Лукоянов Денис Николаевич ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ РАЙОННОГО СУДА КАК ОРГАНИЗАТОРА ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ

Краткое содержание

Во Введении обоснована актуальность и научная новизна темы диссертации, отражена степень научной разработанности темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов.

Глава I «Понятие, структура и содержание правового статуса руководителя государственного органа» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и виды правового статуса» исследуются общее понятие правового статуса, подходы к его пониманию, используемые в теории права. Проводится анализ действующего законодательства на предмет использования терминов «статус», «правовой статус», «правовое положение» в нормативных правовых актах. Делается вывод об активном употреблении указанных терминов в правотворческой деятельности последних лет.

На основе критического анализа и обобщения приводимых определений автор дает собственное понятие правового статуса субъекта как установленной нормами права совокупности элементов (прав, свобод, обязанностей, гарантий и других элементов в зависимости от вида правового статуса), обусловленных его местом и назначением в государстве, обществе, и характеризующих его положение в системе субъектов права, взаимоотношения с другими субъектами. Приводятся виды правовых статусов и отмечается, что первостепенное значение для исследования имеет правовой статус должностного лица.

Во втором параграфе «Правовой статус должностного лица – руководителя государственного органа» обосновывается необходимость четкого законодательного закрепления правового статуса должностного лица. Анализируется законодательство, содержащее понятие должностного лица и определяющее его правовой статус. Делается вывод о том, что в законодательных актах термин «должностное лицо» определяется неодинаково применительно к различным правоотношениям. Автором сформулировано собственное понятие правового статуса должностного лица, под которым он понимает установленную нормами права совокупность элементов (прав, обязанностей, гарантий,  ответственности и других), обусловленных местом и назначением должностного лица в соответствующем органе власти, организации, и характеризующих положение данного должностного лица в системе должностных лиц, его взаимоотношения с другими должностными лицами и иными субъектами права.

Особое внимание уделяется такой разновидности должностного лица как руководитель государственного органа. С учетом анализа российского законодательства и юридической научной литературы отмечаются его особенности. Дается авторское определение правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа, под которым понимается установленная нормами права совокупность элементов (требования, предъявляемые к нему, срок полномочий, функции, полномочия, гарантии, ответственность и другие), обусловленных его местом и назначением в штате (структуре) соответствующего государственного органа, а также местом и задачами данного органа в структуре органов государственной власти, и характеризующих положение данного руководителя в системе должностных лиц – руководителей органов государственной власти.

В третьем параграфе «Элементы правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа» отмечается, что центральным вопросом при определении правового статуса является его содержание, представляющее собой совокупность элементов. Автор подчеркивает, что термин «элемент правового статуса» не получил законодательного закрепления. Однако приводятся примеры, подтверждающие его использование в судебной практике. Диссертант формулирует собственное видение элемента правового статуса, под которым понимает относительно самостоятельную его часть, обусловленную местом и назначением соответствующего субъекта в государстве, обществе, органе власти, организации, и характеризующую отдельную сторону его содержания.

Проводится анализ научных представлений об элементах правового статуса, указываются три основных подхода к определению содержания правового статуса личности. При этом особое внимание уделено характеристике содержания правового статуса публичного субъекта.

Автор, подводя итог исследованию затронутых в первой главе проблем, заключает, что содержание правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа составляют следующие элементы: требования, предъявляемые к должностному лицу; срок полномочий, как временной отрезок с момента возникновения и до момента прекращения наделения конкретного лица правовым статусом; задачи, стоящие перед должностным лицом, наделенным соответствующим правовым статусом; принципы деятельности должностного лица; функции; полномочия; гарантии их реализации; ответственность.

Глава II «Формирование современного представления о правовом статусе председателя районного суда» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «История формирования и специфика правового статуса председателя районного суда как руководителя территориального государственного органа судебной власти» рассматриваются исторические и теоретические аспекты правового статуса председателя районного суда.

Анализируется исторический путь становления и развития правового статуса председателя суда, прежде всего районного суда. Отмечается, что правовое регулирование статуса руководителя органа судебной власти – явление относительно новое. В древнерусских источниках права не содержится упоминания о председателе суда, несмотря на то, что приводится штат судебных работников. В период расцвета приказной системы (конец XVI – начало XVII веков) некоторые главы приказов именовались председателями. Именно руководителей приказов, являющихся коллегиальными органами, наделенными судебными полномочиями, диссертант рассматривает как прообраз современного председателя суда. Истоки возникновения должности председателя районного суда находят свое начало в петровскую эпоху, когда функционировали нижние суды, возглавляемые председателями. В ходе проведения судебной реформы 1864 года правовое закрепление статуса председателя судебного учреждения получило новый, более качественный уровень регулирования, некоторые положения которого представляют актуальность и в настоящее время (например, требования, предъявляемые к председателям судов).

Далее особое внимание уделяется подробному анализу норм международного права и российского законодательства, обеспечивающих правовое регулирование статуса председателя районного суда. Отмечается роль в этом актов органов судейского сообщества. Отталкиваясь от результатов проведенного в первой главе исследования правового статуса руководителя государственного органа, автор предлагает собственное определение правового статуса председателя районного суда.

При этом диссертант указывает на необходимость не только четкого закрепления правового статуса председателя районного суда, но и учета его специфики:

1)      председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий руководителя суда выполняет полномочия судьи;

2)     председатель районного суда как руководитель не назначает судей на должность и не прекращает их полномочия;

3)     полномочия председателя районного суда в отношении своих подчиненных носят ограниченный характер:

а) председатель районного суда не уполномочен привлекать судей к дисциплинарной ответственности;

б) председатель районного суда, наделенный полномочиями по руководству работой суда и отвечающий за качество работы суда в целом, не вправе вмешиваться или каким – либо образом влиять на осуществление правосудия судьями подведомственного суда;

4) председатель районного суда распределяет дела и обязанности между судьями, устанавливает принципы организации их работы, решает вопросы дежурств, отпусков и другие текущие вопросы деятельности судей, не связанной с отправлением правосудия по конкретным делам;

5) к дисциплинарной ответственности председатель районного суда может быть привлечен не Президентом Российской Федерации, которым он назначен, а соответствующей квалификационной коллегией судей;

6) при прекращении полномочий председателя районного суда за ним сохраняются полномочия судьи суда, в котором он замещал должность председателя суда, тогда как при приостановлении или прекращении его судейских полномочий одновременно приостанавливаются либо прекращаются и полномочия председателя соответствующего суда.

Параграф второй «Условия приобретения и содержание правового статуса председателя районного суда» посвящен исследованию условий приобретения правового статуса председателя районного суда и элементов статуса.

К условиям приобретения правового статуса председателя районного суда автор относит требования, предъявляемые к кандидату на данную должность, и порядок назначения на должность, как предшествующие правовому статусу категории. Отмечается, что действующая процедура назначения председателя районного суда на должность имеет недостатки. Автор проводит анализ представленных в научной литературе мнений об изменении указанной процедуры, предлагает собственный вариант решения данной проблемы.

Содержание правового статуса председателя районного суда составляют: требования, предъявляемые к председателю районного суда; срок полномочий; задачи; принципы деятельности; функции; полномочия; гарантии, компенсации; ответственность. Диссертантом приводится характеристика каждого из элементов и отмечается их недостаточное правовое регулирование.

В третьем параграфе «Понятие эффективного правосудия как главного назначения правового статуса председателя районного суда» исследуются понятие и критерии эффективного правосудия на основе анализа действующего законодательства, судебной практики, мнений, высказываемых судьями, и научных работ по данному вопросу. Делается вывод о том, что понятие «эффективное правосудие» является сложным, составным понятием, зависящим от множества факторов. Указывается, что определение эффективности правосудия через количественные показатели судебной деятельности (процент отмен, изменений судебных актов вышестоящими судебными инстанциями) является неверным.

Автор отмечает, что неотделимым элементом эффективности правосудия является исполнение судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения и разрешения дела.

В четвертом параграфе «Понятие и разграничение процессуальных и организационных функций и полномочий председателя районного суда» проводится анализ действующего законодательства, научной юридической литературы с целью определения функций и соответствующих им полномочий председателя районного суда. Выделены способы законодательного закрепления компетенции того или иного органа власти или должностного лица через указание на их функции и полномочия. Отмечается, что в некоторых законодательных нормах происходит подмена полномочий функциями. Автором дается понятие функции должностного лица, под которой понимается обусловленная его правовым статусом, местом и назначением в соответствующем органе, организации общая обязанность, выполняемая для решения поставленных перед ним задач посредством предоставленных полномочий. Данное понятие используется для определения функции председателя районного суда.

Диссертант, обобщая положения законодательства, регулирующего вопросы судоустройства судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов, и проводя их сравнительный анализ, отмечает, что правовому регулированию деятельности председателей районных судов уделено наименьшее внимание. Предлагается деление всех функций председателя районного суда на процессуальные и организационные; даются их определения и характеристика. Автор приводит перечень организационных функций и соответствующих им полномочий, закрепленных в действующем законодательстве.

Глава III «Перспективы развития правового статуса председателя районного суда в условиях реформирования в Российской Федерации системы судов общей юрисдикции» включает три параграфа.

Параграф первый «Совершенствование правового регулирования статуса председателя районного суда» посвящен актуальным проблемам правового регулирования статуса председателя суда. Предлагается дополнить действующее законодательство нормами, закрепляющими: требования, предъявляемые к кандидату на должность председателя районного суда; требования, предъявляемые к председателю районного суда. Приводятся результаты проведенного анкетирования председателей, заместителей председателей и судей районных судов.

Диссертант предлагает законодательно закрепить требования, предъявляемые к председателю районного суда: хорошее знание делопроизводства; поддержание и развитие организаторских способностей; повышенная требовательность к себе и к работникам суда; способность к оперативному и качественному внедрению новых технологий в работу суда; точное и неукоснительное соблюдение Кодекса судейской этики; поддержание высокого уровня квалификации. К числу принципов деятельности председателя районного суда автор относит: законность, уважение прав и свобод личности, правовое обеспечение работы суда, использование научно обоснованных подходов в своей деятельности и работе суда, совершенствование работы суда в соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями.

Отдельное внимание уделено проблеме распределения дел между судьями. Отмечается, что в законодательстве отсутствует способ и критерии их распределения, что порождает отсутствие единой процедуры в правоприменительной практике. Автор считает целесообразным оставить существующий способ распределения дел и материалов, так как председатель, как руководитель, отвечает за качество рассмотрения дел судом в целом. Подчеркивается, что при этом стоит установить критерии, которые будут заложены в основу распределения: стаж работы, нагрузка, квалификация, жизненный опыт, личные наклонности. Во избежание возможных негативных проявлений, связанных с возможностью воздействия председателя районного суда на судей посредством реализации полномочий по распределению дел и материалов, необходимо более детально разработать процедуру отбора и назначения на должность председателя районного суда, которая бы включала в себя более совершенную проверку качеств кандидатов на должность председателя районного суда.

Особое внимание уделяется формулированию предложений по дополнению действующего законодательства нормами, закрепляющими круг функций и полномочий, присущих председателю районного суда в практической деятельности.

Во втором параграфе «Усиление комплекса процессуальных и организационных полномочий  председателя районного суда по обеспечению разумных сроков и высокого качества судопроизводства» исследуются нормы международного права, действующего российского законодательства, а также судебная практика, указывающие на необходимость соблюдения разумных сроков при осуществлении правосудия. Отмечается, что одним из критериев эффективного правосудия является его своевременность, что предполагает как соблюдение процессуальных сроков, предусмотренных действующим законодательством, так и осуществление судебной защиты в разумный срок. Проводится анализ процессуальных норм, регулирующих разумные сроки судопроизводства и устанавливающих соответствующие обязанности председателей судов. Приводится перечень организационных полномочий председателя районного суда по обеспечению разумных сроков и высокого качества судопроизводства, к числу которых отнесены: 1) постоянный контроль за движением дел, находящихся в производстве судей; 2) перераспределение дел между судьями в силу невозможности рассмотрения дела судьей по объективным причинам (болезнь судьи, направление на курсы повышения квалификации и другие); 3) обобщение и изучение судебной практики и доведение результатов до судей; 4) проведение учебы по практике рассмотрения судьями дел.

Автор отмечает, что председатель районного суда в целях достижения задач эффективного правосудия, высокого качества судопроизводства, соблюдения процессуальных, а также разумных сроков судопроизводства должен рационально организовать работу суда, четко и разумно распределив обязанности между работниками, равномерно распределять дела между судьями с учетом их текущей нагрузки, отсутствия отдельных судей на работе по причинам болезни, отпуска, направления на повышение квалификации и другим, обеспечивать надлежащую работу аппарата суда, осуществлять контроль за исполнением работниками коллектива своих обязанностей, проводить мероприятия по повышению организационной культуры подчиненных. В целях рациональной организации работы районного суда председателем издаются соответствующие организационно-распорядительные документы, анализ которых проводится диссертантом.

В третьем параграфе «Повышение роли председателя районного суда в противодействии коррупции в коллективе суда и обеспечении открытости правосудия» анализируются нормы международных договоров и российского законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении открытости правосудия в районных судах.

Автором приводятся правовые нормы, закрепляющие соответствующие обязанности работников аппарата районного суда и судей. Отмечается, что в силу того, что председатель районного суда является руководителем, на него возлагается функция по организации проведения в коллективе районного суда мер противодействия коррупции; приводится перечень соответствующих ей организационных полномочий: 1) формирование в коллективе суда нетерпимости к коррупционному поведению; 2) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы в аппарате районного суда, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 3) отказ в приёме на государственную гражданскую службу в случае несоответствия гражданина, претендующего на замещение должности в аппарате районного суда, квалификационным требованиям, непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 4) четкое распределение и конкретизация должностных обязанностей работников суда с одновременным закреплением в должностных регламентах, которое бы исключало их дублирование и возникновение сложностей с исполнением; 5) предъявление требования к судьям и работникам аппарата подведомственного суда о своевременном представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; 6) проверка сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предоставляемых работниками аппарата суда; 7) определяет порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений; 8) утверждает положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников аппарата суда и определяет ее персональный состав; 9) утверждает положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов и определяет ее персональный состав; 10) передает на рассмотрение указанных комиссий материалы, подведомственные им для принятия решения; 11) увольнение лица, замещающего должность государственной гражданской службы в суде, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности и применение в отношении его иных мер дисциплинарной ответственности за непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; 12) направляет конкурсной комиссии рекомендацию для назначения на вышестоящую должность, присвоения классного чина или поощрения государственного гражданского служащего за длительное, безупречное и эффективное исполнение своих должностных обязанностей; 13) совершенствование организации работы суда, порядка прохождения государственной гражданской службы работниками суда в целях эффективности проводимых мер по противодействию коррупции.

Обращается также внимание на необходимость законодательного закрепления такой функции председателя районного суда как обеспечение открытости правосудия. Председатель районного суда при обеспечении открытости правосудия осуществляет следующие организационные полномочия: 1) отчитывается перед коллективом суда о результатах своей работы; 2) информирует через средства массовой информации население о работе суда; 3) осуществляет контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности суда в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; 4) контролирует размещение информации о деятельности суда в сети Интернет. В реализации указанной функции председателем районного суда издаются соответствующие организационно-распорядительные документы, анализ которых дается диссертантом.

В заключении излагаются основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения и рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ:

1. Лукоянов, Д.Н. Функции председателя районного суда / Д.Н. Лукоянов // Российская юстиция. – 2010. – № 11. – С. 49–52. – 0,5 п.л.

2. Лукоянов, Д.Н. Особенности правового статуса председателя районного суда / Д.Н. Лукоянов // Российское правосудие – 2011. – № 1. – С. 86–96. – 0,65 п.л.

Публикации в иных изданиях:

3. Лукоянов, Д.Н., Лукоянова, А.А. Проблема «безвластия» в районном суде / Д.Н. Лукоянов // Администратор суда – 2008. – № 1. – С. 32–34. – 0,5 п.л. 

4. Лукоянов, Д.Н. Основные функции председателя районного (городского) суда в организации эффективной работы суда / Д.Н. Лукоянов // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте – 2008». Том 10. Юридические и политические науки, Государственное управление. – Одесса: Черноморье, 2008. – С. 59–62. – 0,2 п.л.

5. Лукоянов, Д.Н. Проблемы конституционно-правового статуса председателя районного суда / Д.Н. Лукоянов // Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв.ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. – М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ, 2008. URL: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2008/28_7.pdf. – 0,15 п.л.

6. Лукоянов, Д.Н. Функции председателя районного суда в организации эффективного правосудия / Д.Н. Лукоянов // Основной закон государства и защита прав и свобод граждан / сб.материалов III всероссийской науч.-практ.конф. (14 декабря 2007 года) / сост. М.С. Шалумов. – Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2008. – С. 63–65. – 0,3 п.л.

7. Лукоянов, Д.Н. Председатель районного (городского) суда: проблемы правового статуса / Д.Н. Лукоянов // Конституционно-правовые основы регулирования имущественных отношений и защиты имущественных прав: сб.материалов международной науч.-практ.конф. (13 декабря 2008 года) / сост. В.В. Груздев. – Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2009. – С. 34–35. – 0,3 п.л.

8. Лукоянов, Д.Н. Роль председателя районного суда в распределении дел между судьями как средство борьбы с коррупцией / Д.Н. Лукоянов // Конституционный и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации: новое законодательство и проблемы его применения: сб.материалов VII Всерос.науч.-практ.конф. (11 дек. 2009 г.) / сост. М.С. Шалумов. – Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2010. – С. 185–189. – 0,3 п.л.

9. Лукоянов, Д.Н. Проблемы правового регулирования правового статуса председателя районного суда / Д.Н. Лукоянов // Традиции и новаторство русской правовой мысли: история и современность: (к 100-летию со дня смерти С.А. Муромцева): материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. Иваново, 30 сентября – 2 октября 2010 г. : в 3 ч. / отв.ред.: О.В. Кузьмина, Е.Л. Поцелуев. – Иваново: Иван.гос.ун-т, 2010. – Ч. 2. – С. 458–478. – 0,92 п.л.

10. Лукоянов, Д.Н. Перспективы развития правового статуса председателя районного суда в условиях реформирования в Российской Федерации системы судов общей юрисдикции / Д.Н. Лукоянов // Личность, право, власть в современной России: сб.материалов VIII Всерос.науч.-практ.конф. (11 дек. 2010 года): в 2 т. / сост. В.В. Груздев. – Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2011. – Т.2 – С. 254–265. – 0,5 п.л.

11. Лукоянов, Д.Н. Правовой статус председателя районного суда: постановка проблем правового регулирования / Д.Н. Лукоянов // Право и суд в современном мире. Выпуск №8: Материалы VIII Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» / Казань, 2009. – С. 491–495. – 0,2 п.л.