БЛАГОВ Дмитрий Александрович ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.03 - гражданское право : Благо Дмитро Олександрович ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ ЗДІЙСНЕННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА ТЕРИТОРІЇ особливих економічних зон РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Спеціальність 12.00.03 - цивільне право

Краткое содержание

цель и задачи исследования, обозначены научная новизна и выносимые на

защиту основные положения, а также теоретическая и практическая значимость

результатов исследования, их апробация и внедрение в практику.

Первая глава «Теоретико-правовые основы осуществления

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон

Российской Федерации» объединяет три параграфа и посвящена анализу

развития законодательства России в области осуществления

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон,

обзору научных концепций и теоретических взглядов о содержании понятия

«особая экономическая зона» и отграничения его от смежных категорий,

сопоставлению норм российского законодательства с нормами законодательства

стран Балтии и СНГ, регулирующих исследуемую группу отношений.

В первом параграфе «Особая экономическая зона как самостоятельная

форма осуществления предпринимательской деятельности в условиях

специального правового режима: понятие, виды, отграничение от смежных

категорий» диссертант исследует соотношение общего и специального

правового режима предпринимательской деятельности и отмечает

возрастающую роль последнего. Установление специального режима

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон

детерминировано необходимостью решения следующих общих задач:

обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в

экономическом и социальном развитии, занятости населения.

Выявление особенностей специального режима предпринимательской

деятельности на территориях особых экономических зон требует, прежде всего,

пояснения содержания самого понятия «особые экономические зоны» и

отграничения его от смежных категорий.

14

Анализ российского и национального законодательства других стран,

правовой и экономической литературы позволил констатировать различия в

наименовании территорий, которые в законодательно установленном порядке,

получают пространственно-временные ограничения, и, в пределах которых

действуют строго оговоренные преференции и преимущества.

Обзор теоретических источников, включая работы учёных-экономистов,

даёт основание утверждать, что, в зависимости от основания и критериев

классификаций, ряд синонимичных понятий термину «особая экономическая

зона», а именно: «зона свободного предпринимательства», «зона

экономического благоприятствования», «зона экономического развития» имеют

право на употребление, что и подтверждается в диссертационном исследовании.

Толкование норм, по убеждению автора, оперирующих термином «особая

экономическая зона» позволяет констатировать некоторые различия в

понимании её сущности, объясняемые целями принятия тех или иных

нормативных правовых актов.

Анализ различных научных взглядов и концепций позволил диссертанту

сформулировать и вывод о наличии в теории предпринимательского права трёх

основных подходов к научному определению термина «особые экономические

зоны».

Согласно первому, эволюционному подходу, при определении термина

«особая экономическая зона», смысловым стержнем выступает определенный

уровень индустриального развития; согласно второму - территориальный

признак, однако, следуя реализации такого критерия, автор предостерегает о

невозможности дифференцирования терминов «особая экономическая зона» и

«зона территориального развития»; согласно третьему - функциональное

назначение особых экономических зон, как организационной формы

специального правового режима осуществления предпринимательской

деятельности.

Далее в работе обоснован тезис о том, что идентификационным критерием

будет являться именно функциональное назначение специального правового

15

режима осуществления предпринимательской деятельности.

Особую экономическую зону следует рассматривать как самостоятельную

форму осуществления предпринимательской деятельности. Особый порядок

правового регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон

Российской Федерации предопределен целями создания особых экономических

зон, особенностями субъектного состава правоотношений, способов

осуществления предпринимательской деятельности, способов формирования

имущественной основы предпринимательства, структуры органов управления,

ответственности участников особой экономической зоны друг перед другом.

Во втором параграфе «История развития и современное состояние

законодательства России, регулирующего отношения в сфере осуществления

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон»

автор рассматривает историко-правовые аспекты становления и развития

законодательства в сфере осуществления предпринимательства на территории

особых экономических зон, выявляет особенности правового регулирования на

каждом историческом этапе.

Объективными предпосылками возникновения института особых

экономических зон в Российской Федерации явились социальная

напряженность, вызванная глубоким упадком экономики страны к концу 80-х

началу 90-х годов прошлого столетия, устранение которого требовало импорта

капитального оснащения для модернизации и реструктуризации отечественной

промышленности, обмена производственным опытом, а также включение

России в процесс развития экономических и научно-технических связей между

отдельными странами, группами стран и разными социально-экономическими и

политическими системами.

В российской практике становления института особых экономических зон

можно выделить два основных этапа. На первом этапе - этапе становления

института, была разработана единая государственная концепция и заложены

основы правового регулирования. Однако значительное число нормативных

16

правовых актов различного уровня и отсутствие рамочного федерального

закона не способствовали надежности и должной эффективности нового

правового института, а порой и противоречили конституционному принципу

единства экономического пространства. Второй этап - этап пересмотра

концептуальных основ и стратегии развития особых экономических зон -

ознаменован принятием Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об

особых экономических зонах» и других нормативных правовых актов в его

развитие и преследует цель устранения негативных тенденций, сложившихся на

предыдущем этапе становления и развития института.

На современном этапе правовое регулирование отношений по созданию и

прекращению деятельности особых экономических зон в Российской

Федерации, управлению ими, их функционированию осуществляется

значительным числом нормативных актов различной юридической силы.

Исследуя элементы системы норм, призванных урегулировать отношения в

сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории

особых экономических зон автор приходит к выводу, что законодателем из неё

неоправданно исключён ряд источников права, в частности, региональные и

муниципальные нормативные правовые акты.

Комплексный анализ института особых экономических зон позволяет

сделать вывод о том, что его содержание составляют нормы гражданского

права. Гражданские отношения занимают самостоятельное место, что находит

свое проявление в цели их установления - обеспечении, главным образом,

имущественных потребностей субъектов отношений, складывающихся в сфере

осуществления предпринимательской деятельности на территории особых

экономических зон. Нормы гражданского права интегрированы в систему норм

административного права, регулирующего отношения в сфере государственного

управления при создании, функционировании и упразднении особых

экономических зон и контроля за осуществлением предпринимательской

деятельности на её территории; финансового права, в части налогообложения

резидентов особых экономических зон; таможенного права, регулирующего

17

отношения по обеспечению режима таможенной зоны на территории особых

экономических зон.

Третий параграф «Сравнительно-правовой анализ законодательства

России, стран Балтии и СНГ в сфере осуществления предпринимательской

деятельности в условиях специального режима хозяйствования» имеет целью

сопоставление норм российского и зарубежного законодательства,

регулирующего правоотношения в сфере осуществления предпринимательской

деятельности на территориях зон со специальным режимом хозяйствования.

Обращаясь к характеристике законодательства стран Балтии, диссертант

отмечает принципиально важные правовые конструкции и механизмы,

заимствование которых в Российской Федерации будет способствовать

оптимизации функционирования особых экономических зон и повышению

эффективности осуществления предпринимательской деятельности на её

территории. В частности, таковыми названы: принятие специальных законов о

создании и функционировании особых экономических зон, включение в

соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности на

территории особых экономических зон обязательств по созданию

определенного количества рабочих мест, внедрению современных технологий,

выплатам ежегодных отчислений в фонды поддержки предпринимательства.

Анализ законодательства стран СНГ позволили диссертанту

сформулировать ряд выводов, направленных на эффективную реализацию права

на осуществление предпринимательской деятельности и пользование

имуществом, расположенным на территории особых экономических зон.

Следует отметить, что в белорусском законодательстве достаточно

успешно решена проблема реорганизации резидента - юридического лица с

сохранением соответствующего статус за реорганизованным юридическим

лицом, что, как справедливо полагает автор, следует отразить в нормах

законодательства Российской Федерации. Автором отмечается, что в

молдавском законодательстве предусмотрена возможность создания, и, так

называемых, частных свободных зон. В мировой практике соответствующий

18

статус признается обычно за предприятиями, реализующими крупные

инвестиционные проекты и пользующиеся преференциями со стороны

государства.

В данном разделе работы обоснован вывод о том, что к настоящему

времени в Российской Федерации пройден этап формирования особых

экономических зон. Однако сохраняется ряд существенных проблем,

заключающихся в отсутствии единой системы законодательных норм по

регулированию отношений на территории особых экономических зон.

Изучение положительного опыта стран Балтии и СНГ позволил автору

усилить аргументацию в отношении сформулированных им практических

предложений и рекомендаций по совершенствованию российского

законодательства в отношении необходимости создания особых экономических

зон на основании специального закона, а не подзаконного акта, механизма

привлечения частных инвестиций при строительстве внутренней и внешней

инфраструктуры особых экономических зон, особых экономических зон

отраслевой специализации.

Вторая глава «Система регулятивных правовых средств осуществления

предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон»,

состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию общенормативных и

договорных правовых средств, направленных на реализацию субъективного

права на осуществление предпринимательской деятельности резидентами

особых экономических зон.

В первом параграфе «Соглашения участников отношений в сфере

создания и функционирования особых экономических зон как правовые

средства регулирования предпринимательской деятельности» автор исследует

правовую природу соглашений в сфере осуществления предпринимательской

деятельности на территории особых экономических зон и динамику указанных

соглашений.

Автором уточняется, что предметом исследования являются договорные

связи, возникающие между Министерством экономического развития

19

Российской Федерации и резидентами особых экономических зон, а также

между Министерством экономического развития РФ и ОАО «Особые

экономические зоны».

В диссертационном исследовании доказывается тот факт, что соглашение о

создании особой экономической зоне, заключаемое между Правительством

Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным

органом муниципального образования выступает в качестве условия или

предпосылки для осуществления предпринимательской деятельности в

условиях специального правового режима на территории особой экономической

зоне.

Анализируя соглашения между Министерством экономического развития

Российской Федерации и резидентами об осуществлении последними

определенного вида предпринимательской деятельности на территории особых

экономических зон, последовательно доказано, что данная договорная

конструкция представляет собой самостоятельный организационный

гражданско-правовой договор, основанный на юридическом равенстве,

автономии воли и имущественной самостоятельности участников

соответствующих правоотношений. Содержание соответствующего договора

составляют действия неимущественного характера, направленные на

возникновение и упорядочение имущественных либо личных

неимущественных отношений участников особых экономических зон.

Генеральное соглашение, заключаемое между органом управления

особыми экономическими зонами и ОАО «Особые экономические зоны»

направлено на создание за счёт бюджетных средств объектов недвижимости и

управлению ими и носит комплексный характер, что подтверждается рядом

объективных обстоятельств, в частности, наличием в структуре соглашений

элементов гражданско-правовых договоров: договоров подряда на выполнение

проектных и изыскательских работ, строительного подряда, доверительного

управления имуществом, а также посреднических договоров.

20

Далее в работе исследуется динамика указанных соглашений: особенности

их заключения, исполнения, изменения, прекращения и расторжения.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что взаимное согласие

выступает идеальной формой активности участников исследуемых соглашений,

позволяя создавать эффективный институциональный и организационный

альянс государства и бизнеса в целях реализации национальных, локальных,

общественно значимых проектов в виде особых экономических зон.

Во втором параграфе «Средства легитимации и регулирования

субъективных прав и юридических обязанностей резидентов особых

экономических зон» подробно исследованы объективные предпосылки

возникновения субъективных прав и юридических обязанностей резидентов

особых экономических зон и их сущность.

В диссертационном исследовании автором обращено внимание на то, что

на первоначальном этапе правового регулирования отношений в сфере

осуществления предпринимательской деятельности на территории особой

экономической зоны осуществляется не персонифицированное воздействие

права; следующий этап характеризуется непосредственным обладанием

определенным субъективным правом и юридической обязанностью; переход к

третьему этапу - этапу непосредственной реализации осуществляется при

исполнении правовых средств-деяний, направленных на легитимацию

субъектов предпринимательской деятельности на территории особой

экономической зоны и правовых средств-установлений (субъективных прав и

юридических обязанностей, гарантий и льгот).

Анализ содержания субъективных прав и юридических обязанностей

резидентов особых экономических зон позволил автору прийти к следующим

выводам.

Резидент особой экономической зоны - специальный субъект права особого

рода правовых отношений, правовой статус которого складывается из общего

гражданско-правового статуса юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, а также субъективных прав и юридических обязанностей,

21

урегулированных нормами специального законодательства.

В основе специального режима предпринимательской деятельности,

осуществляемой на территории особых экономических зон, лежит изменение

соотношения субъективных прав и юридических обязанностей субъектов, в

соответствии с интересами, преследуемыми участниками соответствующих

отношений. В этой связи на резидентов особых экономических зон

распространяется совокупность позитивно-правовых предписаний,

содержащихся в правовых нормах, устанавливающих особый порядок и

условия налогообложения, землепользования, таможенного, административного

и иного регулирования и определяющих их субъективные права и обязанности.

Субъективные права и юридические обязанности резидентов особых

экономических зон – есть не только обеспеченные, но и, определенным

образом, ограниченные возможность и необходимость, указывающие

определенные направления деятельности субъектов, определённую

направленность их правомерного поведения.

Третий параграф «Правовые средства реализации права резидентов

особых экономических зон на осуществление предпринимательской

деятельности» посвящен анализу правовых средств осуществления или

непосредственной реализации соответствующего права, а также правовых

средств непосредственного обеспечения его реализации и содержит

предложения по обеспечению эффективного осуществления субъективных прав

и юридических обязанностей резидентами особых экономических зон в

условиях специального правового режима предпринимательской деятельности.

Базируясь на основополагающих выводах концепции гарантированного

осуществления субъективных прав и исполнения юридических обязанностей,

автор считает возможным утверждать, что осуществление субъективных прав и

исполнение юридических обязанностей резидентами особых экономических

зон выступает активной экономической деятельностью субъектов на

территории со специальным режимом хозяйствования, целью которой является

достижение частных и публичных интересов.

22

Далее автором обосновывается вывод, согласно которому механизм

реализации права резидентов особых экономических зон на осуществление

предпринимательской деятельности может быть представлен в виде особой

правовой подсистемы механизма правового регулирования, включающего в

себя элементы блока регулятивных и охранительных правовых средств

различного уровня. Данное толкование позволяет предположить, что при

помощи разработанной системы наиболее полно осуществляется реализация

объективных и субъективных прав резидентов особых экономических зон.

В структуре механизма непосредственной реализации права на

осуществление предпринимательской деятельности резидентами особых

экономических зон автором определены два основных элемента: правовые

средства осуществления или непосредственной реализации права и правовые

средства непосредственного обеспечения реализации права, именуемые

гарантиями.

Непосредственная реализация права на осуществление

предпринимательской деятельности проявляется как совершение резидентом

активных действий и соблюдение обязанными лицами правовых норм,

закрепляющих это право. В зависимости от того, где предусмотрены правовые

средства непосредственной реализации права на осуществление

предпринимательской деятельности резидентом особых экономических зон,

условно можно выделить правовые средства непосредственной реализации,

предусмотренные в соглашении о создании особых экономических зон;

правовые средства непосредственной реализации, предусмотренные в

соглашении о ведении определенного вида предпринимательской деятельности

на территории особых экономических зон, правовые средства

непосредственной реализации, предусмотренные в нормативных правовых

актах.

Правовыми средствами, обеспечивающими возможность реализации

субъективных прав и юридических обязанностей резидентами особых

экономических зон, являются гарантии, предоставляемые им. Юридические

23

гарантии в механизме непосредственной реализации прав и обязанностей

резидентов особых экономических зон имеют многофункциональное значение и

выступают в качестве стимулирующих, правообеспечивающих и

охранительных правовых средств.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования,

обозначены основные проблемы действующего законодательства в

анализируемой сфере, а также сформулированы обобщённые положения и

выводы, отражающие научную новизну, теоретическую и практическую

значимость представленного научного труда.

Автором сделан вывод, что только комплексный подход к объяснению

правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой

на территории особой экономической зоны, позволяет максимально чётко и

всесторонне объективно охарактеризовать не только сам процесс организации,

участия резидентами и прекращения предпринимательской деятельности на

территориях особых экономических зон Российской Федерации, но и систему

регулятивных правовых средств осуществления предпринимательской

деятельности.

Классификационным критерием для деления особых экономических зон

является функциональное назначение, позволяющее предложить создание

особых экономических зон отраслевой специализации, направленных на

обеспечение специальных условий предпринимательской деятельности

резидентам, осуществляющим деятельность в определенной отрасли народного

хозяйства.

Существенной особенностью договорных связей, устанавливаемых в

процессе организации, функционирования особых экономических зон и

осуществлении на их территории предпринимательской деятельности является

их комплексный характер (дуализм частноправовых и публично-правовых

начал), детерминированный целями создания особых экономических зон в

Российской Федерации.

24

Основные положения диссертации отражены в шести научных

публикациях, общим объемом 1,7 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях,

рекомендованных перечнем ВАК:

1. Благов Д.А. Особая экономическая зона как форма реализации

специального правового режима предпринимательской деятельности // Чёрные

дыры в российском законодательстве. - 2010. - №1. - 0, 4 п.л.

2. Благов Д.А. Проблемы правового регулирования пользования

земельными участками на территории особых экономических зон по

законодательству Российской Федерации // Пробелы в российском

законодательстве. -2009. - №4. - 0,2 п.л.

3. Благов Д.А. Понятие и значение зон льготного налогообложения //

Юриспруденция. - 2008. - №12. - 0,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Благов Д.А. Особенности правосубъектности резидентов особых

экономических зон // Сборник научных трудов межвузвской научно-

практической конференции «Концепция развития гражданского

законодательства / Под. ред. проф. Г.Ф. Ручкиной.- М.: Изд. ВГНА Минфина

РФ. - 2009. - 0,3 п.л.

5. Благов Д.А. К вопросу о типологии оффшорных зон // Юридические

науки. - 2007. - №2. - 0,2 п.л.

6. Благов Д.А. Соотношение понятия особые экономические зоны со

смежными категориями. // Вестник ВГНА Минфина России. - 2009. - №3. - 0,4

п.л.