ЩЕВЕРОВА МАРИНА ПЕТРОВНА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И НУЖД БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ : ЩЕВЕРОВА МАРИНА ПЕТРІВНА ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН ЗА УЧАСТЮ СУБ\'ЄКТІВ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В постачання товарів для державних, муніципальних потреб І ПОТРЕБ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ

Краткое содержание

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагаются его цель и задачи, объект и предмет исследования; определяются степень научной разработки изучаемой проблемы и использованные методы научного познания; доказываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту; дано краткое описание структуры работы.

В первой главе «Правовая характеристика отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» рассмотрены и обобщены теоретические представления о феномене малого предпринимательства в Российской Федерации и за рубежом, этапы развития законодательства, закрепляющего особый правовой статус субъектов малого предпринимательства, а также изучены понятие и правовая природа правоотношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства.

В первом параграфе «Гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства как участников поставок товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений» автором рассмотрены зарубежные аналоги российского варианта субъектов малого предпринимательства. Обозначено, что в Российской Федерации гражданско-правовой статус субъектов малого предпринимательства закреплен, главным образом, Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По мнению диссертанта, из предусмотренных законодателем критериев относимости к субъектам малого предпринимательства необходимо и достаточно двух – средней численности работников (максимальный предел – 50 работников) и (по выбору) выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год.

Выявлена специфика гражданско-правового статуса бюджетного учреждения как контрагента субъекта малого предпринимательства по гражданско-правовому договору на поставку товаров для нужд бюджетного учреждения. Обосновано, что в целях предоставления субъектам малого предпринимательства преференции на участие в размещении заказов у любых заказчиков, а не только у государственных или муниципальных, необходимо наложить на бюджетные учреждения обязанность осуществлять размещение заказов на заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Доказана целесообразность закрепления следующих оснований размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика, в том числе субъекта малого предпринимательства: немедленность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, обусловленная производственной необходимостью; выгодная для государственного (муниципального) заказчика динамика цен на поставляемые товары (производимые работы, оказываемые услуги), иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Автору представляется целесообразным принять специальный Закон об обязательном страховании гражданской ответственности субъектов предпринимательской деятельности или дополнить Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном страховании субъектами малого предпринимательства гражданской ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений, при этом страхование такого рода ответственности субъектов малого предпринимательства предусмотреть по льготному тарифу.

В целях повышения гарантий участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений диссертантом обоснована необходимость создания обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства по территориальной или профессиональной принадлежности, либо общности экономических интересов. Общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участников (членов) указанных обществ в целях удовлетворения их потребностей в финансовой взаимопомощи.

Автором выявлено, что законодатель закрепляет особый приоритет в публично-властной поддержке субъектов малого предпринимательства, действующих в области инноваций и промышленного производства. В связи с этим обоснована целесообразность принятия Правительством Российской Федерации специального постановления «О государственной поддержке субъектов малого инновационного предпринимательства, непосредственно участвующих в поставках товаров (производстве работ, оказании услуг) инновационного характера для государственных и муниципальных нужд».

Во втором параграфе «Понятие и правовая природа отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» в результате правового анализа точек зрения ученых-юристов относительно сущности отношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений сделан вывод о возможности отнесения государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, к числу оснований, влекущих возникновение гражданских прав и обязанностей и имеющих по своей правовой природе договорный характер. Государственный (муниципальный) контракт, исходя из этого, не может рассматриваться в качестве административного акта, порождающего как административные, так и договорные обязательства.

Признавая договорный характер правоотношений по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства автор отмечает, что государственный (муниципальный) контракт отличается от обычного гражданско-правового договора. К числу наиболее значимых отличий нужно автором отнесены следующие: основание заключения государственного (муниципального) контракта (согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ контракт заключается на основании государственного или муниципального заказа, финансируемого из средств бюджета); целевое и функциональное содержание (целью контракта является удовлетворение государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетных учреждений);  особый  правовой статус государства, муниципального образования и бюджетного учреждения; особый порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов (путем закупок на конкурсной основе в рамках выделенного лимита финансирования); учет всех государственных (муниципальных) контрактов в специализированных реестрах; отношения, связанные с государственным (муниципальным) контрактом имеют специфику правового регулирования.

Автором сделан вывод о том, что гражданское правоотношение по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства является имущественным, относительным, обязательственным и регулятивным правоотношением.

Во второй главе «Способы размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» автор выявляет особенности правового регулирования таких способов размещения заказов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства как проведение торгов и запрос котировок.

В первом параграфе второй главы «Проведение торгов на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» отмечено, что деятельность субъектов малого предпринимательства в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд реализуется, прежде всего, путем их участия в проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Выявлено, что предусмотренный ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядок расчета объема заказа на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, который заказчик должен разместить среди субъектов малого предпринимательства, определен нечетко, что влечет возможность сокращения объема заказа, размещаемого у данных субъектов. Автором обосновано, что в целях устранения обозначенной коллизии необходимо конкретизировать механизм расчета квотируемого объема заказа путем указания на то, что объем размещаемого у субъектов малого предпринимательства заказа в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов рассчитывается от общего годового объема заказа конкретного заказчика на заключение государственного, муниципального контакта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров.

Предложено отменить ограничение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в случае размещения заказа на неделимую единицу продукции, цена которой превышает данное ограничение.

Автором доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, признан состоявшимся либо несостоявшимся конкурс или аукцион с участием субъектов малого предпринимательства. В связи с этим представляется необходимым проведение заказчиком повторных торгов не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если первоначальные торги признаются несостоявшимися по причине подачи субъектами малого предпринимательства менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе, а также установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Соответствующие нормы целесообразно закрепить в пп. 5, 6 ст.15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Во втором параграфе второй главы «Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений путем запроса котировок» обозначено, что запрос котировок – это способ размещения заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, при котором информация о потребностях в соответствующих товарах сообщается неограниченному кругу лиц, в том числе, субъектам малого предпринимательства, путем размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок, а победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Автором обосновано, что запрос котировок носит смешанный характер, не является разновидностью конкурса или аукциона, и представляет собой самостоятельную форму торгов.

В параграфе отмечено, что термин «запрос котировок» является неудачным, предложено рассматриваемый способ размещения заказов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений поименовать в качестве «запроса цен».

Доказана целесообразность устранения законодательно закрепленного правила, согласно которому заказчики считаются исполнившими обязательство по размещению заказа на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства вне зависимости от того, состоялся ли запрос котировок с участием субъектов малого предпринимательства.

В связи с этим автору представляется необходимым проведение заказчиком повторного запроса котировок не на общих основаниях, а только среди субъектов малого предпринимательства, в случае, если не подана ни одна заявка, соответствующая требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, а также установления правила о том, что объем товаров, на поставку которых проводился запрос котировок, не должен учитываться в общем годовом объеме заказа, который заказчики обязаны размещать среди субъектов малого предпринимательства. Соответствующую норму необходимо закрепить в п. 7 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обоснована необходимость дополнения ст. 47 («Рассмотрение и оценка котировочных заявок») Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» специальной нормой об обязательном включении в состав котировочных комиссий квалифицированных экспертов по проблематике функционирования товарных и финансовых рынков постольку, поскольку в процедурах рассмотрения и оценки котировочных заявок помимо цены контракта должна учитываться финансово-экономическая аналитика, овладеть которой сложно неспециалисту.

В третьей главе «Договорное регулирование поставки товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства» автор исследует юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства, а также выявляет особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по данным соглашениям.

В первом параграфе третьей главы «Юридические конструкции государственного или муниципального контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров с участием субъектов малого предпринимательства» обозначено, что договорным конструкциями, опосредующими правоотношения по поставкам товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений с участием субъектов малого предпринимательства, являются: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд; муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд; гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров для нужд бюджетного учреждения. Данные договоры суть разновидности договора поставки товаров.

Автор полагает, что государственные (муниципальные) контракты и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений уравнены между собой, поскольку в тексте ст. 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целом именуются контрактами.

В параграфе исследованы точки зрения ученых-юристов относительно правовой природы государственного (муниципального) контракта, исследована сущность государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, а также выявлены особенности договоров, опосредующих поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений.

Отмечено, что при поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на практике используются, как простая, так и сложная структуры договорных связей (отношений). В первом случае поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляется поставщиком согласно условиям контракта непосредственно государственному (муниципальному) заказчику, бюджетному учреждению либо указанным им конкретным получателям без заключения с ними поставщиком каких-либо дополнительных договоров на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений. Во втором случае контрактом на поставку товаров для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений предусмотрено прикрепление заказчиком поставщика к конкретным покупателям – получателям товаров для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений на основании так называемого извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком.

В параграфе предложено в качестве дополнительной меры имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства при участии в размещении заказов на поставку товаров предоставить заказчикам право применять к победителям конкурсов, аукционов и котировок требование по привлечению субъектов малого предпринимательства в качестве соисполнителей по государственным и муниципальным контрактам, а также гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений на поставку товаров.

Также обоснована необходимость использования таких способов обеспечения исполнения обязательств, как государственные гарантии и банковские гарантии, выданные страховыми компаниями, в целях обеспечения заявок субъектов малого предпринимательства на участие в торгах и обеспечения исполнения ими государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров.

Во втором параграфе третьей главы «Особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по государственному или муниципальному контракту и гражданско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров» аргументирован тезис о том, что основания наступления гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства по обязательствам из различных поименованных законодателем договоров за нарушение ими этих обязательств установлены общей нормой, закрепленной ч. 3 ст. 401 ГК РФ. В связи с этим нарушение государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, выраженное в неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений, влечет за собой гражданско-правовую ответственность стороны – нарушителя договорного обязательства, выраженную в возмещении другой стороне убытков, а также, если это предусмотрено законом или контрактом (договором), уплату неустойки, штрафа, пени и т.п.

В параграфе отмечено, что российский законодатель, обобщив соответствующий зарубежный опыт, остановился на использовании комбинированного механизма правового регулирования привлечения должника к гражданско-правовой ответственности за нарушение договорных обязательств, что справедливо и применительно к гражданско-правовой ответственности субъекта малого предпринимательства за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений. Во-первых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны ненадлежащим исполнением обязательства, должник (субъект малого предпринимательства) не освобождается от исполнения обязательства в натуре. Обязательство продолжает существовать в прежнем виде, а кредитор (заказчик) сохраняет за собой право требовать от должника не только исполнения обязательства в натуре, но и уплаты неустойки, и возмещения убытков в отношении последующих периодов. Во-вторых, если уплата неустойки и возмещение убытков вызваны неисполнением обязательства, должник (субъект малого предпринимательства), по общему правилу, освобождается от исполнения обязательства в натуре, а потери кредитора (заказчика) должны быть в полной мере компенсированы должником путем возмещения убытков.

Выявлено, что действующее законодательство не содержит специальной нормы, регулирующей вопросы имущественной ответственности индивидуальных предпринимателей как субъектов малого предпринимательства. В связи с этим автором предложено закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации специальную норму следующего содержания: «1) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель несет гражданско-правовую ответственность в пределах имущества, право собственности на которое он приобрел в результате осуществления такой деятельности; 2) по сделкам, в том числе договорам, непосредственно не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, целевым назначением которых является удовлетворение бытовых, иных личных потребностей индивидуального предпринимателя как гражданина, он несет ответственность в пределах имущества, право собственности на которое он приобрел в результате наследования, дарения, по иным законным основаниям, и в отношении которого есть достаточные основания считать, что такое имущество не является доходом от предпринимательской деятельности гражданина».

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и практические рекомендации.

Рассмотрение различных взглядов на гражданско-правовой правовой статус субъектов малого предпринимательства, а также на правовую природу отношений по поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, позволили разработать ряд предложений, направленных на усиление поддержки субъектов малого предпринимательства путем участия в размещении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

В проведенном исследовании были систематизированы имеющиеся знания в отношении таких способов размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, как проведение торгов и запрос котировок.

Обозначены основные проблемы действующего гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, и высказаны авторские предложения по их решению.

Основные положения диссертации отражены в семи научных публикациях общим объемом 5,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Российской Федерации:

1. Брылева (Щеверова) М.П. Правовое регулирование участия субъектов малого предпринимательства в процессе размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд // Бизнес в законе. - 2009. - № 5. - 0,7 п.л.

2. Брылева (Щеверова) М.П. Становление и развитие законодательства о субъектах малого предпринимательства в России // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - 0,6 п.л.

3. Щеверова М.П. К вопросу о правовом статусе субъектов малого предпринимательства в отношениях по поставке товаров, подряду на выполнение работ, оказание услуг для публично-властных нужд // Бизнес в законе. - 2010. - № 1. - 0,7 п.л.

4. Щеверова М.П. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд путем запроса котировок // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - 0,7 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Брылева (Щеверова) М.П. К вопросу о гражданско-правовом статусе субъектов малого предпринимательства // Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции «Концепция развития гражданского законодательства» / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: Изд-во ВГНА Минфина России, 2009. - 0,7 п.л.

6.  Щеверова М.П. Правовая характеристика исполнения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд с участием субъектов малого предпринимательства // Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: Сб. ст. конференции преподавателей, аспирантов и соискателей / Под ред. проф.  Г.Ф. Ручкиной. - М.: ВГНА Минфина России, 2010. - 0,5 п.л.