| Краткое содержание: | Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, излагаются его цель и задачи, объект и предмет исследования; определяются степень научной разработки изучаемой проблемы и использованные методы научного познания; доказываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту; дано краткое описание структуры работы.
В первой главе «Теоретико-правовые основы предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» рассмотрены лесные участки как объекты недвижимого имущества, изучен правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков, а также показано развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
В первом параграфе «Лесные участки как объекты недвижимого имущества» отмечается, что новый Лесной кодекс РФ ввел многообразие форм собственности на лесные участки и федеральная собственность перестала быть исключительной формой собственности на них.
Диссертант констатирует, что в лесном законодательстве нет четкого перечня категорий земель, на которых могут располагаться лесные участки, и, как следствие этого, отсутствует однозначное закрепление форм собственности на лесные участки. Возможные формы собственности на лесные участки зависят от категории земель и определяются с учетом положений земельного законодательства, устанавливающих особенности разных категорий земель, что затрудняет правоприменительную практику. Это вкупе с определением лесного участка через понятие земельного участка, исключением из Лесного кодекса РФ определения леса, понятия лесного фонда, может привести к нивелированию сущности участков земли, на которых произрастают леса, в качестве лесных участков, выполняющих полезные функции в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. В связи с этим автором предлагается закрепить в Лесном кодексе РФ четкое определение лесного участка в качестве объекта недвижимого имущества.
Диссертант полагает, что государственная собственность на лесные участки открывает более широкие возможности для эффективного пользования ими и управления лесным хозяйством. В наиболее развитых зарубежных государствах регулирование рационального использования лесов, расположенных на землях частных собственников, сталкивается со значительными трудностями, требуя использования сложных и не всегда надежных правовых механизмов для осуществления централизованной государственной политики, направленной на обеспечение режима рационального пользования лесными участками различных форм собственности.
В силу особого стратегического значения лесных участков, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере пользования лесными участками, обеспечения экономической, политической и экологической безопасности государства и общества, представляется целесообразным установить исключительно федеральную форму собственности на лесные участки, находящиеся не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и других защитных лесов.
Во втором параграфе «Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков» для того, чтобы дать трактовку категории «субъекты предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками», автор исследует включенное в него базовое понятие «предпринимательская деятельность», рассматривая его легальное определение и выделяя нормативные признаки.
Диссертант отмечает, что особенность предпринимательской деятельности в сфере пользования лесными участками обусловлена специальным объектом – лесным участком, использование которого возможно только в целях и способами, предусмотренными Лесным кодексом РФ. С учетом указанной специфики предложено авторское определение понятия «предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками».
Наиболее значимые виды использования лесов Лесной кодекс РФ относит к предпринимательской деятельности. Так, к предпринимательской деятельности относится использования лесов для: заготовки древесины; заготовки живицы; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; осуществления рекреационной деятельности; создания лесных плантаций и их эксплуатации; выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов.
С предоставлением лесных участков предпринимательская деятельность осуществляется субъектами предпринимательской деятельности на основе постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Представляется, что такая форма пользования лесными участками как аренда является для публичных образований как собственников лесных участков наиболее экономически выгодной, и, в то же время, для субъектов предпринимательской деятельности оптимальной по набору правовых возможностей на занятие различными видами предпринимательской деятельности.
Выявлено, что Лесной кодекс РФ не содержит термина «лесопользователь» либо «пользователь лесного участка», а также норм о правах и обязанностях пользователей лесных участков. По мнению автора. отсылка, предусмотренная в ст. 7 ЛК РФ, к общим нормам Земельного кодекса РФ усложняет задачу по определению четкого круга прав и обязанностей пользователя лесного участка как особого субъекта предпринимательской деятельности.
Представляется целесообразным в ч. 1 ст. 24 ЛК РФ закрепить понятие «пользователь лесного участка», а также установить перечень прав и обязанностей пользователя лесных участков. Под пользователем лесного участка автор предлагает понимать субъект предпринимательской деятельности, использующий лесной участок для осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной главой 2 Лесного кодекса РФ, предоставленный ему на основании постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
В третьем параграфе «Развитие нормативного регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» отмечено, что в историческом развитии института права собственности на лесные участки и права пользования ими условно можно выделить три этапа, которые не могут быть точно определены по времени. Первый этап – до XV в. – характеризуется полным отсутствием юридических начал, ненормированным пользованием лесным фондом. Второй этап – XVI-XVIII вв. – это этап выработки правовых норм, регулирующих лесопользование, на котором происходит формирование института лесной собственности. Наряду с поместными лесами существовали частные леса, пользование ограничивалось государственными интересами. Третий этап – с XIX в. по настоящее время – характеризуется усилением государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами. В связи с установлением государственной собственности на леса в советский период был принят ряд законов, систематизирующих и упорядочивающих лесопользование.
На современном этапе основным нормативным актом, регулирующим предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, является Лесной кодекс РФ, вступивший в силу 01 января 2007 г., нормы которого максимально приближены к земельному законодательству, что, очевидно, было сделано в целях введения рыночных механизмов в лесные отношения и достижения определенного объема оборотоспособности в лесных отношениях, расширения имущественных отношений. Нормы нового Лесного кодекса РФ во многом направлены на оптимизацию правового режима предоставления лесных участков в пользование субъектами предпринимательской деятельности.
Также в параграфе рассматривается нормативное регулирование права собственности и пользования лесными участками в зарубежных государствах: США, Канаде, Германии, Финляндии. Указывается, что в данных странах ресурсы леса являются в условиях рыночной экономики товаром, реализуемым лесопользователями по рыночным ценам либо посредством лесных торгов, либо по договорам. Эти государства гарантируют субъектам предпринимательской деятельности, ведущим лесное хозяйство, выделение в счет платежей за ресурсы леса средств, достаточных для обеспечения воспроизводства используемых ресурсов.
Во второй главе «Правовые основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» рассматриваются такие правовые основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды, право постоянного (бессрочного) пользования и право безвозмездного срочного пользования.
Проведенный в первом параграфе «Договор аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности» правовой анализ позволяет сделать вывод, что среди оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности наиболее распространенным является договор аренды: на сегодняшний день до 70 % объема заготовки древесины осуществляется на арендованных участках лесного фонда.
Автором разработана классификация договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности исходя из следующих критериев: цели использования лесных участков; количества целей использования лесных участков; срока заключения договора аренды. По критерию цели использования лесных участков автор подразделяет их на: а) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления предпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства, выращивание растений, создание и эксплуатация лесных плантаций, переработка древесины и иных лесных ресурсов); б) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления деятельности, которой при условии наличия нормативных критериев предпринимательской деятельности возможно отнести к предпринимательской (ведение сельского; рекреационная деятельность; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов); в) договоры аренды, на основании которых лесные участки используются для осуществления иной деятельности, не относящейся к предпринимательской (научно-исследовательская и образовательная деятельность).
Диссертант указывает на то, что в зарубежных странах широко распространены среднесрочные договоры аренды лесных участков от 10 до 25 лет, подлежащие возобновлению через 10-25 лет при условии надлежащего выполнения арендатором договорных обязательств.
Представляется, что Лесной кодекс РФ устанавливает чрезмерно длительный срок аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, субъектами предпринимательской деятельности – до 49 лет, а также не содержит запрета на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа, что является скрытой формой приватизации лесных участков. В связи с этим представляется целесообразным значительно сократить срок договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, заключенного с субъектами предпринимательской деятельности который, а также установить запрет на заключение договоров аренды лесных участков с правом выкупа.
С целью обеспечения интересов арендодателя в законодательном порядке необходимо, по мнению диссертанта, предусмотреть правила о том, что при передаче лесного участка в субаренду запрещается изменять предусмотренные в договоре аренды вид использования лесов и объемы изъятия лесных ресурсов.
Возросшее значение договора аренды лесных участков обусловливает необходимость сформулировать понятие данного договора, отражающего его специальные признаки. Так, диссертантом сформулировано определение договора аренды лесного участка с участием субъектов предпринимательской деятельности, под которым понимается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование для осуществления одного или нескольких видов использования лесов, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать лесной участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенными видами использования лесов и соблюдать установленные законодательством требования. Данное определение целесообразно закрепить в Лесном кодексе РФ, равно как и перечень существенных условий договора аренды лесного участка.
Во втором параграфе «Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, возникающее у субъектов предпринимательской деятельности» отмечено, что согласно ст. 20 ЗК РФ лесные участки, как и другие земельные участки, на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Лесные участки предоставляются указанным субъектам в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления следующей деятельности, прямо не обозначенной в Лесном кодексе РФ как предпринимательская деятельность, однако, по мнению диссертанта, при определенных условиях являющейся таковой: осуществление рекреационной деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов. Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» все иные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. При этом автор отмечает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на землях лесного фонда на право собственности не допускается, поскольку все земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Однако, в параграфе подчеркивается, что в случае использования субъектами предпринимательской деятельности на праве постоянного (бессрочного) пользования лесных участков, расположенных на землях иных категорий, переоформление данного права на право собственности законодательно не исключается.
Автор присоединяется к мнению разработчиков Концепции развития законодательства о вещном праве о том, что существующее право постоянного (бессрочного) пользования должно быть сохранено без установления какого-либо срока, на который он сохраняется, и без изменения его содержания, при этом необходимо исключить возможность возникновения такого права в будущем.
Диссертантом доказано, что необходимо четкое законодательное определение перечня лесных участков, приобретение права собственности на которые невозможно путем переоформления субъектами предпринимательской деятельности права постоянного (бессрочного пользования) в обязательном порядке.
В третьем параграфе «Специфика безвозмездного срочного пользования лесными участками, возникающего у субъектов предпринимательской деятельности» автор определяет, что в качестве пользователя на основании безвозмездного срочного пользования могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе, и субъекты предпринимательской деятельности.
Диссертант отмечает, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки на праве безвозмездного срочного пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года. Из анализа норм лесного и земельного законодательства автор делает вывод, что иные субъекты предпринимательской деятельности могут получить на данном праве лесные участки только в составе земель не лесного фонда (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).
В параграфе обоснована необходимость предоставить таким субъектам предпринимательской деятельности как сельскохозяйственные организации право на получение лесных участков в безвозмездное срочное пользование.
В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права у субъекта предпринимательской деятельности могут быть закон, административный акт или гражданско-правовой договор.
Автором сформулировано следующее определение: по договору безвозмездного срочного пользования лесным участком (договору ссуды) одна сторона обязуется передать или передает лесной участок (его часть) в безвозмездное пользование на определенный срок другой стороне, а последняя обязуется использовать лесной участок (его часть) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоохранное, природоресурсное и иное законодательство и вернуть лесной участок (его часть) в состоянии, пригодном для дальнейшего его целевого использования.
Третья глава «Порядок предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности» посвящена исследованию порядка предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона и без проведения аукциона, а также изучению ограничений иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками.
В первом параграфе «Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности по результатам аукциона» отмечается, что, по общему правилу, согласно ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключение составляет ряд предусмотренных Лесным кодексом РФ случаев использования лесов, которые автор рассматривает в следующем параграфе работы. Автор подчеркивает, что норма о предоставлении лесных участков в пользование по результатам аукциона относится только к тем лесным участкам, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Диссертант классифицирует аукционы по способу определения максимальной или минимальной цены на: английские аукционы (основанные на установлении отправной минимальной цены, которая в процессе торгов постепенно увеличивается, и итоговая цена определяется как предложенная последняя максимальная цена); голландские аукционы (на них торг начинается с очень высокой цены и ведется с ее понижением, пока не найдется лицо, согласное приобрести лот по объявленной цене); двойные аукционы (в них конкурируют и продавцы, и покупатели, а цена устанавливается на уровне равновесия спроса и предложения).
Диссертант указывает, что согласно ч. 1 ст. 78 ЛК РФ аукцион по продаже права аренды лесных участков должен проводиться путем повышения начальной цены предмета аукциона. Таким образом, автор приходит к выводу, что российским лесным, равно как и гражданским, законодательством закреплена возможность проведения так называемых английских аукционов.
Автору представляется необоснованной передача лесных участков в аренду по единственному критерию – предложению участником аукциона наибольшей арендной платы. С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционная процедура. С другой стороны, при проведении лесных аукционов не установлены специальные требования к участникам аукционов, т.е. не учитывается опыт ведения предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве у потенциальных арендаторов. При этом не исключено, что победителями окажутся субъекты предпринимательской деятельности, которые не имеют прямого отношения к лесному хозяйству, не имеют намерения пользоваться лесными участками. Такие структуры могут затем передавать свои арендные права на лесной участок в перенаем, субаренду профильным субъектам предпринимательской деятельности, которые тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия.
Поэтому целесообразно внести изменения в ст. 78 ЛК РФ, закрепляющие преимущественное право на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка имеют субъекты предпринимательской деятельности, которые ранее осуществляли соответствующие виды пользования лесными участками.
Во втором параграфе «Предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности без проведения аукциона» автором рассматриваются законодательно предусмотренные случаи предоставления лесных участков в пользование обозначенным субъектам без проведения аукциона.
Во-первых, проведение аукционов не требуется для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Во-вторых, согласно ст. 74 и ст.ст. 43-46 ЛК РФ без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Диссертант акцентирует внимание на том, что ст. 74 ЛК РФ во взаимосвязи с нормами инвестиционного законодательства освобождает от участия в лесных аукционах на заключение договоров аренды лесных участков субъектов предпринимательской деятельности, в том числе иностранных, реализующих инвестиционные проекты, которые по усмотрению Правительства РФ включаются в перечень приоритетных.
Автор полагает, что допуск иностранных субъектов предпринимательской деятельности к пользованию лесными участками без аукциона дает возможность таким субъектам обходными путями участвовать в приватизации земель лесного фонда, что недопустимо с учетом стратегического значения лесов для страны.
По мнению диссертанта, заключение договора аренды без аукциона может быть оправданно, если перечисленные в ст.ст. 43-46 ЛК РФ объекты уже построены и эксплуатируются определенным субъектом предпринимательской деятельности. Однако заключение договора аренды без аукциона ст. 74 ЛК РФ распространяет и на случаи первичного предоставления лесных участков для указанных целей, что представляется не вполне обоснованным.
В третьем параграфе «Ограничения иностранного участия в предпринимательской деятельности по пользованию лесными участками» отмечается, что Лесной кодекс РФ не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях, в том числе в отношениях по пользованию лесными участками, иностранных субъектов предпринимательской деятельности, а также правовых норм, четко ограничивающих право иностранных субъектов предпринимательской деятельности и субъектов предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций на пользование лесными участками. Отдельные нормы о правах иностранных субъектов содержатся в различных статьях Земельного кодекса РФ, однако они не приведены в единую систему, что вызывает трудности в правоприменительной практике. Диссертант полагает, что отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего данные вопросы, является серьезным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет иностранным инвесторам возможность получить четкое представление о действующем в Российской Федерации правовом регулировании этой сферы.
Автором установлено, что иностранные субъекты предпринимательской деятельности, равно как российские, не могут получить в собственность лесные участки на землях лесного фонда, поскольку все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности В связи с этим иностранные субъекты предпринимательской деятельности могут быть участниками лесных отношений только в качестве арендаторов лесных участков на землях лесного фонда.
В отсутствие соответствующего законодательного регулирования, возникает вопрос, имеют ли иностранные субъекты предпринимательской деятельности право на использование лесных участков на основании права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного (срочного) пользования.
Видится два направления разрешение данной проблемы: введение полного запрета на участие иностранных субъектов и осуществление иностранных инвестиций в предпринимательскую деятельность по пользованию лесными участками, а также установление ограничения такого инвестирования путем квотирования иностранного участия, т.е. установления размера максимального участия иностранного капитала в данной отрасли экономики.
Применительно к пользованию лесными участками автор полагает необходимым обозначить ограничения на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности иностранными субъектами и субъектами с участием иностранных инвестиций.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и практические рекомендации.
Рассмотрение различных взглядов на понимание сущности лесного участка как объекта недвижимости, а также уточнение понимания предпринимательская деятельность в сфере пользования лесными участками позволили сформулировать авторские определения указанных понятий.
Анализ научных, публицистических, статистических источников, позволил сделать вывод о наибольшей распространенности и преимуществах такого основания предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности как договор аренды. Кроме того, в проведенном исследовании были систематизированы имеющиеся знания в отношении права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного срочного пользования лесными участками как оснований предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
Обозначены основные проблемы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности, и высказаны авторские предложения по их решению.
Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях, общим объемом – 2,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Чернова А.А. Развитие нормативного регулирования права собственности на лесные участки и предоставления их в пользование // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4. - 0,5 п.л.
2. Чернова А.А. Лесные участки как объекты права собственности // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - 0,5 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Чернова А.А. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как пользователей лесных участков // Сборник межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы частного и публичного права» / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: Изд-во ВГНА Минфина России. - 2009. - 0,4 п.л.
4. Чернова А.А. Правовое регулирование договоров аренды лесных участков с участием субъектов предпринимательской деятельности // Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции «Концепция развития гражданского законодательства» / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: Изд-во ВГНА Минфина России, 2009. - 0,8 п.л.
|
