды создавались Советами и военно-революционными комитетами (революционные народные суды), появились суды

22См.: Полянский Н.П. Первые страницы советской науки о суде. //Правоведение. - 1957. - № 1. - С. 107-111. 23 Декрет СНК «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917, № 4, ст.50.

11

общественной совести, революционных трибуналов и др.; они комплектовались на началах представительства от Советов, фабзавкомов, партийных организаций большевиков и левых эсеров. Количественный состав судей, структура и подсуд-ность судов, виды и пределы налагаемых ими наказаний, порядок рассмотрения дел в них определялись самими народными массами. Для производства же по этим делам предварительного следствия при тех же Советах образовывались осо-бые следственные комиссии.

Всего до судебной реформы 1922 г., помимо Декрета о суде № 1 от 22 нояб-ря 1917 г., были приняты следующие нормативные акты, сыгравшие особую роль в формировании новой судебной системы страны после Октября 1917 г.: Декрет ВЦИК «О суде» № 2 от 15 февраля 1918 г.24; Декрет СНК «О суде» № 3 от 20 ию-ля 1918 г.25; Декрет СНК «О Революционных Трибуналах» от 4 мая 1918 г.26; По-ложение «О Народном Суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г.27; Положение «О На-родном Суде РСФСР» от 21 октября 1920 г.28; Положение « О Высшем судебном контроле» от 10.03.1921 г.29 и другие. В период «военного коммунизма» большевистским правительством отмеча-лась недостаточная эффективность в работе народных судов. В результате появи-лось «Положение о народном суде РСФСР», утвержденное 30 ноября 1918 г. По данному Положению единый народный суд действовал в трех различных соста-вах: 1) в составе одного народного судьи, 2) в составе народного судьи с двумя заседателями и 3) в составе народного судьи с шестью народными заседателями. Народному суду были подсудны все гражданские дела; уголовные дела были ему подсудны за исключением дел, подсудных революционным трибуналам. Изучение деятельности революционных трибуналов показало, что они про-шли несколько этапов в своем развитии. Так, после утверждения Положения о ре-волюционных трибуналах от 12 апреля 1919 г. начинается процесс их сращивания с органами Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров РСФСР (ВЧК), а рассмотрение дел принимает упрощенный характер.

23 июня 1921 г. был принят Декрет «Об объединении всех революционных трибуналов Республики», 30 предусматривающий создание Верховного трибунала при ВЦИК РСФСР, который стал единым кассационным органом и органом над-зора над всеми действовавшими на территории РСФСР трибуналами, а также су-дом первой инстанции для дел особой важности.

В 1917-1918 гг., на этапе радикального революционного обновления и сло-ма досоветского суда, были установлены его основополагающие принципы, в со-ответствии с которыми шло дальнейшее строительство новых судебных органов,

24 Декрет ВЦИК «О суде» от 15 февраля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26, ст.420. 25 Декрет СНК «О суде» от 20 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 52, ст.589. 26 Декрет СНК «О Революционных Трибуналах» от 4 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 35, ст. 471. 27 Положение «О Народном Суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 85, ст. 889. 28 Положение «О Народном Суде РСФСР» от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83, ст. 407. 29Декрет ВЦИК и СНК от 10.03.1921 г. «Положение о Высшем судебном контроле». //СУ РСФСР, 1921, № 15, ст. 97. 30 Декрет «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» от 23 июня 1921 г. //СУ РСФСР. 1921. № 51. Ст. 294.

12

в том числе системы революционных трибуналов, действовавших и в эпоху «во-енного коммунизма», свидетельствующее о разрыве традиций модернизации су-дебной системы путем реформ. Во втором параграфе «Новая экономическая политика как социально- экономический фактор и детерминанта судебной реформы 1922г.» отмечает-ся, что развитие частнопредпринимательской и кооперативной деятельности в пе-риод НЭПа потребовали коренного изменения организации и целей советской юс-тиции, в предшествующий период ориентированной на борьбу с преступностью и репрессии, прежде всего, направленные на классовых противников, а в новых ус-ловиях нацеленных на обеспечение социалистического правопорядка и законно-сти. Автор выявил три точки зрения относительно введения НЭПа. Версия первая. НЭП представлял собою один из этапов строительства со-циализма в СССР. Вынужденный особыми обстоятельствами, сложившимися по окончании гражданской войны и политики «военного коммунизма», и отличав-шийся значительным своеобразием, он, при всех издержках с ним связанных, сыграл в целом полезную роль, дав стране возможность залечить раны, нанесен-ные войной, и подготовиться к новому, решающему этапу социалистической стройки. Версия вторая. НЭП - это своего рода эпоха реставрации большевистской революции. Осознав невозможность решения экономических и социальных про-блем в стране только путем насильственных методов, большевики прибегли к не-которому временному отступлению от целей, которые они изначально преследо-вали. Версия третья. НЭП надо рассматривать как особую, рыночную модель социализма, обладавшую рядом достоинств, но не сумевшую справиться с при-сущими ей противоречиями, почему ей и пришлось уступить место государствен-ному социализму сталинского образца. Автор считает, что введение НЭПа было обусловлено как экономическими, так и социальными условиями. Масштабные политические, социально-экономические и социально-культурные потрясения, тяжелейший системный кри-зис, охвативший страну после гражданской войны и «мероприятий» по укрепле-нию власти большевиков, потребовали не просто повышенного внимания к во-просам «революционной законности», но и изменения подходов к управлению социально-экономическим развитием государства. Необходимо было сокращение внесудебной репрессии, реорганизация судебных органов, кодификация законов взамен разрозненных декретов и ряд других мер, направленных на адаптацию го-сударственного аппарата и судебной системы к новым реалиям. В третьем параграфе определяются и исследуются политико-идеологические основания судебной реформы 1922г.

Анализ политико-идеологических оснований НЭПа как движущих сил су-дебной реформы 1922 г. позволил поддержать мнение исследователей31, согласно которому советское государство в результате перехода к новой экономической

31 Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Том I. Советское государство в период НЭПа. –М., 2001.

13

политике лишилось важных факторов его легитимации - сплачивающих людей бедствий войны и уравнительного разделения тягот («военный коммунизм»), уто-пии быстрого движения к братству трудящихся, надежды на мировую пролетар-скую революцию, которая поддержит Советскую Россию. Вместо этого было на-чато «отступление» с возрождением буржуазии, новым социальным расслоением. Приватизация предприятий и торговли, введение хозрасчета на государственных предприятиях вызвали у существенной части победивших в гражданской войне трудящихся идеологический шок. Восстановление рынка создало много локаль-ных неравновесий, которые жестоко ударили по трудящимся.

Кроме того, справедлива точка зрения, что деятели советской власти, пере-ходя к НЭПу, во многом сохранили свои прежние идеологические установки и методы решения задач экономического характера, обеспечивая тем самым преем-ственность самого характера функционирования государственного механизма в рассматриваемой области.32 По убеждению автора, вся политическая система, сформированная накануне судебной реформы 1922 г., за весьма небольшими исключениями, сохранилась и укреплялась: однопартийность, обеспеченная пресечением деятельности всех дру-гих, в том числе социалистических партий, репрессиями в отношении их руково-дителей и рядовых членов, закрытием всех небольшевистских газет и журналов; полное господство партии над государством, а исполнительной власти над зако-нодательной и судебной; фактическое отсутствие всех демократических свобод, включая свободу слова, пересечения границы, забастовок, вероисповедания и пр.; неравное избирательное право для рабочих и крестьян и поражение в правах для представителей бывших господствующих классов; цензура и жестко поддержи-ваемый моноидеологизм в печати, в системе образования, в искусстве; авторитар-ное распределение общественных благ и т.д. В системе права в период НЭПа парадоксальным образом сочетались два противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и классового подхода с упором на законность - и усиление репрессивного механизма (теперь уже узако-ненного) для предотвращения государственных преступлений. Таким образом, основными предпосылками судебной реформы 1922 г. вы-ступил комплекс причин политического, правового, социального и экономическо-го характера. Вторая глава диссертации «Развитие судебной системы в условиях НЭПа» состоит из пяти параграфов. В первом параграфе определяются цели и задачи судебной реформы 1922г.

Окончание гражданской войны и переход к НЭПу потребовал, наряду с це-лым рядом других мероприятий, проведения масштабной судебной реформы. Ру-ководящая партия в рамках достижения более общей цели определила: «Судеб-

32 См.: Черноморец С.А. НЭП; Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспе-чения населения в 1921 - 1927 годы. //Автореферат дисс… докт. юрид. наук: 12.00.01. - Саратов, 2004. - 42 с.; Он же: НЭП: Право как средство реализации экономической реформы. Генезис, состояние, перспективы: Моногра-фия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – С.14-18.

14

ные учреждения Советской республики должны быть подняты на соответствую-щую высоту».33

Фундаментальной основой для советских судов стала концепция социали-стической законности. По мнению А.А. Плотниекса, эта концепция, как и общая теория социалистического права в целом, разрабатывалась на конкретно-историческом материале в тесной связи с политико-организационной и теорети-ческой деятельностью партии, направленной на установление в советском госу-дарстве прочного режима законности. К моменту социалистической революции в России она была обоснована преимущественно с точки зрения экономической обусловленности, классовой сущности и роли (с акцентом на критику буржуазной законности).34 П.И. Стучка так разъяснил смысл революционной законности: «че-стно, т. е. по революционной совести, исполнять эти законы, невзирая ни на что».35 Основной целью судебной реформы 1922 г. являлось закрепление единое су-дебной системы, которой раньше не существовало; упрочение завоеваний проле-тарской революции и обеспечение построения основ социализма. Советская су-дебная система на протяжении всего периода своего формирования в период НЭ-Па являлась важнейшим инструментом в руках советского социалистического го-сударства для достижения тех целей, которые ставились им (государством) на данном этапе отечественной истории.

Задачи судебной реформы: укрепление принципа социалистической закон-ности в регулировании личных и имущественных отношений граждан; огражде-ние завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопо-рядка, ею установленного; защита интересов и прав трудящихся и их объедине-ний; укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание36. Таким образом, общими характерными чертами судебной реформы 1922 г. является стремление к централизации системы советских судебных органов; вы-раженная идеологическая зависимость концептуальных основ реформы от усто-явшейся в стране официально принятой точки зрения, выраженной в трудах В.И. Ленина и официальных документах коммунистической партии относительно ор-ганизации суда.

Во втором параграфе «Законодательная основа и принципы организации новой судебной системы» отмечается, что в качестве законодательной основы, оформившей судебную систему страны в период НЭПа, стали следующие доку-менты: Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. (с дополнения-ми и изменениями от 7 июля 1923 г.); Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (в редакциях 1922 и 1923 гг.); Гражданский Процессуальный кодекс РСФСР 1923 г.; Положения об адвокатуре и о прокурорском надзоре от 26 и от 28 мая 1922 г.;

33 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Плену-мов ЦК. Изд. 9-е М., 1983. Т. 2. С. 471–472. 34 См.: Плотниекс А.А. Формирование концепции социалистической законности в общей теории права. //Правоведение. -1980. - № 4. - С. 10 – 19. 35 Стучка П. Революционная законность? // Известия, 1922, 25 марта. 36 Положение о Судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922,. N 69. Ст. 902.

15

Положение о народном комиссариате юстиции от 1 февраля 1923 г.; учредившее Арбитражные комиссии Положение о порядке разрешения имущественных спо-ров между государственными учреждениями и предприятиями от 21 сентября 1922 г37; Постановление ВЦИК от 16 января 1922 г. «О правах Центральных Ис-полнительных Комитетов автономных советских республик в отношении местных революционных трибуналов»; Постановление ВЦИК от 6 февраля 1922 г. «Об уп-разднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов»; Постановление ВЦИК и СНК от 16 ноября 1922 г. «О порядке ареста прокуроров, их помощников, председателей и членов револю-ционных трибуналов и советов народных судей, народных судей и следователей; Выписка из протокола № 1006 заседания Малого Совета Народных Комиссаров от 9 марта 1923 г. «О беспрепятственном допуске лиц прокурорского надзора во все правительственные учреждения»; «О революционной законности (XIV Кон-ференция РКП(б) 27 - 29 апреля 1925 г.); Конституция СССР (принята второй сес-сией ЦИК СССР 6 июля 1923 г.); Постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. «О Верховном Суде Союза ССР»; Положение ЦИК СССР - 23 ноября 1923 г. «О Вер-ховном Суде Союза ССР»; «О правах и обязанностях прокурора по трудовым де-лам при Верховном Суде РСФСР» от 4 февраля 1924 г.; «О взаимоотношениях трудовой прокуратуры с местными органами НКТ от 14 мая 1924 г. (НКЮ, НКТ и Прокурор); «О взаимоотношениях между органами РКИ и органами советской юстиции и прокуратуры» от 12 июня 1924 г. (НКЮ); Постановление ЦИК СССР от 14 июля 1924 г. «О дополнении к ст. ст. 6 и 7 Положения «О Верховном Суде Союза ССР»; Наказ ЦИК СССР Верховному Суду Союза ССР от 14 июля 1924 г.; Постановление ЦИК и СНК «О милитаризации Военной коллегии Верховного Суда Союза ССР» от 1 августа 1924 г.; Постановление ВЦИК «О дополнениях и изменениях Положения о судоустройстве РСФСР» от 16 октября 1924 г.; Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. и др. Судебная реформа 1922 г. закрепила следующие общие принципы органи-зации советской судебной системы: - единство; - построение с учетом государственного устройства; - соответствие новому административно-территориальному делению. Что же касается специальных принципов судоустройства в период НЭПа, то они были производны от общих принципов, т.о. на основе «системных представ-лений о механизме осуществления судебной власти» была предпринята попытка создать в советском государстве систему судебных органов, обособленных от распорядительных и исполнительных органов.

В третьем параграфе «Система судебных органов. Судебные инстан-ции» установлено, что проведение судебной реформы 1922 г. повлекло за собой кардинальные изменения в судебной системе. Накануне проведения судебной ре-формы 1922 г. сложилась и действовала следующая судебная система: 1) народ-

37 СУ РСФСР. 1922. № 20–21. Ст. 230; № 69. Ст. 902; 1923. № 7. Ст. 106; № 46–47. Ст. 478; № 48. Ст. 481. Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предпри-ятиями от 21 сентября 1922 г.// Правовые условия торгово-промышленной деятельности в Российской Социали-стической Федеративной Советской Республике. - Москва ; Петроград : Госиздат, 1922. -С. 189 - 192.

16

ный суд в составе постоянного народного судьи, 2) народный суд в составе посто-янного народного судьи и двух очередных народных заседателей, 3) народный суд в составе постоянного народного судьи и шести очередных народных заседа-телей, 4) камера народного суда при ЧК, 5) дежурные камеры народного суда, 6) особые сессии народного суда, действовавшие под председательством члена пре-зидиума совета народных судей или уездного бюро юстиции и при участии на-родных заседателей для рассмотрения наиболее важных дел, подсудных народно-му суду, 7) губернские советы народных судей (кассационная инстанция для при-говоров и решений народного суда) и находящиеся при них особые сессии народ-ного суда, 8) губернские трибуналы, 9) военные трибуналы, 10) военно-транспортные трибуналы, 11) единый Верховный трибунал при ВЦИК, 12) Выс-ший судебный контроль при НКЮ. Новая система судебных органов имела более четкую структуру инстанций: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в со-ставе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР; 5) специальные суды. Губернский суд по Положению о судоустройстве 1922 г. действовал в каче-стве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским де-лам, кассационной инстанции для дел, решенных народными судами, а также ор-гана судебного управления в отношении народных судов губернии. Губернский суд состоял из председателя, двух его заместителей, постоянных членов и народ-ных заседателей, привлекавшихся к участию в судебных заседаниях по первой инстанции. В составе губернского суда имелись уголовный и гражданский отде-лы, возглавляемые заместителями председателя суда. Как орган судебного управ-ления губернский суд имел пленум, а с 1924 года и президиум, а также дисципли-нарную коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судебных ра-ботников. Низшим звеном остался народный суд, который мог действовать в составе постоянного народного судьи или судьи и двух народных заседателей. Для рассмотрения дел специальных категорий наряду с единой системой народных судов временно действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, зе-мельные комиссии и арбитражные комиссии (центральная и местные). Верховный трибунал и губернские ревтрибуналы были ликвидированы. Создание СССР повлекло изменение в системе судебных и правоохрани-тельных органов. Были учреждены Верховный суд СССР, при котором состоял прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель. Опыт проведения судебной реформы в РСФСР был использован другими советскими республиками.

Четвертый параграф посвящен организации судебного управления и над-зора. Судебное управление в Советской России складывалось по мере реализации установок правящего руководства. Судебное управление заключалось в организа-ции выборов судей, повседневной работе с кадрами, ревизии судебной деятельно-сти, изучении регламентирующих работу судебных учреждений актов, в контроле и проверке исполнения этих актов, разрешении финансовых и хозяйственных во-

17

просов судебной деятельности, ведении судебной статистики, проведении перио-дических совещаний судебных органов и других мероприятий.38 Сущность судеб-ного надзора за соблюдением законности в органах правосудия сводилась к тому, что судебный надзор являлся гарантией законности судебных приговоров. Изучение документов и различных источников по истории организации су-дебного управления и надзора в период НЭПа позволяет сделать вывод, что функция судебного управления осуществлялась народным комиссариатом юсти-ции РСФСР совместно с Верховным Судом и краевыми (областными) судами. Центральный аппарат НКЮ мог руководить и другими правоохранительными ор-ганами. В пятом параграфе «Адвокатура, прокуратура и прокурорский надзор» отмечается, что в период проведения судебной реформы были созданы такие ин-ституты, как адвокатура, прокуратура, органы следствия и нотариат. Созданная в ходе судебной реформы адвокатура представляла собой децен-трализованную профессиональную негосударственную организацию, поставлен-ную под контроль исполнительных органов советской власти, важнейшей задачей которой было обеспечение состязательности процесса. Для надзора за соблюдением законов, непосредственного наблюдения за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения в суде действовала государственная прокуратура. Организационно органы проку-ратуры не представляли собою самостоятельного государственного органа: про-куратура входила в качестве отдела в НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики.

Положение о прокурорском надзоре39, утвержденное постановлением ВЦИК 26 мая 1922г., предусматривало, что государственная прокуратура осуще-ствляет надзор от имени государства за законностью действий всех органов вла-сти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц. В области борьбы с преступностью на Прокуратуру было возложено: - надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по во-просу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам; - разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; - утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и случаях несогласия прокурора с за-ключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;

38 Шкрыль Е.О. Становление и организационно-правовое развитие судебного управления и судебного над-зора в РСФСР (1917-1940 гг.): историко-правовое исследование // Дисс...канд. историч. наук: 07.00.02. - Краснодар, 2005. - С.144-145. 39 Положение «О прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 г.//СУ РСФСР. - М., 1922. - №36. - Ст. 424.

18

- опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выно-симых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля во-шедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов Народных Судей.

С момента учреждения прокуратуры формы ее организации видоизменялись и совершенствовались, но в их основе всегда находились ленинские начала. Пер-воначально прокуратуры республик были отделами наркоматов юстиции, и по-этому нарком юстиции являлся одновременно и прокурором республики.40 Третья глава диссертационного исследования « Значение судебной ре-формы 1922 г. для дальнейшего развития советского суда и законодательст-ва» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Анализ достижений су-дебной реформы» отмечается, что основными достижениями судебной реформы 1922 г., с точки зрения автора, являются: 1. Советская судебная система в период НЭПа являлась важнейшим инст-рументом в руках советского социалистического государства для достижения го-сударственных целей на данном этапе отечественной истории, в первую очередь была нацелена на упрочнение завоеваний пролетарской революции и обеспечение построения основ социализма. 2.Создание единой судебной системы, системы иных правоохранительных органов (прокуратуры, адвокатуры, следствия). 3. Реорганизация советской военной юстиции. 4. Защита интересов и прав трудящихся и их объединений, укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имуществен-ных отношений граждан. 5. Укрепление общественно-трудовой дисциплины на предприятиях, осно-ванных на различных формах собственности. Новое законодательство о судебной системе способствовало формированию социалистического «правосознания» и воспитания трудящихся в духе социалистической законности. Проведение в 1922 г. судебной реформы не означало отказа государства от политики классовой борьбы, судебная реформа рассматривалась многими совет-скими государственными деятелями как мера временного характера. Очевидно, что в ходе судебной реформы 1922 г. произошло существенное изменение положения всей системы судов. Организационное руководство судами, осуществляемое наркоматом юсти-ции, признавалось советскими юристами и политическими деятелями как важ-нейшая функция государства. Оно состояло в обеспечении судам необходимых материально- технических условий для осуществления их функций в точном со-ответствии с действовавшими законами. В основе организации и деятельности судебной системы лежали обусловленные объективными закономерностями со-циалистического общества принципы. Они были сформулированы для этой сис-темы и закреплены в законе, в значительной мере носили декларативный харак-тер.

40 См.: Куликов В.В. Торжество ленинских идей о социалистической законности. //Советское государство и право. -1962. - № 6. - С. 27 - 36.

19

Большевистская партия как руководящая проводила свои политические ре-шения посредством органов правления и судебных органов. Судебная система была подконтрольна исполнительно-распорядительным органам власти и управ-ления. Начиная с 1927 г., в Советской России кардинально меняется внутренняя политика. Перед партийными лидерами встала задача свертывания НЭПа, унич-тожения патриархального, мелкотоварного и частнокапиталистического укладов и установления государственного контроля в сферах сельского хозяйства и про-мышленности. В этой связи возникла проблема приспособления судебной систе-мы к новым условиям, порожденным реализацией глобальных проектов - индуст-риализации и коллективизации. При этом, деятельность судов в 1922-1929-х гг. осложнялась большим ко-личеством проблем объективного и субъективного характера, таких, например, как: низкая заработная плата, хроническая неукомплектованность и текучесть кадров, низкий образовательный уровень судей, слабая профессиональная подго-товка сотрудников судов. Данные обстоятельства влекли за собой явления нега-тивного характера: низкую результативность работы, нарушение трудовой дисци-плины, совершение должностных преступлений. Главное достижение судебной реформы 1922 г. – создание судебной систе-мы, которая соответствовала задачам и гарантировала принципы новой экономи-ческой политики. Утвердившееся единообразие судопроизводства, обеспечивав-шего социалистическую законность, оказало заметное влияние на активизацию и стабилизацию промышленного, сельскохозяйственного и финансового секторов экономики страны, функционирование которых было направлено, прежде всего, на восстановление, а также развитие народного хозяйства. Во втором параграфе «Последствия судебной реформы» отмечается, что первая половина 20-х гг. - чрезвычайно важный этап в становлении советской системы и законодательства, это период интенсивной кодификационной работы. За 1922 -1924 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уго-ловный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно- процессуальный, Лесной, Исправительно-трудовой кодексы, Кодекс законов о труде, влиявших во многом на эффективность новой судебной системы и судопроизводства, а также в целом на правовую систему РСФСР и СССР. Изучение результатов судебной реформы 1922 г. показало, что она дала им-пульс дальнейшей централизации судебной системы. Результатами судебной реформы 1922 г., сопровождавшейся сменой офици-альных идеологических установок, стали: переход от прежнего отрицания права как атрибута буржуазной и «эксплуататорской» государственности к пониманию права как системы норм, санкционированного государством и обеспеченного си-лой государственного принуждения; создание многозвенной судебной системы, нацеленной на охрану сложившегося «советского правопорядка» и соблюдение принципа законности при рассмотрении уголовных и гражданских дел; формиро-вание профессиональных кадров для работы в судебных учреждениях; появление развитой системы правоохранительных органов.

20

Радикальное изменение судебной системы не повлекло отмены понимания «пролетарского закона», как карательного средства в достижении политико-идеологических целей. Вместе с тем пришло осознание необходимости с помо-щью суда осуществлять не только репрессии против классовых и идеологических противников, но и защиту нарушенных прав и интересов советских граждан, что нашло отражение в целях и задачах советского суда, установленных в законода-тельных актах судебной реформы 1922г. Однако если в экономике произошла ли-берализация, то в политической сфере, а соответственно, и в идеологии заклады-вались основы тоталитарного режима. Однопартийная система лишила появив-шиеся во время НЭПа социальные группы, возможности отстаивать свои интере-сы и права. Создание в ходе судебной реформы профессиональной адвокатуры, госу-дарственной прокуратуры РСФСР как института надзора, реорганизация правоох-ранительных органов были нацелены на утверждение «социалистической закон-ности и правопорядка», формирование новой модели организации советского правосудия. Судебная система, созданная в ходе реформы 1922 г., стала базовой моде-лью, которая в своих организационно - нормативных основах без существенных изменений просуществовала практический весь советский период отечественной истории (фактически до т.н. «перестройки»), как в масштабах союзной, так и со-юзно-республиканской.